对基层依法行政工作的几点思考
基层央行推进依法行政存在的问题及对策探讨
基层央行推进依法行政存在的问题及对策探讨一、问题概述依法行政是国家治理的重要基石，也是促进经济社会发展的关键保障。
在新发展阶段下，央行基层机构面临一系列依法行政问题，主要表现为：一是部分基层机构法律风险意识不强，存在侥幸心理，不具备独立自主解决问题的能力；二是部分基层机构法律文书质量不高，存在理解不深刻、逻辑不严密、表述不精准等问题；三是部分基层机构执行法律程序不严格，存在流于形式、随意执法等问题；四是部分基层机构在服务环节中未能完全遵守法规，存在信息泄露、程序不规范等问题。
针对以上问题，央行基层机构需要采取一系列措施，确保依法行政得到真正落实。
二、对策分析（一）加强法制意识培养要树立“法律道德优先”的理念，切实维护法律尊严和合法权益。
加强对法律知识的学习，提高法律素养和风险意识。
加强考核和激励机制，对于杜绝违法行为和弘扬合法精神的工作有所倾斜和鼓励。
（二）规范法律文书撰写要引导基层工作人员梳理法律文书撰写流程，制定规范的文书模板，规定标准的文书内容、格式、结构和附表，提高文书效率和质量。
同时，建立严格的审核制度，加强内审、外审和反馈，确保文书无误，杜绝文书纠错。
此外，要培养法律文书的语言表述能力，尽量用精简的语言表达法律精神，让法律文书更加生动。
（三）完善执行程序要加强基层机构对法律执行程序的规范，制定详细的执法标准，加强对执法人员的培训和考核，确保依法依规开展工作。
对于违规行为要重罚，对错案冤错要及时纠正，以保证法律公正。
要在执行过程中建立完善的信息记录、咨询和反馈机制，规范公开背景信息，让执行程序更加透明可视。
（四）加强信息保护要建立健全的信息保护制度，完善信息保密政策，确保客户信息安全。
加强信息管理与监管机制，加强网络安全和通讯安全，绝不能泄露用户信息。
在服务过程中要加强客户隐私保护，谨慎使用个人隐私信息，确保信息安全合法。
三、结论基层央行推进依法行政的问题及应对策略，是当前央行深化改革开放、促进经济发展和维护金融稳定的关键问题之一。
推进依法行政的几点思考和建议
（1）行政主体合法
行政主体必须依法设立并具备相应的资格和条 件。该项内容包括行政机关和其他行政公务组织 都必须符合法律规定的主体地位、资格和组织条 件。
（2）行政权的取得和行使合法
例如,江西省赣州市L县对污染企业的支持明显 大于对其环境行为的监管，甚至在污染排放问题上 存在某种程度的“合谋”关系;污染企业在被上级环 保部门罚款处理时，代污染企业缴纳罚款。
从经济发展的角度来讲，H电源公司的引进是 成功的，实现了产值的不断增长和地方税收的增加， 2014年产值约1亿元，为L县经济发展做出了巨大贡 献。
一是行政权的取得必须有法律依据
二是行政权的行使必须符合法律法规的规定
（3）行使行政权必须承担相应的责任
一是行政主体的职权与职责相统一 二是行为主体与责任主体相一致 三是责任与违法相对应，违法必须受追究 四是基于行政主体的地位和公务的要求，行政公务 人员还有一种道义上的责任，如对公务员的纪律要 求
推进依法行政的 几点思考和建议
导语：推进依法行政、建设法治政府是深化行政 管理体制改革的重要任务，也是加强政府自身建 设的重要方面。党的十八届四中全会明确把“深 入推进依法行政，加快建设法治政府”作为全面 推进依法治国的一项重大任务，既是对历史经验 的深刻总结，也是着眼未来的战略部署，抓住了 我国法治建设的一个关键环节，具有非常重要的 意义
法治理念 以法治民、治事
责任意识 片面强调公民责任
依法治官、治权
同时强化政府责 任
三、当前依法行政存在的主要问题
一是在行政决策上，有些地方和部门作决策、上 项目违反法律规定，该环评的不环评，不该供地 的违规供地；有些决策违反法定程序，该听取群 众意见的不听取意见或者听取意见流于形式，该 进行专家论证的不论证，该进行风险评估的不评 估，该集体讨论决定的不集体讨论决定，“闭门” 决策、“拍脑袋”决策问题比较突出。
浅论依法行政及几点思考
浅论依法行政及几点思考容摘要依法行政是依法治国的重要组成部分,对保障依法治国基本方略的实行具有决定性的意义；依法行政是现代法治国家的内在要求，是建设有中国特色的社会主义国家的客观需要。
依法行政的实行，有利于切实保障公民的合法权益免受行政权力的肆意侵害，有利于有效发挥行政权的积极作用，加快我国的民主法治进程。
推进依法行政，必须坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把尊重和保障人民群众的权利和利益作为依法行政的根本出发点和落脚点；做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
