西部地区电子政务现状_问题及对策研究

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我国电子政务发展现状及发展对策

我国电子政务发展现状及发展对策一、我国电子政务发展现状随着信息技术的快速发展，电子政务作为现代化政府建设的重要组成部份，对于提高政府效能、优化公共服务、促进社会发展具有重要意义。

目前，我国电子政务发展取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和挑战。

1. 电子政务基础设施建设我国电子政务基础设施建设取得了显著发展。

各级政府相继建立了电子政务平台，实现了政务信息的互联互通。

同时，政府部门逐步推行了数字证书、电子签章等技术手段，提高了电子政务的安全性和可信度。

2. 电子政务服务水平提升我国政府通过建设各类在线服务平台，提供了便捷高效的电子政务服务。

市民可以通过互联网办理各类行政手续，如办理居民身份证、驾驶证等。

同时，政府还推出了在线缴费、在线申报等服务，方便了市民和企业办事。

3. 数据共享与开放我国政府积极推动政务数据的共享与开放。

各级政府部门建立了数据共享平台，实现了政务数据的互通共享。

同时，政府还推动政务数据的开放，提供了大量的政府数据资源供公众使用，促进了社会创新和经济发展。

二、我国电子政务发展面临的问题尽管我国电子政务发展取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和挑战。

1. 信息孤岛问题目前，我国各级政府部门的电子政务平台尚未实现真正的互联互通。

不同部门之间的数据无法实现共享，导致信息孤岛问题。

这给市民办事带来了不便，也影响了政府部门之间的协同工作。

2. 安全风险随着电子政务的普及，网络安全问题日益突出。

政府部门需要加强信息安全管理，防范黑客攻击、数据泄露等风险。

同时，政府还需要加强对公民个人信息的保护，确保市民的隐私安全。

3. 服务质量不均衡虽然电子政务服务的覆盖面较广，但在服务质量上存在一定的不均衡。

一些地区和部门的电子政务服务水平相对较低，无法满足市民和企业的需求。

此外，一些老年人和农村地区的居民对电子政务服务的接受程度较低，需要加强推广和培训。

三、我国电子政务发展对策为了进一步推动我国电子政务的发展，我们可以采取以下对策：1. 加强信息共享与互联互通各级政府部门应加强信息共享与互联互通，打破信息孤岛。

我国电子政务建设存在的问题及对策

12河南科技2011.02 下我国电子政务建设存在的问题及对策盘锦市信息中心王兴娟支持。

第二，电子政务的发展关系到全社会的综合发展，不能仅仅被看作是政府的任务。

电子政务的发展不能离开企业界（尤其是信息产业界）、学术界和社会各方面的全力支持和积极参与。

第三，电子政务的发展事关国家全局发展战略。

应从国家战略发展角度出发，由国家组织政府各部门、社会各阶层的精英统筹规划，全面部署，积极实施。

第四，电子政务的实施应与我国当前的各项改革措施紧密配合，在借鉴国外发展经验的同时，要密切联系我国实际情况，从我国国情出发，既要解决现实问题，又要面对未来发展需要。

2．加强宣传，吸引参与和互动。

电子政务要真正发展，绝不能孤芳自赏，而应该万民联欢，共同参与。

在加强政府网站内容建设的同时，政府部门最好能够利用传统的报刊、电视、广播等媒体对电子政务广为宣传，让广大百姓了解并接受电子政务，让更多的人参政议政、建言献策，通过电子政务实现自己的民主权利。

同时，应加强政府网站的互动性、应用性，以更亲民、便民的形象吸引群众。

3．电子政务不应排斥网民批评。

网络本身只具有技术性价值，而应用网络技术建成的“电子政府”则意味着信息的公开透明，政务效能的提升；但最重要的是，“电子政府”利用网络技术的特有优势，为政府与公民之间的双向互动提供了一个开放的空间和自由的平台，以便公众表达利益诉求、提出建议意见以及监督政府行政，最终实现政府行政与民意的无缝对接。

政府建立官方网站，其主要目的应该是为了更加清晰地了解民众诉求并及时回应，以更加有效地维护公民权利与增进公民福利。

4．制定相应的法律法规。

发展电子政务，立法要先行。

立法要从有利于信息技术发展和电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如电子签名、电子支付的合法性，制定电子政务信息技术规范，并及时修改以往法律中与信息技术发展不相适应的部分。

5．健全领导机构，统一电子政务的发展规划。

电子政务既要跨越整个电子信息技术产业，协调各产业部门的发展与利益，同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系。

西部乡村数字治理情况调研报告

西部乡村数字治理情况调研报告一、研究背景数字化已经成为全球化和信息化浪潮的必然趋势，推动现代经济社会发展；而数字治理作为数字化的一种表现形式，也已经逐渐成为乡村治理的主流趋势之一。

西部乡村作为我国乡村改革和数字治理的主阵地之一，数字治理情况如何，已经引起了广泛的关注。

二、研究内容1.西部乡村数字治理概况西部乡村数字治理总体状况如何，包括数字化基础设施的建设水平、数字化治理平台的构建、信息技术的应用等方面，都需要进行概述和详细分析。

2.数字化治理模式与优缺点在西部乡村数字化治理过程中，广泛运用的数字化治理模式有哪些，以及其在实践中的优缺点如何，这也是值得关注的重点。

3.数字治理应用案例选取约3-5个具有代表性的案例，关注案例中数字化治理的主要目标、方式和成效等方面。

4.数字化治理机制建设在数字化治理中，制度建设是重中之重。

西部乡村数字治理的机制建设如何，是否科学合理，还需要进行彻底的调研和分析。

5.数字社会治理人才的培养数字化时代对于乡村治理人才的要求也随之发生改变。

在数字化治理中，乡村治理人才需要具备怎样的技能和素质，这也是本调研要关注的重点。

三、研究方法本调研采用问卷调查和案例研究相结合的方法，通过问卷了解数字治理情况、量化数据统计，并针对调查结果、数字治理的应用案例进行分析。

四、预期成果本调研将对西部乡村数字治理情况进行全面梳理分析，在总结经验、发现问题的基础上，提出促进西部乡村数字治理进一步发展的建议，为西部乡村的数字化治理和创新发展提供重要依据和支撑。

