领导干部专题民主生活会上的发言提纲

在2010年度区委常委专题民主生活会

上的主持讲话

王建

（2010年10月9日）

尊敬的杨市长，孙秘书长、陈处长，各位同志：

根据市纪委、市委组织部《关于召开2010年度县处级党和国家机关党员领导干部专题民主生活会的通知》精神，经请示市纪委、市委组织部同意，今天我们召开区委常委专题民主生活会。杨市长及各位领导百忙之中亲临会议指导，体现了市委、市政府对高港的关心、重视，让我们对杨市长及各位领导的到来表示欢迎！

本次专题民主生活会以“贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强领导干部作风建设”为主题，深入查找区委常委班子和全区党员领导干部在作风建设、廉洁从政等方面存在的不足和问题，剖析思想根源，制订整改措施，不断增强区委常委班子的党性修养和整体战斗力，切实发挥好表率和带头作用，为加快建设滨江港城提

供坚强的政治和组织保障。围绕开好这次民主生活会，区委常委会通过集中学习和个人自学相结合的方式，认真学习了党的十七大和十七届四中全会精神、胡锦涛同志在全党开展学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话和在中纪委四次、五次全会上的讲话、中纪委四次、五次全会工作报告，重点学习了《廉政准则》和党政领导干部选拔任用工作四项监督制度等有关规定。为了找准问题，区委常委领导班子通过发放征求意见表、召开座谈会、班子成员谈心、到基层走访调研等多种方式，广泛征求意见和建议。经梳理，共征求到对区委领导班子的意见和建议32条，并向各位常委作了如实反馈。

在今天的民主生活会上，希望各位常委以对高港的事业负责、对集体负责、对同志负责和对自己负责的精神，严于解剖自身，虚心听取意见，敢于批评别人，敞开思想，畅所欲言，努力把这次专题民主生活会开成一个纠偏扬善、自我完善的民主生活会。

这次民主生活会采取先班子后个人、一人一讲、逐一评议的方法进行。会议结束前请杨市长及各位领导给我们作指示、提要求。

下面先由我代表常委班子进行剖析。

1.上次民主生活会以来的整改情况和区委常委会今年

以来的工作。

去年6月6日召开的区委常委专题民主生活会，围绕“践行科学发展观，三年再来一个大变化”主题，针对思想观念不完全适应科学发展观要求、结构调整不够快和产业层次不够高、城市配套功能不强和公共服务水平不高、体制机制不够健全、统筹发展仍需加快等五个方面的主要问题，我们制定了整改方案，明确了整改责任，落实了整改措施，取得了明显成效。在去年顺利实现“保二争一”和全面达小康目标，连续两个年度获市综合考评第二名的基础上，今年以来，我们认真贯彻落实市委三届八次、九次全会精神，以“保增长、调结构、促转型、惠民生”为工作主题，攻坚克难，务实奋进，全区经济社会发展继续保持了良好的势头。1-9月份，全区预计实现GDP82亿元，增长15.8%；城镇居民人均可支配收入达16052元，增长11.3%；实现财政总收入20.73亿元、一般预算收入7.75亿元，分别增长44.48%和43.48%。在上半年市统计局公布的25个主要经济指标增幅排名中，我区12项列全市第一，6项列第二。总结区委常委会今年以来的工作，我们主要抓了以下六个方面：

一是突出以思想解放为先导，着力造浓高点定位、创先争优氛围。为了提高高港在市区发展中的首位度和贡献

率，我们积极坚持以高目标催生工作激情，造浓发展氛围。积极响应市委、市政府“三年再来一个大变化”的号召，2008年，我们提出了“三年翻番”目标，即：到2010年底，各项主要经济指标在2007年基础上翻一番。2009年，各项主要经济指标实现程度均在90%以上，今年有望全面超额实现“三年翻番”目标。今年年初，我们自我加压，在区第三次党代会第三次年会上提出了“五年翻两番”目标，即：到2012年底，各项主要经济指标比2007年翻两番。实现这样的目标需要全区上下进一步解放思想、更新观念，为此，今年以来在深入开展“同岗同级学习与思考”活动的基础上，我们加大了“走出去”学习的力度，先后组织赴太仓、靖江学习港口建设和城乡统筹发展经验、赴无锡学习新兴产业培育经验，赴镇江和常州学习旧城改造经验、赴海安学习城市建设和企业培育经验，不断开阔大家的眼界和思路。

