科技制度对社会的影响
美国科技决策咨询制度特色及其对中国的启示
第４０卷湖北师范大学学报(哲学社会科学版)Ｖｏｌ.４０第２期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕｂｅｉＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ(ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ)Ｎｏ.２ꎬ２０２０美国科技决策咨询制度特色及其对中国的启示宋元武(贵州财经大学公共管理学院ꎬ贵州贵阳㊀５５００２５)摘㊀要 ㊀美国成为世界公认的科技强国ꎬ与其相对成熟的科技决策咨询制度密切相关ꎮ美国科技决策咨询机构分为官方科技决策咨询机构和非官方科技决策咨询机构两类ꎮ美国科技决策咨询制度注重保障科技决策咨询的合法性和规范性ꎬ注重科技决策咨询的中立性和独立性ꎬ注重保证科技决策咨询的政府人才管理和专家构成多样性ꎬ具有一定的特色ꎮ美国科技决策咨询制度为我国提供了有益启示ꎮ关键词 ㊀科技决策ꎻ咨询制度ꎻ启示中图分类号 Ｆ１１５㊀㊀ 文献标识码 Ａ㊀㊀ 文章编号 ２０９６￣３１３０(２０２０)０２￣００６８￣０５ｄｏｉ:１０.３９６９/ｊ.ｉｓｓｎ.２０９６－３１３０.２０２０.０２.０１３㊀㊀科技决策咨询在国家经济社会发展㊁保障和改善民生㊁国防建设等方面发挥越来越重要的作用ꎬ我国越来越重视科技决策咨询制度建设ꎮ２０１３年中共中央㊁国务院在«关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见»中提出: 完善国家科技决策咨询制度ꎬ重大科技决策要广泛听取意见ꎬ将科技咨询纳入国家重大问题的决策程序 ꎮ２０１７年２月６日ꎬ«国家科技决策咨询制度建设方案»在中央全面深化改革领导小组第三十二次会议上获得审议通过ꎬ强调要建设国家科技决策咨询制度ꎬ着力做好机制设计ꎮ可见ꎬ加强我国科技决策咨询制度建设ꎬ提高国家科技治理能力ꎬ已经成党和国家亟须解决一个重大课题ꎮ美国科技引领世界潮流ꎬ成为世界公认的科技强国ꎬ与其相对成熟的科技决策咨询制度密切相关ꎮ美国科技决策咨询制度是建立在其科技体系之上ꎬ形成了一套以联邦咨询委员会法案和总统行政令等联邦规范为核心的制度体系ꎬ在促进美国的科技发展㊁保证美国利益㊁促进美国科技决策的民主化与科学化等方面发挥了重要作用ꎮ本文试图从介绍美国科技决策咨询机构体系入手ꎬ分析美国科技决策咨询制度特色ꎬ探讨美国科技决策咨询制度对我国的启示ꎬ为加强我国科技决策咨询制度建设提供借鉴ꎮ一㊁美国科技决策咨询制度概况美国科技决策咨询制度是通过国家法律和政策形式确定的ꎬ规定各类科技咨询机构在整个科技决策咨询中的地位㊁职能和相互关系的各种制度规范的总称ꎮ科技决策咨询机构是美国科技决策咨询制度的组织载体ꎬ在保证美国科技决策咨询顺利进行的过程中发挥重要作用ꎮ根据咨询机构是政府系统或国会系统的职能部门ꎬ美国科技决策咨询机构ꎬ可以分为官方科技决策咨询机构和非官方科技决策咨询机构两类ꎮ(一)美国官方科技决策咨询机构美国官方科技决策咨询机构是直接隶属于政府系统或国会系统ꎬ属于政府系统或国会系统的专门从事科技决策和咨询工作的机构ꎬ可分为行政系统的科技决策咨询机构和立法系统的科技决策咨询机构ꎮ(见图１)ꎮ为了保证重大科技决策的科学性和合理性ꎬ美国行政和立法系统均有各自的决策机构和咨询机构ꎬ它们相互分工合作ꎬ形成美国特有官方科技决策咨询机构体系ꎮ行政系统的科技决策咨询机构ꎮ美国行政系统的科技决策咨询机构中ꎬ主要由总统科技咨询委员会㊁白宫科技政策办公室㊁管理和预算办公室㊁国家科学技术委员会等机构组成ꎮ国家科学技术委员会㊁白宫科技政策办公室㊁管理和预[基金项目]㊀贵州省科技厅２０１７年基础研究计划项目«贵州省重大科技决策咨询制度建设研究»(编号:黔科合基础 ２０１７ １５２０－２)阶段性成果[收稿日期]㊀２０１９ １１ ３０[作者简介]㊀宋元武ꎬ男ꎬ湖北黄冈人ꎬ行政管理专业博士ꎬ贵州财经大学公共管理学院副教授ꎬ研究方向为公共管理与科技政策ꎮ ８６算办公室和联邦政府相关部门主要承担决策职能ꎬ是科技决策机构ꎬ而总统科技咨询委员会㊁白宫科技政策办公室和各类联邦顾问委员会是行政系统中承担科技咨询论证职能的咨询机构ꎮ其中ꎬ白宫科技政策办公室是对上直接对总统负责ꎬ同时连接其他决策机构和咨询机构ꎬ兼具决策和咨询的职能机构ꎮ立法系统的科技决策咨询机构ꎮ美国立法系统的科技决策咨询机构中ꎬ主要由国会相关委员会负责与拔款有关的科技问题决策咨询工作ꎮ国会由参议院和众议院组成ꎬ主要承担审批决策职能ꎬ是科技决策机构ꎬ而其技术评价办公室㊁总审计局㊁国会预算局和研究服务部和技术评议办公室ꎬ主要承担科技计划㊁政策和预算等方面的咨询论证ꎬ是立法系统中承担科技咨询论证职能的咨询机构ꎮ图１㊀美国官方科技决策咨询机构以总统为首的行政系统ꎬ在其职责范围内ꎬ做好科技发展相关计划㊁政策和预算的决策ꎬ并进行相应的咨询论证ꎬ最后由总统向国会提出议案ꎬ由国会审议通过ꎻ以国会为首的立法系统ꎬ为了保证审批和监督权不受行政系统的干扰ꎬ又通过自己的咨询机构ꎬ对科研预算的审批和对总统提出的议案咨询论证后ꎬ再进行审批ꎮ行政系统的科技决策咨询机构和立法系统的科技决策咨询机构分工合作ꎬ在科技决策中发挥各自的功用ꎬ形成了美国官方科技决策咨询机构体系ꎮ(二)美国非官方科技咨询机构美国非官方科技机构是不隶属于政府系统或国会系统ꎬ是为国家科技决策提供咨询建议等各种科技研究机构㊁思想库和民间科技咨询公司ꎮ美国拥有众多非官方科技咨询机构ꎬ它们主要从事科学㊁科技政策㊁决策咨询等方面研究和服务工作ꎮ美国非官方科技机构主要分为科技研究性机构㊁思想库㊁民营科技决策咨询公司三大类(见图２)ꎮ图２㊀美国非官方科技咨询机构科技研究性机构ꎮ科技研究性机构是一种为完成特殊科研目的和任务而建立的研究组织ꎮ在美国ꎬ科技研究性机构包含美国科学院㊁大学及其研究院所㊁企业研究所等研究组织ꎬ其中美国科学院是根据美国国会立法ꎬ建立的独立于政府的民间非营利性的研究机构ꎬ专门就科学技术相关问题进行研究ꎮ美国科学院下设了全国研究理事会ꎬ其下又设行为与社会科学分部等５个分部ꎬ在科学技术方面进行调查和研究ꎬ发布决策咨询报告ꎬ为政府提供诸多重大科技咨询服务ꎮ思想库又称智囊机构或顾问班子ꎬ是指专门从事开发性研究的咨询研究组织ꎮ美国的思想库众多ꎬ思想库通过研究和分析来帮助改进政策和决策ꎬ直接或间接地为政府科技决策提供多种咨询服务ꎮ美国政府的兰德公司㊁布鲁金斯学会㊁美国进步研究所等思想库ꎬ接受政府委托ꎬ围绕国家安全㊁国际事务㊁健康㊁教育㊁环境等主题展开研究ꎮ这些思想库通过定期或不定期发布研究报告ꎬ并参加国会听证会ꎬ在科技决策过程中发挥着重要的咨询作用ꎮ民营科技决策咨询公司ꎮ民营科技决策咨询公司是指那些面向市场㊁自负盈亏㊁实行企业化管理的ꎬ为政府组织㊁非政府组织或其他企业组织提供科技决策咨询的民营组织ꎮ美国有大量民营科技决策咨询公司ꎬ如麦肯锡公司㊁高德纳咨询公司和ＩＲＩ美国信息资源公司等ꎬ为企业㊁媒体㊁公众等提供有偿科技咨询服务ꎮ二、美国科技决策咨询制度的特色纵观美国科技咨询制度的发展历程ꎬ美国联邦政府先后出台了一系列扶持和保障科技决策咨询依法运作的法律㊁法规和政策ꎬ注重保障科技决策咨询的合法性和规范性ꎬ注重科技决策咨询的中立性和独立性ꎬ注重保证科技决策咨询的９６政府人才管理和专家构成多样性ꎬ以保证组织目标的实现㊁科技决策方向的正确以及决策过程的法制化㊁民主化和科学化ꎬ使美国科技决策咨询制度具有自身特色ꎮ(一)注重保障科技决策咨询的合法性和规范性注重保障科技决策咨询的合法性ꎮ美国制定«联邦顾问委员会法»«信息自由法»«联邦隐私法»«阳光政务法»«国家政策㊁组织和优先序法案»等法律对联邦政府决策咨询方方面面进行全面的规定ꎬ对总统科技顾问等特定的咨询机构进行了专门立法ꎬ明确了特定的咨询机构为政府最高层决策提供咨询和建议的主要职责ꎮ美国通过建立一套比较健全的法律体系ꎬ保证科技决策咨询合法性ꎬ有效地保障了科技决策咨询活动开展ꎮ美国注重保障科技决策咨询的规范性ꎮ除了美国的«联邦顾问委员会法»对科技决策咨询程序进行规范ꎬ它对５０００多个联邦咨询委员会的设立㊁组织构成和运行也进行统一规范ꎬ制定了统一的标准和程序ꎬ制定咨询程序和建立监督机制ꎮ美国政府还出台政府科技项目的行政法令ꎬ对科技项目的论证㊁招标㊁运作㊁再到咨询政策的出台ꎬ对项目的环节㊁步骤㊁流程明确规定ꎬ使科技决策咨询程序有了规矩和标准ꎬ保证了科技决策咨询活动的规范性ꎮ(二)注重保持科技决策咨询的中立性和独立性美国强调保持科技决策咨询的中立性ꎮ美国通过多种法律和制度ꎬ使科技决策机构和科技咨询机构职责有了明确规定ꎬ美国还通过了专门法案ꎬ对总统科技顾问等特定的咨询机构进行了专门立法ꎬ明确了特定的咨询机构为政府最髙层决策提供咨询和建议的主要职责ꎮ在«联邦顾问委员会法»中ꎬ美国还通过制定统一标准ꎬ来规范顾问委员会咨询程序及监督机制ꎬ规范各类科技咨询委员会咨询活动ꎬ保证科技咨询委员会咨询活动能够独立开展工作ꎬ有利于保证科技决策咨询的中立性ꎮ美国注重保持科技决策咨询的独立性ꎮ在美国科技决策咨询制度中ꎬ规定咨询机构的科学家不能担任公职ꎬ独立于政府部门ꎬ专门从事咨询工作ꎮ美国在实施国家科技计划决策咨询中ꎬ一般要经过世界技术评估中心的咨询与评估ꎬ再到美国总统科技咨询委员会的咨询与评估ꎬ最后到美国国家硏究理事会的咨询与评估ꎬ前后经过三轮决策咨询ꎬ始终强调科技咨询机构和参与咨询科学家的独立性ꎬ要求科学家独立开展研究ꎮ从科学技术本身的角度而言ꎬ美国参与咨询科学家向政策决策者提供科技咨询ꎬ担当信息收集者㊁谈判参与者及政策建议者等角色ꎬ有利于促使美国科学技术更好地发展ꎮ(三)注重保证科技决策咨询的政府人才管理和专家构成多样性美国的科技决策机构注重政府人才管理ꎮ美国思想库惜才如命ꎬ美国科技决策智库注意招聘名牌大学的毕业生㊁聘请大学和企业的专家㊁吸收政府卸任官员等渠道ꎬ公开招募和选拔各类研究人员ꎬ美国的大型智库还注重通过外部实习和访问研究等形式ꎬ专门培养科技决策咨询和政策分析研究方面的人才ꎬ通过招募㊁选拔和培训ꎬ提高了科技咨询人员配置的合理性和科学性ꎮ美国智库普遍建有一套严格的评价体系和晋升制度ꎬ斯坦福国际咨询研究所和兰德公司ꎬ都是根据考核结果决定研究人员的晋升㊁续聘或解聘ꎬ提高他们工作的积极性和工作效率ꎮ美国科技咨询机构注重专家构成的多样性ꎮ在科技决策咨询过程中ꎬ为了提高咨询机构竞争力和影响力ꎬ争取政府部门提供更多资源ꎬ不同主体不可避免地会产生一定的利益冲突ꎬ同时由于科技决策问题的复杂性和其涉及内容的广泛性ꎬ单一学科领域科学家很难达成一致ꎬ咨询成员也会产生分歧ꎮ为了平衡科技决策咨询利益冲突和观点分歧ꎬ美国注重 平衡 咨询机构间成员利益冲突和观点分歧ꎬ注重科技决策咨询中成员间利益和观点的平衡性问题ꎮ注重科技决策咨询成员构成的多样性ꎬ规定委员会成员必须由来自学术机构㊁产业界㊁公众利益集团和科学咨询组织的代表组成ꎬ强调成员任命过程公开化ꎬ进行公开招聘和任命ꎬ以保证成员构成的多样性ꎬ协调多方利益ꎮ三、对我国科技决策咨询制度建设的启示我国已经进入社会主义新时代ꎬ但是我国发展正面临着动力转换㊁方式转变㊁结构调整的繁重任务ꎬ对科技决策咨询需求规模和质量水平的要求都将是前所未有的ꎮ虽然在社会意识形态和国情方面中美存在着较大差距ꎬ但是科技决策咨询制度建设具有很多相通之处ꎬ美国的科技决策咨询制度可以给我国提供许多有益启示(一)加强科技决策咨询法律㊁法规和制度建设美国制定了一系列扶持和保障科技决策咨询机构运作的法律㊁法规㊁行政法令和政策ꎬ注重保障科技决策咨询的合法性和规范性ꎬ一条重要经验就是注重将科技决策咨询制度纳入法制化轨道ꎮ然而当前我国地方性科技决策咨询法规０７不够完善ꎬ仅有一些对科技决策咨询粗线条的规定ꎬ没有出台专门科技决策咨询方面地方性法律或规章ꎬ缺乏针对科技决策咨询的专门详细的程序性法律和法规的具体规定ꎮ因此ꎬ借鉴美国的相关做法ꎬ我国迫切需要完善科技决策咨询方面法律制度ꎬ确保科技决策咨询的合法性和规范性ꎮ１ 