一、西部乡村数字治理概况西部乡村地区基础设施建设相对滞后，数字化治理水平相对落后。

但随着国家的政策支持和投资，数字治理的建设逐渐积极推进。

数字化基础设施建设先后建成，覆盖面已经逐渐扩大。

数字化治理平台的建设也逐步推进，为乡村治理提供了一种新的方式。

除此之外，一些政府部门开展扶贫、社保等服务工作，大力推进信息技术的应用，推广使用电子政务系统，提高行政效率，取得了一定的成绩。

我国电子政务发展现状及发展对策

我国电子政务发展现状及发展对策一、现状分析电子政务是指利用信息技术手段改进政府运行和提供公共服务的方式。

我国电子政务的发展经历了多个阶段，目前正处于快速发展的阶段。

以下是我国电子政务发展的现状分析：1. 政府门户网站建设政府门户网站是政府向公众提供信息和服务的重要渠道。

目前，我国各级政府门户网站已经建设较为完善，涵盖了政府机构、政策法规、公共服务等方面的内容。

通过政府门户网站，公众可以方便地获取政府信息和办理相关业务。

2. 电子政务平台建设电子政务平台是整合政府各部门信息系统的综合性平台，旨在提高政府内部工作效率和信息共享。

我国各级政府已经建设了相应的电子政务平台，实现了政府信息的互通互联。

3. 电子政务服务通过电子政务平台，政府向公众提供了一系列的在线服务，包括在线办事、在线支付、在线咨询等。

这些服务的推出，极大地方便了公众的生活，提高了政府服务的效率和质量。

4. 电子政务安全电子政务安全是电子政务发展的重要保障。

我国政府加大了对电子政务安全的投入，建立了一系列的安全管理体系和技术手段，保护了政府信息的安全和公众的权益。

二、问题分析虽然我国电子政务发展取得了一定的成绩，但仍存在一些问题需要解决：1. 信息孤岛问题由于各部门信息系统的独立性，导致政府信息孤岛问题严重。

各个部门之间信息共享不畅，影响了政府工作的协同性和效率。

2. 信息安全问题随着电子政务的发展，信息安全问题也日益突出。

政府在信息采集、存储和传输过程中面临着各种安全风险，需要加强信息安全保护。

3. 服务质量问题虽然政府提供了一系列的电子政务服务，但仍存在服务质量不高的问题。

有些服务流程繁琐，操作复杂，公众体验不佳。

4. 数字鸿沟问题我国城乡发展不平衡，数字鸿沟问题突出。

农村地区基础设施相对薄弱，电子政务服务普及率较低，需要加大对农村地区的支持力度。

三、发展对策为了进一步推动我国电子政务的发展，需要采取以下对策：1. 建设统一的信息平台政府应建设统一的信息平台，实现各部门信息系统的互联互通。

我国电子政务发展现状及发展对策

我国电子政务发展现状及发展对策一、现状分析电子政务是指政府利用先进的信息技术手段，提供高效、便捷、透明的公共服务，实现政府管理的现代化。

目前，我国电子政务发展取得了一定的成就，但仍存在一些问题。

1. 发展成就我国电子政务发展取得了显著成就。

一方面，政府网站建设取得了长足发展，各级政府网站数量逐年增加，网站内容丰富，服务功能不断完善。

另一方面，政务服务平台的建设也取得了重要发展，各类政务服务事项可以在网上办理，方便了人民群众。

2. 存在问题尽管我国电子政务发展取得了一定成就，但仍存在一些问题。

首先，政府网站建设存在着信息不对称问题，部份政府网站内容更新不及时，无法满足人民群众的需求。

其次，政务服务平台的建设还不够完善，一些服务事项仍需要线下办理，导致人民群众的办事效率较低。

此外，数据共享和信息安全问题也是我国电子政务发展的瓶颈。

二、发展对策为了进一步推动我国电子政务的发展，以下是一些发展对策：1. 提升政府网站建设水平政府网站是政府与人民群众进行信息沟通的重要渠道，需要不断提升其建设水平。