二是突出以科学规划为龙头，着力完善园区开发、城乡建设规划。坚持以科学规划引领科学发展。核心港区、高新区、临港经济园的规划即将进行专家评审；新医药、新材料、装备制造、粮油食品、现代物流等产业发展规划正抓紧编制；滨江新城和临湖新区的控制性详规、柴墟水景街区和京沪高速立交功能区的城市设计方案已经专家论

证，并经市规委会审查通过；白马、胡庄、大泗3个重点镇的总体规划近期将组织专家论证。

三是突出以项目建设为抓手，着力加快工业化、城市化进程。全省转变经济发展方式工作会议后，我们用两天半的时间组织开展了转变经济发展方式专题研讨班活动，经过认真讨论，大家一致认为高港面临的最为紧迫的转型就是加快工业化、城市化进程，加快集聚产业、集聚人气。实现这个目标，必须落实开放创新“双轮驱动”战略，始终坚持“项目为王、融资为本、引智为重、功能为先”，以项目促提升、推转型、求发展。在经济建设类项目上，我们按照市委、市政府打造“沿江产业带”的要求，以核心港区、医药城南园、高新区和临港经济园为载体，大力推进扬子江中药产业基地、益海粮油棕榈油精炼、中航船舶伟业拆船等26个亿元以上重大项目建设，大力招引新医药、新材料、先进装备制造、粮油食品、现代物流等产业项目，1-9月份，共新批和增资外资项目21个，协议注册外资2.51亿美元、实际利用外资1.26亿美元，分别增长73.8%和89.9%；总投资5亿美元的台湾国际新城和5亿元的万向精工轮毂轴承等项目成功落户。在城乡建设类项目上，我们坚持拆建并举，1-9月份，区定38个重点项目23个开工建设，城市动迁27.8万平方米，城建投入33亿元。

四是突出以体制机制为保障，着力激发科学发展、跨越发展活力。在园区开发上，我们推行园区代管镇街的行政管理体制、区财政与园区财税增量分成的经济管理体制，制定了《关于调整完善开发区管理体制的意见》和《关于支持园区加快发展的若干政策意见》，调整了核心港区、高新区的“三定”方案，支持园区加快发展。在企业发展上，我们修订完善了《促进工业企业加快发展奖励办法》，每年拿出1000万元产业引导资金，奖励企业技术进步，引导企业做大做强；研究出台了《工业企业高位嫁接奖励办法（试行）》，鼓励企业资本嫁接、技术嫁接、品牌嫁接；制定落实了《培养企业经营管理人才的实施意见》，每年投入100万元，组织企业家参加EMBA、MBA培训，着力提高企业高管的战略思维能力和经营管理水平。今年先后组织了区内重点骨干企业高级经营管理人员研修班和企业上市专题研修班。1-9月份，全区列统工业完成产值253.5亿元、销售248亿元、利税23.25亿元、利润12.92亿元，分别增长54%、48.1%、66.9%和75.1%。在城市建设上，我们着力深化城乡建设区、镇（街道）、村（居）三级联动机制，成立了全区城市建设指挥部，组建了拆迁管理办公室和城乡建设服务办公室，抽调精兵强将参与城乡建设；在巩固“一户一卡”成果，加大控违力度的同时，针对部分群众个人

住房困难、确有建房需求的实际，研究出台了《个人建房管理实施细则》，对全区个人建房分三类地区实施管理、从严控制。

五是突出以构建和谐为目标，着力加强社会事业和平安法治建设。以实现区域教育现代化为目标，投入2600多万元，加强学校硬、软件建设，确保今年通过省级验收；投入1400多万元，加大了学校“人防、技防、物防、制度防”力度，落实好“校车安全工程”，确保了校园安全、师生安全。以改善群众生产生活条件为目标，加快推进中医院翻扩建、世代服务中心、残疾人康复中心、老年养护院、高港公墓以及镇街文化中心、农贸市场建设等民生实事。以统筹村居社会事业发展为目标，在各村设立社会事业工作站，统筹社会保障、民政福利、计划生育、政法综治、慈善事业等工作，其经验得到国家、省市有关部门充分肯定，并在全省推广。以建设“沿江最安全地区”为目标，切实加大平安高港、法治高港创建力度，扎实抓好信访维稳、安全生产等工作，被评为省“法治建设创建先进区”，有望创成全国“法治建设创建先进区”。

