B20200224~关于扎实抓好2020年脱贫攻坚收官工作实施方案

关于扎实抓好2020年脱贫攻坚收官工作

实施方案

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚决战决胜收官之年。按照《中共X市委、X市人民政府关于扎实抓好2020年脱贫攻坚收官工作的指导意见》（XX〔XX〕XX）文件精神，为扎实抓好2020年脱贫攻坚收官工作，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实脱贫攻坚三年行动指导意见、中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国全省扶贫开发工作会议、市委五届八次全会和区委二届七次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，咬定目标、坚持标准，一鼓作气、趁势而上，保持攻坚态势、强化攻坚责任，围绕“两不愁三保障”目标全面排查解决存在问题，坚持不懈抓好各项工作落实，实现剩余贫困人口全部脱贫，巩固脱贫攻坚成果，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

二、目标任务

确保实现剩余X户X人脱贫，持续巩固脱贫攻坚成果，均衡推进面上工作，加强总结宣传，研究建立解决相对贫困的长效机制，确保如期高质量全面完成脱贫攻坚目标任务。

三、重点工作

（一）不折不扣完成剩余脱贫任务。今年的工作重点是

集中力量完成剩余X户X人脱贫。重点抓好三个关键环节：一是挂牌督战打好脱贫攻坚歼灭战。区扶贫开发领导小组对影响脱贫的突出问题挂牌督战，持续压实责任，全程毫不松懈，确保逐一对账销号。区委、区政府成立由区委副书记任组长、区政府分管副区长任副组长的督战工作组，重点督促各级各部门的责任、政策和工作“三落实”，推动各级各部门聚焦剩余贫困人口，整合帮扶资源、强化攻坚措施，切实解决存在的问题，通过挂牌督战解决问题、推动工作，不得增加基层负担。督战组每月向区扶贫开发领导小组报告进展情况，确保打赢贫困“歼灭战”。二是全面排查解决影响脱贫的“两不愁三保障”问题。全面建成小康社会，是包括所有农村居民的小康，不仅是贫困人口进入小康。各乡镇（街道）一定要把教育、医疗、住房、饮水等“两不愁三保障”问题全部排查出来，确保3月底前全部完成整改工作。各乡镇（街道）要逐村逐户逐项对账销号，确保发现问题及时整改。区教体局、区卫健局、区医保局、区住建局、区发改局、区水务局等区直有关部门对各地排查出的共性问题要及时指导，区扶贫开发领导小组办公室要加强统筹调度，督促各地抓好整改落实。坚决防止“三保障”问题没有解决情况。在梳理排查中，要坚持现行标准，既不能拔高标准、吊高胃口，也不能降低标准、影响质量。三是全面落实对特殊贫困人口的兜底保障。社会保障兜底是“五个一批”的一项重要举措。在剩余的X户X未脱贫人口中，因病、因残致贫家庭比例分别占x和x。对于这些完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，依靠开发式帮扶手段无法脱贫，必须通过综合社会保障政策“兜底”。要

统筹落实好低保、养老、医疗、救助等社会保障措施，对无法依靠产业就业帮扶脱贫的特殊贫困人口，实现应保尽保，保障基本生活。

（二）把巩固脱贫攻坚成果摆在更加重要位置。今年的工作重心要由注重脱贫向脱贫与巩固提升并重转变。重点抓好三项工作：一是加大巩固产业、就业扶贫成果。全力推动贫困地区因地制宜发展特色产业，完善益贫带贫机制。加强贫困村创业致富带头人培养，落实扶贫小额信贷政策。积极组织产销对接，大力推进消费扶贫，着力解决扶贫产品销路难的问题，推动产业扶贫项目长期有效、实现贫困群众稳定增收。要继续推进劳务扶贫协作，加强就业技能培训，千方百计加大对贫困家庭劳动力稳岗就业的工作力度。规范扶贫公益岗位设置和管理，为贫困家庭劳动力提供更多就地就近稳定就业的机会。二加大扶志扶智力度。加强政策引导，动员贫困群众参与项目实施，防止政策“养懒汉”。加强典型示范，对自力更生、主动脱贫的人员，探索给予物质奖励和精神激励。发挥村规民约作用，强化高额彩礼、不赡养老人等专项治理，引导贫困群众养成健康文明生活方式。继续推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心超市”等自助式帮扶做法，鼓励各地因地制宜，探索多种方式，激励和引导贫困群众靠自己努力改变贫困现状，让脱贫具有可持续的内生动力。

（三）建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制。在全区已脱贫的X户X人贫困人口中，有X户X人存在返贫风险，有X户X边缘人口存在致贫风险。对这些对象，要建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，适时进行动态监测预警，及

