黑龙江省电子政务外网建设经验谈
优化黑龙江省“互联网+政务服务”,实现更智慧的政府治理
(上接第184页)和上海市的做法，政府部门设置完备的专业 培训体系，定期开展信息技术培训，转变思想观念，提升工作 效率,激发工作热情,在职业道德修养、政务工作和现代化工 具使用等多方面打造综合本领过硬的专业人才。借鉴青岛市 的做法，成立专门的电子政务发展机构来吸引人才,培养全 能型人才队伍。也可以从其他部门借调有熟悉业务流程、实 践经验的工作人员参与工作，还可发挥研究机构、行业协会 的作用，加强国际交流与合作,共同打造专业的政务平台运 营团队，使之适应新时期电子政务管理的需求，最终促进更 高质量的服务型政府建设。
优化黑龙江省“互联网+政务服务”, 实现更智慧的政府治理
文/东北农业大学李杨
摘要:随着互联网的广泛应用，民众对政府的服务质量 和效率要求日益增加。大力推进"互联网+政务服务”，是移 动互联网产业发展的必然趋势。近年来，黑龙江省电子政务 蓬勃发展，但也存在着很多问题。文章借鉴了中西方的发展 优势，着重分析发展现状，归纳总结发展问题，探索改革方 案，实现更智慧的政府治理。
（一）加强政务平台的联动机制建设,实现服务创新 目前，我国省级网上政务服务平台体系已全部建成， "一网通”成为政府提供政务服务的主要形式。政府应当加 快政务服务从中央进一步向地方延伸的步伐，尽快实现"互 联网+政务服务”省、市、县、乡镇、村全覆盖,加强政务平台 的联动机制建设,推动业务融合、数据融合,打通信息壁垒， 构建全国信息资源共享休系。黑龙江省也可以参考部分政 府在选择政企合作运作模式和管理手段时探索形成的多种 实现方式，以及在基础设施建设、运维服务、政务信息资源 利用等方面积累的经验。 "服务型政府”以为民众提供合理、合法、优质的公共服 务为目标。政务服务平台应充分利用大数据系统，通过热点 话题讨论、在线问答、微直播等形式，倾听民意、了解民生， 根据自身优势及目标受众的特点，推进服务标准化和实用 性，以打造政务新媒体传播力、服务力为追求，及时更新平 台信息，打造精品内容，传达受众真正关心的事，推进电子 政务高标准建设、公共服务高质量发展。黑龙江省各级政府 也可根据情况需要进行服务创新，例如疫情防控阶段开通 专门的防疫网站和应用程序，向公众及时准确提供疫情的 官方最新信息。 （-）建立健全法律法规体系，保护公众的电子信息安全 "互联网+政务服务”需具有良好的法制环境，才能实 现长远有序的发展。借鉴美国、日本等国的经验，国家应出台 政务平台的法律制度保障措施，出台《电子政务法》《电子政 务安全法》等基本法，明确电子政府的法律地位、主管部门职 责;出台《信息公开法》《网络信息安全法》等配套法律，保护 公众的电子信息安全。国内一些省市的法律法规也为黑龙江 省提供了经验借鉴,例如浙江省《信息安全等级保护管理办 法》、安徽省《5联网+政务服务办法》等。总之，黑龙江省要 建立高质量的网络安全防护网，为数据开放和数据保护提供 制度保障,消除安全隐患，更好地践行为人民服务的宗旨。 （三）建设高质量人才队伍，打造政务平台专业运营团队 人才对于"互联网+政务服务”优势的充分发挥具有决 定性作用o政府可以借鉴新加坡政府的经验,委托科研机构、 高校等单位培养电子政务人才。借鉴安徽省（下转第192页）
电子政务建设的效益分析
电子政务建设的效益分析作者：高爱娜来源：《活力》2015年第12期[关键词]电子政务；建设；效益黑龙江省电子政务建设项目是一项投资花费巨大但回报收益也非常丰厚的复杂的信息系统工程。
它的建设，既节约政府的行政成本、提高政府的工作效率，也提高社会的经济效益和社会效益，促进社会经济的发展。
