河南省水环境生态补偿机制及实施效果评价
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
・
８ ７
环境污染 与防治
第３ ３卷
第 ４期
２１ ０ １年 ４月
新 乡 ５个地级 市 。２ ０ ０ ８年河南 省环境状 况公 报显示 ， 在监 控 的 ７ ８ ８ｋ ８ ． ｍ河 段 长度 中，～ Ⅲ类 水 质河 段 长 工
偿机 制关 键wk.baidu.com技术 中 的又一 创新 ， 同时 ， 究依 据 水 污 研
标准为 ００ ． ６元 ／ 。 ｍ。 河 南省 辖 四大 流 域 ， 流 域 水 质 特 征 均 有 所 不 各 同 ， 质类 别 较 为丰 富 ， 据 水 体 功 能 不 同 ， 索 不 水 依 探
２ ５ ５ｋ 占监 控河 段 长 度 的 ２ ． ， ０ ． ｍ， ６ １ Ｖ类 水 质 河 段
评 价方 法 的选 择是 政策 实施 效 果评 价 的关键 环
节 ， 某种 程 度上 说 ， 择 一种合 理 的评 价 方 法 是做 从 选
１ ３ １ 发展 背景 与 实施 范 围 ．． 沙颍河 和海河 流 域 生 态补 偿 试 点工 作 对促 进 两 大流域水 环境质 量 的改善 有着 显著 的效 果 ， 为 有效 作
２ 实 施 效 果 评 价
流 域生 态补 偿 在 当前 社 会 被 广 泛 关 注 ， 领 域 各 学者 对 流域 生态 补 偿 机 制 的研 究 走 向一 个 热 潮 ， 各 地 方政 府也 纷纷 积极 开展 了大量 的流 域 生 态补 偿 实
态 补偿 中单 一 浓 度 考 核 系 数 的 不 足 ， 对 合 理 地 解 相
１ １ ２ 生 态补 偿机 制探 索 ．． 沙颍河 流 域生 态补偿 是 河南 省水 环境 生 态 补偿 政策 实施 的初 步探 索 ， 阶段 主要 对 考核 依 据 、 该 责任 主体 、 补偿 标准 及资 金使 用方 向等 内容进 行 了探 索 。 沙 颍河 流域 生 态补偿 在 以责任 目标 为 考核 依 据 的基 础上 ， 制定 了“ 超标 罚款 ” 达标 奖励 ” 结 合 的“ 和“ 相 双
域 ６ 支流中， 条 只有 澧 河 和 沙河 水 质 综 合 评 价结 果 为优 和 良 ， 河 为 中污染 ， 颍 其他 河 流水 质 污染 程 度均
为 重 污染 。
第 一作 者 ： 冀 ， ，９ ２年 生 ， 士 ， 授 ， 要 从 事 环 境 政 策 、 境 规 划 、 境 工 程 、 境 微 生 物 及 环境 影 响评 价 相关 研 究 工 作 。 于鲁 男 １６ 硕 教 主 环 环 环 ＊国 家水 体 污染 控 制 与治 理 科 技 重 大 专 项 （ ． ０ ８ Ｘ ７ ３ —３０ ） Ｎｏ ２ ０ Ｚ ０ ６ ３０— ９ 。
的成 效 和 实 施 过 程 中存 在 的 问 题 进 行 了 分 析 和 评 价 ， 后 提 出 了进 一 步促 进 和完 善 河南 省 水 环 境 生 态 补 偿 政 策 的相 关 建 议 。 最
关键 词
流域
生态补偿
实施效果
评 价
近年来 ，随着 经济 发展 和城 市化进 程 的加 快 ， 流
河 流域 开展 了生 态 补 偿 试 点 工 作 ， 在 取 得 经 验 的 并 基础 上 ， 在省 辖 四大 流域 范 围 内全 面实 行 了水 环 境
