新形势下强制隔离戒毒所管理工作面临的风险原因及对策思

新形势下强制隔离戒毒所管理工作面临的风险、原因及对

策思

近年来，随着《禁毒法》、《戒毒条例》、《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》的陆续出台，对强制隔离戒毒工作提出了更严格、更规范、更科学的要求，对强制隔离戒毒效果提出了更实、更高、更远的期望。实际工作中，90％以上的戒毒人员在吸毒与戒毒的循环中耗尽了身体与家庭的希望；场所民警在风险与责任的重压下对安全隐患日渐麻木与习惯；新型毒品的泛滥，更使得场所内精神障碍等疑难怪病考量着医务人员与管理者的智慧。如何准确查找新时期戒毒场所管理工作面临的风险，分析原因，制定对策，将责任和事故降低到最低限度？这是一项值得认真研究的课题。

一、场所管理工作的风险

风险大致有两种定义：一种定义强调了风险表现为不

确定性；而另一种定义则强调风险表现为损失的不确定性。通俗地讲，风险就是发生不幸事件的概率。换句话说，风险是指一个事件产生我们所不希望的后果的可能性（引自《百度百科》）。强制隔离戒毒场所的风险，是指基于管理政策、管理者、管理对象、管理环境等多方面的原因，强制隔离戒毒场所希望达到的安全稳定的目标与实际可能出现的危害结果之间的差距。强制隔离戒毒场所的风险由风险因素、风险事故、风险损失三个要素组成。

二、场所管理工作的风险事故

强制隔离戒毒场所管理工作的风险事故，从主管责任部门的角度来区分可以概括为六大类十六小项：

（一）管理方面：脱逃，戒毒人员采取强行或隐蔽方式从强制隔离戒毒场所逃跑，逃避强制隔离戒毒；死亡，

戒毒人员在强制隔离戒毒场所内因为各种原因正常死亡或非正常死亡，包括因病死亡、自杀、他杀、因工死亡等；群体性事件，戒毒人员在场所内因为各种原因发生群体性殴斗，信访，绝食，哄闹，静默，罢工、罢学、罢活动；所内案件，戒毒人员在所内盗窃，打架斗殴造成后果，伤害致人伤残、死亡；自伤自残，戒毒人员为达到个人目的自我伤害，自我伤残，吞食异物等；执法责任事故，因为民警不作为、乱作为或徇私舞弊、贪赃枉法等原因导致的戒毒人员管理工作出现严重问题或执法民警违规违纪违法事件。等等。

（二）生活卫生方面：食品安全事故，因为食物、饮水等方面的原因导致的戒毒人员食物中毒；医疗卫生事故，因为医疗处置措施不当、服用药物管理或医疗措施不及时等导致的延误戒毒人员及时治疗出现严重后果；群体性疾病传播或感染，因为教育、管理、防控或处置应对等方面的问题导致的戒毒人员出现了传染性疾病的传播感染。

（三）教育方面：一是对戒毒人员中出现的问题和情况，教育工作特别是思想动态分析、个别教育工作没有及时跟进，导致问题进一步恶化，产生严重后果；二是对戒毒人员当中出现的心理健康问题，心理咨询工作没有及时跟进导致出现严重问题。

（四）安全生产方面：安全生产责任事故，因为教育、管理等方面的原因，导致戒毒人员在康复劳动中出现致伤、致残、致死的情况；消防安全事故，在用电、用火、用气等方面造成的人员伤害和财产损失的责任事故。

（五）警戒护卫方面：外来人员管理，保障信息安全和场所财物安全方面的问题；违禁品、危险品、重点物品的管控，特别是所内所外人员勾结抛投毒品，传递违禁品方面出现的问题；戒毒人员外出就诊、临时出所管控方面出现的问题。

（六）综合方面：负面舆情及时掌握与应对方面出现的问题；对外宣传与舆论导向方面出现的问题。等。

三、场所管理工作的风险因素

造成场所管理工作的风险因素是多方面的，既有偶然性，也有必然性；既有独立性，也有综合性；既有个体性，也有群体性。笔者认为可以概括为四个方面：

（一）人的因素

人的因素是一切问题和风险的根本，也是要害之所

在。当然人的因素也要分为主观因素和客观因素，偶然因素和必然因素，管理者的因素和被管理者的因素等多方面。

从管理对象的因素看，近年来，强制隔离戒毒所收治的强戒人员中，40%以上是因吸食苯丙胺类新型毒品而被强制隔离戒毒的。他们与吸食海洛因等传统毒品的戒毒人员比较，吸食新型毒品的戒毒人员在心理、精神方面绝大多数都有异常情况，表现出一些不同的心理、躯体和行为特征，个别人员甚至有自杀和攻击倾向。这些给强制隔离戒毒工作造成了许多新的困难和风险。另外，据不完全统计，75％以上的戒毒两次以上的戒毒人员戒毒信心丧失，认为自己摆脱不了对毒品的依赖；73％以上适龄戒毒人员未婚或离婚，68％以上戒毒人员无亲戚朋友帮助或帮助很少，多数戒毒人员家庭社会支持系统面临崩溃或完全崩溃；个别强戒所规模小，大队建制少，收治人员比较集中，容易形成戒毒人员的小圈子，拉帮结伙，打架斗殴，不易化解等多方面的原因，也给管理工作造成了一定的风险。

从管理者的角度看，一是专业、系统的戒毒工作管理、教育、医疗、保障等实战业务培训较少，针对性不强，效果不好，基层民警管理教育工作经验的积累基本靠自身摸索或老同志的传帮带，管教工作方式方法差异很大；二是基层一线民警警力保障相对不足，或安排不合理，造成民警工作时间长，工作压力大，工作效果不佳；三是基层大队管理工作面临的一些问题和困难，得不到及时有效的解决，上级领导和主管业务部门寄希望于大队和民警通过自身的主客观努力来应对，造成了一线民警对问题和风险逐渐麻木、习惯；四是个别民警责任心不强，工作马虎大意，或者懒惰攀比，不完成规定的基础性工作任务，管理工作风险日积月累；五是监督管理不到位，个别民警个别岗位落实制度打折扣，造成了管理工作各个环节不能形成良性循环。这些都为强制隔离戒毒所管理工作埋下了安全隐患。

（二）物的因素

客观地讲，近年来，政府和上级机关对戒毒场所经费投入逐年加大，戒毒场所的软硬件有了质的飞跃。但是，同样也存在省属与市属的区别，地区与地区的区别，公安与司法的区别，主要领导重视与不重视的区别。个别强戒所物防设施简单，更新缓慢，应急处突车辆装备老化，监控设施覆盖不全面，效果较差，这些都严重威胁到场所的安全稳定。

（三）政策的因素

政策因素可以从全国性的大政策和地区部门的小政策两个方面来分析：

从大政策方面来看，《中华人民共和国戒毒条例》（以