2010级《财政学》参考版(导论)
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● 学习（研究）对象 ● 学习（研究）目的 ● 学习（研究）方法
中央财经大学 财政学院 石 刚
财政学的学习（研究）对象 —— 基本内容
财政学的学习（研究）——从现象入手，以 探索财政活动的本质及其规律。
财政学的学习（研究）之基本内容： ● 财政与经济之间关系 ● 财政支出与收入原理 ● 规范财政行为的制度 ● 财政政策背后的逻辑
如何推进我国的财政学建设?
● 总体上应把握四个方面
＊ 以马克思主义的基本原理为指导 ★ ＊ 借鉴西方财政学 ★ ＊ 紧密结合中国的实际 ★ ＊ 继承和发展 ★
● 归纳：应确立的基本思路
以马克思主义基本原理为指导，从中国实际 出发，借鉴西方财政学，既要继承我国历代思想 家、理财家提出的丰富而深刻的财政思想，更要 着力开拓创新，创建具有中国特色的财政学。
◎ 横向比较法与纵向比较法 （horizontal ＆ vertical comparative analysis approach）
其他方法 例如：实验经济学（Experimental Economics）研究方法在财政问题研究中的应用，等
中央财经大学 财政学院 石 刚
Hale Waihona Puke Baidu
我国财政学建设的指导思想 ★
中国的财政学建设：紧密结合中国的实际 ★
为何要结合中国的实际？什么是中国的实际？ 中国共产党第十五次全国代表大会明确指出：我们要 一切从实际出发，而最大的实际就是中国现在处于并将长 时期处于社会主义初级阶段。 ＊ 基本国情 ＊ 经济发展 GDP：总量与人均 失衡：区域、城乡等 ＊ 体制改革 完善市场经济体制 破除城乡二元结构 不能忽视政治体制与其他体制改革 ＊ 社会转型 （权利意识、公民社会，等）
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《财政学》：导 论
引 言
一、现实生活中的财政现象 ★
Fiscal phenomena in daily life
二、学习（研究）对象、学习目的和方法 ★
The objects，aims and methods of learning
三、我国财政学建设的指导思想 ★
Guidelines for construction of Chinese Public Finance
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亚当· 斯密：生平及其财政理论 ★
● 亚当· 斯密：经济观与国家观
亚当· 斯密（Adam Smith，1723-1790）：古 典经济学的主要代表人物
自由放任 （“自由企业的守护神”）
政府不干预
（“夜警国家”的职责或任务）
● 基本财政理论（观点） ＊ 税收原则（四项） 公平 确定 便利 经济（征收费用最小） 量入为出
● 新中国财政学的建立与发展
● 创新与具有中国特色的财政学建设
中央财经大学 财政学院 石 刚
中国古代以来的财政思想 ——财政与经济的关系
【春秋】管仲：“治国之道，必先富民。” 【唐】刘晏：“理财常以养民为先。” 【北宋】王安石：“因天下之力，以生天下之 财；取天下之财，以供天下之用。” 【南宋】张如愚：“夫财之所出者不可不养， 则其所以予民者，乃其所以取民也。”（《群书考
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中国的财政学建设：继承和发展 ★
● 中国自古以来丰富的财政思想
◎ 财政与经济的关系 （如 管仲，等）
◎ 如何组织财政收支及其平衡 （如 周公，等）
◎ 运用财政手段调节经济 （如 桑弘羊的主张与
措施——“均输”、“平准”制度的创设）
◎ 其他方面的财政管理 （如 张居正推行的改革）
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公共选择学派 ★
● 公共选择学派
以经济学方法研究非市场决策问题的一个重要学派。 其突出特点：传统政治科学的主题，经济学分析的方法。
公共选择理论——运用经济分析的方法与工具，以研 究集体或政府决策的方式和过程的一种理论。 主要代表人物：詹姆斯· 布坎南、戈登· M· 图洛克 等 ● 研究视角与基本内容
财政现象或财政活动——政府组织收入、安排支出 并对其进行管理的各种行为。 各种财政问题（Fiscal issues）
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财政学：学习（研究）对象、目的与方法
● 何谓 财政学（Public Finance）？
财政学——研究政府（或以政府为主的公共 部门）的收支活动及其社会经济影响和运行规律 的一门学问。 财政学属于应用经济理论学科之一。（一种 较传统的说法）