六是突出以改革创新为核心，着力提升党的建设、队伍建设水平。以深化主题教育、开展创先争优活动为契机，大力开展干部能力系统培训，在抓好“学习型高港报告厅”、

“领导干部学习论坛”等特色培训活动的基础上，今年8月份，组织了高港区区域经济与创新发展高级研修班，赴复旦大学进行了为期一周的专题学习，着力提升广大干部尤其是领导干部的统筹力、执行力、影响力。本月将组织赴清华大学学习培训。积极推行基层直评机制，村民直评村官和民生部门，企业直评机关，人大代表、政协委员直评领导机关和区四套班子，党代表直评区委常委会，以评议促改进、促发展。认真贯彻落实干部选拔任用四项监督制度，严肃查处违法违纪案件，干部作风进一步优化。

上述工作和取得的成绩是在政府狠抓落实、人大和政协大力支持、积极参与下实现的。区政府准确领会、积极贯彻区委的各项决策部署，有力有序地推动了各项工作的开展；区人大、政协主动参与园区开发、城市建设等中心工作，认真组织代表、委员开展调查研究，深入一线督查视察，为区委决策和推动各项工作落实提供了有力的支持。

2.《廉政准则》颁布以来的学习贯彻情况。

一是抓宣传教育。《廉政准则》颁布以后，我们于6月份在全区组织开展了“廉政准则学习月”活动，通过专题培训、研读原文、宣讲辅导、讲座交流等形式，力求学深学透《廉政准则》的指导思想、基本精神、主要内容和具体要求。邀请市纪委孔爱平同志作了《廉政准则》专题辅

导报告；邀请市委组织部王继武同志作了党政领导干部选拔任用工作四项监督制度的专题辅导报告；组织全区党员干部收看了市纪委陈国华书记的《廉政准则》网络访谈节目；在全区范围内开展了《廉政准则》知识测试；先后2次组织区四套班子全体负责同志、副科级以上领导干部参观泰州市反腐倡廉成果展览。通过一系列形式多样的学教活动，广大党员干部勤政廉政意识得到进一步增强。

二是抓重点难点。执行《廉政准则》归根结底是使各级党员干部使用好手中的公权力。我们着力抓好重点领域、权力部门、关键环节的反腐倡廉建设。深入开展工程建设领域突出问题专项清理工作，对全区的重点项目逐一过堂，查找制度、管理漏洞，并督促整改到位，努力打造廉洁工程、人民满意工程。大力推行部门权力内控机制建设，深化行政权力网上公开透明运行，切实筑牢拒腐防变的制度防线。加大违纪违法案件查处力度，1-9月全区纪检监察系统上报案件22起，结案22件，处理党员21人。

三是抓监督检查。监督检查和责任追究是《廉政准则》各项要求落实到位的重要保证。我们充分发挥党内监督检查的作用，将贯彻执行《廉政准则》的情况列入党风廉政建设责任制考核工作的范围，作为民主评议和领导干部述

职述廉的重要内容，开展勤政廉政分级报告工作，并作为评先选优和干部考察、任用、奖惩的重要依据。纪检监察机关也坚持集中检查、专题巡查与日常监督有机结合，及时发现和纠正了违反《廉政准则》规定的各类行为。我们还将重视发挥好人大、政协以及人民群众、新闻媒体的监督作用，形成强大监督合力，促进党员领导干部不断增强贯彻执行《廉政准则》的自觉性。

3.对照《廉政准则》的自查情况和整改措施。

根据这次民主生活会的要求，特别是对照《廉政准则》的要求，区委常委领导班子总体上做得较好，但以更高的党性标准来衡量，也存在一些不足，主要表现在以下方面：一是《廉政准则》的学习贯彻有待进一步深入。对纪律条例特别是《廉政准则》“八个禁止、52个不准”的学习还不够系统、全面，在深刻理解、准确把握上还需进一步提高。

