ppp模式
PPP模式
6
PPP模式讨论
成立项目公司
成立项目公司
BOT运作模式
PPP运作模式
7
PPP模式讨论
6.轨道交通的融资模式一
以地养铁—“R+P”（港铁）模式
①指政府将拟建地铁项目的建设权、运营权与地铁周边的土地 使用权同时授予铁路公司，由铁路公司将铁路与物业同步规划， 同步建设。
②通过铁路建设使物业实现快速增值；通过物业发展为铁路带 来新的客流，实现“1+1>2”的协同效应 ③以出售或出租优质物业所创造的资本收益弥补铁路建设和运 营成本，并取得合理的投资、运营回报。 投资权切入点：为铁路公司融资进行综合开发。
2
PPP模式讨论
3.PPP模式实质＝投资和收益关系
目的：1.筹集部分项目建设资金，解决融资问题；2.政府和社会投资者以契约 的形式固定双方的权利和义务，实现降低项目建设和运营成本，并使成 本相对可控；3.通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提 供更优质的产品和服务。
政府部门
前/后补贴
PPP项目
14
投资
社会投资者
运营管理
政策支持
PPP模式典型结构图
实质：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权，来换取基 础设施加快建设及有效运营。
3
PPP模式讨论
4.PPP模式适用的项目类型
4
PPP模式讨论
5.PPP模式的优点
（1）更科学：减少决策失误和降低决策成本。在初始阶段私人 企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项 目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工 作周期，使项目费用降低。
广义：泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。 狭义：可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种 模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值原则（ 成本与效益的均衡） 。
PPP模式的概念、特征和分类
某个具 体项 目上 ，以最少 的资源 ，实现最 多最好 的
产 品 或 服 务 的 供 给 。 民营 部 门是 以此 目标 实 现 自身
利益的追求 ，而公共部 门则是 以此 目标 实现公共福 利 和利 益的追求 。形成伙伴关系 ，首先要 落实到项 目目标 一致之上 。不仅如此 ，为了能够保 持这种伙 伴关 系的长久与发展 ，还需要伙伴 之间相 互为对方
（ Ｐ Ｐ Ｐ）中 ，公 共 部 门 却 是 尽 可 能 大 地 承 担 自己有 优 势 方 面 的伴 生 风 险 ，而 让 对 方 承 担 的风 险尽 可 能
【 综 合 性 经 济 刊物 】３ ／ ２ ｏ ｌ ４
２ ０ １ ４ 年
第三 期 ・
学 习思考
小 。如果 每种风险都能 由最善于应对该风 险的合作
伙 伴 关 系 作 为 与 市 场 经 济 规 则 兼 容 的Ｐ Ｐ Ｐ 机 制 ，利 益 与 风 险 也 有 对 应 性 ，风 险 分 担 是 利 益 共 享 之 外 伙 伴 关 系 的另 一 个 基 础 。 如果 没 有 风 险 分 担 ， 也 不可 能形 成 健康 而 可 持续 的伙 伴 关 系 。在Ｐ Ｐ Ｐ 中 ，公 共 部 门 与 民 营 部 门 合 理 分 担 风 险 的 这 一 特 征 ，是 其 区别 于 公 共 部 门 与 民 营部 门 其 他 交 易 形 式
３ 、设 计 一 建造一 融 资一 经营 （ Ｄ Ｂ Ｆ Ｏ）
险的最优应对 、最佳分 担 ，而将整体风 险最小化 。
事 实证 明 ，追 求 整 个 项 目风 险 最 小 化 的管 理 模 式 ， 要 比 公 、私 双 方 各 自追 求 风 险 最 小 化 更 能 化 解 准 公
共 产品供给 领域的 风险 。所 以 ，我们强调 ，Ｐ Ｐ Ｐ 所 带来 的 “ 一加一大 于二”的机制效应 ，需要 突破简 单 化的 “ 融资模式 ”理解 ，上升 到从管 理模式创新
PPPBOTBT项目融资模式的概念及区别