首先，政府网站应加强信息更新，及时发布政府工作动态、政策法规等信息，以满足人民群众的需求。

其次，政府网站应提供更加个性化的服务，通过大数据分析，为人民群众提供个性化的政务服务。

此外，政府网站还应加强与社会媒体的互动，通过微博、微信等平台，提高政府与人民群众的互动性。

2. 加强政务服务平台建设政务服务平台是提供便捷、高效服务的重要手段。

应加强政务服务平台的建设，提供更多的在线服务事项，实现线上办事、线下服务的无缝对接。

同时，政务服务平台应加强与各个部门的数据共享，实现信息的互通互联，提高政务服务的效率和质量。

此外，政务服务平台还应加强信息安全保护，确保人民群众的个人信息安全。

3. 推动政府数据开放政府数据是电子政务发展的重要基础，应加强政府数据的开放与共享。

政府应制定相关政策，推动政府数据的开放，鼓励企业、学术界和社会组织利用政府数据进行创新研究和应用开辟。

中国电子政务建设的现状和发展趋势

络结构中，链路备份困难，带宽难以共享，网络难以互联，管理投入过大，由此引发了 “ 信息孤岛”问题，造成各种资源的极大浪费。了更好地利用有限的信息资源，为应更多采用横向区域体系为主导的网络建设方针，为网络互通和信息共享创造有利的条件。
我国的电子政务的发展水平目前还处于比较初级的层次，政府网站无论是在信息的完整性和实用性方面，还是在沟通的及时性和公开性方面都还离公众的期望有很大差距，普遍存在资料缺少价值，不能及时更新、内容平淡重复，实用信息缺少，网页质量不高等缺陷。一些政府网站仅仅满足于把～些法律、一法规、政策、条文从纸上搬到网上，除了这些红头文件之类的政府公文，看不到其他什么像样的信息，而且多偏重介绍和宣传的静态功能，忽视政务信息的动态特征，缺乏与用户进行沟通的有效手段。（政府管理体制不适合电子政务的三）发展我国的政府管理体制由于计划经济体制的长期影响，一些深层次的问题还没有解决，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，行政流程不合理，透明度低，腐败现象严重，行政效率有待提高，不能高质量地为社会、为公民服务等。就我国目前电子政务建设现实来看，现行的组织结构、业务模式、政务流程需要做毕业调整。重 “ 电子 ”轻 “ 政务”的问题带有一定的普遍性。如果我们的信息化只是对现有体制、管理模式以及业务流程简单地 “ 息化复信制 ” 就可能是中国的电子政务建设走偏了，方向。所以要发展电子政务，在管理层面对政府政务进行整合和调整成为比较突出的问题。（四）电子政务利用率不高推动电子政务，我们国家的领导人从政府职能的转变、构造一个真正的能够执政为民、为人民服务的政府也有很多很好的论述。胡锦涛同志在讲到电子政务时非常明确地讲，我们搞信息化，不是为了信息化而信息化，目的是要提高行政透明度，提高管理效率，推进廉政勤政，说到底如果搞

浅议我国电子政务的现状与发展趋势

目前，我国电子政务已经取得了积极进展，成为各级政府开展工作的重要支撑。但电子政务整体水平仍然不高，政府部门中的信息技术应用深度和广度有待提高。地区间、部门之间发展不平衡，中西部地区些政府部门的电子政务建设任重道远。在政府网站建设方面，部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为９％，０％，８５ｎ３６１０９．％￣８％。在业务应用系统建设方面，金字工程取得重大进展，行政审批电子监察系统等一批新的业务应用系统得到推广应用；金关，金税，金盾，金审，金信，金水，金农，金保等一批重大电子政务工程发挥重要作用。在信息资源开发利用方面，基础信息建设稳步推进，跨部门信息共享程度进一步提高。在市场培育方面，近年来电子政务市场规模持续扩大，电子政务重硬轻软的局面有所改观。在电子政务采购中，硬件采购额有所下降，软件和ＩＮ务比重有所增加。在电子政务Ｔ建设中，具有中国自主知识产权的软硬件比重有所提高。在政策方面，《０６２２年国家信息化发展战２０— ００略》、《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的建议》、《国家电子政务总体框架》等政策文件相继出台。在标准规范方面，《电子政务主题
近年来，我国各级政府在信息化建设方面取得很大成绩，但在建设中仍存在着不容忽视的问题。１、电子政务资金投入动力不够个地方的电子政务发展水平与当地经济实力、地方政府财政收入状况密切相关。一些地方的电子政务发展水平之所以不高，在很大程度上是由于投入不

我国电子政务发展现状及发展对策

我国电子政务发展现状及发展对策一、现状分析电子政务是指运用信息技术和互联网技术改进政府管理和公共服务的方式。

我国电子政务的发展经历了多个阶段，目前已取得了一定的成果，但仍存在一些问题和挑战。

1. 政府信息化水平较高我国政府信息化水平较高，各级政府部门普遍建立了信息化系统，实现了政务信息的数字化、网络化和集约化管理。

政府网站、电子政务平台等已广泛应用，提供了便捷的在线服务。

2. 公共服务水平有待提高虽然我国电子政务取得了一些成就，但公共服务水平仍有待提高。

一些地区和部门的电子政务平台功能不完善，服务内容不够丰富，用户体验有待改善。

此外，数字鸿沟问题也存在，一些老年人、农村地区和低收入群体对电子政务的使用能力较差。

3. 数据安全和隐私保护问题随着电子政务的发展，政府部门涉及的大量数据需要妥善管理和保护。

数据安全和隐私保护问题是当前电子政务面临的重要挑战。

政府部门需要加强数据安全意识和技术能力培养，建立健全的数据保护制度和安全防护措施。

4. 信息孤岛问题仍然存在虽然各级政府部门建立了信息化系统，但信息孤岛问题仍然存在。

各部门之间信息共享不畅，数据流通不畅，导致信息孤立和重复劳动。

要实现电子政务的全面发展，需要加强信息共享和互联互通，推动各部门间的数据融合。

二、发展对策为了进一步推动我国电子政务的发展，提高公共服务水平和政府效能，我们可以采取以下对策：1. 加强政府信息化建设各级政府部门应加大投入，加强政府信息化建设，提升信息化系统的功能和性能。