私人需要 公共产品 财政学 实证分析 私人产品 公共需要 公共事务 财政活动或现象 公共（部门）经济学 规范分析 实验经济学
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导 论 【复习思考题】
1. 何谓财政现象或财政活动?请你列举现实生活中属于财政 现象或财政活动的五个以上的具体事例。 2. 结合身边的事例，试从社会经济生活、个人生活两个层面， 谈谈你对财政与人们需要的满足之间关系的理解。 3. 何谓财政学？有人认为财政学属于应用经济学的一个分支， 你认为这一说法有无道理，为什么？ 4. 简述财政学的研究对象（或基本内容）。 5. 何谓实证分析法与规范分析法？它们之间的关系如何？请 你举出它们在财政学研究中应用的两个以上的例子。 6. 略述自古以来中国思想家、理财家对财政与经济的关系、 如何组织财政收支及其平衡、运用财政手段调节经济等 财政问题的看法或主张。你如何看待这些看法或主张？ 7. 略述西方财政学诞生以来的几个基本阶段。 8. 试对“财政学”与“公共（部门）经济学”进行比较。
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现实中的财政现象 ★
● 人的需要：满足途径
在市场经济环境下，主要通过两种基本途径（或方 式、系统）： ＊ 市场（商品生产与交换） 私人产品 满足（个体）私人需要 ＊ 政府（从事公共事务） 公共产品 满足（社会）公共需要 政府职能 与 公共事务（public affairs） ● 财政现象或财政活动（Fiscal activities）
● 新凯恩斯主义：新型政府-市场观 认为当代经济是混合经济（Mixed Economy），政 府与市场构成互补关系，更加重视市场机制的作用，主 张政府进行粗调（Coarse-tuning）而非货币主义者所提 倡的微调（Fine-tuning），以及财政政策的调节要深入 经济运行的内部等。
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索》续集卷四十五）
【明】丘浚：“理财之道，以生财之道为本。” 【清】魏源：“善赋民者，譬植柳乎！薪其枝 叶，而培其本根。不善赋民者，譬剪韭乎！日剪 一畦，不罄不止。”
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中国古代以来的财政思想 ——如何组织财政收支及其平衡
【西周】周公（姬旦）提出“量入为出”— —
“冢宰制国用，必于岁之杪，五谷皆入，然 后制国用。用地大小，视年之丰耗，以三十年之 通制国用，量入以为出。”
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财政学的学习（研究）方法
科学的方法论 —— 唯物辩证法 主要的学习（研究）方法 ——
◎ 理论与实际结合
◎ 实证分析与规范分析 ◎ 定性分析与定量分析 research method） （positive ＆ normative analysis） （qualitative ＆ quantitative
● 建设中国特色的财政学需要从坚持以马克思主义基本原 理为指导、借鉴西方财政学、紧密结合中国国情、继承 与发展等四个基本方面，确立和贯彻科学的指导思想。 ● 西方财政学作为一门独立的学科于18世纪中后期诞生以 来，其对政府与市场的关系的认识发生了变化。
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导 论 【关键词】
小结 · 复习思考题 · 课外读物 ★
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导 论：引 言
财政学作为一门独立学问，不仅源自并服务于人类 的相应实践，而且具有特定的研究对象、目的与方法。
财政学自产生以来得到了逐步发展，而且需要随着 人类相应实践的发展与人们认识的深化而继续发展。
主要问题 ● 财政学所研究的财政活动（或财政现象）同人们的 生产、生活有何关系？何谓财政活动或财政现象？ ● 财政学是一门什么样的学问？财政学的研究对象、 研究（学习）目的、主要研究方法如何？ ● 财政学在西方诞生以来经历了哪些基本发展阶段？ ● 我国历史上的理财家、思想家提出了哪些至今仍有 借鉴意义的财政（国家理财）思想与主张？
＊ 财政支出原则（两项） 厉行节约（“廉价政府”）
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约翰· 梅纳德· 凯恩斯及其财政理论 ★