制定决策咨询的基本法律法规ꎮ可由国务院有关部门负责牵头ꎬ组织专家学者制定一部«中华人民共和国决策咨询法»ꎬ对我国决策咨询活动作出全方位的规定ꎬ使咨询纳入国家重大决策的法定程序ꎬ对决策咨询中的各种权责关系㊁专家遴选办法㊁咨询组织结构以及运行模式等内容作出明确规定ꎬ保证决策咨询的合法性和规范性ꎬ保障各类决策咨询能够在中央省市县四级顺利开展ꎮ２ 制定科技决策咨询领域的专项立法ꎬ对特定科技领域决策咨询进行约束性的规定ꎮ可由科技部牵头ꎬ组织专家学者ꎬ制定«科技咨询机构咨询条例»ꎬ通过立法明确我国不同科技咨询机构的地位和作用ꎬ对科技咨询机构成立条件㊁咨询原则㊁职责范围㊁专家的角色权责㊁参与方式等进行规范化设计ꎬ确保科技咨询机构的咨询活动符合法律规范ꎮ３ 加强科技决策咨询相关制度的配套ꎬ建立科技决策咨询结果的应用和反馈制度ꎮ我国应完善政府决策公开㊁信息公开㊁阳光政务㊁税收优惠等方面的配套制度ꎬ强化对咨询报告的形成㊁发布和使用等环节规范性ꎬ建立从内到外科技决策咨询的监督机制ꎬ对公众参与事项㊁决策成本与风险㊁决策失误责任追究等内容进行明确规定ꎬ保障重大科技决策公众的监督权与知情权ꎮ(二)加强科技决策咨询筹资机制㊁职责分工机制和咨询委员会建设在现有规范性文件中ꎬ有关决策咨询专家ꎬ一般先由政府主管部门确定评选条件ꎬ再采取本人申报和组织推荐相结合的办法ꎬ对专家人选进行评审ꎬ最后选拔出来ꎮ专家的任免权基本上都授予了政府ꎬ遴选过程中缺乏必要的信息披露ꎬ这就从理论上可能存在决策主体甄选一些为了自身部门的特定利益专家ꎬ来进行有关决策咨询或论证的问题ꎬ导致科技决策咨询结果可能缺乏中立性ꎻ同时ꎬ由于筹资渠道比较单一ꎬ我国咨询机构主要依靠公共财政拨款作为其资金来源ꎬ资金来源受制于公共部门ꎬ也势必影响专家咨询的独立性ꎮ因此ꎬ从我国的国情来说ꎬ借鉴美国注重科技组织建设经验ꎬ要完善科技决策筹资机制㊁职责分工机制和科技决策咨询委员会建设ꎬ确保科技决策咨询的中立性和独立性ꎬ提高科技咨询决策的成效ꎮ１ 完善筹资机制ꎬ拓宽我国科技咨询机构的筹资渠道ꎮ我国科技经费来源主要依靠公共财政资金ꎮ参照韩美的相关经验ꎬ我国科技咨询机构要多方吸纳资金ꎬ使科技筹资渠道多样化ꎬ经费来源多元化ꎮ我国科技咨询机构要通过多元的筹资渠道ꎬ多样化的筹资方式ꎬ实现科技咨询机构资金相对独立ꎮ通过完善筹资机制ꎬ让企业组织㊁非营利组织和公民个人通过多种形式为我国科技提供研究资金ꎬ确保科技的身份独立性ꎬ确保科技决策咨询的中立性ꎮ２ 完善职责分工机制ꎬ明确我国科技决策机构与咨询机构职责范围划分ꎮ美国通过各种法律ꎬ使科技决策机构和科技咨询机构职责有了明确区分ꎬ值得我国学习和借鉴ꎮ我国要理顺各级政府决策机构和科技咨询机构的职能ꎬ明确政府决策机构是承担决策任务㊁行使决策权力的机关ꎬ在科技决策过程中主要承担决策职能ꎬ负责科技政策制定和科技政策的执行监督ꎬ而科技咨询机构主要职能是情报活动阶段㊁设计活动阶段㊁选择活动阶段和实施活动阶段ꎬ负责提供各种预案和咨询建议ꎬ为决策机构提供咨询服务ꎮ通过科技决策机构和科技咨询机构的职能分工ꎬ我国要明确决策机构和咨询机构职责范围划分ꎬ使科技咨询能够独立开展科学研究方面的事务ꎬ不参与政策制定ꎬ不受决策机构的干扰ꎬ独立开展相关分工确保科技决策咨询活动的中立性和独立性ꎮ３ 加强各级科技决策咨询委员会建设ꎬ摆脱行政依附性ꎮ美国在总统层面设立科技咨询委员会ꎬ统筹科技资源ꎬ以提高科技人员参与决策的效力ꎬ应对科技决策的复杂性ꎮ我国科技咨询机构有属于党组织系统的咨询机构ꎬ也有政府系统咨询机构ꎬ还有隶属科研院所的咨询机构ꎬ拥有多个 建言献策 的渠道ꎬ这些咨询机构不但组织分散ꎬ行政级别较低ꎬ而且其经费来源和工作人员人事关系都由隶属部门管辖ꎬ导致咨询成果对决策层影响较小ꎬ社会监督较为困难ꎬ难以摆脱对政府的依附性关系ꎮ因此ꎬ我国应建立与政府层级对应的ꎬ以 建言献策 专家为基础的国家㊁省级㊁地市㊁县区四级科技咨询委员会ꎬ加大在咨询管理㊁人事管理㊁行政管理等方面的管理机制改革ꎬ保证参与咨询的委员独立行使咨询权力ꎮ(三)加强科技咨询机构的人才选拔㊁培训和激励机制建设１７治国经邦ꎬ人才为急ꎮ 党中央和习近平总书记高度重视人才工作ꎬ把人才强国和创新驱动发展战略摆在国家发展全局的核心位置ꎬ强调人才是国家向前发展的核心力量ꎬ提高综合竞争国力归根到底是人才竞争ꎮ美国各类咨询机构都对于科技咨询人才十分重视ꎬ注重咨询专家的选拔㊁培训㊁考核和激励机制建设ꎮ我国同样要注重科技咨询机构人才选拔㊁培训㊁激励ꎬ依法依规加强科技咨询机构人才机制建设ꎬ注重遴选的咨询专家的高素质和构成的多样性ꎬ为专业咨询人才履职创造有利条件ꎮ１ 注重人才的选拔ꎮ一方面ꎬ我国科技咨询人才的选拔ꎬ要在坚持德才兼备㊁公开竞争和择优原则的前提下ꎬ严格考核标准ꎬ注重人才的综合能力考核ꎬ另一方面ꎬ我国要注重拓宽选拔引才渠道ꎮ可从名牌大学引进优秀硕士和博士毕业生ꎬ从政府部门挑选熟悉政府工作流程和具有丰富的政治阅历卸任的学者型官员人才ꎬ从大学里挑选专家型人才ꎬ从企业界挑选有丰富的实践经验精英型人才ꎮ使科技咨询人员的来源构成和专业结构多样化ꎬ提高科技咨询质量ꎮ２ 