关键词:依法行政意义认识思考AbstractThe legally administration is the important constituent which rules a nation legally,which have the decisive significance in the field of safeguarding the essential plan of rules a nation legally; The legally administration is the intrinsic request ,regarding a modern country under the rule of law, is the objective need of the construction of the Chinese characteristic socialist countries . The administrative implementation, is legally advantageous to safeguard citizen's legitimate rights and interest to exempt practically the administrative authority recklessly violation, is advantageous in displaying executive power positive role effectly, speeds up our country's democratic government by law advancement. The advancement of the administration, must persist humanist, comprehensive, coordinated, sustainable and science development view, to respect and safeguard people's rights and thebenefit as the basic starting point and the foothold during the legally administration,the reasonable administration, theprocedure right, highly effective convenient, the honest code of honor, the integration of power and responsibility.Key words:Legally administration Significance Understanding Ponder目录一、依法行政的产生．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7（一）党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7 （二）2003年8月27日十届全国人大常委会第四次会议通过的《中华人民共和国行政许可法》，将于2004年7月1日起正式施行．．．．．．．．．．．．．．．．．．7 （三）依法行政是依法治国的重要组成部分．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7 二、我们应该要清楚地了解依法行政与依法治国的关系．．．．．．．．．．．．．．．．．．7（一）依法治国，就是广大人民群众在共产党的领导下．．．．．．．．．．．．．．7（二）而依法行政是指国家的一切行政管理活动都必须严格依法进行．．．．．． (8)（三）依法行政和依法治国的关系是密不可分的．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8三、依法行政的主要内容．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．..．．．．．．．．．8第一，依法行政的主体是行政机关及其公务员．．．．．．．．．．．．．．．．8第二，行政机关及其公务员行使行政权力．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9第三，行政机关行使行政权力时．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9第四，在行政系统内部实施的监督．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9第五，行政诉讼法、国家赔偿法等法律制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9四、依法行政是依法治国的基本保证．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9（一）行政权在国家政权中的重要地位决定要依法行政．．．．．．．．．．．．．．