PPPBOTBT项目融资模式的概念及区别PPP、BOT和BT都是一种融资模式，主要用于推动基础设施建设的资金筹措。
下面对这三种模式进行详细的介绍和区别。
1. PPP（Public-Private Partnership，政府与私营部门合作）PPP是指政府与私营部门之间的合作关系，通过合作开展基础设施建设和运营。
在PPP模式下，政府和私营部门共同承担项目的投资、运营和维护责任，分享风险和收益。
PPP融资模式广泛应用于道路、桥梁、机场、港口、水务等领域。
PPP的优势：-风险共担：政府和私营部门共同承担项目的风险，降低了风险的单一性。
-效率提升：利用私营部门的市场机制和管理经验，提升项目的运营效率。
-长期投资回报：私营部门通过运营收入获得长期的投资回报。
2. BOT（Build-Operate-Transfer，建设-运营-转让）BOT是指私营部门在一定期限内负责基础设施的建设、运营，并在合同约定的期限结束后将设施转让给政府。
在BOT模式下，私营部门负责筹集资金、设计建设、运营维护和项目融资，项目经营的收益来自用户收费。
BOT的优势：-经济效益和市场激励：私营部门承担投资和运营风险，可以激励其提供高质量的服务，并提高效率。
-转移风险：私营部门负责项目建设和运营的风险，降低了政府的风险。
-收益转让：私营部门在合同期限结束后向政府转让项目，并赢得长期的投资回报。
3. BT（Build-Transfer，建设-转让）BT是指私营部门负责基础设施的建设，并在建设完成后将设施转让给政府。
与BOT不同的是，BT模式中的私营部门不负责设施的运营和维护，由政府负责。
BT的优势：-资金筹措：BT模式通过私营部门融资，减轻了政府的财政压力。
-建设质量控制：私营部门负责项目建设，有利于项目建设的质量控制。
-避免运营风险：私营部门不参与运营和维护，避免了运营风险的承担。
-转让项目：私营部门在建设完成后将项目转让给政府，获得一次性的回报。
PPP模式解析与案例分析
PPP模式解析与案例分析PPP（Public-Private Partnerships）是公私合作模式的缩写，是指政府与私营部门（企业或非营利组织）之间为实施公共项目或服务而建立的合作关系。
它是一种同时整合公共部门和私营部门资源、共同承担风险和利益、共同实施项目的合作模式。
PPP模式具有政府监管和引导性与市场供需自主性相结合的特点，在实施公共项目或服务的过程中，既能发挥政府的监管和引导作用，又能激发市场主体的积极性，提高项目的效率和质量。
以下将通过分析PPP模式的特点和优势，以及案例分析，进一步阐述PPP模式的意义和应用。
首先，PPP模式的特点和优势体现在以下几个方面。
1.资源整合：PPP模式能够整合政府和私营部门的资源，发挥各方的优势，共同实施项目。
政府可以提供政策支持、项目审批和监管等资源，而私营部门则能提供资本、技术和管理等资源，使得项目的规模和执行能力得到提升。
2.风险共担：在PPP模式中，政府和私营部门共同承担项目的风险和利益。
通过合理的风险分担机制，可以降低私营部门的风险，增加其参与的积极性和创造性。
同时，政府也能分享项目的收益，提高公共财政的可持续性。
3.市场机制：PPP模式注重市场供需的自主匹配，充分发挥市场的竞争机制。
通过公开招标、竞争选优等方式，引进优质的私营企业参与项目，提高项目的效率和质量。
市场机制还能促进资源的配置效率和项目的创新性。
接下来，通过一个实际案例来进一步说明PPP模式的应用和效果。
在中国的城市化进程中，由于公共交通设施建设需求巨大，政府常常需要引入民间资本和企业参与公共交通项目的建设和运营。
例如，中国的城市轨道交通系统普遍采用PPP模式进行开发。
以北京市地铁为例，北京地铁运营公司与私人投资方合作，共同投资、建设和运营地铁线路。
政府提供土地和规划支持，私人投资方提供资本和技术，共同实施地铁项目。
在这个案例中，PPP模式的应用带来了以下几个显著的效果。
1.资源整合：通过PPP模式，政府的政策和规划能力与私人投资方的资本和技术能力得到有机整合。
项目融资和PPP模式
项目融资和PPP模式项目融资是指为了实施其中一具体项目而进行的资金筹集行为。
在传统的项目融资模式中，一般是由政府或企业通过向银行贷款或发行债券来获取资金，然后再用于项目建设。
然而，这种融资模式存在一些问题，如融资成本高、周期长、风险高等。
