社会保障理论与实践复习题

社会保障理论与实践(2010-6-16)

题型：单选1*25=25分，多选2*10=20分，名词3*5=15，简答5*4=20分，论述10*2=20

备注：单选、多选看练习册

一、名词

1、 ( P1)社会保障制度：是国家通过国民收入分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度。

2、 ( P46)社会保障基金：是国家、单位及个人统筹而积累起来的专项基金，当受益人岀现生、老、病、死、失业等情况时，提供给他们的一定的社会物质帮助。

3、 (P74)社会保险：是国家通过立法的形式，由社会集中建立基金，以使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下，能够获得国家和社会补偿和帮助的各种制度的总称。

4、 (P98)养老保险：是国家或社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退岀劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。

5、 ( P118)失业保险：是指国家立法强制实行的，通过社会统筹集中建立基金，对因失业暂时中断生活来源的劳动者提供资助的一种保障制度。

6、 (P136)医疗社会保险：是指由国家立法，通过强制性社会保险原则和方法筹集医疗资金，保障人们平等地获得适当的医疗照顾的一种制度。

7、 ( P140)补充医疗保险：是指在基本医疗保险基础上，为部分收入较高的行业或单位维持较高的医疗需求而设立的医疗保险形式。

& (P167)工伤保险：是国家和社会通过立法强制实施的，为在生产、工作中遭受意外事故或职业病伤害的劳动者及其家属提供医疗服务、生活保障，经济补偿等物质帮助的制度。

9、 (P180)工伤预防：是指事先防范职业伤亡事故以及职业病的发生，减少事故及职业病的隐患，改善和创造有利于健康的、安全的生产环境和工作条件，保护劳动者在生产、工作环境中的安全和健康。

10、( P187)生育保险：是指女职工因怀孕和分娩所造成的暂时丧失劳动能力，中断正常收入来源时，从社会获得物质帮助的一种社会保险制度。

11、(P201)住房保障制度：是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民中低收入家庭进行扶持和救助的一种住房政策措施的总和，是为解决中低收入家庭的住房问题而设置的社会保障性住房供给方式。

12、( P221)社会福利：是指国家和社会通过举办各种福利事业和采取各种福利措施，为社会成员提供基本生活保障并不断改善生活状况的一种社会保障制度。

13、( P243)社会优抚制度：是国家以法定的形式，通过政府行为，对社会有特殊贡献者及其家属实行的具有褒扬和优待抚恤性质的社会保障措施。

14、(P245)社会优待：是国家和社会按照立法规定和社会习俗对优抚对象提供资金和服务的优待性保障制度。

15、( P262)最低生活保障制度：是法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障。

1、 ( P3)简述社会保障制度实施的重要意义。*

答：1)建立和完善社会保障制度，是加速经济发展和社会进步的基本保证。

2) 健全和完善的社会保障制度，是社会主义市场经济体制的重要支柱。

3) 建立和完善社会保障制度，是顺利进行国有企业改革的基本前提和必要条件。

2、 ( P4)社会保障制度的类型有哪些？

答：世界各国社会保障制度大致可以分为：①救助型社会保障制度、②保险型社会保障制度、③福利型社会保障制度、④国家保障型社会保障制度、和⑤自助型社会保障制度等五种模式。