补偿 机 制 的初 步探 索 ， 乏 相 应 的理 论 研 究 经 验 和 缺
实践 经验 ， 态 补偿 金 的确 定 以河 流 责 任 目标 断 面 生
水质 浓度 进行 考 核 ， 没有 考虑 水 量 的问题 ， 并 这就 意
味着 在相 同浓 度下 ， 量不 同则 总量 不 同 ， 水 但扣 缴 补
偿 金 却相 同 ， 以这 在 水 质 浓 度 相 同 但 水 量 不 同 的 所 考核 主体 之 间存在 着一 定 的不公 平性 。
１ ２ 第 二 阶段 ．
染 治理 成本 法确 立 了与补 偿金 计算 模 型 相应 的跨 界 河 流生 态补 偿标 准 ， Ｃ Ｄ ２５ ０元 ／ 、 氮 １ ０ 即 Ｏ ０ ｔ氨 ００ ０ 元 ／ 。此 外 ， 阶段 生态 补偿 机 制 首 次 以下 游 城 市 ｔ 该 年 度取 水量 为 考 核依 据 ， 用跨 界 考 核 断 面 水 质 差 采 异 的费用支 出法确 立 了跨界 饮用 水水 源 地 生 态补 偿
段 ， 着缺 乏经 验 、 制 不 健 全 等 弊 端 ， 以在 实 施 有 机 所
河南 省 流 域 生 态 补偿 政 策 的实 施 始 于 ２ ０ ０ ８年 底 开展 的沙颍 河流域 生 态补偿 试 点 。沙 颍河 流 域是
淮 河 流域 最大 的一 条支 流 ， 流域 面积 ３ ３ ｍ 包 ２５ ９ｋ ，
生态 补偿 环境 经 济政 策 。
１ １ 第 一 阶段 ．
１ ２ １ 发 展 背景 与实施 范 围 ．．
１ １ １ 实施 范 围概况 ．．
沙颍河 流 域生 态 补 偿 机 制 的实 施 ， 流域 水 环 对 境 质量 的改 善 起 到 了 明显 的促 进 作 用 ， 由 于该 阶 但 段 作 为河 南 省 水 环 境 生 态 补 偿 机 制 实 施 的 初 步 阶
摘 要 基于水环境 污染 防治和水 资源保护 的迫切需求 ， 河南省 实施 了水环境 生态补偿 政策 。为更 好地促进 水环境 生态补偿
机 制 的完 善 ， 析 总 结 了河 南 省 水 环 境 生 态 补 偿 机 制 的 发 展 历 程 ， 运 用 对 比 分 析 法 和 实地 调研 法 客 观地 对 生 态 补 偿 政 策 实 施 取 得 分 并
河 南省 全流 域 的全 面开 展 ， 河南 省 在 总 结 沙 颍 河 流
域 生态 补偿 机 制 实施 经 验 的基 础 上 ， 力 突破 其 实 着 施 过程 中存 在 的问题 ， ２ ０ 于 ０ ９年 ８月 以海 河 流域 为 试 点实施 了海河 流域 生态 补偿 政策 。 河南 省辖海河 流域包括 安 阳、 鹤壁 、 阳、 濮 焦作 和
（ ）从广 度 上 讲 ， 河 流 域 生 态 补 偿 不 仅 增 加 ２ 海 了饮用 水 源地 的补 偿 ， 富 了生 态 补偿 类 型 ， 且对 丰 而 于资 金 的分 配 也 在 明 确 细 化 资 金 使 用 方 向 的基 础 上 ， 出了具 体 的资金 分配 方案 。 给
１ ３ 第 三 阶 段 ．
决 了“ 人河 总量 的问题 ” 。
践 探索 ， 就 目前而 言 ， 但 对流 域生 态 补偿 政 策 的实 施
效 果评 价并 不 多见 。笔 者采 用对 比分 析 法 和 实地 调 研法 ， 对河南 省 水 环 境 生 态 补 偿 政 策 的 实 施 效 果 进