时提供针对性帮扶，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。重点抓好四项工作：一是及时发现预警。通过农户申请、乡村报警和部门大数据分析预警等方式，对易返贫和易致贫人口进行动态监测。二是及时帮扶施策。对返贫和新发生贫困人口，根据致贫原因和帮扶需求，及时提供帮扶。具体工作由区级统筹，相关部门根据职能职责分类施策。三是及时动态录入。区级将监测预警和帮扶情况录入建档立卡信息系统，全程记录、动态管理。四是及时防范风险。切实做好产业扶贫市场风险，小额扶贫贷款逾期风险的防范工作，加强对扶贫资产的管理，充分发挥这些政策措施和扶贫资产的效益。

（四）扎实抓好督查指导和普查工作。普查是党中央的重要部署，必须高度重视。重点抓好三项工作：一是继续加强督查工作。区纪委监委、区扶贫办重点围绕“三落实”（责任落实、政策落实、工作落实）、“三精准”（识别精准、帮扶精准、退出精准）、“三保障”（义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障）和饮水安全保障，以及松劲懈怠等问题的解决情况进行督查。通过督查及时发现解决问题，督促推进工作落实。二是持续开展指导工作。区委、区政府成立的脱贫攻坚指导组，持续开展指导工作，坚持问题导向，深入基层一线切实解决问题、推进工作、确保实效。三是扎实开展普查工作。根据党中央部署，按照省市要求，及时启动普查工作，由脱贫攻坚普查领导小组统一领导，区统计局和区扶贫办具体组织实施。普查将吸纳驻村干部组建普查员队伍，遵循本乡镇（街道）回避原则开展入户调查。区、乡镇（街道）两级要编制好普查预算，做好普查人员的培训及人员、经费

保障，要对建档立卡贫困人口资料和行政村资料进行清理核实，为普查现场数据采集工作提供底册。

（五）认真做好总结宣传工作。脱贫攻坚取得了重大理论成果和历史性成就，区扶贫开发领导小组办公室负责制定脱贫攻坚总结工作方案，用客观事实、鲜活案例等全面展示脱贫攻坚成就，彰显中国共产党领导和社会主义制度的政治优势。重点抓好五项工作：一是总结成就。要系统梳理党的十八大以来，在脱贫攻坚领域投入了多少人力、财力、物力，干成了多少事，取得了哪些有形的成就、哪些无形的成果。二是总结案列。各级各部门对有代表性的扶贫典型案例，要深入挖掘、深入分析、系统总结。三是提炼精神。要把脱贫攻坚蕴含的伟大精神提炼好，用脱贫攻坚的精神激励人民、凝聚力量。四是做好宣传工作。区委宣传部要研究制定收官之年的宣传工作方案，组织开展系列宣传报道，录播脱贫攻坚专题节目，宣传展示脱贫攻坚伟大实践，使之成为各族群众热爱中国共产党、热爱祖国、热爱社会主义的生动教材。区扶贫办要继续组织开展扶贫日系列活动，启动打赢脱贫攻坚战成就展和表彰活动筹备工作，营造浓厚社会氛围。五是积极应对舆情。各级各部门要认真做好涉贫舆情监测处置工作，及时主动回应社会关切，防止用个别问题否定成绩抹黑形象，防止恶意炒作干扰脱贫攻坚大局。

（六）深入研究接续推进减贫工作。今年脱贫攻坚结束后，扶贫工作重心将从对绝对贫困的集中攻坚转为对相对贫困的日常帮扶，工作内容和政策都要相应做好过渡衔接。重点抓好三项工作：一是抓紧研究拿出具体的实施方案。区直

相关行业部门要立足职责，全面梳理评估本部门、本系统相关的工作和政策。在帮扶区域上，要研究哪些地区需要继续帮持；在帮扶对象上，要研究相对贫困标准如何确定，哪些人口需要继续予以扶持；在帮扶政策上，要研究哪些政策举措要继续保留，哪些要调整完善，哪些要逐步退出；在帮扶方式上，要研究现有的帮扶方式如何调整优化。由区扶贫开发领导小组办公室负责统筹，争取今年6月底出台具体实施方案。二是编制“十四五”巩固脱贫成果规划。今年将组织编制“十四五”巩固脱贫成果规划，主要任务是巩固脱贫攻坚成果，形成解决相对贫困长效机制的制度框架，对2021年至2025年解决相对贫困的目标任务、扶贫标准、工作对象、政策措施等进行系统规划。

（七）做好中央专项巡视“回头看”发现问题整改工作。中央开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”发现的问题和各级各类监督检查考核发现的问题反馈后，各级各部门要举一反三，全面排查梳理，突出问题导向，不折不扣抓好整改落实工作。重点抓好两项工作：一是建立整改台账。针对各类反馈问题制定整改方案，逐一建立台账，实行“四清单一销号”管理，明确整改措施、责任单位、责任人和整改时限，扎实开展问题整改专项行动，按照全覆盖、无盲区、无死角的要求，一个问题一个问题地解决，一项工作一项工作地落实，确保问题条条有整改、件件有落实。二是公开整改结果。及时公开整改情况，自觉接受社会监督，以整改成效取信于民，确保脱贫政策兑现落实、脱贫工作健康发展、贫困群众真正脱贫。