9 （二）行政权与人民群众的密切关系决定必须依法行政．．．．．．．．．．．．．．91.行政权力是由法律设定和权力机关的授权．．．．．．．．．．．．．．．．．．92.行政权力属于国家公共权力．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．93.现代行政权力急剧膨胀．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10五、实施依法行政的基本原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10（一）依法行政的基本原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10六、中国目前依法行政中存在的不足．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10（一）随着市场经济的不断完善．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 10 （二）干部的思想观念跟不上社会主义市场经济发展形势的要求．．．．．．．．11 （三）政府管理机构和管理手段不适应．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11（四）当前乡镇人民政府依法行政的难点原因是多方的．．．．．．．．．．．．．．．111.乡镇执法人员法律意识和个人素质不高是依法行政的颈．．．．．．．112.风俗习惯和现行法律的现实碰撞，是依法行政的客观难．．．．．．123.合情而不合法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．124.法律体制的不完善，是依法行政的不可避免的困境．．．．．．．．．12七、对依法行政的几点思考．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12（一）依法行政应建立公开办事程序制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12 （二）完善行政执法监督制度，强化执法监督, 整顿执法队伍．．．．．．．．13 （三）合法行政．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13 （四）合理行政．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13 （五）程序正当．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13 （六）高效便民．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14 （七）诚实守信．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14（八）权责统一．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14 八、依法行政的意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14（一）保证行政管理为人民服务的目标．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14 （二）保证行政管理的统一性、连续性和稳定性．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15（三）保证提高行政效率．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15（四）保证对行政管理的监督有统一的标准和程序．．．．．．．．．．．．．．．．．．15九、结束语．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15十、谢辞．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1 6参考文献资料．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16浅论依法行政及几点思考一、依法行政的产生党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。
对有效推进基层央行依法行政工作的思考
不足 。 是规范性缺失。 二 如现 行 的 《 民 币 银 行结 算 账 户管 理 人 办法 》 央 行 与 商 行 的 帐 户 管 理 缺 乏 统 一 的 规 范 要 求 ， 致 对 导