3、 ( P13)英国社会保障制度存在哪些主要问题。*

答：1)社会保障支岀增长过快，财政不堪重负。

2) 高福利容易养懒罚勤。

3) 高赋税影响了企业的竞争活力。

4) 社会保障的服务管理机构臃肿，效率低下。

4、 ( P31)简述西方社会保障理论的特点。* 答：一、公平与效率的关系问题始终是其研究的核心。

二、理论研究内容逐步扩大并系统化。

社会保障理论与实践（2010-6-16 ）

三、西方社会保障经济理论研究对西方社会保障模式的演变产生了导向作用。

5、（P47）简述社会保障基金的来源。*

答：由于各项社会保障基金的用途、功能不同，其资金来源渠道也有所不同。各国的社会保障基金主要来源有：①财政拨款；②社会保险费（税）；③基金运

营收入；④其他资金，如募捐、发行福利彩票、服务收费等。

6、（P49）简述社会保障基金的特征。*

答：①基金的共担性；②基金的共济性；③基金的公益性；④基金的强制性；⑤基金的保值型；⑥基金的监督性。

7、（P55）简述社会保障基金筹资问题的三个方面。*

答：社会保障基金筹资问题的内涵非常丰富，包括社会保障基金筹资模式、社会保障基金管理方式及社会保障基金筹资形式等多方面。其中社会保障基金筹资模式主要有三种，包括现收现付制、完全积累制和部分积累制。

社会保障基金管理方式主要有三种，包括社会统筹模式、个人帐户模式、及社会统筹模式与个人帐户相结合模式。社会保障基金筹资形式包括缴费制、缴税制及储蓄制三种形式。

8（ P60）简述社会保障基金的类型。（08.7）*

答：目前世界各国的社会保障基金的类型有三大类：①DB型现收现付制。②DC型完全积累制。③各种不同形式的混合模式，如半积

累制和名义帐户制等。

9、（P71 ）如何完善社会保障基金的管理体制。答：（一）健全完善全国社会保障基金的法律环境。

（二）壮大全国社会保障基金的规模，建立稳定的资金来源。

（三）拓宽投资渠道，开发新的投资品种。

（四）重视人力资源开发。

（五）探索个人帐户资金投资运作与保值增值机制。

10、（P75）简述社会保险的特征。*

答：社会保险具有以下特征：①保障性；②法定性；③互济性；④福利性；⑤普遍性。

11、（P76）简述社会保险与社会保障的区别。*

答：①实施范围和对象不同。（社会保险在一定时期只在法律规定范围内实行，主要以社会劳动者为保障对象；而社会保障始终是在全社会范围内实行的，以全体国民为保障对象。）

②职责不同。

③分配原则和保障水平不同。

12、（P99）简述养老保险的基本原则。（08.7）*

答：①享受保险的权利与资格条件对应的原则。

②保证基本生活水平的原则。

③分享社会经济发展成果的原则。

13、（P101）简述养老保险的重要意义。*

答：1 ）养老保险在社会保障体系中具有重要地位。

2）养老保险是社会中每一个人都需要的。

3）养老保险是社会运行与发展的需要。

4）实行养老保险有利于社会的安定团结、代际接替及协调发展。

14、（P119）简述失业保险基金的享受条件。*

答：1 ）失业者必须在法定劳动年龄之内。

2）失业者必须是非自愿性的失业。

3）失业者必须已参加失业保险。

4）失业者必须有劳动能力和就业意愿。

15、（P140）简述补充医疗保险特点。*

答：①参保方可以选择补充医疗的具体形式。②相对的自愿性。③福利性与非福利性并存。④保障性。

16、（P143）医疗社会保险给付原则。

答：①公正原则；②适当原则；③连续性原则

17、（P144）简述医疗保险的特点。* 答：第一，医疗保险具有普遍性。第二，医疗保险属于短期的、经常性的保险。第三，医疗保险采用医疗给付的补偿形式。第四，医疗保险涉及面广，更具复杂性。

18、( P169)简述工伤保险的原则。*

答：工伤保险是世界各国实行最早和最广泛的一种社会保险。当今的工伤保险制度都体现岀了公平性原则。工伤保险制度中的公平性 原则体系是体现在一定意义上的公平性的一系列准则，包括补偿不究过失原则、差别费率原则及完整补偿原则等。

19、 ( P184)完善工伤保险制度的对策。

答：一、建立科学有效的费率机制。

二、 加强工伤保险的制度管理。

三、 重视职业康复工作。

四、 加强工伤保险与工伤预防相结合。

20、 ( P190)简述生育保险的特点。*

答：(1)生育保险的覆盖面仅限于女性。

(2) 给付项目多。在国外，生育保险的给付项目包括生育假期、生育收入补偿、生育医疗保健和子女补助金等项目。

(3) 标准高。生育保险待遇有一定的福利色彩。生育期间的经济补偿高于养老、医疗等保险。

(4) 生育期间的医疗服务主要以保健、咨询、检查为主，与医疗保险提供的医疗服务以治疗为主有所不同。

(5) 生育保险实行“产前与产后都应享受的原则。 ”