● J· 凯恩斯与“凯恩斯革命” M· ＊ J· 凯恩斯（1883-1946）：英国经济学家 M· ＊ “凯恩斯革命” 主张政府干预经济 社会经济背景 《就业、利息与货币通论》（1936年） ● 凯恩斯的财政理论 ＊ 首次系统地论证了财政赤字的经济合理性，冲击了 “量入为出”的古典财政原则 ＊ 超越了仅就增加收入和税负转嫁而研究税收的古典眼 界，着重分析了税收调节收入分配、变动私人部门有效 需求，从而调节经济运行的作用，并拟议一套以直接税 为主和以累进税为特色的课税体系 ＊ 在“乘数理论”的基础上，论证了政府投资具有“倍 数”扩张社会总需求的作用，力主政府负起直接投资之 责
财
政
学
（Public Finance）
中央财经大学 财政学院
shigang7528@163.com
石 刚
中央财经大学 财政学院 石 刚
《财政学》：课程大纲与学习规则
本门课程的框架结构 （共十六章，四个基本板块） 主要和次要内容 教学目标 教学进度安排 教与学的组织实施：方式与方法 作业要求 答疑时间与联系方式 成绩考核依据 （全程、结构式考核） 课堂教学纪律：旷课处理 相关教材与阅读技巧 课外阅读书目、论文与数据 （在各章PPT末尾列出）
【唐】杨炎则主张“量出制入”—— “凡百役之费，先度其数而赋于人，量出制 入”。
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导 论 【小结 · 主要知识点】
在市场经济条件下，满足人们需要的两个基本系统或方 式——市场（提供私人产品）、政府（提供公共产品） 财政活动（或财政现象）的含义 财政学是一门什么样的学问 财政学的研究对象（基本内容） 财政学的主要研究方法 1776年，亚当· 斯密发表《国富论》标志着财政学作为一 门独立学科的诞生 有人认为，从经济观、国家观以及政府与市场的关系的 角度考察，西方财政学自产生以来经历了古典经济学、 凯恩斯主义、新自由主义、新凯恩斯主义等发展阶段 自1960年代前后开始，西方学术界出现了用公共（部门） 经济学“取代”财政学的趋势 中国自古代以来有代表性的财政思想所涉及的主要方面
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导 论 【小结 · 内容提要】
● 财政同政府履行其职能、以满足人们的某些需要直接相 关——人们的这些需要往往不能通过市场交换得到充分、 有效满足。（政府与市场应合理分工） ● 财政现象（或财政活动）表现为政府组织收入、安排支 出并对其进行管理的各项活动或各种行为。
● 财政学是一门研究政府的收支活动及其社会经济影响与 运行规律的学问（当然包括在实践中的应用），有其特 定的研究任务、研究对象和科学方法。
＊ 独特的研究视角 运用包括个人主义、经济人、交易政治等三个要素在 内的方法论，对公共产品（服务）的生产与提供这类非市 场决策问题进行研究。 ＊ 基本内容 （参见教材PP8-9）
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新凯恩斯主义：政府与市场互补 ★
● 什么是新凯恩斯主义？ 新凯恩斯主义——1970年代以后在凯恩斯主义基础 上吸取非凯恩斯主义某些观点与方法形成的理论。 该学派既继承凯恩斯主义的国家干预主义，又对凯 恩斯主义的理论和政策主张作出修正，更加强调宏观经 济学的微观基础。 ● 主要代表人物 包括乔治•阿克洛夫、约瑟夫· 斯蒂格利茨、格雷戈 E· 里•曼昆 等
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以马克思主义的基本原理为指导 ★
卡尔· 马克思
毛泽东
邓小平
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中国的财政学建设：借鉴西方财政学 ★
● 西方财政学：建立与发展 ＊ 作为独立学科的诞生（亚当· 斯密，1776，《国富论》） ＊ 1950年代以来的发展：财政学→公共（部门）经济学 ● 西方财政学：历史演变 基于经济观与国家观、政府与市场的关系之视角 ＊ 古典经济学：自由放任（政府不干预） 亚当· 斯密的财政理论 ★ ＊ 凯恩斯主义：政府（直接）干预经济 约翰· 梅纳德· 凯恩斯的财政理论 ★ ＊ 新自由主义：反对政府直接干预 （政府失灵） 货币学派 理性预期学派 供给学派 公共选择学派 ★ ＊ 新凯恩斯主义：政府与市场之间应互补 约瑟夫· 斯蒂格利茨 等 ★
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财政学的学习（研究）对象 —— 基本内容
财政学的学习（研究）——从现象入手，以 探索财政活动的本质及其规律。
财政学的学习（研究）之基本内容： ● 财政与经济之间关系 ● 财政支出与收入原理 ● 规范财政行为的制度 ● 财政政策背后的逻辑
如何推进我国的财政学建设?
