第01章电子政务概述解析
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（1）应用的主体范围不同。 （2）管理理念与着眼点不同。 （3）应用的内容不同。
《电子政务教程》 淮海工学院法学院 2009年 第1版
2．电子政务与“电子政府”
最易与电子政务在概念上产生混淆的当属“电子 政府”。“电子政府”名称直译自英文单词 Electronic Government （简称 EGovernment），其原意是指利用网络技术来构 建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地 地享受各类政府服务。
1．电子政务与办公自动化 2．电子政务与“电子政府” 3．电子政务与“政府上网工程” 4．电子政务与电子商务
《电子政务教程》 淮海工学院法学院 2009年 第1版
1．电子政务与办公自动化
二者的联系：办公自动化是电子政务的基 础，电子政务是办公自动化的发展 。
电子政务和办公自动化之间存在着的差异， 主要表现为：
《电子政务教程》 淮海工学院法学院 2009年 第1版
1.1.2电子政务与传统政务的区别
表1.1所示为传统政务与电子政务的区别
比较项目 政府部门的存在形式 政务办公的方式 政府组织结构 政府管理方式 政府生效方式 政务处理程序 政府工作重心 政府主要议事方式 政府决策参与范围
传统政务 物理实体存在 面对面办公 金字塔型的层级结构 严格时间限制 集中管理 公章、签字等 以管理、审批为中心 会议为主 主要集中在政府内部
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2．电子政务的概念
电子政务就是各种公务机构通过广泛运用现代信 息技术，推动政务活动方式的变革，提高行政效 率，发展民主决策进程，向社会提供优质、规范、 透明的管理和服务过程与结果。
从上述定义可以看出，电子政务其实本身包括三 个方面：
一是政府机构各部门实现行政自动化、网络化和信息 化，帮助提高政府在行政、管理和服务方面的Hale Waihona Puke Baidu率， 积极推动机构精简和程序简化等新的业务流程和管理 模式；
1.1.2电子政务与传统政务的区别
电子政务与传统政务相比，有许多显著的区别，主要体现在 以下几个方面。 (1)从组织结构上看，传统政务管理方式实际上是一种层级 结构的管理模式；电子政务则通过先进生产力来提高管理 能力，形成网络型扁平化结构的管理模式。 (2)从办公手段上看，信息资源的数字化和信息交换的网络 化是二者的显著区别。 (3)从与公众沟通的方式上来看，传统政务的政府与公众的 联系中间环节多；电子政务则能够做到政府对公众的要求 进行快捷的反应，直接为公众服务。另外，与传统政务相 比，电子政务可以对行使管理的过程进行快速有效的监督。 (4)从工作方式看，传统政务管理大多以开会研究、逐级下 达和层层上报为主：电子政务通过虚拟办公、电子邮件交 换和远程连线会议等手段进行管理工作。 (5)从工作模式看，电子政务利用现代信息技术加强全局管 理，精简和优化政务流程，科学决策，实现政府的公共事 务管理职能，使政务处理更加集约、快捷。
以我国为例，“政务”的概念可从广义和狭义两个角度来 理解：广义的“政务”泛指各类行政管理事务，包括政党、 政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动： 如党务、税务、检务、军务、社区事务等；狭义的“政务” 则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。
在我国，对“政务”的理解基本是从广义的角度出发的。
电子政府是电子政务发展的目标。政府在开展电 子政务过程中，进行组织结构和工作流程的优化 和重组，克服过去部门分隔和时空的限制，最终 实现在网上办公。这也就是电子政府的本义。它 对于提高政府办事效率，改善决策质量，增加办 公透明度，乃至最终转换政府职能，调整政府角
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3．理解电子政务概念需要注意的几个问题
（1）“电子政务”中的“政务”是核心， “电子”是手段
（2）电子政务不只是政府业务的全面“无纸 化”
（3）电子政务不只是政府现有业务的电子化 与网络化 (4)电子政务的主体是政府机关（各种公务 机构）
（5）电子政务不是包治百病的“灵丹妙药”。
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1.1.3 电子政务与相关概念的辨析
电子政务实质上就是政府部门的信息化，它同其 他行业的信息化一样具有很强的过程性，这种过 程性反映在对电子政务的概念理解方面具有一定 的阶段性。电子政务既对政府部门信息化建设发 展中的其他概念具有继承性，同时，它与这些概 念也有一定的区别。
下面列出了电子政务与其他相关概念的一些联系 和区别。
电子政务 网络虚拟存在 跨越地理限制 网络型扁平化结构 7×24 方式 分权管理 数字签名等 以服务、指导为中心 网络会议、讨论等 政府内部与外部的统一
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第1章 电子政务概述
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本章要点
电子政务的含义及其理解 电子政务与传统政务的区别 电子政务与相关概念的辨析 电子政务的四种应用模式 电子政务的功能与特点
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1.1 电子政务的基本概念
1.1.1电子政务的含义 1．政务的含义
所谓政务，就是政府部门需要办理的各项事务。在《现代 汉语词典》中对“政务”一词的解释是：“关于政治方面 的事务，也指国家的管理工作”。可以看出，其含义有两 个，一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各 类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。 电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义。
二是利用政府内建立的网络、信息资源和现代化手段， 为社会公众提供多种方式、任何地点、任何时间 (Anyhow、Anywhere、Anytime)的3A优质服务；
三是以政府的信息化加强政府部门的协作，并推动和 加速整个国家和社会的信息化发展。