(6) 无论女职工妊娠结果如何，均可以按照规定得到补偿。

21、 ( P190)简述生育保险的作用和意义。 *

答：(1)保证女职工的身体健康和劳动力的再生产。

(2) 有利于延续后代，保证劳动力的连续再生产。

(3) 可以促进计划生育政策的贯彻执行。

22、 ( P205)简述西方国家住房保障体制的内容。 *

答：可以将西方国家的住房保障体制划分为两个层次：住房保障的法律体系和住房保障的实施机构体系。住房保障的法律体系提供住 房保障的制度保障，住房保障的实施机构体系提供住房保障的实施保障，两者共同作为西方国家住房保障的工具。其中西方国家住房 保障的法律体系包括，提供建立住房保障体制的依据，明确住房保障体制的目标，规定住房保障的实现方式。住房保障的实施机构体 系从其组成结构上看，可以分为决策协调机构、具体执行机构和金融中介机构三个层次。

23、 ( P221)简述社会福利的特性。*

答：特性：社会化福利相对于社会保险来说，具有以下特征：①社会福利具有普遍性。②社会福利具有更明显的公平性。③社会福利 的资金来源具有单向性。 补充意义：①举办社会福利，有利于满足社会成员的物质生活需要。

② 举办社会福利，有利于提升社会成员的精神生活需求。

③ 举办社会福利，有利于促进社会经济的发展。

24、( P246)简述社会优抚的特点 答：①优抚内容具有综合性。

③优抚目标具有双重性。 25、( P249)简述社会优抚的原则 答：①保障待遇激励性原则。

③内外公平原则。 26、( P263)简述最低生活保障制度的原则。 *

答：①保障最低生活需求。②普遍性。③法制化。④维护个人尊严。

27、( P292)简述建立农村最低生活保障的必要性。

(08.7) * 答：①党的十六大提出到 2020年把我国建设成具有中国特色社会主义的全面小康社会战略，而战略的实质和关键是实现农村的全面

小康。②可以缓解 WTO 对我国农产品市场的冲击和挑战。③有利于贯彻计划生育政策、有效控制人口增长。④能够缓解社会经济生 活中的矛盾，为社会提供安全保护。⑤有利于缩小工农差别和城乡差别。

1、( P79)试述社会保险产生的主观条件。 *

答：社会保险行为产生的主观条件，主要是指人们的社会保险需求意识的产生和不断转变和深化。所谓社会保险的需求意识，是指人 们对于可能遭遇的各种劳动危险及其经济损失寻求安全保障的渴求与欲望。这主要表现在以下三个方面：

1) 人们对既定社会经济环境依赖心理的转变。

2) 人们对劳动危险及可能造成的经济收入损失所持的侥幸心理的转变。

②优抚对象具有特殊性。

④优抚待遇具有激励性。

②实行综合保障原则。

④明确责任主体原则。

3) 人们对自身利益的比较选择结果的不同。补充：社会保险产生的客观条件主要是指：

1) 劳动危险的客观存在及其造成的经济损失的危害程度。

2) 社会经济发展是实现保险的经济基础。

2、 ( P85)试述社会保险与商业保险之间的区别。*

答：①政府行为与企业行为的差异。社会保险属于公民的基本的权利，是明载于宪法之中的，是政府应承担的责任，是一种政策性的保险。商业保险则是由保险企业向参加保险的公民提供的一种有偿的保障服务，遵循一般的商业原则，具有一种纯粹的商业性，是一种企业行为。