行分析、 价。 评
２ １ 评 价 方 法 ．
省 水 环境 生态 补 偿 机 制 发 展 的重 要 阶段 ， 在研 究 它 内容 的深 度 与广 度上 较沙 颍河 流 域生 态 补偿 均 有 较 大 程 度 的提 升 ， 一 步推 进 了河 南 省 水 环 境 生 态 补 进 偿 机 制 的发 展 。 （ ）从 深 度 上 讲 ， 态 补 偿 标 准 的 确 定 不 再 是 １ 生 以“ 生态 调水 成 本 ” 核算 依 据 ， 是 采 用 水 污 染 治 为 而 理 成本 法 ， 时引 入 以行 政 区域 废 水 量 为 核 算 依 据 同 的“ 核系 数 ” 即考 核 断面 汇 水 区域 的废 水 排 放 量 考 ，
括颍河、 河、 河 、 沙 澧 贾鲁 河 、 双洎 河 和清 溟河 ６条 支
流， 涉及 郑 州 、 开封 、 昌 、 河 、 顶 山和 周 口 ６个 许 漯 平 地 级 市 。据 ２ ０ ０ ８年 河南 省环 境状 况 公报 ， 颍 河 流 沙
过 程 中也存 在着 很 多问题 。为加快 生 态补 偿 机 制在
于 鲁 冀 等 河 南 省水 环境 生 态 补 偿 机 制 及 实 施 效 果 评 价
河南省水环境生态补偿机制及实施效 果评价 ＊
于鲁冀
（． 州大学水利与环境学 院， 南 １郑 河
葛丽 燕 梁 亦欣
郑州 ４００） ５ ０ ２
郑 州 ４ ０ ０ ；． 州 大 学 环 境 技 术 咨 询 工 程 公 司 ， 南 ５０ ２２ 郑 河
长 ７ ． ｍ， ３ ３ｋ 占监控 河段 长 度 的 ９ ３／， Ｖ类水 质河 ． 劣 ９ ６
段 长 ５０ ０ｋ 占监 控河段 长度 的６ ． 。 １ ． ｍ， ４ ７／ ９ ６
１ ２ ２ 生 态 补偿 机制 提升 ．． 河 南 省辖 海河 流 域生态 补 偿政 策 的实 施 是 河南
省于 ２ ０ ０ ９年下半年 又展开 了河 南省 全 流域 生态 补偿 机制 的研究 ， 并于 ２ １ ０ ０年 １月 ２ ７日正式颁 发 了《 河南
省 １ 个 地 级 市 同时 实 行 地 表 水 水 环 境 生 态 补偿 政 ８ 策， 省辖 四大 流域生 态补偿机 制全面开 展 。 １ ３ ２ 生 态补 偿机 制创 新 ．．
占全流 域废 水 排 放 量 的 比例 ， 补 了沙 颍 河 流 域 生 弥
同 的补偿类 型 和 相 应 的 补偿 标 准 ， 不 仅 从 研 究 的 这 角度 来讲 ， 有 了更强 的合 理性 和科 学 性 ， 且 从 实 具 而 施 的角度 来讲 ， 补偿 对象 也有 了较强 的公 平性 。 对
重点 不 同 ， 以 分 为 基 于实 施 前 后 效 果 比较 的 对 比 可
分析 法 和基 于 当前效 果 的实地 调 研法 ＿ 。 １ ］
省水环 境生态 补偿暂行 办法 》豫政 办 ［０ ０ ９号 ）全 ２ １ １ 对 比分 析法 （ ２１１ ， ．．
向” 偿机 制 。 以河 流 水 质 达 到 目标 考 核 要 求 时需 补