注重人才的培训ꎮ我国要建立科技咨询人才培训的研究院ꎬ专门培养进行政策分析和研究方面决策咨询人才ꎬ让咨询机构人才到政府部门和企业进行挂职㊁考察和学习ꎬ使人才了解实际部门的具体需求ꎬ使其研究更接地气ꎮ同时ꎬ我国应定期派机构人才到国外知名智库进行交流学习ꎬ了解国内外研究前沿ꎬ重视国外咨询经验借鉴ꎬ开拓人才研究视野ꎮ此外ꎬ我国咨询机构要特别注重在对本土人才培训提高的同时ꎬ注重发挥引进外来人才对本土人才的传帮带的作用ꎬ不断充分激发本土人才进步成长的内生动力ꎮ３ 注重人才的激励ꎮ要留住科技咨询人才和提高科技咨询工作积极性ꎬ就必须注重健全的激励机制ꎮ要注重物质激励ꎬ为人才提供良好的工作环境和待遇ꎬ充分肯定和鼓励人才的研究活动和取得的研究成果ꎻ要注重精神激励ꎬ要帮助研究人员不断晋升其职务职级ꎬ肯定和激励研究人员不断追求卓越ꎬ激发人才的积极性㊁主动性和创造性ꎮ总之ꎬ借鉴美国的科技决策制度相关做法ꎬ我国需要加强科技决策咨询法律㊁法规和制度建设ꎬ加强科技决策咨询筹资机制㊁职责分工机制和咨询委员会建设ꎬ加强科技咨询机构的人才选拔㊁培训和激励机制建设ꎬ增强我国科技决策咨询的合法性㊁规范性和专家构成的多样性ꎬ强化我国科技决策咨询制度建设ꎬ提高我国科技治理能力ꎮ[参㊀考㊀文㊀献][１]陈广猛.美国思想库的发展和演变[Ｊ].贵州师范大学学报(社会科学版)ꎬ２００６ꎬ(１):５２－５６. [２]樊春良.科技决策咨询制度与智库建设[Ｊ].科学与社会ꎬ２０１７ꎬ７(０３):８６－１００.[３]巩艳芳ꎬ巩艳梅.美国思想库及其影响[Ｊ].广西社会科学ꎬ２００６(１２):１６１－１６４.[４]李㊀研ꎬ郝君超.关于完善我国科技决策咨询制度的若干思考和建议[Ｊ].科技进步与对策ꎬ２０１４ꎬ３１(１７):１１１－１１５.[５]邱丹逸ꎬ袁㊀永.美㊁日㊁英三国科技决策咨询制度经验研究[Ｊ].全球科技经济瞭望ꎬ２０１７ꎬ３２(５). [６]尚智丛ꎬ张真芳.科技政策咨询的产生㊁本质和作用[Ｊ].自然辩证法研究ꎬ２００８ꎬ(０３):８６－８９. [７]王锡锌.我国公共决策专家咨询制度的悖论及其克服 以美国«联邦咨询委员会法»为借鉴[Ｊ].法商研究ꎬ２００７(０２):１１５－１２３.[８]王锡锌.我国公共决策专家咨询制度的悖论及其克服 以美国«联邦咨询委员会法»为借鉴[Ｊ].法商研究ꎬ２００７(０２):１１５－１２３.[９]徐冠华.正确认识和充分发挥科学家及各方面专家在科技决策与管理中的重要作用[Ｊ].中国软科学ꎬ２００７(８):６－１１.[１０]薛㊀澜.智库热的冷思考:破解中国特色智库发展之道[Ｊ].中国行政管理ꎬ２０１４(０５):８－１２.(责任编辑:胡乔)２７。
环境因素对人类文明发展和社会进步有何影响？
环境因素对人类文明发展和社会进步有何影响？一、自然环境带来的影响自然环境是人类社会存在和发展的基础之一。
它不仅提供了人类生存的物质条件，还渗透到了人类文明的各个方面。
1. 气候变化对人类文明的影响气候变化是自然环境中最为重要的因素之一。
气候的稳定与适宜对农业、工业、交通等各个领域都有着重大的影响。
气候变化可能导致干旱、洪涝、飓风等自然灾害，影响农业生产、水资源分配、城市规划等社会进步和发展。
2. 天然资源对人类社会的影响天然资源是人类社会发展的重要支撑。
能源、矿产、土地等各种天然资源的分布和利用情况会直接影响到社会的发展和进步。
合理利用天然资源可以推动经济增长、提高人民生活水平，而过度开发和不合理利用则可能导致资源枯竭、环境恶化等问题。
二、人为因素的作用人类的活动和行为也是影响文明发展和社会进步的重要因素。
人的文化素养、经济水平以及智慧能力都会对社会进步和人类文明发展产生深远的影响。
1. 教育对文明进步的作用教育是塑造人类文明的重要力量。
良好的教育可以培养人们的思考能力、创新能力和合作精神，推动社会进步和人类文明的发展。
教育还可以普及科学知识，提高人们对环境保护的重视程度，促进可持续发展。
2. 科技进步对社会的影响科技进步是推动社会进步和人类文明发展的重要动力。
科技的发展可以改善生产力，提高劳动效率，进而推动经济增长和社会进步。
科技的应用还可以解决环境问题，改善生活质量，为人类文明的发展注入新的动力。
3. 政治制度对社会进步的影响政治制度对社会进步和人类文明发展起着重要的推动作用。
公正、透明、民主的政治制度可以保障人权、促进社会和谐与公平。
良好的政治制度能够确保人民的利益得到保护和尊重，促进社会秩序的稳定，从而推动社会的进步和发展。
总结：自然环境和人为因素是影响文明发展和社会进步的两个重要因素。
气候变化、天然资源分布、教育、科技进步和政治制度等因素对社会和人类文明发展产生着重要的影响。
因此，我们应该加强环境保护，合理利用资源，推动教育和科技进步，并建立公正民主的政治制度，以促进社会的进步和文明的发展。
未来科技创新对城市规划的影响和挑战
未来科技创新对城市规划的影响和挑战一、引言随着社会和科技的发展，城市变得越来越现代化，城市规划质量也不断提高，各国不断推陈出新的城市规划理念和方法。
然而，未来科技创新将会对城市规划产生巨大的影响，带来新的挑战。
二、未来科技创新对城市规划的影响1.物联网技术未来城市中，人们将更加依赖物联网技术。
智能家居、智能医疗、智能交通等应用将使城市更加智能化和高效化。
城市规划师必须了解这些新技术，并将其纳入城市规划中。
2.人工智能人工智能技术在城市规划中也起到了重要的作用。
利用人工智能技术分析城市数据和模拟城市场景，规划师可以更好地了解城市环境和需求，并做出更好的决策。
3.无人驾驶技术未来城市交通将被无人驾驶技术所主导。
规划师要考虑如何调整城市交通网络和道路设计，以适应自动驾驶车辆的运营，确保城市交通的高效性和安全性。
4.城市能源未来，城市能源将以清洁能源为主导。
城市规划师要考虑如何在城市规划中整合可再生能源技术，减少对传统能源的依赖，降低城市的碳排放。