因此，为了更有效地推动项目建设和提高融资效率，PPP模式应运而生。
PPP模式，全称为“政府和社会资本合作”模式，是指政府机构与社会资本合作，共同投资、建设、运营、管理和收益分享的一种合作模式。
该模式通过将政府和社会资本的优势互补，充分发挥市场机制的作用，以实现项目的高效、便捷、可持续发展。
在PPP模式下，政府提供基本服务性的公共设施和服务，而社会资本则通过投资和运营来获得合理的回报。
相较于传统的项目融资模式，PPP模式具有以下优势：1.分散风险：传统的项目融资模式中，风险主要由政府或企业承担，而在PPP模式下，风险由政府和社会资本共同承担，可以大大降低风险。
2.效率提升：PPP模式下，社会资本参与项目的投资和运营，能够更好地发挥市场机制的作用，提高资源配置效率和项目建设效率。
4.公共服务水平提升：PPP模式下，社会资本在项目建设和运营中要求更高的服务水平，可以提升公共服务质量和效果。
然而，PPP模式也存在一些挑战和问题：1.风险管理难度大：由于PPP项目具有较长的运营期限，因此风险管理与监督变得更加复杂。
政府需要加强对PPP项目的监管和管理，以避免风险发生。
2.市场环境不成熟：在一些地区，PPP项目的市场环境还不够成熟，政府机构和社会资本对PPP项目的理解和认可度不高，这导致了PPP项目的推进速度较慢。
3.信息不对称：由于信息不对称的存在，社会资本在参与PPP项目时往往面临着不确定性和风险，并且很难获取到准确的信息。
综上所述，项目融资和PPP模式是两种不同的融资模式，各自有其特点和优势。
随着PPP模式在我国的逐渐推广和应用，相信PPP模式将为项目融资带来更高的效率和回报，并推动公共设施的建设与发展。
PPP的六种主要交易模式
PPP的六种主要交易模式
1. 政府注资+特许经营模式
2. 政府授权+特许经营
3. 政府购买服务
4. 政府注资+股权回购
5. 政府做资源型补偿+项目收益分成模式
6. 政府授权+永续经营模式
总之PPP模式推行的真正目的是控制和转化政府债务，吸引社会资本的参与，但不可对所有的项目都以PPP模式进行生拉硬套，偏离了采取此模式的初始目的。
政府吸引社会资本的目的是缓解公共基础设施建设的资金缺口，而社会资本参与的目的是想从基础设施建设中获得一定的收益。
在双方的合作中应该充分发挥各自的优势，利益共享，风险共担。
既要避免政府一方独大过多的介入(鸟巢项目失败案例)，又要防止因社会资本的介入获得超额收益背离了“公共”的原则。
因此在项目实施的全过程（即项目识别->项目准备->项目采购->项目执行）阶段应该充分做好相关工作，使政府与社会资本在职责权利和项目收益方面达到均衡。
ppp项目运作模式
债权融资
债权融资是指通过向金融机构或其他投资者发行债券 、贷款等方式筹集资金。
债权融资的优点在于融资期限较长，能够满足PPP项 目长期资金需求，且融资成本相对较低。
债权融资的不足在于对项目公司的资产负债表产生压 力，增加债务负担，同时债权人对项目公司的经营决
策可能产生一定影响。
政府投资
政府投资是指政府作为PPP项目 的投资方之一，直接投入资金参
对PPP项目的建设和运营过程进行监督和管理，确保项目按照计划进行。
项目移交
移交准备
制定详细的移交计划，确保项目移交的顺利 进行。
项目移交
按照移交计划，将PPP项目的所有权和管理 权移交给政府或公共部门。
04
CATALOGUE
PPP项目的风险识别与分担
风险识别
政治风险
包括政府更迭、政策稳定性、法律变更等。
与项目建设。
政府投资的优点在于能够为项目 提供稳定的资金来源，减轻社会
资本的出资压力。
政府投资的不足在于可能会增加 政府债务负担，且政府投资可能 缺乏有效的监管和风险分担机制
。
06
CATALOGUE
PPP项目的监管与绩效评价
监管机构与监管方式
监管机构
通常由政府或政府授权的机构担任，负责对 PPP项目进行全程监管，确保项目合规、透 明和高效。
02
CATALOGUE
PPP项目的主要类型
经营性项目
总结词
此类项目具有明确的收费基础，通过向用户收费获得投资回报，具有稳定现金 流。
详细描述
经营性项目通常包括高速公路、桥梁、隧道等基础设施，通过向用户收取通行 费等方式获得收益，能够实现投资回报。
准经营性项目
ppp模式的优缺点