、
款腾 挪规 模 。
四、 策建 议 政
要 大 力 发 展 企 业 债 券 市 场 ， 宽 直 接 融 资 渠 道 。 企 业 债 拓
行 与 地 方 政 府 及 有 关 部 门 的 横 向 协 调 工作 机制 尚未 建 立 ， 如
在反洗钱 执法检查 中， 层 央行缺少与公安 、 关 、 商 、 基 海 工 税
成效 的 工作 ， 由于 法 规 的 制 的等 诸 多 因素 影 响 ， 致 基 但 、 机 导 层 央 行 在依 法 行 政 中仍 存 在 多种 问题 。 因此 ， 善 相 应 的 法 完 规 政 策 制 度 ， 有 效 推 进 基 层 央 行 依 法 行 政 工 作 具 有 强 烈 的 对
口囫 目
对有效推进基层央行依法行政工作的思考
口 董 文
（ 中国人 民银 行 永 州市 中心 支行 ， 南 永 州 ４ ５ ０ ） 湖 ２ ０ ６
基 层 央行 作 为 金 融 宏 观 管 理 部 门处 于依 法 管 理 、 法 行 依
政 的最 前 沿 ． 依 法 行 政 服 务 水 平不 仅 关 系 到 国 家 金融 方 针 其 政 策 能 否 在基 层贯 彻 落 实 ， 且 关 系 到 人 民 银 行 的 执 法 权 威 而
和对 外 形 象 。 近年 来 ， 层 央 行 在 依 法 行 政 中 做 了 大 量 富 有 基 （ ） 向 协 作 机 制 未 建 立 。 融 行 政 执 法 是 一 项 系 统 工 二 横 金 程 。一 方 面 ， 层 央 行 在 履 行 行 政 执 法 中 ， 要 地 方 政 府 、 基 需 银 监 、 安 、 院 、 商 、 务 等 部 门 的协 调 配 合 ， 目前 基 层 央 公 法 工 税 但
关于推进乡镇政府依法行政问题的思考
关于推进乡镇政府依法行政问题的思考乡镇人民政府是我国政权体系中最基层的行政机关，是国家法律法规和政策在农村的执行者，是依法管理、依法行政和服务新农村建设的最前沿阵地，同人民群众的接触最经常，联系最直接。
乡镇政府的行政行为，直接体现党在农村的执政能力，直接影响农民对党和政府的信任程度，更直接影响社会主义新农村的建设成果。
一、乡镇政府依法行政的内涵所谓乡镇依法行政，是指乡镇政府依照宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章在法定权限内、按照法定程序履行职责，做到既不失职、也不越权和有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿的一种行政行为。
二、乡镇政府依法行政中存在的问题一是党政职能不明晰，导致责权不一致。
在行政管理和行政执法体制中，没有及时建立一套适合市场经济需要的行政管理体制，党政不分、政事不分、政企不分的现象还普遍存在。
在法制观念上，公民依法维权观念逐步增强，依法尽义务意识比较淡化，政府和干部依法治民、治事观念逐步增强，依法治权、治官意识仍然比较淡化。
二是乡镇政府领导班子存在软弱涣散现象，在一定程度上疏远了党同人民群众的血肉联系。
近年来，农村基层领导班子建设得到了进一步加强，但是也不可否认有些农村领导班子还存在着软弱涣散、凝聚力不强的问题。
三是乡镇政府机关工作人员对依法行政还感到不熟悉、不习惯、不适应。
在实施行政管理过程中，一些人没有搞清楚依法行政与维护群众利益的关系，把依法行政与依法治民等同起来，认为法律法规就是管“民”的，依法行政就是单纯对“民”进行管理。
四是群众力量难以调动。
近年来，随着农村经济体制改革力度的加大，政府职能进一步转变，行政审批事项逐步取消，政务公开全面实施，农民对乡镇政府的依赖性大大降低，对乡镇干部素质的要求在提高；乡镇政权肩负的责任在不断增大，落实责任的行政权力在日益缩小；农村改革不断推进，各种利益调整引发的矛盾逐渐凸现。
五是法律部门化、利益化倾向严重。
乡镇现实工作中，主要是依据上级政府部门规范性文件来执行政务，政府部门间各自依据文件收费、罚款，争夺利益。
对当前基层行政执法工作的思考
基层行政执法中存在着执法权力滥用、执法程序不规范、执法手段简单粗暴等问 题，同时存在着对管理相对人缺乏有效沟通和服务的问题。
02
基层行政执法的问题 分析
执法人员素质参差不齐
素质参差不齐
基层行政执法人员素质和能力存在较大差异，部分人员缺乏 法律专业知识和技能，导致执法过程中出现不规范、不公正 等问题。
强化问责机制
对于违反法律法规或相关规定的执法行为， 应严肃追究责任人的责任，以维护公正廉洁
的执法形象。
04
基层行政执法的实践 案例
案例一：某市基层行政执法工作的创新实践
总结词
创新、高效、可持续
详细描述
某市基层行政执法工作通过创新实践，实现了对城市 管理、交通管理、环境保护等领域的有效治理。他们 采用了智能化技术手段，如大数据分析、人工智能等 ，提高了行政执法的效率和精确度。同时，通过开展 各种宣传活动，提升了公众对行政执法的认同感和满 意度。