建立统一的电子政务平台，实现政务信息的集中管理和统一发布，提供全面的在线服务。

2. 完善公共服务内容政府部门应加强公共服务内容的建设，提供更多、更全面的在线服务。

例如，通过电子政务平台提供在线办事服务、在线支付、在线咨询等功能，方便群众办事和查询信息。

3. 提升用户体验政府部门应关注用户体验，改善电子政务平台的界面设计和功能布局，提供简洁、直观、易用的用户界面。

我国省级(或地市级)电子政务发展中存在的问题及对策研究

盗版必究,本人实践论文请珍惜别人成果我国省级(或地市级)电子政务发展中存在的问题及对策研究【前言】:我国省级（或地市级)电子政务现状概貌我国的电子政务的发展过程基本上与我国的信息化历程同步,具体来说,是沿着“机关内部的办公自动化”—-“管理部门的电子化工程"（如金关工程、金税工程) ——“全面的政府上网工程”这条线展开的.2001年制定了全国政府系统政务信息化建设的５年规划,明确规定了我国政府信息化的指导思想、方针、政策等,并着重建设以“三网一库”为基本架构的政府系统的政务信息化枢纽框架。

电子政务在我国蓬勃发展，目前已经取得了许多重要进展:首先，“金关”、“金桥”、“金卡”、“金税”和“金盾”等信息化工程的建设取得了显著成效．这些举措大大加快了我国海关、税务、公安等部门的电子政务进程,对我国信息化进程起了良好的示范作用。

政府上网工程已初具规模.我国从1９99 年开始在全国范围内推行政府上网工程，到2０10年止，中国社科院法学所近期发布的《法治蓝皮书》透露,我国政府域名（goｖ.cn）下的网站已达3万多个，覆盖全部省级政府和国务院部门,以及98。

5%以上的地市级政府、85％以上的县区级政府。

国务院《全面推进依法行政实施纲要》下发6年,有力推动了权力行使的公开透明。

６０多个中央国家机关已先后推出40０多项政务公开制度措施，１6个省区市公布了地方性法规规章,明确了政务公开的内容与形式、程序与标准、成效评价与责任追究。

财政部、农业部、卫生部、工商总局等部门,公开了权力事项、工作规则、流程图;河北、江苏、湖南、河南、福建、山东、海南等地,出台规章规范行政权力公开运行;海南省已公开各类行政权力透明运行图６４2５项.【突出问题】：由于起点低、技术水平相对滞后等问题,我国省级(或地市级）电子政务的发展也存在诸多问题:1。

1缺乏整体规划和统一的技术标准.我国至今还没有制定出电子政务的中长期总体规划，更没有得到行业普遍认同的技术标准.因此,政府网站之间或内部办公系统缺乏标准、规范，兼容性、互动性差,信息资源难以共享,易形成“信息孤岛”。

浅谈西部地区县级政府电子政务建设

关键词：西部地区县级政府电子政务
中图分类号：３文献标识码：文章编号：０９５８（０Ｏ０ — ０７ —０Ｄ６Ａ１０－３１２１）６０３３
目前．电子政务是世界各国政府信息化和行政
体制改革的必然选择。党的十七大报告在论述发展社会主义民主政治时．明确提出要 “ 进决策科学推化、民主化，完善决策信息和智力支持系统 ” 【强，增】决策透明度和公众参与度， “ 行电子政务，化要推强社会管理和公共服务 ” 捌以说，。可电子政务在加强政府自身建设中起着重要的作用，这对于我国完善社会主义市场经济体制．降低行政成本、速政府职能加转变、高政府办事效率、高政府决策水平、高提提提
中共贵州省委党校学报２１．（１０期）００总３６
思想理论双月刊
７３
浅西部地区县级政府电字政务建设谈
●魏
（贵州行政学院
艳
５０２）５０８
贵州贵阳
摘要：国电子政务经过几年的发展，得了一定的成效，我取但在建设和实施中还有一些问题需要解决。本文分析了西部地区县级政府发展电子政务的现状，进一步分析了电子政务推进过程中出现的问题原因，并针对这些问题原因提出相应解决措施。
因分析
、