但与此同时，还会产生负面的效益。
一、黑龙江省电子政务网络及应用系统建设基本完善近年来，黑龙江省委省政府高度重视电子政务建设工作，积极创造条件，并投入一定人力、物力、财力支持其建设与发展。
常务副省长亲自主抓信息化工作，提出要充分认识加强电子政务建设对推动我国的现代化建设，特别是促进我省老工业基地振兴，实现经济社会持续快速健康发展的重要意义，以高度的责任感和紧迫感，切实抓好这项工作，力求在较短时间内取得更大成效。
截至目前，黑龙江省“省市县三级网络”建设已经基本完善，各项应用系统全面展开并初见成效，一批与公众密切相关的“一网式”审批项目、安全体系建设也日趋完善，门户网站、培训、数据交互等工作步入正轨，省委、人大、政协等领导机关的电子政务的系统建设已完成并正常运行。
二、电子政务建设的经济效益发展黑龙江省电子政务，有效地降低政府行政管理成本的费用，提高政府的办公效率，带来经济效益。
1.经济效益。
它是指电子政务运行中的经济效益。
如：黑龙江省政务管理服务中心为省政府内部办公人员开发的协同办公平台系统，该系统包含个人事务、工作流、公文管理、行政办公、知识管理、人力资源等项。
有利于节约行政开支，节省人财力。
同时，在全省建立的一个高效的协同管理平台和集中的信息整合呈现平台，形成各部门信息共享，进一步发挥信息资源的社会效益和经济效益，通过政府网站平台的信息发布，及时把政府工作内容的信息传达给社会公众。
2.建设效益。
黑龙江省各地市县级政府电子政务建设项目的投资，带动了全省相关IT信息产业的发展，解决众多企业人员就业。
据初步估计，如果全省每年可能至少投资10万元建设一个政府网站，而它的每年运维费最低需要2万元，那么每年全省各级政府建立的大大小小政府网站加起来就会有很多的投资，但这仅仅是政府投资的很小一部分。
2010年,电子政务外网的分水岭——谈电子政务外部平台的构建
纵 向办公业ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 。 通过划分单独的 ＭＰ ＳＶ Ｎ 来实现不 同政府 Ｌ Ｐ
部门 的纵 向业 务承载 ， 以政府 Ａ部 门的省 、 地市 、 区县 的三 级
部门为例 ， Ａ部门 、 省 地市 Ａ部 门、 区县 Ａ部门通过与省级 电
子政务外网 、 地市 电子政务外网 、 区县电子政 务外网实现三级
同业务应用的不同承载平 台。
２１年８月 ００ ５
ｌ
政务
纵向业务 承载 网络 ： 承载 Ｇ Ｇ（ ２ 内部 ） 业务 ， 政府部 门内
积来实现 安全 的防护 。 实际上 ， 当前 的政府用户更加 倾向于购 买安 全解 决方案 ，在实施电子政 务外 网的安全时考虑更多的 是一个立体 的安全架构 。
计时 ９ ８号文件进一步 明确 了电子 ８
政务外 网在政 府信 息化中 的重要性 ，
相 比前期 的 中办发 ［０ ２ ７号 、 ２０１ １ 中办
发 ［ ０１８号文 ， ２ ６１ ０ 此次对 电子 政 务外
网的要求更加明确 。 ． １要求在 ２ １ 年 ００ 底 之 前完成 各省 的 电子政 务 外 网的 建设 。２ 府其他 各纵 向部门原 则上 政
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２ 年 ， ０ １ ０ 电子政 务外 网的分 水 岭
谈 电子政务 外部平 台的构 建
一 文， 立 宪 许
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２１ 年 ８月 ００
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政 务・ 交 蛉