域上下 游发展 的公 平 性 问题 和 环境 与 经济 发 展 的矛 盾 日益 凸显 ， 其水生 态环境形 势 日趋严 峻 。水生 态环 境问题 已经制约 到河 南省经 济 的可持续 发 展 ， 管有 尽 关 部 门不 断地加大水 污染 防治工作 力度 ， 但仅 通 过现 有 的行政 管理手段 已不能满 足环境 污染 防治 的需 求 。 在这种 背景下 ， 河南省 政府开 始探索 水 环境 管理 的新 思路 ， 即用环 境 经 济手 段 来解 决 水生 态 环境 问题 ， 于 是河南省水 环境生态 补偿机制应 运而生 。
河 南 省 地跨 长 江 、 河 、 河 和 海河 四大 流 域 ， 淮 黄
境 内 １５ ０多条 河 流纵横 交织 。２ ０ ０ ０ ８年 河南 省 环境 状 况公 报显示 ， 省辖 四大 流域 中 ， 河 流域 污 染程 度 海 位 于首 位 ， 河 流 域 和 黄 河 流 域 次 之 ， 江 流 域 较 淮 长 轻 。鉴 于此 ， 南省 先 后 于 淮 河 流 域 的沙 颍 河 和 海 河
１ 河 南 省 水 环 境 生 态 补 偿 机 制 的 发 展
要 补充 的生 态 调 水 量 所 投 入 的 水 资 源 费 为 测 算 依 据 ， 污染 重 扣缴额 度 大 ， 染轻 扣缴 额 度 小” 以“ 污 为原
则 对 Ｉ～ Ｖ类 和劣 Ｖ类水 质分 别确 定 了不 同的 生态 补偿 金扣 缴标 准 。 基 于沙颍 河 流域 生态 补偿是 河 南省 水 环 境生 态
的水环 境管理新 思路 ， 态补偿 政策 受 到河 南省 政府 生 的高度 重视 。为全面改 善全省 流域 水 环境 质量 ， 河南
好 分 析 、 价 的基 础 。依据 不 同的 角度 ， 价 方 法有 评 评
不 同的分 类体 系 。从 评 价 方 法 的角 度 出发 ， 以 分 可 为经 验分 析法 和 演绎 推理 法 ； 质 和 量 的角 度 出 发 ， 从 可分 为定 性分 析 和定量 分 析 。从 政 策 评 价方 法 的侧
８ ７
环境污染 与防治
第３ ３卷
第 ４期
２１ ０ １年 ４月
新 乡 ５个地级 市 。２ ０ ０ ８年河南 省环境状 况公 报显示 ， 在监 控 的 ７ ８ ８ｋ ８ ． ｍ河 段 长度 中，～ Ⅲ类 水 质河 段 长 工
偿机 制关 键wk.baidu.com技术 中 的又一 创新 ， 同时 ， 究依 据 水 污 研
标准为 ００ ． ６元 ／ 。 ｍ。 河 南省 辖 四大 流 域 ， 流 域 水 质 特 征 均 有 所 不 各 同 ， 质类 别 较 为丰 富 ， 据 水 体 功 能 不 同 ， 索 不 水 依 探
２ ５ ５ｋ 占监 控河 段 长 度 的 ２ ． ， ０ ． ｍ， ６ １ Ｖ类 水 质 河 段
评 价方 法 的选 择是 政策 实施 效 果评 价 的关键 环
节 ， 某种 程 度上 说 ， 择 一种合 理 的评 价 方 法 是做 从 选
１ ３ １ 发展 背景 与 实施 范 围 ．． 沙颍河 和海河 流 域 生 态补 偿 试 点工 作 对促 进 两 大流域水 环境质 量 的改善 有着 显著 的效 果 ， 为 有效 作
２ 实 施 效 果 评 价
流 域生 态补 偿 在 当前 社 会 被 广 泛 关 注 ， 领 域 各 学者 对 流域 生态 补 偿 机 制 的研 究 走 向一 个 热 潮 ， 各 地 方政 府也 纷纷 积极 开展 了大量 的流 域 生 态补 偿 实
态 补偿 中单 一 浓 度 考 核 系 数 的 不 足 ， 对 合 理 地 解 相