三、未来科技创新对城市规划的挑战1.新的制度和政策问题新技术和新模式的应用将带来新的制度和政策问题。
城市规划师必须熟悉新技术的应用和发展，及时调整和完善城市规划制度和政策。
2.城市数字化转型的难度城市规划的数字化转型是一项复杂的工作。
城市规划师需要掌握相关技术，同时还需要在城市规划的整个流程中，将数字化技术融入进去，从而实现数字化转型。
3.信息保障问题随着数字化技术的应用，城市大量数据将被收集和分析。
城市规划师需要考虑如何保障这些数据的安全，并同时保护普通市民的隐私权。
四、总结未来科技创新对城市规划会产生巨大的影响和挑战。
规划师需要掌握新技术和应用，同时需要面对新的制度和政策问题、数字化转型难度和信息保障问题。
只有具备强大的综合思维和实践能力，才能有效应对未来城市规划的挑战。
创新对我们生活的意义
创新对我们生活的意义创新是人类社会不断进步发展的动力源泉，它对我们生活的意义举足轻重。
从科技创新到社会制度的创新，每一次创新都为我们带来了新的机遇和挑战。
本文将从经济、科技、文化等方面阐述创新对我们生活的意义。
一、经济领域在经济领域，创新是推动国家和个人发展的重要因素。
首先，创新可以带来经济增长。
新技术、新产品的不断涌现推动了生产力的提升，促进了经济的增长。
例如，互联网的出现极大地改变了传统产业的经营模式，为新兴产业的兴起提供了机会，推动了全球经济的发展。
其次，创新能够提高产业竞争力。
通过技术创新和流程优化，企业能够提高自身的竞争力，降低生产成本，提高产品质量，赢得更多市场份额。
例如，苹果公司凭借创新的产品和优秀的用户体验，成为全球最具影响力的科技企业之一。
最后，创新能够带来就业机会。
创新带动了新产业的兴起，为人们提供了更多就业机会。
同时，创新也需要大量的人才支持，促进了人力资源的需求。
例如，人工智能的发展带来了众多的人工智能相关岗位，并吸引了大批年轻人从事相关研究和工作。
二、科技领域在科技领域，创新对我们生活的意义更加明显。
首先，科技创新改善了我们的生活品质。
随着智能手机、智能家居、智能医疗等科技产品的普及，我们享受到了更加便捷和舒适的生活。
例如，智能家居系统可以实现家居设备的远程控制和智能化管理，提升了家庭的生活质量。
其次，科技创新推动了社会进步。
新技术的应用改变了人们的生产方式、工作方式和生活方式，提高了社会的生产效率和科学发展水平。
例如，3D打印技术的出现改变了传统制造业的模式，实现了个性化生产和定制化制造。
最后，科技创新加速了信息传播与交流。
互联网的普及和发展使得人与人之间的交流更加便捷和高效。
通过社交媒体平台和在线教育，人们可以随时随地获取信息，进行跨地域的交流与合作。
三、文化领域在文化领域，创新对于我们生活的意义同样重要。
首先，创新推动了文化艺术的发展。
艺术创新既包括对传统的保留与传承，也包括对新的表达方式和形式的探索。
科技创新与中国古代制度变革的关系
科技创新与中国古代制度变革的关系随着科技的不断进步，人类的生活方式和社会结构也在不断变化。
科技创新成为了现代社会发展的重要动力，而中国古代制度变革则是历史上的重要事件。
在这两个领域之间，存在着怎样的关系呢？本文将从多个角度对此进行探讨。
一、科技创新和古代制度变革的相互影响科技创新和古代制度变革之间的关系是相互作用的。
古代的科技创新成就，如造纸术、火药、指南针等，都对中国古代的政治、经济、文化等方面产生了深远的影响，促进了制度变革的发展。
而古代制度变革对科技创新也起到了推动作用。
当时的改革导致了新增的社会问题，而解决这些问题的方法就需要科技的支持。
例如唐代的科技革新，大力发展农业和手工业，造福百姓。
这些改革促进了自然科学、天文学、数学、医学等多个领域的进步，为社会发展创造了条件。
二、科技创新推动古代制度变革在古代，科技创新推动了政治制度的变革。
例如明代的明天启，通过改革钱谷制度和鹿鼎法，推动了权力的重新分配，减缓了明朝末年的社会矛盾。
同时，他也推崇科学家和发明家，提倡传播科技知识，大力发展农业和手工业。
这种王朝发展科技的行为，则随时代的发展而不断更新，无论是医学、数学、工艺制造、农业等众多领域，都得到了迅速的发展。
科技创新不仅仅改变了政治环境，还在思想观念和文化传承中发挥了重要作用。
三、古代制度变革为科技创新提供了环境和条件古代的制度变革为科技创新提供了宽松的环境和条件。
例如，当时的官僚制度推崇人才，鼓励青年才俊学习和研究，同时推动了一些对卫生、医学、建筑设计等方向的技术研发。
这种制度环境大大激发了人民的创造精神。
而像唐宋之时，由于政府重视教育、鼓励人才，许多领域的技术人才不断涌现，不仅为科技创新提供了充足的人力资本，还促进了行业内的创新竞争。
四、政府作用在科技创新和古代制度变革中的不同体现政府在科技创新和古代制度变革中扮演的角色是不同的。
在科技创新中，政府应该扮演着“促进因素”的角色。
政府应该倡导科技创新，并为科研机构和企业提供资金支持、人才支持、政策支持。
公务员考试申论试题与参考答案(2025年)
2025年公务员考试申论复习试题(答案在后面)一、题目一（归纳概括题型）题目：关于科技创新对现代社会发展的影响，请以“科技创新与社会发展的相互促进”为主题，写一篇论述文章。
要求观点明确，论证合理，结合具体实例进行分析。
答案及解析：二、题目二（综合分析题型）题目：当前我国医疗体制改革中的问题与建议答案及解析：问题一：我国医疗体制改革中存在的主要问题是什么？1.优化医疗资源配置，加强基层医疗机构的建设和人才培养，提高基层医疗服务水平，促进医疗资源的均衡分布。
2.实施差别化的医疗费用政策，降低药品价格，控制医疗费用不合理增长，减轻患者经济负担。