二是源头防腐体制机制有待进一步完善。尽管近年来我区初步形成了拒腐防变机制、权力运行监控机制、纠风治乱长效机制、从严治腐机制为主要内容的惩防体系基本框架，但针对腐败现象仍时有发生的情况，还需要进一步完善源头防腐的体制机制，建立健全规范权力运行的各项制度规定。

三是党员干部服务发展的能力有待进一步增强。近年来，全区党员干部队伍建设成效是明显的，但面对激烈的区域竞争态势和稍纵即逝的发展机遇，党员干部的执行力、工作的主动性创造性仍显不够，引领发展、服务发展的能力和水平仍需进一步提升。

针对这些排查出来的问题，下一步我们将强化整改落实，努力推动区委班子整体素质的提高。

一是切实加强廉政知识学习。定期组织区委中心组集体学习会，经常性安排廉政知识学习内容；定期组织廉政知识讲座，邀请专家对区委常委和四套班子成员进行廉政知识辅导；继续组织《廉政准则》学习教育活动，各位常委都要按照既定计划，切实加强平时自学。通过深入的学习研究，真正从思想上筑牢反腐倡廉的根基。

二是积极带头抓好廉洁自律。带头厉行节约，严格控制公务接待标准。带头坚持防微杜渐、守好底线，不该去的地方不去，不该参加的活动不参加，不该做的事坚决不做；对家人生日、子女结婚、小孩升学等家庭活动，做到简单庆贺，不大操大办。带头执行领导干部个人事项报告制度，特别是个人财产、家属子女出境、个人出国考察等方面严格履行报告审批程序。通过我们各位常委的率先垂范，影响和带动全区各级干部的廉洁从政。

三是认真落实党风廉政建设责任制。严格落实“一岗双责”，在部署工作的同时，对党风廉政建设要同步研究、同步部署，确保责任落实到位、压力传递到位。严格管好队伍，加强教育管理，对出现的一些苗头问题及时提醒告诫。严格进行考核，年初大家都签订了党风廉政建设责任状，年终将组织专门班子进行综合评价，不仅经济工作要实行“一票否决”，党风廉政建设同样也要实行“一票否决”。

四是建立反腐倡廉长效机制。建立正常谈心制度，从我做起，每年和各位常委廉政谈心不少于两次；各常委和挂钩镇街、部门主要负责人，每年廉政谈心也要不少于两次，及时掌握思想动态，真正做到防患未然。定期开展全面督促检查，不敷衍了事、流于形式。严厉查处违法违纪案件，认真开展警示教育活动，做到警钟常鸣、一刻不松。

下面请大家发表意见和看法。

…………

对常委班子的评议就进行到这里

下面，常委个人进行剖析。先由我来进行剖析，请同志们对我提出批评意见。

按照这次民主生活会的要求，会前我认真学习了《廉洁从政若干准则》和党政领导干部选拔任用工作四项监督制度。这次中央颁布实施的《廉政准则》，是新时期党风廉

政建设的一个新起点，也是新形势下党员领导干部廉洁从政的一个新标杆，对于促进党员干部勤政廉政、完善反腐倡廉制度体系、保障经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。对照这些要求，本人总体上做到了带头廉洁自律、带头遵章守纪、带头加强党性修养、带头强化作风建设，但通过仔细排查，对照《廉政准则》八个禁止、52个不准的要求，还存在一些差距，主要表现在这样几个方面：一是能保持创先争优激情，不断提升工作标杆，但在提升干部执行力上还要进一步加强。多年来，无论是对自身还是对工作，我始终都能坚持高标准、严要求，精益求精、力求完美，敢争第一、力争唯一，虽然注重了目标引导、过程控制，但在提升干部的执行能力上还要进一步加大力度。

二是能注重党性修养，增强拒腐防变能力，但在理论学习上还要进一步加强。近年来，我坚持把学习放在首位，认真学习中央、省、市纪委关于党风廉政建设的文件精神，自觉加强党性修养，不断改造主观世界，筑牢拒腐防变的第一道防线，绷紧廉洁从政这根弦。但系统学习还不够深入，主要表现为学习文件多、研读原著少，遇到工作繁忙、头绪繁杂的时候，时间难以保证，学习质量受到影响。