● 总体上应把握四个方面
＊ 以马克思主义的基本原理为指导 ★ ＊ 借鉴西方财政学 ★ ＊ 紧密结合中国的实际 ★ ＊ 继承和发展 ★
● 归纳：应确立的基本思路
以马克思主义基本原理为指导，从中国实际 出发，借鉴西方财政学，既要继承我国历代思想 家、理财家提出的丰富而深刻的财政思想，更要 着力开拓创新，创建具有中国特色的财政学。
◎ 横向比较法与纵向比较法 （horizontal ＆ vertical comparative analysis approach）
其他方法 例如：实验经济学（Experimental Economics）研究方法在财政问题研究中的应用，等
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我国财政学建设的指导思想 ★
中国的财政学建设：紧密结合中国的实际 ★
为何要结合中国的实际？什么是中国的实际？ 中国共产党第十五次全国代表大会明确指出：我们要 一切从实际出发，而最大的实际就是中国现在处于并将长 时期处于社会主义初级阶段。 ＊ 基本国情 ＊ 经济发展 GDP：总量与人均 失衡：区域、城乡等 ＊ 体制改革 完善市场经济体制 破除城乡二元结构 不能忽视政治体制与其他体制改革 ＊ 社会转型 （权利意识、公民社会，等）
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《财政学》：导 论
引 言
一、现实生活中的财政现象 ★
Fiscal phenomena in daily life
二、学习（研究）对象、学习目的和方法 ★
The objects，aims and methods of learning
三、我国财政学建设的指导思想 ★
Guidelines for construction of Chinese Public Finance
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亚当· 斯密：生平及其财政理论 ★
● 亚当· 斯密：经济观与国家观
亚当· 斯密（Adam Smith，1723-1790）：古 典经济学的主要代表人物
自由放任 （“自由企业的守护神”）
政府不干预
（“夜警国家”的职责或任务）
● 基本财政理论（观点） ＊ 税收原则（四项） 公平 确定 便利 经济（征收费用最小） 量入为出
● 新中国财政学的建立与发展
● 创新与具有中国特色的财政学建设
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中国古代以来的财政思想 ——财政与经济的关系
【春秋】管仲：“治国之道，必先富民。” 【唐】刘晏：“理财常以养民为先。” 【北宋】王安石：“因天下之力，以生天下之 财；取天下之财，以供天下之用。” 【南宋】张如愚：“夫财之所出者不可不养， 则其所以予民者，乃其所以取民也。”（《群书考
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中国的财政学建设：继承和发展 ★
● 中国自古以来丰富的财政思想
◎ 财政与经济的关系 （如 管仲，等）
◎ 如何组织财政收支及其平衡 （如 周公，等）
◎ 运用财政手段调节经济 （如 桑弘羊的主张与
措施——“均输”、“平准”制度的创设）
◎ 其他方面的财政管理 （如 张居正推行的改革）
中央财经大学 财政学院 石 刚
公共选择学派 ★
● 公共选择学派
以经济学方法研究非市场决策问题的一个重要学派。 其突出特点：传统政治科学的主题，经济学分析的方法。
公共选择理论——运用经济分析的方法与工具，以研 究集体或政府决策的方式和过程的一种理论。 主要代表人物：詹姆斯· 布坎南、戈登· M· 图洛克 等 ● 研究视角与基本内容
财政现象或财政活动——政府组织收入、安排支出 并对其进行管理的各种行为。 各种财政问题（Fiscal issues）
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财政学：学习（研究）对象、目的与方法
● 何谓 财政学（Public Finance）？
财政学——研究政府（或以政府为主的公共 部门）的收支活动及其社会经济影响和运行规律 的一门学问。 财政学属于应用经济理论学科之一。（一种 较传统的说法）