加强执法队伍建设
提高执法人员的职业素养和执法能力 ，加强培训和学习，建立专业化的执 法队伍。
优化执法程序
进一步规范执法程序，提高执法的透 明度和公正性，增强相对人对行政执 法的信任和认可。
创新执法方式
积极探索新的执法方式，提高执法的 灵活性和创新性，更好地满足社会的 需求和期待。
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对当前基层行政执 法工作的思考
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目录
• 基层行政执法概述 • 基层行政执法的问题分析 • 基层行政执法的改进建议 • 基层行政执法的实践案例 • 总结与展望
01
基层行政执法概述
基层行政执法的定义与特点
定义
基层行政执法是指县级以下（包括县、乡镇、街道办事处）的行政机关和法律 授权的组织依照法律、法规、规章的规定，对管理相对人实施的具体的行政行 为。
基层央行推进依法行政存在的问题及对策探讨
基层央行推进依法行政存在的问题及对策探讨
基层央行作为中国银行业的重要组成部分，承担着履行宏观调控和监管银行业风险的
重要职责。
在推进依法行政方面，基层央行仍存在一些问题，主要表现为：一是部分基层
央行在执行任务时不够规范，存在操作流程不清晰、制度不完善的情况；二是基层央行中
部分人员理解和贯彻法律法规意识不够强烈，存在法律意识淡薄、不重视依法行政的现象；三是部分基层央行在执法过程中存在不公正、不公开、不透明等问题，缺乏法治精神和法
治文化。
针对以上问题，应采取以下对策来推进基层央行的依法行政。
完善制度建设。
建立健
全基层央行的工作流程和制度体系，明确各项工作的具体程序和标准，提高工作的规范性
和透明度。
加强人员培训。
加强对基层央行人员的法律法规培训，提高他们的法律意识和
依法行政能力，使其能够更好地履行职责。
加强司法体系建设，提高执法水平和公正性，
加强与司法机关的协调配合，确保执法程序的公正、公开和透明。
加强舆论监督。
加强对
基层央行依法行政情况的监督和检查，加强舆论监督，推动基层央行依法行政的落地和实施。
推进基层央行的依法行政是一个系统工程，需要从完善制度建设、加强人员培训、强
化司法体系建设、加强舆论监督等多个方面入手。
只有通过多管齐下的努力，才能够推动
基层央行的依法行政工作取得实质性的进展，更好地履行其职责和使命。
2024年乡镇干部依法行政心得体会
2024年乡镇干部依法行政心得体会引言：2024年是我国法治建设取得重要成果的一年，也是乡镇干部加强依法行政的重要节点。
作为乡镇干部，我触摸到了法治建设的重要方向，深刻体会到了依法行政的实际意义。
在过去的一年里，我在依法行政方面取得了一些心得体会，现将其汇总总结如下，以与各位同仁共勉。
一、增强法治意识，提升依法办事能力依法行政的核心是法治意识，只有深入贯彻党的法治理念，才能将法律制度真正融入工作实践中。
在过去一年里，我通过参加培训、学习相关法律法规和政策文件，深化对法治的认识，增强了自身的法治意识。
同时，我积极参与各类法律研讨会和座谈会，与专家学者交流探讨，不断提升自己的依法办事能力。
二、加强组织协调，确保依法行政顺利推进依法行政需要统筹协调各方力量，确保各项工作有序开展。
过去一年，我加强了与上级部门和相关单位的沟通与联系，确保政策的贯彻落实。
同时，我注重与群众的沟通和反馈，及时解决他们在依法行政中的问题和困难，为他们提供便利和支持。
三、优化工作流程，提高服务效能依法行政的目标是为群众提供优质高效的服务。
在过去一年里，我积极推动工作流程的优化，减少办事环节，提高办事效率。
同时，我加强了对乡镇干部的培训与指导，提高他们的专业能力和服务意识，确保服务工作的质量和效果。
四、加强监督与问责，营造良好的法治环境依法行政必须建立起严密的监督与问责机制，确保权力行使的公正和透明。
在过去一年里，我加强了对依法行政的监督，及时发现和解决违法违规问题。
同时，我注重加强对干部的教育和引导，确保他们依法行事，切实履行职责。
此外，我还注重加强对群众的宣传与教育，提高他们的法律意识，共同营造良好的法治环境。
结语：在乡镇干部依法行政的道路上，我们要始终坚持党的领导，加强党风廉政建设，深化法治教育，提高法治意识。
只有坚持依法治理，才能为群众提供更好的服务，推动乡镇发展。
我将秉持这些心得体会，不断提升自己的法治素养，为实现乡镇干部依法行政作出更大的贡献。
对当前基层行政执法工作的思考
对当前基层行政执法工作的思考引言基层行政执法工作是指在地方政府的指导下，通过执法实施维护社会秩序和公共利益的工作。
作为基层行政执法工作者，我们要深入思考当前的工作现状，寻求问题所在，并提出对策，以提高基层行政执法工作的效率和质量。
问题分析法律知识水平不足首先，基层行政执法工作人员在执法过程中，有时会遇到法律知识不够扎实的情况。
