(完整版)杭州湾新区建设目标定位与推进对策

杭州湾新区建设目标定位与推进对策

发布日期: 2008-6-2 来源: 宁波日报

■市政府发展研究中心课题组

内容提要：

●从建设宁波现代化大都市和余慈地区统筹发展的战略出发，杭州湾新区的发展目标是：“新桥城、产业园、开放门户”三位一体的现代化杭州湾新区

● 建设现代化杭州湾新区，要实施“新桥城、产业园、开放门户”三者功能融为一体、空间合理分布、有机联动发展。“新桥城”，就是新区要以大桥为标志，以海湾为特色，成为宁波大都市北部中心的新城区；“产业园”，就是新区要以产业为支撑，成为国家级一流的开发区；“开放门户”，就是新区要以开放为形象，成为宁波接轨大上海、融入长三角、服务全国、走向世界的“桥头堡”和推进全面开放的示范区

●加快新区产业发展，必须坚持产业国际化、集聚化、整合化、高端化和集约化原则，着力引进跨国公司大项目、培育战略性产业集群、优化产业空间布局、完善城市综合服务功能、集约利用资源要素，把新区建设成为承接国际国内先进制造业和现代服务业转移的重要节点和集聚基地

●加强新区发展的基础支撑，要从完善新区发展规划、健全利益调节机制、推进重大基础配套设施建设等方面入手

杭州湾新区升格市管以后，进入了加快转型发展的关键时期，需要站在新的起点上，深入探讨新区的目标定位、发展战略、产业发展和管理体制等一系列问题。根据市政府主要领导的意见，近期市政府发展研究中心组织课题组对新区进行了调研，提出了新区未来发展的一些基本思路和对策建议。

一、新区目标定位与发展战略

目标定位与发展战略是杭州湾新区发展的首要问题。通过调研，我们认为新区进入“二次创业”，关键是要立足于现实发展基础，把握新区的目标定位和发展战略。

杭州湾新区成立五年多来，通过高起点规划、高强度投入、高水平建设、高效率运作，新区开发建设不断加快，为下一步发展打下了扎实基础：一是基础设施建设快速推进。累计投入基础建设资金34亿元，开发面积近30平方公里，水电、道路、网络等基础施设已经投入运行；二是空间总体布局基本形成。按照“三大分区、五大基地”的总体布局，已经完成《杭州湾新区发展战略研究》和《出口加工区控制性详细规划》；三是内外资引进力度不断加强。累计引进内外资项目187 个，总投资305亿元，其中外资项目105个，实际利用资金4.83亿美元，累计开工建设企业131家，投产企业101家；四是工业经济快速增长。骨干企业初具规模，拥有产值超亿元的企业34家，新区主要工业经济指标都保持了年均50%以上的增长速度；五是主导产业基本形成。新区已形成以化纤（占 26.2%）、有色金属加工（占16.5%）、电气机械及器材制造（占19.8%）为主导的三大产业。同时，通过对新区及相关开发区的调研，我们也看到杭州湾新区在开发建设中还存在一些问题和困难，主要是新区目标定位和发展战略、产业发展重点、出口加工区建设以及新区管理体制、配套设施建设等方面问题，亟待进一步研究明确和协调解决。

经过调查分析、比较研究，我们提出从建设宁波现代化大都市和余慈地区统筹发展的战略出发，杭州湾新区的发展目标是：“新桥城、产业园、开放门户”三位一体的现代化杭州湾新区。“新桥城”，就是新区要以大桥为标志，以海湾为特色，成为宁波大都市北部中心的新城区；“产业园”，就是新区要以产业为支撑，成为国家级一流的开发

区；“开放门户”，就是新区要以开放为形象，成为宁波接轨大上海、融入长三角、服务全国、走向世界的“桥头堡”和推进全面开放的示范区。“新桥城、产业园、开放门户”三者功能融为一体、空间合理分布、有机联动发展。这种目标定位与余慈地区统筹协调发展相一致，有助于加快推进宁波大都市北部中心建设，形成杭州湾新区与余慈核心区相互支撑、互动发展的新格局。