西部地区县级政府电子政务建设相对滞后，存在的问题较多，受到各种内外部因素的影响，要是主有以下几个方面的原因。１对电子政务的范围扣地位认识存在偏差．信息化建设的难点和重点在于认识，特别是领导层的认识。领导的认识程度如何决定了实施电子政务的决心、程和水平。多县级政府的网站只是进许个形式．对电子政务也没有一个真正意义上的理解。有的领导认为建立政府网站就等于推进电子政务．有的领导也认为办公自动化或无纸化办公就是电子政务；的领导还认为网页是面子工程．有主页做得很漂亮，只重视网页文字静态的宣传功能，忽视而了政府对公众的信息化服务，也忽视了政府在网上与公众之间的互动性、回应性，有多大的实用性。没由于认识的不足和偏差导致网站的信息过于陈旧．信息发布迟缓。息更新不及时．站和死站的情况信空并不少见。这种 “ 态网” 严重背离了政府信息化建静，设的意义和初衷。２资金投入不足，源单一．来信息化发展要有一定的经济基础。电子政务是项庞大的系统工程，电子政务建设以及管理都需

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© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net西部地区电子政务现状、问题及对策研究□孙艳玲　卢立广【摘　要】国家信息化发展战略明确提出推进政务信息化是落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的迫切需求和必然选择。本文通过分析西部电子政务的现状和问题,提出了我国西部地区电子政务发展的对策:科学定位政府角色,推行政府体制改革,加快信息化基础建设步伐,进一步完善法律法规等发展对策。【关键词】西部;电子政务;政务信息化【作者简介】孙艳玲(1971～),女,陕西清涧人;成都信息工程学院副教授;研究方向:农业信息化卢立广(1984～),男,河北辛集人;成都信息工程学院;研究方向:信息管理

一、引言“电子政务”这一概念最早起源于美国,即E-government,其涵义是指政府机构运用现代网络通信与计算机技术,将经过精简、重组、优化整合后的管理和服务职能转移到网络上,超越时间、空间和部门间隔的制约,为社会公众及自身提供一体化高效、优质、廉洁的管理和服务。推进电子政务是改善政府效能、实现政府管理现代化和国家信息化的必由之路。中国电子政务建设起步较晚,特别是我国西部地区信息化程度较低,电子政务建设相对滞后,本文通过对西部地区电子政务建设现状剖析,针对存在的问题,研究应对策略,以支持政府决策,降低行政管理运行成本,提高政府办公效率,更好的支持公共事业的开展,坚持以人为本,促进西部地区政治经济文化的发展,构建和谐西部、和谐社会。二、西部电子政务建设现状分析(一)西部地区在电子政务建设方面取得可喜成绩。西部地区主要包括陕、甘、宁、云、贵、川、渝、青、藏、新、蒙、桂十二省市,经过近些年发展,伴随着国家西部大开发战略实施的不断深入,西部地区电子政务建设取得了较丰硕的成果。1.信息基础设施快速发展。西部地区各级政府加大对基础设施建设的投入,各职能部门的网络基础建设初具规模,不同部门的局域网基本完成,以成都为例,据统计,2004年成都市98%以上的市级部门与政务网已经实现宽带联网运行,区(市)县中也有60%的机关部门和50%的乡镇(街办)联入政务网。[1]在开通的中国成都网站中,“市长信箱”已受理大量市民来信,“办事指南”、“便民服务”等栏目也受到市民普遍好评。2.各级政府普遍建立门户网站。围绕民生需求、企业经营管理需求、综合监管、宏观经济调控、行政管理体制改革等关系国计民生的问题,不断创新服务理念、拓展服务范围和服务深度,网站实用性得到加强。3.西部大多数省市级政府实现办公自动化、内部业务的数字化。实现各级政府和部门机关业务联机处理,以互联网为依托向企业和公众提供各种便捷服务,提高政府工作透明度,树立政府良好形象,