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根据两部委下发 的 ９ ８号文件要 ８ 求， 省级 电子政 务外 网建设进入 了倒
电子政 务外 网建 设 也会 转 向 电子政 务外部平 台建 设 ， 成 为电子政务外 将
电子政务外网安全建设中的问题与对策
电子政务外网安全建设中的问题与对策发布时间：2021-09-16T03:26:42.762Z 来源：《文化研究》2021年10月下作者：韦泉泓[导读] 推行电子政务是国家信息化工作的重点，是深化行政管理体制改革的重要措施。
电子政务外网作为电子政务信息化的重要组成部分，是国家电子政务的重要基础设施，是政府的业务专网，主要承载政务部门不需要在内网上运行的业务和面向社会的专业性服务，为政务部门的业务系统提供网络通信、信息交互和安全保密等支撑服务。
基于此，以下对电子政务外网安全建设中的问题与对策进行了探讨，以供参考。
北海市人民政府信息网络管理中心韦泉泓 536000摘要：推行电子政务是国家信息化工作的重点，是深化行政管理体制改革的重要措施。
电子政务外网作为电子政务信息化的重要组成部分，是国家电子政务的重要基础设施，是政府的业务专网，主要承载政务部门不需要在内网上运行的业务和面向社会的专业性服务，为政务部门的业务系统提供网络通信、信息交互和安全保密等支撑服务。
基于此，以下对电子政务外网安全建设中的问题与对策进行了探讨，以供参考。
关键词：电子政务；外网安全建设；问题与对策引言我国电子政务呈现快速发展趋势，管理信息和联网得到了极大改善，管理效果也明显提高。
但是，从电子政务管理的现状来看，安全是一个重要问题，要使网络运行稳定，必须明确安全管理水平。
这里应该指出，电子政务外联网不能被忽视，如果安全管理，设备和技术也应受到同等重视，这大大增加了管理上的困难。
要想使行政工作更有效，就必须找到可行的安全管理策略。
1电子政务网的安全问题1.1网络备份需要增强目前，大多数省份电子政务外网主线路已实现省-市-县-乡-村五级全域覆盖，但是备份线路普遍只完成部分单位的接入。
随着政务业务的发展和数据量的增长，电子政务外网需要在扩容带宽的基础上，继续扩展备份线路覆盖范围并增强备份线路安全可控能力。
1.2电子政务系统存在安全威胁从国内电子政务系统的现状来看，现实中存在着安全威胁。
打造高效电子政务外网
打造高效电子政务外网电子政务外网建设是当前政府信息化建设的重点内容，其以资源整合、平台共享、高效服务为目的。
电子政务外网平台既是展示政府形象、服务百姓的便捷窗口，又承载了各级厅、局、委、办的电子政务外网应用，政务外网的建设加快了政府从行政管理职能向服务型职能的转变，也大大提升了政务效率，但如何不断优化电子政务外网平台，提供信息安全保障等级，防范信息安全风险，打造高效、稳定的政务外网仍然是各地政府不断努力的方向。
政务外网与内网不同，其作为政府部门与外界沟通的窗口，以互联网为承载平台,但是由于互联网的自由、开放等特性，政务外网由网内人员不当网络访问行为所带来的威胁与隐患日益凸显出来。
例如：公务人员上班时间上网聊天、看电影、玩游戏、炒股票、浏览无关网站，既浪费了工作时间，降低了工作效能，又影响了政府部门在民众中的外在形象。
由于不良的上网习惯而感染木马或病毒，导致电脑损坏、电子数据丢失或信息不经意地外泄，对政务网的信息安全乃至国家安全带来重大隐患。
BT下载、网上看电影等占用了大量的网络带宽资源，导致网络阻塞影响了正常的政务工作;政务外网的带宽始终感觉不够用，领导或员工总是抱怨上网慢，有些地方公务人员为了发一封紧急邮件，甚至要将机房交换机上指示灯频繁闪烁的网口的网线拔掉，才能让网络得到片刻的畅通。