由于法律是执法的基础，不具备足够的法律知识会导致执法过程中的错误判断和操作不当。
因此，加强法律培训和持续学习是提高基层行政执法工作质量的关键。
执法标准不统一当前，基层行政执法工作中存在执法标准不统一的问题。
不同执法部门、不同行政区域之间对同一问题的判断和处理方法可能不同，这导致了执法结果的不确定性和不公正性。
为解决这一问题，应加强执法规范的建设和标准的统一，确保执法工作的公正性和一致性。
执法责任不清基层行政执法工作中，执法责任不清是一个常见问题。
执法工作涉及多个环节和多个部门，责任划分不清晰会造成工作的滞后和责任的推卸。
为解决这一问题，应明确各部门和岗位的执法职责，建立健全工作的协作机制，确保工作的高效推进。
执法监督机制不完善执法监督是保障公正执法的重要环节，但当前基层行政执法的监督机制存在不足。
一些执法机关存在执法行为不透明、执法结果不公开的问题，执法工作的监督和评估不够有效。
为加强监督力度，应建立健全执法监督机制，加强对执法工作的监督和评估，确保执法工作的公正性和透明度。
解决对策加强法律培训和学习为提高基层行政执法工作者的法律能力，应加强法律培训和学习。
可以组织定期的法律培训课程，邀请专业人士为执法人员讲解相关法律知识和案例分析，加强执法人员对法律的了解和理解。
此外，执法人员也应主动学习法律法规，及时跟踪相关法律的更新和变化。
建立统一的执法标准为解决执法标准不统一的问题，需要建立统一的执法规范和标准。
可以制定统一的执法手册，明确各类违法行为的认定标准和处理方法。
同时，应加强部门之间的协作和沟通，通过定期的执法会商，共同研究和解决执法中的问题，确保执法工作的一致性和公正性。
对我县依法行政工作的思考
对我县依法行政工作的思考杨林俊近年来，我县始终坚持依法治国基本方略，深入贯彻落实国务院《依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，行政机关依法行政的意识不断提高，依法管理的水平显著提升，依法行政工作取得了明显成效。
但是，我们也必须清醒地看到，依法行政工作中还存在许多薄弱环节，有些问题还比较突出，如不妥善解决，势必影响依法行政的整体推进，影响社会的和谐稳定，进而影响全县经济社会的健康快速发展。
一、依法行政中存在的问题（一）对依法行政的认识不够。
在历史上，我国长期奉行人治思想。
建国后，又长期实行计划经济体制，没有形成重法、奉法的良好氛围。
近年来，党中央提出了构建和谐社会，少数干部更是错误地认为和谐社会就是“和稀泥”，是“一团和气”，仍然实行人治方式。
受人治思想的影响，领导干部法制观念淡薄，依法行政意识不强，加之干部整体法律素质偏低，在实际工作中，不知道如何依法行政，不愿意依法行政，仍然沿用“老一套”，工作方法简单，作风粗暴，个别领导干部“长官”意识较强，什么都个人说了算，凭感觉拍板，凭经验行事，不按程序决策，不按法律办事，以言代法、以权代法、以权抗法，甚至滥用职权、执－1－法犯法。
一些乡镇和部门对于依法行政工作，常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。
（二）行政执法体制不顺。
近些年来，一些重要的行政执法部门陆续被上划为垂直管理部门，这些单位又集中在执法权限较大、执法内容较多的部门。
就我县而言，主要有人民银行、国税局、银监办、烟草局、稽征所、地税局、工商局、质监局、气象局、药监局、公路段等部门。
部门行政管理权的上划，在一定程度上避免了地方保护主义，为部门严格执法创造了条件，但同时也增加了地方政府加强部门行政执法监督的难度。
如上划部门不作为或乱作为，县人民政府不能有效的实施监督，很多时候还需要上级主管部门的协助。
另外，由于一些领域的法律法规规定较为笼统、宽泛，对行政执法部门的职权职责划分不具体，在实际执行过程中，容易出现职能重叠、职权交叉、职责不清等问题，导致执法主体混乱、政出多门，多头执法、重复执法、互相推诿的现象时有发生。
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对基层依法行政工作的几点思考
作者：高晓宁
来源：《锋绘》2019年第02期
摘要：依法行政是全面推进依法治国的重要组成部分，是法治国家、法治政府和法治社会一体化建设的重要内容。
基层政府处在政府工作的第一线，承担着各方面的管理职责，能否做到依法行政，意义重大。
本文就基层政府在依法行政中存在的问题进行思考，并提出相应的对策建议，以供参考。
关键词：基层;依法行政;思考
习近平总书记在十九大报告中强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。
因此，基层政府必须树立依法行政的理念，依法推进各项行政工作，最大程度提高行政工作的质量和效率，促进法治国家、法治政府建设的顺利发展。
1 当前基层依法行政工作存在的问题