私人需要 公共产品 财政学 实证分析 私人产品 公共需要 公共事务 财政活动或现象 公共（部门）经济学 规范分析 实验经济学
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导 论 【复习思考题】
1. 何谓财政现象或财政活动?请你列举现实生活中属于财政 现象或财政活动的五个以上的具体事例。 2. 结合身边的事例，试从社会经济生活、个人生活两个层面， 谈谈你对财政与人们需要的满足之间关系的理解。 3. 何谓财政学？有人认为财政学属于应用经济学的一个分支， 你认为这一说法有无道理，为什么？ 4. 简述财政学的研究对象（或基本内容）。 5. 何谓实证分析法与规范分析法？它们之间的关系如何？请 你举出它们在财政学研究中应用的两个以上的例子。 6. 略述自古以来中国思想家、理财家对财政与经济的关系、 如何组织财政收支及其平衡、运用财政手段调节经济等 财政问题的看法或主张。你如何看待这些看法或主张？ 7. 略述西方财政学诞生以来的几个基本阶段。 8. 试对“财政学”与“公共（部门）经济学”进行比较。
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现实中的财政现象 ★
● 人的需要：满足途径
在市场经济环境下，主要通过两种基本途径（或方 式、系统）： ＊ 市场（商品生产与交换） 私人产品 满足（个体）私人需要 ＊ 政府（从事公共事务） 公共产品 满足（社会）公共需要 政府职能 与 公共事务（public affairs） ● 财政现象或财政活动（Fiscal activities）
● 新凯恩斯主义：新型政府-市场观 认为当代经济是混合经济（Mixed Economy），政 府与市场构成互补关系，更加重视市场机制的作用，主 张政府进行粗调（Coarse-tuning）而非货币主义者所提 倡的微调（Fine-tuning），以及财政政策的调节要深入 经济运行的内部等。
中央财经大学 财政学院 石 刚
索》续集卷四十五）
【明】丘浚：“理财之道，以生财之道为本。” 【清】魏源：“善赋民者，譬植柳乎！薪其枝 叶，而培其本根。不善赋民者，譬剪韭乎！日剪 一畦，不罄不止。”
中央财经大学 财政学院 石 刚
中国古代以来的财政思想 ——如何组织财政收支及其平衡
【西周】周公（姬旦）提出“量入为出”— —
“冢宰制国用，必于岁之杪，五谷皆入，然 后制国用。用地大小，视年之丰耗，以三十年之 通制国用，量入以为出。”
中央财经大学 财政学院 石 刚
财政学的学习（研究）方法
科学的方法论 —— 唯物辩证法 主要的学习（研究）方法 ——
◎ 理论与实际结合
◎ 实证分析与规范分析 ◎ 定性分析与定量分析 research method） （positive ＆ normative analysis） （qualitative ＆ quantitative
● 建设中国特色的财政学需要从坚持以马克思主义基本原 理为指导、借鉴西方财政学、紧密结合中国国情、继承 与发展等四个基本方面，确立和贯彻科学的指导思想。 ● 西方财政学作为一门独立的学科于18世纪中后期诞生以 来，其对政府与市场的关系的认识发生了变化。
中央财经大学 财政学院 石 刚
导 论 【关键词】
小结 · 复习思考题 · 课外读物 ★
中央财经大学 财政学院 石 刚
导 论：引 言
财政学作为一门独立学问，不仅源自并服务于人类 的相应实践，而且具有特定的研究对象、目的与方法。
财政学自产生以来得到了逐步发展，而且需要随着 人类相应实践的发展与人们认识的深化而继续发展。
主要问题 ● 财政学所研究的财政活动（或财政现象）同人们的 生产、生活有何关系？何谓财政活动或财政现象？ ● 财政学是一门什么样的学问？财政学的研究对象、 研究（学习）目的、主要研究方法如何？ ● 财政学在西方诞生以来经历了哪些基本发展阶段？ ● 我国历史上的理财家、思想家提出了哪些至今仍有 借鉴意义的财政（国家理财）思想与主张？
＊ 财政支出原则（两项） 厉行节约（“廉价政府”）
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约翰· 梅纳德· 凯恩斯及其财政理论 ★