政府内部员工可能不经意的网上言论有时可能也给政府部门制造不小的麻烦，使单位受到意想不到的冲击，很多单位已开始考虑如何管理监督员工网上言论。
总结来看，政务外网所面临的问题主要包括需要有效的网络带宽管理、有区别的网络行为限制、有针对性的网上言论和信息外发监管，这些问题已不是传统的传统网络安全解决方案所不能有效解决的。
传统的防火墙、防病毒、IDS等等网络安全设备作为网络与信息层面的安全手段和防御措施，对网络流量与行为管理基本是无从应对的。
而公务人员上网行为、网上言论、带宽滥用使政府网络面临的效能、法律、社会舆论风险、信息泄密风险，则需要各地政府部门部署系统的网络行为管理解决方案。
黑龙江省政府电子政务平台网络结构设计
－86－信息科学黑龙江省政府电子政务平台网络结构设计蔡呈滨李伟丽（黑龙江省政务信息化管理服务中心，黑龙江哈尔滨150001）1台总体框架。
黑龙江省电子政务总体框架包括网络层、支撑层、信息资源层、应用层和表现层五个层面，基于安全体系、软环境两个保障体系，为政府、企业、公众提供服务。
这五个层面、两个保障体系、三类服务相互促进、共同作用、协调发展，共同构建有利于我省电子政务建设，有利于我省经济快速发展，有利于我省社会和谐稳定的电子政务总体框架。
1.1网络层。
网络层。
包括政务内网、政务外网、各类专网、互联网四部分。
网络层为电子政务提供基础环境。
电子政务内网为涉密网，用于政务部门之间进行涉密信息的发布、交互、处理、网上办公，与政务外网、互联网物理隔离，分为省级电子政务内网和省地级电子政务内网相互物理隔离的两个部分。
省级电子政务内网与国家电子政务内网相联。
省地级电子政务内网联接省市县，并利用VPN 技术划分为不同的业务子网。
电子政务外网用于政务部门间非涉密资源交互、信息发布、网上办公、联网审批、视频会议、IP 电话，以及实现通过互联网或其它载体受理的各类业务办理等工作。
政务外网与互联网逻辑隔离。
全省电子政务外网分为省市县三级，各级建设中心平台，通过完善的城域网，与本级政务部门的局域网实现互联，实现省市县三级各政务部门的互联互通，并通过VPN 技术划分不同的业务子网。
省电子政务外网上联国家电子政务外网，同时有条件的县、区还可向下联接到乡镇。
互联网面向公众，是政府对公众服务的主要窗口和载体。
政务部门在互联网上建立DM Z 区，用于开展政务公开、公共服务等业务。
1.2支撑层。
支撑层。
由支持信息技术和通讯技术的各类硬件设备及软件产品所组成，包括计算机及其外部设备、网络设备、安全设备、存储设备、操作系统、开发平台、数据库系统等，为其它层提供技术运行环境。
1.3信息资源层。
信息资源层统筹规划，分步实施，协调发展，建立和完善信息资源体系、信息资源开发体系、信息资源利用服务体系，以服务利用体系建设带动信息资源采集、开发体系建设。
政务外网建设情况汇报
政务外网建设情况汇报近年来，政务外网建设取得了长足的进步，为政府与民众之间的信息沟通架起了一座便捷的桥梁。
在全国各地，政府部门纷纷加大对政务外网建设的投入和力度，以推动政务公开、便民服务和信息共享。
下面，我们就政务外网建设情况作一简要汇报。
首先，政务外网的覆盖范围不断扩大。
各级政府部门纷纷建设政务外网，实现了政务信息的全面覆盖。
不仅如此，政务外网还在乡镇、社区等基层单位得到了广泛的推广和应用，使更多的民众能够享受到政务信息服务。
其次，政务外网的服务功能不断完善。
政务外网不再只是政府发布信息的平台，更多的是将服务功能纳入其中。