三是能坚持党性原则，不谋取不正当利益，但在自身

建设方面还要进一步严格要求。多年来，我一直坚持自重、自警、自省、自励，做到不违反规定收送现金、有价证券及贵重物品，认真做好对配偶、子女、其他亲友和身边工作人员的教育工作；没有利用职权干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等活动，等等。但在实际生活中，有些细节方面还需要引起重视，例如在接待客商的过程中，有时也存在超标准接待现象；有时也有接受与工作无关的朋友宴请现象，等等。

四是能坚持预警在先，敢于动真碰硬，但大刀阔斧的问责追究还要进一步加大。作为班长，能坚持与班子成员和镇街、部门主要负责同志进行廉政谈心，对苗头性问题提醒在前，对倾向性问题告诫在前。平时能加强管理和监督，及时调整不负责任、不讲原则的干部；对腐败案件发现一起、严查一起，对腐败分子发现一个、严惩一个。但在日常工作中，也还存在高高举起、轻轻放下的现象，有时对一些轻微犯错误的干部，更多的是采取教育、挽救的措施。主要原因是，总认为一个干部成长起来很不容易，往往狠不下心来处理。

针对这些存在问题，我将从班长的角度，带头抓好整改，带头廉洁自律。

一是带头抓好学习，增强廉洁自律的坚定性。对《廉

政准则》等相关的廉政知识，定期利用集中学习和业余时间，系统全面地进行学习，尽可能多做一些读书笔记；从查处的一些违法违纪案件中，深刻吸取教训，做到举一反三，切实防微杜渐。

二是带头落实责任，增强“一岗双责”的自觉性。定期不定期地检查园区、镇街、部门党风廉政建设责任制执行情况，对有问题苗头的单位主要负责人进行提醒谈话，加强与班子成员和园区、镇街、部门主要负责同志个别谈心，严格约束身边人和亲友，真正做到既管好自身，又管好“责任田”。

三是带头作好表率，增强廉洁从政的示范性。时时刻刻地以党员领导干部的身份，严格约束从政行为，经常算一算政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账等“七笔账”，时刻做到自觉接受监督，从小事抓起，从家人和身边人管起，既重亲情、更明是非，真正做到各位常委向我看齐，全区干部向常委会看齐，努力提升全区干部队伍的整体形象。

四是带头狠抓落实，增强雷厉风行的执行力。事业是永恒的。一名干部在一个地区工作的时间是有限的，为这个地方干了多少事、为广大百姓谋了多少福祉，人民群众心中都会有一个是非评判。我将带头抓好市委、市政府和

区委常委会部署任务的落实，带头履行“一岗双责”，带头深入一线指导工作开展，带头关心群众的冷暖疾苦，坚持用足、用好每一天，抓紧、抓实每一项工作，全力推动高港各项工作再上新台阶。

下面请常委逐一剖析并相互提意见。

（按常委排序逐一进行）

…………

同志们，对常委个人的自我剖析和评议就进行到这里。会后请大家结合今天民主生活会上的意见和建议继续修改完善，并切实加以整改。今天民主生活会的情况，也将以适当的方式向党员干部、“两代表一委员”、群众代表等进行通报，并向市纪委、市委组织部汇报。

下面我们请杨市长及各位领导作指示、提要求。

（杨市长及各位领导讲话）

…………

同志们，今天的常委专题民主生活会已经完成了各项议程。会上，大家自我批评和剖析比较深刻，敢于亮出自己的问题，深刻剖析思想根源，不遮掩、不护短；大家相互批评非常真诚，正确运用了批评与自我批评的武器，实事求是地指出了高港在贯彻落实《廉政准则》方面存在的问题，这必将为我们做好下一阶段的整改工作打下坚实的

基础。杨市长及各位领导对我们常委会的工作提出了明确要求。会后，大家要认真学习领会杨市长及各位领导的讲话精神，对照征求到的意见和今天会上大家提出的意见和建议，进一步找准存在问题，完善整改方案，为加快实现“五年翻两番”目标和泰州“三年再来一个大变化”作出新的更大的贡献。

最后，让我们再次以热烈的掌声，对杨市长一行表示感谢！

今天的会议到此结束，散会。