②经营管理的主体不同。社会保险一般都是由国家政府有关部门管理，为非营利性的事业法人；商业保险的保险人由各级商业保险公司承担，性质为营利性的企业法人。

③经营原则与实施的方式不同。社会保险属社会保障性质，是政府的一项社会政策，主要采取强制方式实施，较高地以补偿性和社会公平性为原则。商业保险以营利性为经营原则，是基于投保人与保险人在自愿、协商一致的基础上成立的，强调个人公平，是否参加保险、保什么险、保多少等等，主要靠个人的意愿来确定。

④保险覆盖面不同。社会保险的对象范围是社会劳动者；商业保险的对象范围比较灵活，可由个人根据需要选择加入，其社会化程度较社会保险低，商业保险覆盖面比社会保险小。

⑤保险费的负担原则与保障水平不同。社会保险是以保障劳动者最基本生活为目的的保险，是较低水平的保障；而商业保险不以最低生活水平为界，投保人可根据自己对费用的负担能力自行确定保险的项目和金额。

⑥保险基金筹集的方式和水平不同。社会保险的筹集方式主要是社会统筹和个人帐户相结合，社会保险的保险费主要来自劳动者个人、用人单位和政府三方；商业保险费强调的是等价交换和权利义务的对等，即多买多保、少买少保、不买不保。

⑦立法范畴不同。社会保险是劳动法调整的范畴；商业保险属于经济法调整范畴。

⑧舆论监督的差异性。商业保险的社会监督主要来自消费者，社会保险则是一项社会政策。

3、 ( P111)试述养老保险制度的发展趋势。*

答：①多样化趋势。②效率优先趋势。③基金运营商业化趋势。

④给付年龄提高的趋势。⑤重归家庭趋势。⑥分步走的趋势。

4、 ( P122)试述我国失业保险制度存在的主要问题。*

答： (1)对建立社会失业保险制度的紧迫性、重要性认识严重不足。

( 2)我国现行失业保险制度的保障能力不足。

( 3)现行的失业保险制度在促进失业者再就业方面的功能较弱。

( 4)我国现行失业保险制度的制度缺陷主要包括：一是资格条件审核不够严格，资格审核欠缺相应的机构；二是监管滞后，制度运行成本较高；三是我国失业保险立法层次低，缺乏较高的法律效力和相对明确的法律责任。

5、 ( P128)如何完善我国失业保险制度？* 答：我国失业保险政策的完善包括以下三个方面：

首先是失业保险制度的制度改进。①促进失业保险制度的立法改革。②根据就业结构的变化，对处于不同结构状态中的失业者实

行不同的失业保险政策。③在失业保险的对象上，应按“国民待遇”原则，扩大失业保险范围，尽快使城乡所有劳动者在失业保险制度方面享受同等的权益。④完善失业统计指标体系，建立失业预警系统。⑤重新设计失业待遇方法。

其次是增强失业保险制度对促进就业的功能。增强失业保险的就业促进功能是制度发展的长远目标。从中长期看，我国的失业保险不能只充当事后消极救助的角色，应强化其就业促进功能。我国失业保险所确立的保障生活和促进就业两大制度功能，既与国际失业保险制度发展趋势相一致，也与我国社会传统的勤劳工作、强调自助的保障文化相适应。加强制度的促进就业功能是制度发展的中长期目标，也是根本性目标。

最后是失业保险基金的管理。①在失业保险基金的筹集上，应该确保不同行业应筹基金全部到位。②在失业保险基金的管理上，应实行专户统一管理，由劳动保障行政部门设立的社会保险经办机构负责征收失业保险费，并对所有失业人员缴、领失业保险费进行管理。③适时提高统筹层次，加大省级调剂力度，建立失业保险中央调剂金。④努力做到增收节支，确保失业保险基金的安全运转。