１ １ ２ 生 态补 偿机 制探 索 ．． 沙颍河 流 域生 态补偿 是 河南 省水 环境 生 态 补偿 政策 实施 的初 步探 索 ， 阶段 主要 对 考核 依 据 、 该 责任 主体 、 补偿 标准 及资 金使 用方 向等 内容进 行 了探 索 。 沙 颍河 流域 生 态补偿 在 以责任 目标 为 考核 依 据 的基 础上 ， 制定 了“ 超标 罚款 ” 达标 奖励 ” 结 合 的“ 和“ 相 双
域 ６ 支流中， 条 只有 澧 河 和 沙河 水 质 综 合 评 价结 果 为优 和 良 ， 河 为 中污染 ， 颍 其他 河 流水 质 污染 程 度均
为 重 污染 。
第 一作 者 ： 冀 ， ，９ ２年 生 ， 士 ， 授 ， 要 从 事 环 境 政 策 、 境 规 划 、 境 工 程 、 境 微 生 物 及 环境 影 响评 价 相关 研 究 工 作 。 于鲁 男 １６ 硕 教 主 环 环 环 ＊国 家水 体 污染 控 制 与治 理 科 技 重 大 专 项 （ ． ０ ８ Ｘ ７ ３ —３０ ） Ｎｏ ２ ０ Ｚ ０ ６ ３０— ９ 。
的成 效 和 实 施 过 程 中存 在 的 问 题 进 行 了 分 析 和 评 价 ， 后 提 出 了进 一 步促 进 和完 善 河南 省 水 环 境 生 态 补 偿 政 策 的相 关 建 议 。 最
关键 词
流域
生态补偿
实施效果
评 价
近年来 ，随着 经济 发展 和城 市化进 程 的加 快 ， 流
河 流域 开展 了生 态 补 偿 试 点 工 作 ， 在 取 得 经 验 的 并 基础 上 ， 在省 辖 四大 流域 范 围 内全 面实 行 了水 环 境
补偿 机 制 的初 步探 索 ， 乏 相 应 的理 论 研 究 经 验 和 缺
实践 经验 ， 态 补偿 金 的确 定 以河 流 责 任 目标 断 面 生
水质 浓度 进行 考 核 ， 没有 考虑 水 量 的问题 ， 并 这就 意
味着 在相 同浓 度下 ， 量不 同则 总量 不 同 ， 水 但扣 缴 补
偿 金 却相 同 ， 以这 在 水 质 浓 度 相 同 但 水 量 不 同 的 所 考核 主体 之 间存在 着一 定 的不公 平性 。
１ ２ 第 二 阶段 ．
染 治理 成本 法确 立 了与补 偿金 计算 模 型 相应 的跨 界 河 流生 态补 偿标 准 ， Ｃ Ｄ ２５ ０元 ／ 、 氮 １ ０ 即 Ｏ ０ ｔ氨 ００ ０ 元 ／ 。此 外 ， 阶段 生态 补偿 机 制 首 次 以下 游 城 市 ｔ 该 年 度取 水量 为 考 核依 据 ， 用跨 界 考 核 断 面 水 质 差 采 异 的费用支 出法确 立 了跨界 饮用 水水 源 地 生 态补 偿
段 ， 着缺 乏经 验 、 制 不 健 全 等 弊 端 ， 以在 实 施 有 机 所
河南 省 流 域 生 态 补偿 政 策 的实 施 始 于 ２ ０ ０ ８年 底 开展 的沙颍 河流域 生 态补偿 试 点 。沙 颍河 流 域是
淮 河 流域 最大 的一 条支 流 ， 流域 面积 ３ ３ ｍ 包 ２５ ９ｋ ，
生态 补偿 环境 经 济政 策 。
１ １ 第 一 阶段 ．
１ ２ １ 发 展 背景 与实施 范 围 ．．
１ １ １ 实施 范 围概况 ．．
沙颍河 流 域生 态 补 偿 机 制 的实 施 ， 流域 水 环 对 境 质量 的改 善 起 到 了 明显 的促 进 作 用 ， 由 于该 阶 但 段 作 为河 南 省 水 环 境 生 态 补 偿 机 制 实 施 的 初 步 阶