PPP模式的优点：1、避免费用超支私人组织参与到政府基础设施中来，意味着两者共同参与项目的建设，能彼此起到监督作用。
并且PPP模式要当此项目完成并获得政府批准使用了，私人组织才能获得收益。
PPP模式有利于帮助提高工程建设效率和降低工程造价费,还能避免项目资金风险。
2、减轻财政负担PPP模式能使得政府避免了繁重的事务，有更多的时间对基础项目的实施进行监管，不仅保障了项目的质量，还能减轻政府财政预算。
3、互利共赢PPP模式能使得政府与私人组织彼此取长补短，发挥各自的优势，互相弥补不足。
双方能形成一个互利共赢的局面。
4、风险分配合理PPP在项目初期实现风险合理分配,政府分担一部分风险。
从而减少了承建商与投资商的风险,也降低了项目的融资难度。
意味着PPP项目投资风险有政府帮助分担一点。
PPP模式的缺点：1、法律保障体系不健全。
由于法律法规的修订、颁布等，导致原有项目合法性、合同有效性发生变化，给PPP项目的建设和运营带来不利影响，甚至直接导致项目失败和终止。
我国缺少相关法律，对原先签订的PPP项目进行保护。
如江苏某污水处理厂采取BOT模式融资建设，在合同签订后颁布了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回收项目有关问题的通知》，外方投资者被迫与政府重新协商投资回报率。
2、审批、决策周期长。
政府决策程序不规范、官僚作风等因素，造成PPP项目审批程序过于复杂，决策周期长，成本高。
项目批准后，难以根据市场的变化对项目的性质和规模进行调整。
在青岛威立雅污水处理项目中，政府对市场价格的了解和PPP模式的认识有限，频繁转变对项目的态度导致合同经长时间谈判才签署。
3、政治影响因素大。
PPP项目通常与群众生活相关，关系到公众利益。
在项目运营过程中，可能会因各种因素导致价格变动，遭受公众的反对。
如北京第十水厂由于成本上升需要涨价，但遭到来自公众的阻力，政府为维持安定也表示反对涨价。
元立方金服秉承“专业、专注、专心、专属”的经营理念；以“PPP互联网金融投资践行者”为市场定位，专注于“政府和社会资本合作”的项目投资，致力于做一流的互联网金融理财平台，为用户提供安全优质的理财服务。
PPP模式与BOT模式区别
1、BOT模式，由投资方建设并专营一定期限最后移交政府的方式；PPP模式，由政府对银行承诺给予投资方支付相关费用，而使投资方顺利获得银行贷款用于公用事业的建设。
此外还有合资模式、直接购并、纯民营模式等等。
2、城市环保基础设施建设BOT模式的概述：BOT是Build（建设），Operate （经营），Transfer（转让）三个英文单词的第一个字母的缩写，代表着一个完整的项目融资的概念。
这种模式的基本线路是：由项目所在国政府或所属机构为项目的投资者提供一种特许权协议作为项目融资的基础，由本国公司或外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资，承担风险，开发建设项目并在有限的时间内经营项目获取商业利润，最后根据协议将该项目转让给相应的政府机构。
未来五年我国环保投资总需求约为7000亿元，按照总投资的1／3计算，自有资金需求额高达2333亿元，如此巨额需求完全靠财政投资是不现实的，吸引社会资金（包括外资）投资环保产业已是各级政府和业内人士的共识，BOT模式将是我国环保产业项目融资的一个发展方向。
采用BOT模式需要有商业资本积极大规模的进入，而污水处理行业的收益和排污收费是相关的，排污收费关系到国计民生，考虑到我国居民的经济承受能力，在将来相当长的时期内污水处理行业不可能有超额利润，也就决定着不会有大规模的商业资本的进入。
因此，在我国的污水处理行业全面推广BOT项目融资模式的时机尚未成熟，只是少数经济发达的城市有条件采用，投资人也只有少数追求回报稳定性而不是高投资回报的大财团。
PPP，BOT,BT项目融资模式的概念及区别2013-05-05 15:56 系统分类：工程日志专业分类：工程造价浏览数:8668项目 PPP（Public-Private Partnership）融资模式也可称为“公私合营”融资模式，是指政府和企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式, 是适用于基础设施、公用事业和自然资源开发等大中型项目的越来越流行的重要筹资手段。