6、 ( P160-163)试述中国医疗保险制度改革存在的问题及发展趋势。(08.7)*

答：存在的问题：一是医疗保险的覆盖率减少，个人支付医疗费用的比例不断上升。二是药价虚高，“以药养医”仍未得到有效遏制，

看病难、看病贵的问题十分严重。三是我国特别是农村医疗卫生投入严重不足。我国人口约占世界总人口的22%，但卫生费用仅约占

世界卫生总费用的2%。资源严重不足是医疗卫生长期存在的问题。四是制度的某些规定存在漏洞。五是医疗保险市场不公平现象严重。六是医疗资源结构设计不科学。

改革方向(发展趋势) ：一是强化政府的宏观调控职能，纠正市场失灵。

二是加快推进医疗机构改革，促进私营医疗机构发展。

社会保障理论与实践( 2010-6-16 ) 三是推行全民基本医疗保障。对于社区卫生服务所提供的公共卫生服务和基本医疗服务，由政府付费，让老百姓免费享受。四是政府加大对医疗卫生的投入。

五是尽快完善新型农村合作医疗制度。

7、( P215)试述国外住房保障制度对我国的启示。*

答：(1)制定相应的住房保障法规。

( 2)政府应作为构建住房保障体系的主体。

( 3)注意住房保障的层次性。

( 4)大力发展住房金融。

( 5)健全、完善其他保障制度。

8 ( P237)试述我国现行福利制度的改革思路。

答：1 )进一步明确政府的责任和职能。

在社会主义市场经济条件下，政府承担的社会福利职责必须进行重新界定，既要彻底打破政府包办的格局，又要增强政府管理社会事务的职能，解决政府在社会发展职能上“越位和缺位”的问题，政府之所以要承担社会发展的责任，主要是为了维护社会公平。社会福利事业总体上无疑是带有极强的公益性，是以社会效益为目标，保证社会公平的重要领域。在这一领域中，存在着明显的“市场失灵”特征，必须发挥政府强有力的发展和管理职能，以实现人人享有基本公共服务的目标。

2 )将社区作为社会福利的重要载体。

我国的社区从20 世纪80 年代末开始起步，经过二十几年的探索和发展，在服务范围和对象上从最初单纯的民政优抚福利扩展为向社会所有人群提供卫生、教育、文体、计划生育、养老等全方位的服务，总体规模不断扩大，很多城市地城区、街道和居委会分别建有社区服务中心、社区服务站和各种服务设施。

3 )积极探索农村社会福利的新机制。

在制定《人口、就业和社会保障规划》过程中，遇到一个很大的难题就是农村居民的社会保障问题。当前我国社会保障体系尚不完善，包括社会福利在内的社会保障问题在农村更是突出，这与农村经济发展水平较低和农村人口过多的现实密切相关。从根本上解决农村社会保障问题要靠城镇化的逐步实现和农村经济水平的极大提高，但现阶段及今后一段时期，我国仍然难以消除“二元化”结构，因此，必须承认城乡差距存在。但是，如果农民的保障问题长期得不到解决，将会成为影响社会稳定和可持续发展的重要不利因素。随着我国国力的不断增强，人民生活水平的不断提高，各级地方政府的积极探索，适时推动，适合农村经济发展水平和农村生活福利需求特点的基本保障体系正在不断建设完善中。

另外，还要从总体上研究社会福利的体制创新，按照十六大“根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”的要求，改变单一的公办公管的福利体制，建立多层次、多形式、多种经济成分并存的多元化福利体制。

9、 ( P304)试述我国农村社会养老保险存在的问题。

答：1)管理体制上存在的问题：①制度上不稳定。②制度设置滞后。③管理制度的适用范围过于分散。④制度保障力度太小。

2) 基金制度上存在的问题：①正常管理中的基金流失。②农村养老保险机构挤占基金。③非法手段造成基金流失。

3) 运行机制中存在的问题：①覆盖面不广、共济性差。②社会统筹层次范围不统一、缺乏可转移性。③资金增值保值难、缺口难测算。④农村养老保险的行政管理缺乏应有的指导和监督。⑤监管技术性低，监管不力。

10、( P314)试述当前农村医疗保险制度存在的主要问题。

答：①农村合作医疗保险资金来源不足。

②农村卫生体制难以保证收入水平差距极大的农民人人享有卫生保健的要求。

③现在的农村医疗卫生资源配置不合理，难以充分发挥效益。