比如，网上办事大厅、在线申报系统、政策法规查询等功能的开发，使得民众可以足不出户就能完成各类政务手续，大大提高了政务服务的效率。
再者，政务外网的安全保障得到了加强。
政府部门不断加大对政务外网安全的投入，建立了完善的安全保障机制，加强了对政务外网的监管和管理。
各级政府部门也加强了对政务外网的信息安全培训，提高了工作人员的信息安全意识，有效防范了各类网络安全风险。
此外，政务外网的互动交流功能日益丰富。
政府部门通过政务外网与民众进行互动交流，及时了解民意、听取意见、回应诉求，有效地增强了政府与民众之间的沟通和互动。
同时，政务外网还为民众提供了丰富的在线互动平台，促进了政府与民众之间的互动交流。
总的来看，政务外网建设取得了显著成效，但也面临着一些问题和挑战。
例如，政务外网在服务功能的完善和信息安全保障方面还存在不足，需要进一步加大投入和改进。
同时，政务外网的管理和运营也需要进一步规范和完善，以提高政务外网的整体运行效率。
在未来的工作中，我们将继续加大对政务外网建设的投入和力度，不断完善政务外网的服务功能和安全保障，促进政务外网的健康发展，更好地为政府与民众之间的信息沟通和互动提供便利和支持。
以上就是对政务外网建设情况的简要汇报，希望各位领导和同事们能够给予更多的关注和支持，共同推动政务外网建设取得更大的成就。
浅析电子政务外网安全建设中的问题与对策
观念，抛弃追求硬件堆砌的解决方案，注重顶层设计、科学规 划，实现跨地区、跨部门整体推进。围绕政府履职需求和服务 人民群众需要，推进应用系统建设，不断强化电子政务网络的 基础支撑作用。其次，在推进电子政务外网建设中还要充分考 虑对既有基础网络资源的利用，进一步优化网络结构，提高网 络业务承载能力，促进业务系统和信息资源整合，推动实现系 统互联互通和资源融合共享。
4 结束语
电子政务外网是我国覆盖范围最广、接入部门最多、承载 业务类型最丰富的政务公共网络，在政务外网支撑下开展政务 信息化应用，使政府部门工作效率得到提升，为此就需要不断 加强对电子政务网络的安全管理和相关研究工作，确保其长期 稳定运行。
参考文献
[1] 杨曦.电子政务外网安全建设中的问题与对策[J].电子世界,2019 (16):67-68.
引言 电子政务外网是服务于中央和各级政府机关及企事业单位
的政务网络，是我国电子政务服务的重要公共基础设施。它致 力于为政务部门业务系统提供资源、网络、安全等支撑服务， 为公众提供政务信息服务。其业务类型包括各级政府部门内部 业务类（如电子监察、信息报送、协同办公等）、公共服务类 （如政策公告、行政审批、报税交税、社保查询等）以及基础 服务类（如视频会议、电子邮件服务、数据备份等）。整个电 子政务网络体系包括国家、省级、地市级、区县级四级网络平 台。目前，国家电子政务服务体系已经基本建成，承载了100多 个全国性业务系统和6000多项地方业务系统。电子政务服务网 络已成为我国覆盖最广、业务承载类型最丰富的公共政务服务 网络平台。
2 电子政务外网安全建设中的问题 2.1 电子政务外网的建设标准不一 因电子政务的快速发展与信息化基础设施建设标准的制定
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黑龙江省电子政务外网建设经验谈
如何有效解决我国电子政务建设中部门系统比较强、横向互联互通存在着局部信息孤岛的现象？
如何建设政府机构内部的安全机制？如何有创新地实现信息公开？
黑龙江省电子政务外网建设的经验给了我们一些启示。
政务外网是政府的业务专业网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。