建设现代化杭州湾新区，要实施大桥、新城、产业、生态互动协调发展战略，这就是要增强大桥的经济带动力，加快发展大桥经济；增强新区的发展活力，完善新区的城市综合服务功能；增强新区产业的竞争力，夯实新区发展的基础支撑；增强新区的环境承载力，推进新区可持续发展，从而全面建设成为新桥城、产业园、开放门户三位一体的的现代化杭州湾新区。

二、新区产业结构优化与空间布局

目前新区已基本形成欧洲工业园、化纤纺织园、家电科技园和五金机械园的“一区四园”格局，产业结构调整初见成效，但产业层次不高，高新企业比重偏低，劳动密集型企业居多，二、三产业的比例不协调，三产配套滞后严重。我们认为，加快新区产业发展，必须坚持产业国际化、集聚化、整合化、高端化和集约化原则，着力引进跨国公司大项目、培育战略性产业集群、优化产业空间布局、完善城市综合服务功能、集约利用资源要素，把新区建设成为承接国际国内先进制造业和现代服务业转移的重要节点和集聚基地。

1、坚持产业国际化，着力引进跨国公司大项目。充分利用大桥区位优势，主动承接国际产业转移。要重点引进知名跨国集团、世界500强企业投资项目，引进投资规模大、带动能力强、产业关联度高的龙头型、旗舰型项目，引进科技含量高、市场前景好的高新技术型项目，在加快欧洲工业园区发展的同时，推进国际物流园区的建设，吸引更多的跨国公司在新区设立区域性加工中心、采购中心和投资公司，促进外资企业增资扩产，使杭州湾新区成为宁波利用外资的主阵地；同时，继续实施外向带动战略，完善政府服务和流通服务，着力培育出口加工区中心，拓展国际市场占有份额，提高市场档次和位势，实现产品销售的国际化。鼓励企业在境外投资设厂，实现产品生产的国际化、企业经营的国际化。

2、坚持产业集聚化，着力培育战略性产业集群。培育战略性产业集群对杭州湾新区发展至关重要。新区要通过纵向延伸和横向拓展，形成四大产业集群：一是汽车及关键零部件产业。大力发展汽配制造业，拓展产业链，形成集整车研制、关键零部件制造、汽车贸易于一体的综合型汽车制造基地；二是智能家电和电子信息产业。以新元器件产业为核心，重点支持片式元器件、敏感元器件、传感器、新型平板显示器件等新元器件的开发，打造新兴电子信息产品研发和生产基地；三是轻纺化纤及新材料产业。大力发展差别化纤维、功能性纤维和高强度纤维，积极支持功能性高分子材料、高品质工程塑料、绿色新型包装材料、高档环保型、节能型建材等新材料产业的发展；四是五金机械及重大装备产业。大力发展精密低噪轴承、高速轴承、高性能专用轴承和出口型品牌轴承，在机械和装备制造业领域形成高成长性、高关联度的技术集群。

3、坚持产业整合化，着力优化产业空间布局。完善新区产业空间布局，形成“东中西”三大产业区块。按照杭州湾新区发展规划的总体要求，新区要适度调整产业空间布局，充分考虑土地和生态环境的承载力，对功能相似、空间相邻、规模偏小的产业区块进行有效整合。一是东部成为行政、文化、教育中心，形成商贸、金融、物流等综合配套功能，推进杭州湾综合物流园、科教创业服务中心和现代职教城等重点项目建设；中部成为工业制造、产品研发、资源配送中心，建设五金机械、家电科技、汽车产业园和欧洲工业园等特色园区，推进吉利汽车生产基地和爱尔兰医疗器材产业园等重点项目建设；西部成为休闲旅游、商业商贸、生活配套区，建设酒店、湿地公园、大桥农庄等休闲、娱乐、旅游区，推进大桥主题公园和杭州湾滨海休闲旅游度假区等重点项目建设。实现各个产业区块之间的协