以成都、西安为代表的一些政府不断充实完善政府公众信息网,而且还推出网上政务大厅。(二)西部地区电子政务信息化程度低于东部。

1.网络基础设施建设落后于沿海地区。从反映信息化程度指标之一的电信通讯能力来看,截至到2006年,上海互联网宽带接入端口为421.3万个,浙江为549.9万个,而同时期的四川为244.4万个,贵州为69.6万个;2006年浙江局用网交换机容量为3093.2万门,江苏为4578.7万门,同时期四川为2359.8万门,云南、贵州、西藏均低于1,000万门;云南长途光缆线路长度在全国省级区域中仅仅高于海南,居全国倒数第二。[2]西部地区每百人电脑和电话

拥有量均低于东部地区。以上数据从一个侧面反映促进西部地区电子政务发展是一个艰巨复杂的系统工程。2.西部地区政府门户网站建设落后于东部地区。2007年中国政府网站绩效评估总报告显示,在省级政府网站绩效排名前十位中,西部地区里只有四川省以总分46.75的成绩位列第十位;在地市级政府网站绩效排名前二十位中,西部地区只有成都和西安分别位于第三位和第十三位;西部地区政府门户网站在信息公开指数评测、在线办事指数评测、公众参与指数评测、日常监测指数评测以及满意度指数评测中,总体上要逊色于东部地区。[3]3.西部互联网普及率及网民规模低于经济发达地区。据中国互联网络信息中心2008年公布的最新互联网发展状况统计报告显示,北京的互联网普及率已经达到46.6%,普及率居全国之首,其次是上海、广东,西部地区的云南、贵州、四川和甘肃省互联网普及率则较低,这三个省的互联网普及率仍在10%以下,其中以贵州为全国最低,网络普及率为6.0%。青海、宁夏网民比例全国最低,各省占总体网民数的比例为0.3%。[4]三、西部地区电子政务发展的影响因素(一)经济落后,信息化水平低。经济落后,信息化水平低是影响西部电子政务发展的主要因素。1994年,东、中、西三大地区国民生产总值的比例为55.71∶28.39∶15.90,而到2006年,比例为59.66∶23.23∶17.11。西部比重同比有所提高,但同东部地区比例相差较大。2006年全国只有西藏、青海和宁夏省生产总值未超过1,000亿元,均位于西部地区。2006年东部的人均可支配收入为14967.38元,而西部地区为9728.45,为全国收入最低。[2]人均消费性支出同样低于东部地区。据2007年国务院信息办公布的电子政务总体绩效排名显示:省级网站绩效前10名中,西部地区只有陕西、四川两个地区,县级网站绩效前20名中西部只有3名,总体处于劣势。西部地区很大一部分地区还处于电子政务建设的初始阶段,发展步伐落后。(二)文化多样性是推行电子政务的阻力。西部地区文化多样性阻碍了电子政务的发展,西部地区少数民族众多,全国55个少数民族有50个集中分布在西部,西部少数民族人口占全国少数民族人口的75%左右。纳入西部大开发的民族自治地方少数民族人口占民族自治地方人口的91.9%。[5]特有的民族生活习惯和传统的民族生活方式使得人口素质呈现多样性,大部分少数民族地区教育发展落后,接受现代信息技术的意识淡薄。(三)西部特有地理特征加剧基础建设资金投

入。西部地区面积为541.4万平方公里,占国土面积的56.4%,从地理特征来看,幅员辽阔,地势较高,地形复杂,多高原、山地、沙漠、丘陵,且人口居住过于分散,电缆、光纤往往都要经过这些地区,信息基础设施建设成本过高,西部只有长途光缆长度这一指标高于东部,反映了西部地势复杂的特点。[6]而东部地区如华北平原、长江中下游平原、甚至是东北平原多地势平坦,建设成本相对较低,加之西部地区财政收入略低,无形中就加剧了电子政务建设的难度。(四)人才匮乏,公务员队伍缺乏信息技术应用