电子政务外网在省级建设中更为重要。
本文以黑龙江省电子政务外网建设为例，对省级电子政务外网建设的重点进行探讨，希望对大家有一定的借鉴作用。
外网建设要先与行政体制改革相整合
建设省级电子政务外网首先要解决下面三个问题。
第一，与行政体制改革要有机整合。
电子政务外网建设和应用旨在改善政府工作流程，提高政府的透明度，进行规范化、实时性和全天候运作，促进政府机构高效、互动和廉洁运转。
第二，网络应用及时跟上，坚持“实用为本”的原则。
政务外网建设基础设施和信息系统价格都非常昂贵，如果没有足够的业务应用及时跟上，这些投资将无法转化为收益，电子政务外网建设也无法实现可持续发展。
“实用为本”首先是一种指导思想。
电子政务外网是一项浩大的系统工程，要求相当数额的投资，降低政务运营成本是建设电子政务外网的目的之一。
其次，“实
用为本”是一种工作方法，使用电子政务外网系统的公务员和开发电子政务系统的技术人员必须有良好的沟通，避免电子政务外网系统不适合政务工作的需要，无法投入使用。
第三，安全为先，机制更重要。
对于网络安全的问题，从技术层面上已经有了很多解决方案。
但是电子政务的安全问题更需要受到关注的是安全意识和政府机构内部的安全机制。
比如不安装防火墙和防病毒软件，或者安装以后不及时升级，这些做法都会把自身暴露在危险之中。
还有，很多人认为，安全问题全部是来自外部。
实质上，据权威统计，75%以上的安全问题是由组织内部人员引起的。
所以要全面防护，严格管理，防止发生泄密事件。
从易实现的项目起步事半而功倍
根据黑龙江省电子政务外网建设的经验教训，我们提出省级电子政务外网建设的一些重点问题所在。
统一规划，科学设计。
必须把电子政务外网工程的互联互通作为建设的重要规划和设计内容，在网络层首先提供全面的保证，同时在应用层保证各级单位电子政务外网工程中采用规范的存储格式和传输格式。
从时间的角度来讲，电子政务外网工程建设是一个长期发展的过程，前期的积累是后期发展的资源，因此要保证每个资源的长久生命力，这也必须依靠统一规划和科学设计来保障。
明确体制，理顺管理,有效领导。
电子政务外网建设从某种意义上是对政府传统行政管理方式的一场深刻变革，其实质是利用现代化的信息技术来构造更适合信息时代要求的政府结构和权力运行方式，因此必然会遇到困难和阻力。
如何打破信息孤岛，实现网络时代和网络经济的管理由传统的金字塔模式走向网络模式？必须有一个电子政务外网的管理机构，其地位必须具备一定的高度，并加以明确，这样才能保障电子政务外网系统的成功。
这也是人们总是将电子政务建设总结为“一把手”工程的原因。
整合现有资源，突出重点项目。
电子政务外网建设必须确定优先发展的具体项目。
从黑龙江省电子政务外网发展情况看，优先发展项目包括：不断增加对公民的服务并持续改进；提高各级政府部门的工作效率，促进本地主要经济的发展；改进政府的办事程序；加强立法和执法的体系建设；提高公众和企业的参与程度等。
实践证明，不管确定怎样的优先发展项目，都必须把为民服务和为企业服务放在最核心的地位。
在具体优先项目的选择上，要充分结合已有的资源，避免全新的开发先行；要从小的、容易实现的项目起步，确保最开始发起的项目取得成功，以获得领导的信任以及公众、企业的支持。
在已经取得经验和效益的基础上，要快速扩展系统，推广电子政务外网建设和应用的成功经验。
横向纵向一起实现。
目前在电子政务建设领域，一直有着“横切”（以地方区域为主）还是“竖切”（以垂直职能为主）的争论。
在黑龙江省电子政务外网建设中，这个争论是不存在的。
黑龙江省的电子政务外网，在一个网络平台下，既包含了各个垂直部门的纵向网络，也包含了各个职能部门之间