1.1 依法行政意识淡薄
当前，一些基层政府的工作人员特别是领导干部对依法行政的观念比较淡薄，认为按法定程序办事太麻烦，依法行政大多是喊在嘴上，写在纸上，钉在墙上，却没有落实到行动上;有的把依法行政同经济建设对立起来，一味强调经济发展，以经济建设为借口，制定土政策、土办法，不严格依法行政;有的长官意志严重，习惯用传统方法方法处理工作，轻法律手段重个别处理;有的片面强调行政相对人应当服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻服务;有的以言代法、以权代法，有法不依、执法不严甚至徇私枉法等问题严重;有的只重视领导的讲话、批示，忽视法律的规范、引导功能，导致依法行政水平不高。
1.2 政府人员依法执政能力较低
虽然我国已推行了多年的普法教育，但基层政府工作人员尤其是领导干部学法、用法的意识依然不浓，普法学习往往流于形式，造成基层行政人员和领导干部缺乏依法行政的能力。
在行政执法工作中，执法不公、执法不严、粗暴执法、执人情法等现象时有发生，严重损害了地方政府的形象和公信力。
此外，一些行政执法机构聘用一些临时编外人员进行行政执法活动，这些编外人员没有经过系统的专业法律学习和严格的执法训练，依法行政观念淡薄，执法素质参差不齐，导致暴力执法、暴力抗法等闹剧不断上演，造成恶劣的社会影响。
这种现象充分显示我国基层政府执法人员的执法能力是不够的。
执法人员的法律培训、业务能力、综合素养等都需要进一步提升，以应对复杂的社会环境和问题。
1.3 监督和制约体系不完善
一是层次监督未能发挥综合监督效能。
当前，我国的监督体系主要可以分为两大部分：党的自我监督和党外监督，具体包括党内监督、法律监督、行政监督、人民政协和民主党派监督、舆论监督、群众监督等，但是这种监督体系尚不完善，未能在整体上协调互动，难以形成监督合力。
二是监督意识淡薄。
一些部门的领导未能充分认识到对权力监督制约的重要性，认为监督是软招，解决不了实际问题或者认为监督是纪委监察委的事情，和自身关系不大。
三是监督渠道不畅。
当前，一些地方政府执政时缺乏公开透明度，广大群众的知情监督渠道受阻，群众反映真实情况的渠道不畅，这些问题在一定程度上制约了监督的效果。
2 对基层依法行政工作的对策建议
2.1 加强法制教育和宣传
领导干部不是法治国家建设的主角，对培育公众法律信仰具有重要的引领作用。
因此，必须教育和约束领导干部依法履行职责，让“关键少数”发挥示范引领作用。
同时，还要提升领导干部推进法治政府建设的意识，自觉践行法律优先、法律保留、职权法定、行政适当、正当程序等行政法治原则，通过签订责任书、诫勉谈话、巡视等方式，推动基层法治政府建设。
各级党委、政府要将深入开展法治宣传教育作为一项重要职责，推动全民守法，增强全社会的法治意识，不断提高全体社会成员学法、尊法、守法、用法的自觉性。
2.2 提高政府人员的依法行政能力
提高政府人员的依法行政能力，首先要完善公务人员准入制度，尤其是明确执法人员选拔任用标准，严把执法队伍准入关，优先将一些学历素质较高且具备扎实法律基础的人员充实到执法队伍之中，从源头上提升执法队伍的整体素质。
提升法治能力，还需要依靠外在的教化熏陶。
党校作为培训轮训党员领导干部的主渠道主阵地，要充分发挥职能和优势，抓好主体班学员的法治教育培训，引导学员深入学习法律知识，增强法治意识、强化法治信仰。
基层党校还要通过专题培训、送教下基层等方式，努力实现全区干部法治教育培训的全覆盖。
作为执法人员，在坚持合法执法的基础上，要秉持以人为本、执法为民的行政执法理念，杜绝粗暴执法。
在上岗执法时，应配有统一制服，依法出示执法证件，使用行业规定的文明用语和手势。
在执法过程中要坚持说理式执法，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核并答复;对当事人的意见应当充分听取，并向其说通情理，防范和化解行政执法争议，维护社会和谐稳定。
2.3 完善监督激励机制
提高法治能力，不能仅仅依靠领导干部的自律，还要依靠完善的监督激励机制。
一是健全和完善监督机制。
要改变当下法治政府建设主要通过政府系统内自上而下推动的现状，通过加强司法监督、人大监督和新闻媒体舆论监督功能等方式，形成督促政府依法行政的外部压力。
二是推进政务公开。
地方政府应定期通过电视、報纸、网站、政务微博等渠道对外发布信息，将行政工作流程公诸于众，使地方政府行政权力始终运行在阳光之下，接受社会的广泛监督。
三是完善奖惩激励机制。
各级组织部门应坚持法治政绩导向，把能不能依法执政、依法行政、
依法决策纳入对领导干部的考核内容，通过鼓励、奖励、晋级、晋职等形式，引导领导干部自觉运用法治思维、法治方式去思考问题解决问题。
同时强化领导干部责任意识和担当意识，对不依法办事的，要严肃进行批评教育，直至追究相关法律责任，推动领导干部带头尊法、带头学法、带头守法、带头用法。