● J· 凯恩斯与“凯恩斯革命” M· ＊ J· 凯恩斯（1883-1946）：英国经济学家 M· ＊ “凯恩斯革命” 主张政府干预经济 社会经济背景 《就业、利息与货币通论》（1936年） ● 凯恩斯的财政理论 ＊ 首次系统地论证了财政赤字的经济合理性，冲击了 “量入为出”的古典财政原则 ＊ 超越了仅就增加收入和税负转嫁而研究税收的古典眼 界，着重分析了税收调节收入分配、变动私人部门有效 需求，从而调节经济运行的作用，并拟议一套以直接税 为主和以累进税为特色的课税体系 ＊ 在“乘数理论”的基础上，论证了政府投资具有“倍 数”扩张社会总需求的作用，力主政府负起直接投资之 责
财
政
学
（Public Finance）
中央财经大学 财政学院
shigang7528@163.com
石 刚
中央财经大学 财政学院 石 刚
《财政学》：课程大纲与学习规则
本门课程的框架结构 （共十六章，四个基本板块） 主要和次要内容 教学目标 教学进度安排 教与学的组织实施：方式与方法 作业要求 答疑时间与联系方式 成绩考核依据 （全程、结构式考核） 课堂教学纪律：旷课处理 相关教材与阅读技巧 课外阅读书目、论文与数据 （在各章PPT末尾列出）
【唐】杨炎则主张“量出制入”—— “凡百役之费，先度其数而赋于人，量出制 入”。
中央财经大学 财政学院 石 刚
导 论 【小结 · 主要知识点】
在市场经济条件下，满足人们需要的两个基本系统或方 式——市场（提供私人产品）、政府（提供公共产品） 财政活动（或财政现象）的含义 财政学是一门什么样的学问 财政学的研究对象（基本内容） 财政学的主要研究方法 1776年，亚当· 斯密发表《国富论》标志着财政学作为一 门独立学科的诞生 有人认为，从经济观、国家观以及政府与市场的关系的 角度考察，西方财政学自产生以来经历了古典经济学、 凯恩斯主义、新自由主义、新凯恩斯主义等发展阶段 自1960年代前后开始，西方学术界出现了用公共（部门） 经济学“取代”财政学的趋势 中国自古代以来有代表性的财政思想所涉及的主要方面
中央财经大学 财政学院 石 刚
导 论 【小结 · 内容提要】
● 财政同政府履行其职能、以满足人们的某些需要直接相 关——人们的这些需要往往不能通过市场交换得到充分、 有效满足。（政府与市场应合理分工） ● 财政现象（或财政活动）表现为政府组织收入、安排支 出并对其进行管理的各项活动或各种行为。
● 财政学是一门研究政府的收支活动及其社会经济影响与 运行规律的学问（当然包括在实践中的应用），有其特 定的研究任务、研究对象和科学方法。
＊ 独特的研究视角 运用包括个人主义、经济人、交易政治等三个要素在 内的方法论，对公共产品（服务）的生产与提供这类非市 场决策问题进行研究。 ＊ 基本内容 （参见教材PP8-9）
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新凯恩斯主义：政府与市场互补 ★
● 什么是新凯恩斯主义？ 新凯恩斯主义——1970年代以后在凯恩斯主义基础 上吸取非凯恩斯主义某些观点与方法形成的理论。 该学派既继承凯恩斯主义的国家干预主义，又对凯 恩斯主义的理论和政策主张作出修正，更加强调宏观经 济学的微观基础。 ● 主要代表人物 包括乔治•阿克洛夫、约瑟夫· 斯蒂格利茨、格雷戈 E· 里•曼昆 等
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以马克思主义的基本原理为指导 ★
卡尔· 马克思
毛泽东
邓小平
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中国的财政学建设：借鉴西方财政学 ★
● 西方财政学：建立与发展 ＊ 作为独立学科的诞生（亚当· 斯密，1776，《国富论》） ＊ 1950年代以来的发展：财政学→公共（部门）经济学 ● 西方财政学：历史演变 基于经济观与国家观、政府与市场的关系之视角 ＊ 古典经济学：自由放任（政府不干预） 亚当· 斯密的财政理论 ★ ＊ 凯恩斯主义：政府（直接）干预经济 约翰· 梅纳德· 凯恩斯的财政理论 ★ ＊ 新自由主义：反对政府直接干预 （政府失灵） 货币学派 理性预期学派 供给学派 公共选择学派 ★ ＊ 新凯恩斯主义：政府与市场之间应互补 约瑟夫· 斯蒂格利茨 等 ★