互联互通的横向网络，横向和纵向一并实现。
这有效解决了“横切”“竖切”的争论，从而也具备了解决我国“普遍存在的纵强横弱的现象—纵向的部门的系统比较强、横向的互联互通存在着局部的信息孤岛”的基础。
抓住关键系统，统一建设，坚持标准化。
电子政务外网中，有很多是共性的内容，还有一些需要通过集合多个职能部门的资源形成基础信息库。
这些工作必须由政务外网的管理服务部门负责起来，统筹规划和建设。
如CA 认证体系、政策法规库、公文交换平台等等。
有的是各个职能部门开展服务业务都需要的，如CA体系。
分散建设会造成投资浪费，而且还存在互相之间的信任问题和技术问题。
例如有些数据库分散在各个职能部门之中，使用者查找使用时相当麻烦。
而将公用部分统一形成一个大型数据库则有很大的好处。
再例如公文交换平台，是一个或者几个职能部门建设不了的，需要适应各个不同的职能部门的公文格式，必须由政务外网的管理部门统一建设。
只有这样才能保证电子政务外网的应用和服务持续、稳步、快速发展。
加强培训，成立专家组。
为了确保工程建设的顺利展开，宜立足本地，邀请各个方面的专业人士成立专家组，必要时邀请外地专家参与，对电子政务外网建设从体制规划和设计，到各个项目的技术设计进行宏观和微观的指导。
加强制度建设，实现信息公开。
除了法律规定的国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他不能公开的信息以外，所有其他政府信息应该都对社会公开。
一些必要的信息采取不对社会公开但是要在职能部门之间有限制地公开。
可以考虑以多种方式建立规范的政府信息公开制度，如各个政府机关
必须通过统一的规范公布其机关组织、职能、程序、实体规则以及一般政策声明；公众和企业如需了解其他政府信息，可以通过向有关政府机关提出信息申请。
政府机关通常应在规定时间内回复申请人的申请，并决定是否提供信息。
如果拒绝向申请人提供信息，应详细说明理由，并告知申请人可以向专门的信息机构提出申诉等等。
在国家层面尚未建立规范的政府信息公开制度之前，为顺利在省级实现政府信息公开制度，有必要设立主要由政府机关负责人与社会贤达人士组成的独立的信息机构，听取信息申请人的申诉，并向有关政府机关提出是否应该公开政府信息的建议。
抓住重点解决四大问题
如果抓住电子政务外网建设的重点，就能够基本解决中国电子政务的四大问题：重新建轻整合，重硬件轻软件，重管理轻服务，重电子轻政务，防止孤岛型、克隆型、冒进型电子政务外网建设情况发生。
电子政务外网建设是一项复杂的系统工程，需要政府从制度、政策、资金等方面予以大力支持。
只有以需求为导向，以应用促发展，以公众服务为中心，有计划、有步骤地建立统一的电子政务外网平台，加强标准化和规范化建设，加强信息安全管理，坚持经济效益和社会效益相统一，才能有效杜绝重“面子”不重实效的“形象”工程，提高政府的办公效率，加强政务的公开度和透明度，也才能在注重实效的同时，提高公共服务水平，从而达到引导电子政务有层次的良性发展的目标。
崔玉发
黑龙江省政务信息化管理服务中心主任
1974年在哈尔滨电工学院计算机专业学习。
1977年分配到黑龙江省电子计算站系统运行室工作，历任系统程序员，系统分析员，室副主任，室主任。
1984年任黑龙江省电子计算站副站长（副处级）。
1987年任黑龙江省经济信息中心信息处负责人。
1988年任黑龙江省经济信息中心信息处处长（正处级）。
2002年5月调入黑龙江省政府办公厅。
9月任黑龙江省政务信息化管理服务中心主任。
2003年4月任黑龙江省电子政务推进专家组副组长。
2003年10月成为黑龙江省科顾委信息化专家组成员。