摘 要 基于水环境 污染 防治和水 资源保护 的迫切需求 ， 河南省 实施 了水环境 生态补偿 政策 。为更 好地促进 水环境 生态补偿
机 制 的完 善 ， 析 总 结 了河 南 省 水 环 境 生 态 补 偿 机 制 的 发 展 历 程 ， 运 用 对 比 分 析 法 和 实地 调研 法 客 观地 对 生 态 补 偿 政 策 实 施 取 得 分 并
河 南省 全流 域 的全 面开 展 ， 河南 省 在 总 结 沙 颍 河 流
域 生态 补偿 机 制 实施 经 验 的基 础 上 ， 力 突破 其 实 着 施 过程 中存 在 的问题 ， ２ ０ 于 ０ ９年 ８月 以海 河 流域 为 试 点实施 了海河 流域 生态 补偿 政策 。 河南 省辖海河 流域包括 安 阳、 鹤壁 、 阳、 濮 焦作 和
（ ）从广 度 上 讲 ， 河 流 域 生 态 补 偿 不 仅 增 加 ２ 海 了饮用 水 源地 的补 偿 ， 富 了生 态 补偿 类 型 ， 且对 丰 而 于资 金 的分 配 也 在 明 确 细 化 资 金 使 用 方 向 的基 础 上 ， 出了具 体 的资金 分配 方案 。 给
１ ３ 第 三 阶 段 ．
决 了“ 人河 总量 的问题 ” 。
践 探索 ， 就 目前而 言 ， 但 对流 域生 态 补偿 政 策 的实 施
效 果评 价并 不 多见 。笔 者采 用对 比分 析 法 和 实地 调 研法 ， 对河南 省 水 环 境 生 态 补 偿 政 策 的 实 施 效 果 进
行分析、 价。 评
２ １ 评 价 方 法 ．
省 水 环境 生态 补 偿 机 制 发 展 的重 要 阶段 ， 在研 究 它 内容 的深 度 与广 度上 较沙 颍河 流 域生 态 补偿 均 有 较 大 程 度 的提 升 ， 一 步推 进 了河 南 省 水 环 境 生 态 补 进 偿 机 制 的发 展 。 （ ）从 深 度 上 讲 ， 态 补 偿 标 准 的 确 定 不 再 是 １ 生 以“ 生态 调水 成 本 ” 核算 依 据 ， 是 采 用 水 污 染 治 为 而 理 成本 法 ， 时引 入 以行 政 区域 废 水 量 为 核 算 依 据 同 的“ 核系 数 ” 即考 核 断面 汇 水 区域 的废 水 排 放 量 考 ，
括颍河、 河、 河 、 沙 澧 贾鲁 河 、 双洎 河 和清 溟河 ６条 支
流， 涉及 郑 州 、 开封 、 昌 、 河 、 顶 山和 周 口 ６个 许 漯 平 地 级 市 。据 ２ ０ ０ ８年 河南 省环 境状 况 公报 ， 颍 河 流 沙
过 程 中也存 在着 很 多问题 。为加快 生 态补 偿 机 制在
于 鲁 冀 等 河 南 省水 环境 生 态 补 偿 机 制 及 实 施 效 果 评 价
河南省水环境生态补偿机制及实施效 果评价 ＊
于鲁冀
（． 州大学水利与环境学 院， 南 １郑 河
葛丽 燕 梁 亦欣
郑州 ４００） ５ ０ ２
郑 州 ４ ０ ０ ；． 州 大 学 环 境 技 术 咨 询 工 程 公 司 ， 南 ５０ ２２ 郑 河
长 ７ ． ｍ， ３ ３ｋ 占监控 河段 长 度 的 ９ ３／， Ｖ类水 质河 ． 劣 ９ ６
段 长 ５０ ０ｋ 占监 控河段 长度 的６ ． 。 １ ． ｍ， ４ ７／ ９ ６