PPP融资模式及案例
PPP融资模式及案例PPP（Public-Private Partnership）是公共-私营合作模式，是指政府与私营部门之间建立的合作关系，共同开展公共项目的投资、建设、运营和管理。
PPP模式能够有效整合政府与私营部门的资源优势，实现资源的共享和风险的分担，提高公共服务的质量和效率。
下面将介绍几个典型的PPP融资模式和相应的案例。
1. BOT（Build-Operate-Transfer）模式：BOT模式是指由私营部门建设、运营并最终移交给政府的公共项目。
私营部门在项目建设和运营期间负责投资并收取收入，运营期满后将项目移交给政府。
一个典型的案例是中国的高速公路建设，例如北京至上海高速公路等。
2. BOO（Build-Own-Operate）模式：BOO模式是指由私营部门建设、拥有并运营公共项目，私营部门将在一定期限后将项目完全移交给政府。
私营部门通常通过收取用户费用回收投资。
一个典型的案例是英国的水务行业私有化，私营部门通过投资和运营水务项目，提供优质的供水服务。
3. BLT（Build-Lease-Transfer）模式：BLT模式是指通过私营部门的投资和建设，将公共项目转让给政府后再进行租赁。
政府在租期内支付一定租金以回报私营部门的投资和运营成本。
一个典型的案例是澳大利亚的机场建设，私营部门投资建设机场后，将机场租给政府进行运营。
4. BOOT（Build-Own-Operate-Transfer）模式：BOOT模式是在BOT模式的基础上增加了私营部门的拥有权，即由私营部门建设、拥有、运营并最终转让给政府。
私营部门通过运营收入回收投资，并获得一定利润。
一个典型的案例是英国的垃圾处理项目，私营部门投资建设垃圾处理设施并运营，提供垃圾处理服务。
5. BOT（Build-Operate-Transfer）模式：PPP模式在国际上也有广泛应用。
例如，印度的孟买蓝线地铁项目便是基于BOT模式进行融资。
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ppp模式
ppp模式，也称ppp融资，或者ppp。
随着项目融资的发展，有一个词ppp(public-privatepartnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是
在欧洲。
该词最早由英国政府于年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代
替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对ppp的各种定义
作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义
从各国和国际非政府对ppp的认知来看，ppp存有广义和狭义之分后。
狭义的ppp泛
指公共部门与私人部门为提供更多公共产品或服务而创建的各种合作关系，而广义的ppp
可以认知为一系列项目融资模式的总称，涵盖bot、tot、dbfo等多种模式。
狭义的ppp
更加特别强调合作过程中的风险分摊机制和项目的衡工量值(valueformoney)原则。
广义定义
ppp就是英文"public-privatepartnerships"的缩写，中文意译为“公私合伙制”，
简言之指公共部门通过与私人部门创建伙伴关系提供更多公共产品或服务的一种方式[1]。
虽然私人部门参予提供更多公共产品或服务尚无很长历史，但ppp术语的发生不过就是近
十年的事情，在此之前人们广为采用的术语就是concession、bot、pfi等。
ppp本身就是一个意义非常笼统的概念，加之意识形态的相同，必须想要并使世界各国对ppp的清楚内
涵达成一致共识就是非常困难的。
德国学者norbertportz甚至指出"企图回去总结ppp就
是什么或者必须就是什么几乎没任何意义，它没紧固的定义，并且也很难回去考据这个含
义模糊不清的英文单词的起源，ppp的清楚含义必须根据相同的案例去确认。
以下几个因素是成功运作ppp模式的必要条件：
(1)政府部门的有力积极支持。
在ppp模式中公共民营合作双方的角色和责任可以随
项目的相同而有所差异，但政府的总体角色和责任--为大众提供更多最优质的公共设施和