3.加强医疗服务监管，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量，树立行业良好形象。
4.完善医疗保障制度，扩大医保覆盖范围，提高医保报销比例，确保人人享有基本医疗保障。
解析：这道题目要求考生针对我国医疗体制改革中的问题提出建议。
在回答时，考生需要从多个角度进行分析，提出具有针对性和可行性的建议。
同时，考生需要注意条理清晰，表达准确，避免泛泛而谈。
三、题目三（提出对策题型）【参考答案】问题一：我国医疗体制改革中存在的主要问题是什么？四、题目四（应用文写作题型）假设你是一名公务员，就当前社会热点话题“数字技术在传统文化传承中的角色与影响”，结合给定材料，撰写一篇申论文章，阐述你的观点和分析。
要求观点明确、论证充分、逻辑清晰。
字数控制在800字左右。
五、题目五（大作文题型）要求：围绕“政府如何有效提升公民文明素质”这一主题，自拟题目，写一篇1000字左右的议论文。
2025年公务员考试申论复习试题与参考答案一、题目一（归纳概括题型）题目：关于科技创新对现代社会发展的影响，请以“科技创新与社会发展的相互促进”为主题，写一篇论述文章。
要求观点明确，论证合理，结合具体实例进行分析。
答案及解析：答案：科技创新与社会发展的相互促进一、观点明确：科技创新对社会发展的推动作用显著，同时社会的发展也为科技创新提供了良好的环境。
宋代科举制度对社会变迁的影响
宋代科举制度对社会变迁的影响宋代科举制度对社会变迁的影响无疑是深远而长久的。
宋代科举制度的实行为中国历史上的科技、文化、教育、政治等方面的发展带来了重要的影响。
本文将从社会结构、文化传承、政治权力等方面入手，探讨科举制度对宋代社会变迁的影响。
首先，科举制度在一定程度上改变了当时的社会结构。
在唐代以前，文人士大夫地位并不突出，领导阶层多以武将和官僚为主。
而宋代科举制度的实行，使得文人士大夫可以通过科举考试晋升为官僚，从而崭露头角，社会地位提升。
这也导致了文人士大夫成为学术、文化、教育等领域的重要力量。
科举制度的推行使得社会上诞生了大批知识分子，为社会的稳定和治理带来了长期的影响。
其次，科举制度对文化传承起到了重要的推动作用。
科举制度要求考生通过对经典诗文的学习和研究，从而培养出一批批精通文学艺术的人才。
这些人才不仅在文化艺术上有所造诣，而且在管理、组织、规划等方面也具备了一定的能力。
科举制度所培养的人才，成为了中国传统文化的代表，为当时的文化传承和发展做出了巨大贡献。
同时，科举制度也使得宋代的科技水平有了显著的提高，为中国古代科学和技术的发展奠定了基础。
科举制度还对政治权力分配产生了重要的影响。
宋代科举制度的实行，使得官位的晋升不再完全依赖于出身，而是通过能力的选拔。
这使得政治权力的分配更加公平和透明，减少了一部分的腐败。
另外，科举制度中的士子都必须经过中央和地方的考试，从而增强了中央政府对各地政权的控制能力。
这也为宋代中央集权的实现提供了一定的制度基础。
科举制度的实行还使得社会上不同阶层的人有了进步的机会，从而减少了社会的不满和不稳定因素。
然而，科举制度也存在一些问题和影响。
首先，科举制度强调文学才能，导致其他领域的人才被忽视，限制了政治科技等方面的发展。
其次，科举制度导致了以科举考试为中心的教育制度，使得学校教育和私塾教育过度关注应试技巧，忽视了对学生全面素质的培养。
此外，科举制度还造成了社会上的贪污腐败问题，由于士人们需要花费大量金钱来“买官”，导致了一些不法行为的出现。
对社会治理现代化的理解和认识
一、社会治理现代化的背景与意义随着社会的发展和进步，社会治理也在不断改革和创新，逐渐走向现代化。
现代化社会治理是指通过科技手段、制度建设、公共参与等方式，提高社会管理和公共服务的效率、公平性和透明度，从而实现社会的和谐稳定和经济的可持续发展。
现代化社会治理不仅是现代政府治理的需要，也是提升国家整体治理能力和社会文明程度的需要。
其意义在于有效解决社会问题，促进全体人民共同富裕，构建和谐稳定的社会环境。
二、现代化社会治理的主要特征现代化社会治理具有以下主要特征：1. 科技应用：利用信息化、智能化和大数据技术，提升社会管理和公共服务效率。
2. 制度建设：建立健全的法律、规章制度，加强社会管理和公共服务各个领域的规范化。
3. 公共参与：倡导民主、平等、公正的社会参与机制，鼓励广大市民积极参与社会治理。
4. 多元协同：推动政府、市场、社会三者合力，形成多元治理、多方参与的体系。
5. 透明公开：倡导政务公开、公民监督，加强社会信任和公共责任感。
三、社会治理现代化的路径与途径要实现社会治理现代化，需要从以下几个方面着手：1. 推进科技创新：加大对信息技术、人工智能等领域的投入，提升社会治理的智能化水平。
2. 健全制度建设：完善法制、规章制度，建立健全的社会管理体系和公共服务机制。
3. 增加公共参与：建立有效的民主参与和交流机制，鼓励市民对社会事务进行积极参与。
4. 加强协同合作：政府、市场、社会各方联动，形成良性互动，共同推动社会治理现代化。
5. 提升透明度：推动政务公开、信息公开，增加社会监督，提升社会治理的透明度和公正性。
四、实现社会治理现代化的关键问题在实现社会治理现代化的过程中，需要解决以下关键问题：1. 技术应用：如何将信息技术、大数据等先进技术应用到社会治理中，提升管理效率和服务质量。
2. 制度建设：如何建立健全的法律、规章制度，完善社会管理体系和公共服务机制。
3. 公共参与：如何营造良好的民主参与氛围，倡导市民积极参与社会治理。
人类学对技术和科技的影响和解读
人类学对技术和科技的影响和解读人类学是一门研究人类文化、社会行为和生物学进化的学科，它的研究对象包括人类的各个方面，从语言、宗教、家庭制度到艺术、科技、工具等等。