１ ２ ２ 生 态 补偿 机制 提升 ．． 河 南 省辖 海河 流 域生态 补 偿政 策 的实 施 是 河南
省于 ２ ０ ０ ９年下半年 又展开 了河 南省 全 流域 生态 补偿 机制 的研究 ， 并于 ２ １ ０ ０年 １月 ２ ７日正式颁 发 了《 河南
省 １ 个 地 级 市 同时 实 行 地 表 水 水 环 境 生 态 补偿 政 ８ 策， 省辖 四大 流域生 态补偿机 制全面开 展 。 １ ３ ２ 生 态补 偿机 制创 新 ．．
占全流 域废 水 排 放 量 的 比例 ， 补 了沙 颍 河 流 域 生 弥
同 的补偿类 型 和 相 应 的 补偿 标 准 ， 不 仅 从 研 究 的 这 角度 来讲 ， 有 了更强 的合 理性 和科 学 性 ， 且 从 实 具 而 施 的角度 来讲 ， 补偿 对象 也有 了较强 的公 平性 。 对
重点 不 同 ， 以 分 为 基 于实 施 前 后 效 果 比较 的 对 比 可
分析 法 和基 于 当前效 果 的实地 调 研法 ＿ 。 １ ］
省水环 境生态 补偿暂行 办法 》豫政 办 ［０ ０ ９号 ）全 ２ １ １ 对 比分 析法 （ ２１１ ， ．．
向” 偿机 制 。 以河 流 水 质 达 到 目标 考 核 要 求 时需 补
域上下 游发展 的公 平 性 问题 和 环境 与 经济 发 展 的矛 盾 日益 凸显 ， 其水生 态环境形 势 日趋严 峻 。水生 态环 境问题 已经制约 到河 南省经 济 的可持续 发 展 ， 管有 尽 关 部 门不 断地加大水 污染 防治工作 力度 ， 但仅 通 过现 有 的行政 管理手段 已不能满 足环境 污染 防治 的需 求 。 在这种 背景下 ， 河南省 政府开 始探索 水 环境 管理 的新 思路 ， 即用环 境 经 济手 段 来解 决 水生 态 环境 问题 ， 于 是河南省水 环境生态 补偿机制应 运而生 。
河 南 省 地跨 长 江 、 河 、 河 和 海河 四大 流 域 ， 淮 黄
境 内 １５ ０多条 河 流纵横 交织 。２ ０ ０ ０ ８年 河南 省 环境 状 况公 报显示 ， 省辖 四大 流域 中 ， 河 流域 污 染程 度 海 位 于首 位 ， 河 流 域 和 黄 河 流 域 次 之 ， 江 流 域 较 淮 长 轻 。鉴 于此 ， 南省 先 后 于 淮 河 流 域 的沙 颍 河 和 海 河
１ 河 南 省 水 环 境 生 态 补 偿 机 制 的 发 展
要 补充 的生 态 调 水 量 所 投 入 的 水 资 源 费 为 测 算 依 据 ， 污染 重 扣缴额 度 大 ， 染轻 扣缴 额 度 小” 以“ 污 为原
则 对 Ｉ～ Ｖ类 和劣 Ｖ类水 质分 别确 定 了不 同的 生态 补偿 金扣 缴标 准 。 基 于沙颍 河 流域 生态 补偿是 河 南省 水 环 境生 态
的水环 境管理新 思路 ， 态补偿 政策 受 到河 南省 政府 生 的高度 重视 。为全面改 善全省 流域 水 环境 质量 ， 河南
好 分 析 、 价 的基 础 。依据 不 同的 角度 ， 价 方 法有 评 评
不 同的分 类体 系 。从 评 价 方 法 的角 度 出发 ， 以 分 可 为经 验分 析法 和 演绎 推理 法 ； 质 和 量 的角 度 出 发 ， 从 可分 为定 性分 析 和定量 分 析 。从 政 策 评 价方 法 的侧