能力。国务院近117万名公务员虽然有65%以上的人具有大学本科学历,其中仅10%的人能够操作计算机,此比例在西部地区无疑更加低,高学历的公务员计算机操作方面的技能欠缺的现象大量存在。[7]西部地区受教育程度低,人才流失严重,流入与流出之间的差距逐渐拉大。根据甘肃省近十年不完全统计,全省每年外流高中级职称和高学历技术人员超过1,000名,而从外地引进的专业技术人员仅150

名左右,全省每年在外省高校毕业的学生中回甘肃的不到三分之一,理工科学生回省率更是低的惊人。[8]东中西部教育经费投入不平衡,人才补充困难,高端技术型人才紧缺,严重制约了电子政务的发展。四、西部地区电子政务发展对策(一)科学定位政府角色,推进政府体制创新。

西部地区通过深化政府机构改革,加快转变政府职能,强化政府公共服务职能,强化以人民群众为中心的电子政务服务理念,以需求为导向,整合现有资源,消除信息孤岛和数字鸿沟,打破原有的业务流程分割和数据分割,实现数据共享,方便公共事务的办理,坚持以人为本,使老百姓得到真正方便的服务。建立专门信息管理机构,设立政府CIO。西部地区撤销原信息办,改组为电子政务发展局,承担起电子政务管理职责,负责制定电子政务的发展战略、规划和相关标准,加强对信息资源的合理分配,提高

信息资源的利用率,管理电子政务建设基金,监管跨部门电子政务建设项目,电子政务建设引导、绩效评估等。(二)整体规划、建立统一电子政务平台。电子政务建设具有社会性,必须由信息主管部门出台电子政务总体规划,西部地区各级信息办应在国家《电子政务标准》框架和上级信息办指导的基础上,根据各地区财务实力明确地方各阶段具体目标、建设步骤,为电子政务建设指明方向,提出针对性整改措施,减少发展中的无序和盲目现象。信息主管部门联合信息技术部门制定电子政务建设统一标准,相关技术、标准、协议和接口必须遵循国家和省的有关规定,保证系统的标准性、规范性、开放性和实用性,技术标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。(三)加大信息化基础设施建设力度。依托西部大开发契机,依靠国家政策资金支持和自身努力,加大信息化建设投入。首先,确定重点投资项目,优先投向于西部发展急需的各类战略性、基础性、公益性领域。其次,建立健全融资环境,完善对信息服务领域的各项扶持政策,加快建立政府投入为引导、企业投入为主体的信息化建设投融资机制,鼓励社会资金参与信息化建设。再者,加强政府信息化投入的审计、监督和绩效评估,建立和完善信息化工程建设问责制,形成规范的电子政务工程预算、建设、运行、维护和管理制度,改善西部社会信息环境。(四)实施电子政务人才战略。加速政府机关工作人员的知识结构的更新,创新西部政府治理理念。对在职公务员进行系统、规范的电子政务知识培训,使其形成对政府信息化的共识和电子政务的应用能力。引进既熟悉政府业务,又精通信息技术的复合型高级技术人才,推进西部电子政务快速发展。西部地区公民整体受教育程度低,应用计算机技术有限,在电子政务开通后,一些互动交流的功能无法实现,西部各级政府应继续强化学校计算机基础教育,从根基上长期培养具有计算机应用能力的人才,通过壁画、电视等媒介方式宣传,引导民众树立崇尚计算机应用的意识,同时通过夜校、网校或者社区宣传教育等方式进行计算机应用培训,政府应大力提高网上业务在线处理能力,在一定程度上能很好的引导公民积极主动的学习计算机知识,使得公民能很好的参与到电子政务之中,参政议政,实现真正意义上的互动。(五)完善法律法规。信息化领域的第一部法