在技术和科技的领域中，人类学发挥着重要的作用，不仅通过解读技术和科技的发展来理解人类社会和文化的演变，也通过人类社会和文化的观察来影响和指导技术和科技的发展。
一、技术和科技对人类社会和文化的影响技术和科技是人类社会和文化发展的关键驱动力之一，它们对人类社会和文化产生了深远的影响。
首先，技术和科技改变了人们的生活方式。
以工业革命为例，蒸汽机、纺织机等技术的发展使得生产方式从手工劳动转向机械化生产，人们的劳动方式、工作时间和工作地点都发生了巨大变化，从而影响了人们的生活方式和生活习惯。
其次，技术和科技推动了社会结构的演变。
比如，电子通信技术的发展使得信息传递更加快速和全球化，促进了不同地域、民族、文化之间的交流和互动，进而改变了社会的组织结构和社会关系。
再次，技术和科技塑造了人们的价值观和思维方式。
科技革命催生了现代科学的兴起，科学的价值观念渗透到人们的思维方式中，推动了科学思维和理性思维的发展。
二、人类学对技术和科技的解读人类学通过对技术和科技的解读，帮助我们更好地理解技术和科技的发展和应用。
首先，人类学从文化的角度解读技术和科技。
技术和科技是文化的一部分，它们反映了特定时代背景下的人类社会和文化。
人类学家通过观察不同文化背景下的技术和科技发展，分析其中的文化因素和意义，帮助我们理解技术和科技发展的文化背景和文化影响。
其次，人类学从社会的角度解读技术和科技。
技术和科技的发展和应用是社会行动和社会关系的体现，也受制于社会需求和社会结构。
人类学家通过研究技术和科技在社会中的应用和影响，探索其中的社会因素和社会作用。
最后，人类学从个体的角度解读技术和科技。
技术和科技对个体的影响不仅是物质上的，还包括心理和情感层面的。
人类学家通过观察个体与技术和科技的互动，研究其中的个体因素和态度变化，帮助我们理解技术和科技对个体生活和发展的影响。
科学技术的社会运行
科学技术的社会运行马克思，最高意义上的革命力量，深刻揭示了科技与社会关系的本质。
本篇：从社会角度，阐明科学技术的社会运行、社会建制、科学技术与社会发展的关系等问题，最后探讨科学技术进步在中国现代化建设中的作用。
第十一章科学技术的社会运行把科学技术作为一个整体，讨论它如何在社会大系统中运行，阐明它运行的特点与机制，并从宏观角度探讨科学技术社会运行的规律及其保障。
第一节科学技术社会运行的特点古代、近代与现代，科学技术的社会运行状况有很大的不同。
古代，少数人的兴趣和爱好，和社会的关系远。
第一次工业革命时期，汇聚，并进入生产过程，成为一种生产力；第二次工业革命后，科学研究与技术开发开始结合，形成科学技术转化为生产力的基本过程，从根本上改变了人类生产方式。
20世纪，科学与技术直接和社会的各个方面融合，科学、技术与社会一体化，科学技术成为极其重要的社会实践活动，国家提升经济实力和综合国力的决定因素。
以“研究与发展”为基础的科学技术业成为国家的战略目标和战略产业。
现代科学技术的社会运行呈现下面一些特点：一、科学技术一体化科学技术一体化—科学的技术化和技术的科学化，是现代科学技术发展的鲜明特征。
1、科学的技术化，两个方面含义：—在科学活动中包含着技术活动；—科学研究应用技术手段和工具，科研的重大进展依赖于实验技术上的突破。
早期科学：直观、猜测和思辨探索自然，近代科学：借助实验进行探索，离不开实验技术手段。
工业革命后：尤其是新型动力机如电机的广泛使用，进一步加强了科与技结合。
现代，科学研究进入微观、宇观层次，前沿基础科学理论的突破需要复杂的仪器设备和实验装置等高技术手段的支持。
2、技术的科学化，两方面含义：—已有技术经验知识借助科学理论指导形成系统技术知识体系，上升到技术科学；—技术进步以科学发展为先导，技术的重要发明通常直接来自基础科学研究的成果。
越是高技术，包含的科学知识密集程度也越高。
此外，科学研究领域交叉、理论方法的移植，边缘性、横断性、综合性学科大量涌现，科学自身日益整体化；技术开发领域的交叉、融合，技术自身日益综合化。
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科技制度对社会的影响
摘要：所谓科举制度,是中国古代封建统治者为选拔人才资源，而设置的一种
考试制度。关于科举制度对当时以及后世产生的影响，看法有许多。对待影响的
分析，需要辩证的历史观点，一分为二的观点看待。本文主要从科举制度对国家
管理、古代科学技术两方面进行辩证分析，从而正确的、公平公正的对待科举制
度对社会产生的影响。
关键字：科举制度 辩证观点 社会影响
所谓科举制度,是中国古代封建统治者为选拔人才资源，而设置的一种考试
制度，让读书人参加的人才选拔考试，学而优则仕的一种制度。一般认为, 科举
制度产生于隋代(公元607年)。这项制度对于封建社会的中国政治、社会、学术、
文化和教育等方面都产生了十分重大的影响。科举制度始于隋朝，历经唐代、宋
代、元代、明清，经历几百年的历史岁月。狄更斯主编的英文周刊中刊载了一篇
题为《中国的科举考试》的文章, 指出科举的独一无二之处在于:“科举这个教
育机器几乎是从不间断地实施其功能: 它是唯一没有被动摇过基础的制度, 是
在权威一再崩溃和颠覆中唯一能维持全面而广泛的影响的制度, 当其他帝国统
治的代表一次又一次被推翻并被践踏为尘土时, 它在全民族的眼中却是神圣的
唯一避难所。”①
对于科举制度的评价存在两种极端的说法，一种是对科举制度在历史上发
生的功效过高评价；另一种是过度贬低。科举制度的正面影响和负面影响相互交
织，有利有弊，我们应当全面发展的历史学观点去分析科举制度，辩证的对待它
的利弊，不能简单的“一刀切”。
一．科举制度对于国家管理影响
①
刘海峰《多学科视野中的科举制》,载《厦门大学学报》( 哲学社会科学版) 2002