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2．电子政务与“电子政府”
最易与电子政务在概念上产生混淆的当属“电子 政府”。“电子政府”名称直译自英文单词 Electronic Government （简称 EGovernment），其原意是指利用网络技术来构 建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地 地享受各类政府服务。
1．电子政务与办公自动化 2．电子政务与“电子政府” 3．电子政务与“政府上网工程” 4．电子政务与电子商务
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1．电子政务与办公自动化
二者的联系：办公自动化是电子政务的基 础，电子政务是办公自动化的发展 。
电子政务和办公自动化之间存在着的差异， 主要表现为：
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1.1.2电子政务与传统政务的区别
表1.1所示为传统政务与电子政务的区别
比较项目 政府部门的存在形式 政务办公的方式 政府组织结构 政府管理方式 政府生效方式 政务处理程序 政府工作重心 政府主要议事方式 政府决策参与范围
传统政务 物理实体存在 面对面办公 金字塔型的层级结构 严格时间限制 集中管理 公章、签字等 以管理、审批为中心 会议为主 主要集中在政府内部
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2．电子政务的概念
电子政务就是各种公务机构通过广泛运用现代信 息技术，推动政务活动方式的变革，提高行政效 率，发展民主决策进程，向社会提供优质、规范、 透明的管理和服务过程与结果。
从上述定义可以看出，电子政务其实本身包括三 个方面：
一是政府机构各部门实现行政自动化、网络化和信息 化，帮助提高政府在行政、管理和服务方面的Hale Waihona Puke Baidu率， 积极推动机构精简和程序简化等新的业务流程和管理 模式；
1.1.2电子政务与传统政务的区别
电子政务与传统政务相比，有许多显著的区别，主要体现在 以下几个方面。 (1)从组织结构上看，传统政务管理方式实际上是一种层级 结构的管理模式；电子政务则通过先进生产力来提高管理 能力，形成网络型扁平化结构的管理模式。 (2)从办公手段上看，信息资源的数字化和信息交换的网络 化是二者的显著区别。 (3)从与公众沟通的方式上来看，传统政务的政府与公众的 联系中间环节多；电子政务则能够做到政府对公众的要求 进行快捷的反应，直接为公众服务。另外，与传统政务相 比，电子政务可以对行使管理的过程进行快速有效的监督。 (4)从工作方式看，传统政务管理大多以开会研究、逐级下 达和层层上报为主：电子政务通过虚拟办公、电子邮件交 换和远程连线会议等手段进行管理工作。 (5)从工作模式看，电子政务利用现代信息技术加强全局管 理，精简和优化政务流程，科学决策，实现政府的公共事 务管理职能，使政务处理更加集约、快捷。
以我国为例，“政务”的概念可从广义和狭义两个角度来 理解：广义的“政务”泛指各类行政管理事务，包括政党、 政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动： 如党务、税务、检务、军务、社区事务等；狭义的“政务” 则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。
在我国，对“政务”的理解基本是从广义的角度出发的。
电子政府是电子政务发展的目标。政府在开展电 子政务过程中，进行组织结构和工作流程的优化 和重组，克服过去部门分隔和时空的限制，最终 实现在网上办公。这也就是电子政府的本义。它 对于提高政府办事效率，改善决策质量，增加办 公透明度，乃至最终转换政府职能，调整政府角
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3．理解电子政务概念需要注意的几个问题
（1）“电子政务”中的“政务”是核心， “电子”是手段
（2）电子政务不只是政府业务的全面“无纸 化”
（3）电子政务不只是政府现有业务的电子化 与网络化 (4)电子政务的主体是政府机关（各种公务 机构）
（5）电子政务不是包治百病的“灵丹妙药”。
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1.1.3 电子政务与相关概念的辨析
电子政务实质上就是政府部门的信息化，它同其 他行业的信息化一样具有很强的过程性，这种过 程性反映在对电子政务的概念理解方面具有一定 的阶段性。电子政务既对政府部门信息化建设发 展中的其他概念具有继承性，同时，它与这些概 念也有一定的区别。
下面列出了电子政务与其他相关概念的一些联系 和区别。
电子政务 网络虚拟存在 跨越地理限制 网络型扁平化结构 7×24 方式 分权管理 数字签名等 以服务、指导为中心 网络会议、讨论等 政府内部与外部的统一
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第1章 电子政务概述
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本章要点
电子政务的含义及其理解 电子政务与传统政务的区别 电子政务与相关概念的辨析 电子政务的四种应用模式 电子政务的功能与特点
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1.1 电子政务的基本概念
1.1.1电子政务的含义 1．政务的含义
所谓政务，就是政府部门需要办理的各项事务。在《现代 汉语词典》中对“政务”一词的解释是：“关于政治方面 的事务，也指国家的管理工作”。可以看出，其含义有两 个，一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各 类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。 电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义。
二是利用政府内建立的网络、信息资源和现代化手段， 为社会公众提供多种方式、任何地点、任何时间 (Anyhow、Anywhere、Anytime)的3A优质服务；
三是以政府的信息化加强政府部门的协作，并推动和 加速整个国家和社会的信息化发展。
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