四、主要措施

（一）深化政治理论武装。各级各部门和广大党员干部要进一步深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，武装头脑、指导实践、推动工作。全面贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，以强烈的历史使命感贯彻落实好党中央、国务院的决策部署，以昂扬的斗志、饱满的热情、决战决胜的精神状态，咬定目标、只争朝夕、咬紧牙关、一鼓作气、乘势而上，万众一心加油干，越是艰险越向前，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

（二）狠抓攻坚责任落实。各级各部门要站在政治全局高度，以坚决完成军令状的信心和决心，把脱贫攻坚作为最大的政治任务，作为压倒一切的工作，紧盯各级党政主要负责同志强化政治责任，亲力亲为抓实脱贫攻坚；紧盯行业部门履职尽责，合力攻坚；紧盯村“两委”、驻村第一书记和驻村工作队精准帮扶。倒逼各级各部门压实脱贫攻坚政治责任，筑牢五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的工作格局，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，确保各项政策举措落地见效。区扶贫办要加强跟踪监测和暗访力度，对工作存在松懈倾向的乡镇（街道），要通过常态化约谈等多种方式及时纠正，决不能在最后关头“掉链子”、出现闪失。

（三）切实保证攻坚力度。坚持稳中求进的工作总基调，保持政策总体稳定。虽然多数贫困人口脱贫，但“三保障”问题还没全面解决，巩固脱贫成果的任务也很重，相关政策举措要保持稳定，扶上马送一程。要加强贫困地区基础设施和公共服务建设，进一步改善贫困群众的生产生活条件。保持

攻坚队伍力量不减，贫困村第一书记和驻村工作队要坚持尽锐出战，继续巩固脱贫攻坚成果，强化基层基础。要激励各类企业及社会组织扶贫、持续推进“万企帮万村”精准扶贫行动、广泛动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务，最大限度汇集起攻坚合力。

（四）深入推进“三联三争”。紧紧围绕破解产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁组织化程度不高的问题，要持续推进“三联三争”工作。积极稳妥地推进三级公司运营实体化、经营业务多元化，确保对贫困户的全入社、全覆盖、全托底。通过加快推进“三联三争”，切实推动产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁“三个组织化”程度，为打赢脱贫攻坚收官战提供坚强组织保障。

（五）强化作风能力建设。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点解决频繁填表报数、多头重复考核督查、文山会海等突出问题，进一步减轻基层负担。继续坚持对基层扶贫干部全部轮训一遍，采用案例教学、现场教学、走出去学习等实战培训方式，让基层扶贫干部在战斗中学会战斗，增强精准扶贫工作能力。同时，加强对贫困群众实用技能、市场经营、就业创业等方面的培训，促进发展生产、稳定就业。加强贫困村创业致富带头人培育，确保每个贫困村都有创业致富带头人，带动贫困人口参与扶贫项目。加大农村本土人才回引和支持创业的力度，为贫困地区持续发展提供人才保障。

（六）关心爱护扶贫干部。各级各部门要切实关心爱护基层扶贫干部的生活、健康、安全，落实好津补贴政策。注

重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对如期完成任务且表现突出的乡镇（街道）党政正职予以重用，对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部大胆提拔使用。对扶贫战线上因公牺牲或负伤干部的家属要及时给予抚恤、长期帮扶慰问。

（七）持续发动攻坚攻势。各级各部门要以开始就是决战的攻坚态势，迅速部署推进各项重点工作。总体安排上，一季度开展“春季攻势”，重点围绕“两不愁三保障”，全面排查存在问题，确保3月底前全部整改落实到位。同时，以“户户清”为抓手，核实核准建档立卡户每一户、每一人、每一年、每一项脱贫措施，说清脱贫户的脱贫途径，对建档立卡数据质量进行一次专项评估，确保账实相符。二季度开展“夏季攻势”，重点围绕系统数据质量，聚焦帮扶措施、帮扶成效，对标对表、户户对账，确保账账相符。三四季度开展“秋冬攻势”，重点聚焦巩固提升，扫除盲点、死角。全面总结脱贫攻坚工作成效、经验典型。扎实做好迎接脱贫攻坚普查及各类考核评估工作，确保全区脱贫攻坚圆满收官。

各乡镇（街道）、区直行业部门要对照本方案，结合实际，实化细化年度工作实施方案并组织实施，确保取得实效。各乡镇（街道）、区直行业部门工作实施方案须于2020年3月底前报送区扶贫开发领导小组办公室。区扶贫开发领导小组办公室要加强组织协调和工作指导，有关情况及时向区委、区政府报告。