（一）科举制度对于国家管理的积极影响
科举制度公正公平性也是出于维护封建等级社会的需要，作为中国传统社
会治理庞大国家过程中的一种理性选择。科举制度最大特点就是层层选拔，科举
考试制度有着一整套繁琐的程序，我国的封建专制社会是一个等级森、严层次分
明的等级社会，三公六卿，官分九品，科举考试层层选拔正好与中国的封建等级
制相符合，通过科举制度的层层选拔，进一步强化封建等级制度。而且科举考试
是坚持自由报名、公开考试、平等竞争、择优取士的原则，科举考试选官制比世
卿世禄制及其他选官取士制度(如汉代的察举和征辟制、魏晋南北朝的九品中正
制)更先进, 更公平, 也更适应当时社会的需求, 所以自隋唐以来历代统治者皆
将其作为选拔人才的首要途径。它给广大中小地主和平民百姓通过读书入仕登上
政治历史舞台提供了一个公平竞争的机会、条件和平台。过去是“上品无寒门, 下
品无世族” 而今是“朝为田舍郎, 暮登天子堂”。可以说, 科举制是封建社会的
“平民政治”。这在一定程度上打破了皇族及豪强宗法势力对于政治权力的垄断,
促进了社会的良性流动, 从而扩大了统治阶级政治统治的合法性基础。正因为如
此, 自五代以后, 入主中原的少数民族政权或迟或早都采用了科举制。可以说,
科举制度是中国历史上、也是世界历史上最具开创性和平等性的官吏和人才选拔
制度。
统治者想要更好的治理国家，强化皇权，不仅通过政治、经济手段，还得依
靠思想手段。历届封建皇朝都有采取了思想手段，秦始皇的“焚书坑儒”，汉武
帝的“罢黜百家，独尊儒术”，这都有效维护封建统治。科举制度相对的也起到
了维护封建统治的作用，美国学者吉尔伯特 罗兹曼在其主编的《中国的现代化》
一书中指出: “科举制在中国传统社会结构中居于中心的地位, 是维系儒家意识
形态和儒家价值体系之正统地位的根本手段。”①。科举制度作为一种国家制度,
考试以儒家经典为唯一标准, 所谓“以孔子的是非为是非”, 就使得儒学这一统
治阶级的意识形态通过科举制度的推行得以制度化。儒家思想与封建专制制度和
科举制度相结合, 成为维护封建统治的强有力的思想武器, 因而科举成为中国
封建社会长期稳定发展的重要制度因素。
①
吉尔伯特 罗兹曼 主编 《中国的现代化》, 江苏人民出版社
（二）科举制度对于国家管理的消极影响
历史地看, 科举制度一方面奠定了古代中国文官制度的基础, 带来了中国
封建社会的长期稳定;另一方面也因其制度设计的价值取向和自身的缺陷, 给国
家治理和社会发展带来许多弊端。随着封建制度的日益腐朽, 以儒学为基础的科
举制度对中国社会的进步也日益成为一种障碍。
科举制的价值取向首先是维护和强化封建专制制度, 它体现的是封建统治
阶级的意志, 其目的是通过把读书、应考、做官三件事紧密联系在一起,培养和
选拔甘心俯首帖耳地服务于封建王权和政治统治的奴才, 即所谓“ 牢笼英才,
驱策志士”。随着科举制度的发展，读书做官的思想日益凝严重, 相伴而生的官
本位现象也日趋严重。到了封建社会后期, 科举制最终被封建保守派用来抵制思
想进步, 反对社会变革, 成为社会进步的一大障碍。所以说科举制度也是封建统
治者强化封建专制独裁的工具。
二．科举制度对于中国古代科学技术的影响
再来说说科举制度对中国古代科学技术的影响，有积极影响也有消极影响。
（一）科举制度对于中国古代科学技术的积极影响
科举制度选拔的人才也包括科学技术人才。隋文帝时设志行修谨、清平干济
二科, 到了隋场帝时始置明经、进士二科等等。可见, 当初科举制度既选用官僚
人员; 也选用科学技术人员, 如清平干济、明法、明算、武举等。许多由科举取
士而从政的, 后又成为从事科学技术研究和应用科学技术人员。历史的名册上不
乏这些名字，沈括著《梦溪笔谈》; 王祯间任县官时著《农书》, 郭守敬编制授
时历, 创造简仪等天文仪器等等。
科举考试的内容也包括一些古代科学技术内容, 如清平干济、明法、明算等
科的考试。这也激励了一部分知识分子学习和研究科学技术, 最终也就在一定程
度上促进了中国古代科学技术的发展, 只是自明朝之后, 科举考试才限用八股
文的形式, 完全排斥了科学技术的内容, 也只有到此时科举制度才变得基本上
阻碍了中国古代科学技术的发展。
这都是科举制度推动中国古代科学技术的发展以及功效。
（二） 科举制度对于中国古代科学技术的消极影响
早期科举考试的内容纵然含有一些科学技术内容，但是, 到了明清之时, 科
举考试内容仅限于八股文, 即限于四书五经, 完全缺乏科学技术内容。
虽然,早期的科举制度也培养出了一些科学技术人员; 但是, 这些科学技
术人员不但人数极少, 而且他们都崇尚和维护封建的伦理纲常, 即束缚了他们
的思想。尤其到了明朝八股文出现之后, 科举制度更培养不出适应当时社会发展
需要的科学技术人员及其队伍。科举制度更使如识分子远离实际, 成为扼杀人们
的探索精神和窒息人们灼科学热情的梗桔。在此条件下, 知识分子只能脱离实际,
钻入故纸堆中, 从事对封建文化的整理、校勘、辨伪、辑侏、注释、训话等考订
工作。科学技术也是如此, 学者们所掌握的天算、医学、地理等科学技术的知识,
不能为科学技术的进步服务, 而是用做考据经史的工具, 成为汉学的附庸。这些
当然不利于古代科学技术的发展。
三. 辩证全面分析科举制度对社会的影响
事实上, 真正要评价科举这么一个复杂精细、影响重大的制度, 需有一定的
时空距离。离废科举越久远, 人们越冷静客观, 就看得越清晰全面。对科举制度
对历史的当时还是历史的影响甚至是当今社会的影响，都应对它进行全面的清理
和研究, 把它放入历史的长河中加以理性的考察, 过滤其陈腐僵化的东西, 肯
定其合理积极的因素, 并从中吸取对当今社会有益的智慧。