服务--却是始终不变的。
ppp模式就是提供更多公共设施或服务的一种比较有效率的方式，但并不是对政府有效率环境治理和决策的替代。
在任何情况下，政府均需从维护和推动公
共利益的立场启程，负责管理项目的总体策划，非政府招标，理清各参予机构之间的权限
和关系，减少项目总体风险等。
(2)健全的法律法规制度。
ppp项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益。
在ppp模式下，项
目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段都可以采纳公共民营合作，通过完善的法律
法规对参与双方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。
(3)专业化机构和人才的积极支持。
ppp模式的运作广为使用项目特许经营权的方式，展开结构融资，这须要比较复杂的法律、金融和财务等方面的科学知识。
一方面建议政策
制订参与方制订规范化、标准化的ppp交易流程，对项目的运作提供更多技术指导和有关
政策积极支持;另一方面须要专业化的中介机构提供更多具体内容专业化的服务。
ppp模式使政府部门和民营企业能够充分利用各自的优势,即把政府部门的社会责任、远景规划、协调能力与民营企业的创业精神、民间资金和管理效率结合到一起[2]。
ppp模式的优点如下：
(1)消解费用的超出预算。
公共部门和私人企业在起始阶段私人企业与政府共同参予
项目的辨识、可行性研究、设施和融资等项目建设过程,确保了项目在技术和经济上的可
行性，延长前期工作周期,并使项目费用减少。
ppp模式只有当项目已经顺利完成并获得政府核准采用后，私营部门就可以已经开始赢得收益,因此ppp模式有助于提高效率和减少
工程造价,能消解项目竣工风险和资金风险。
研究说明，与传统的融资模式较之，ppp项目平均值为政府部门节约17%的费用，并且建设工期都能够按时顺利完成。
(2)有利于转换政府职能，减轻财政负担。
政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过
去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算
方面减轻政府压力。
(3)推动了投资主体的多元化。
利用私营部门去提供更多资产和服务能够为政府部门
提供更多更多的资金和技能,推动了投融资体制改革。
同时,私营部门参予项目还能够促进
在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提升办事效率,传播最佳管理理念和经验。
(4)政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，
弥补对方身上的不足。
双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高
质量的服务。
(5)并使项目参予各方资源整合共同组成战略联盟,对协同各方相同的利益目标起至关
键作用。
(6)风险分配合理。
与bot等模式不同,ppp在项目初期就可以实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。
政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。
(7)应用领域范围广为，该模式突破了导入私人企业参予公共基础设施项目非政府机
构的多种管制，可以适用于于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、
学校等。
管理学家peterf.drucker曾经指出：“政府必须面对一个事实：政府的确不能做、
也不擅长社会或社区工作。
”进入知识经济时代，资源的汲取与分配应该以高效率的方式
进行。
政府负责政策制定与规划，而将政策执行落实于民间社区或私营部门，这样不仅可
以减轻政府长久以来的财政负担，又可将社区及民众力量引入公共服务的进程当中，以强
化公民意识与社会认同感，同时提高了资源使用效能和建设、运营效率。
因此，在现代化
社会的发展进程中，ppp的研究具有现实积极的意义。