政府主导型行业公共研发平台营运模式探讨

政府主导型行业公共研发平台营运模式探讨——从富阳市造纸行业技

术研发中心引发的思考

发布时间：2011-8-12信息来源：

杭州市行业公共研发平台运作模式调研组

造纸是富阳市的传统支柱产业，也是“三废俱全”的污染行业。为推进造纸行业结构调整，2005年6月，富阳市政府、春江街道办事处、科技局、质监局共同投资组建了富阳市造纸行业技术研发中心，主要从事节能降耗共性技术的研发和推广。与我市第一批成立的其它9家特色城镇工业功能区行业技术研发中心相比，富阳造纸行业技术研发中心模式较为特殊，在中心的组建和运作上，政府介入的程度更深，属于典型的政府主导型模式，而其它9家行业技术研发中心都是由行业协会、商会或龙头企业牵头组建，社会化运作的色彩更浓。对此，该中心负责人认为，政府主导模式与造纸行业特性密不可分。政府主导可以保障行业技术研发中心的公共性，强化技术转移和扩散的推动力。

特殊的行业需要政府特别的介入

造纸业在富阳由来已久。赫赫有名的富阳宣纸就能告诉你富阳造纸业的古往今来。2005年，造纸工业产值约占该市工业总产值的20％以上，直接从事造纸行业的人员达3万人，如果算上流通、销售等环节，从业人员达10万人，造纸业为富阳的经济发展和就业解决作出了重要贡献。但是，造纸业既是“创富能手”，又是“环境杀手”。遍布在富春江沿岸的造纸厂，使得以“春江花月夜”一诗闻名遐迩的富春江水质急剧下降。特别是造纸行业总体上企业规模较小、产品档次较低、技术装备落后，导致资源高消耗、污染高排放、效益低产出，素质性、结构性矛盾突出。再加上企业间技术模仿普遍，“搭便车”现象严重，使得行业总体创新需求小，企业创新动力不足。如果再不走科技创新、循环经济之路，不仅会使富阳造纸行业失去多年来的独特优势，更会因为资源、环境等约束导致行业急剧萎。

在这种情况下，发挥政府主导力来推动造纸行业结构战略性调整就显得尤为必要和迫切。2005年初，富阳市政府出台了1号文件《关于加快富阳市造纸行业结构调整的意见》，按照“扶大扶优、限小汰劣、集聚发展、总量控制”的总体思路，突出“科技创新”和“循环经济”两个重点，全面推进造纸行业结构调整三年计划。在配套政策措施上，一方面，安排技改贴息资金和治污贴息资金，鼓励企业加强技术创新，采用新工艺、新技术、新设备，发展科技含量高、附加值高、污染小、市场潜力大的各类特种纸产品；鼓励首批造纸企业开展清洁生产审核工作，每年安排100万元资金给予奖励；对削减污染物排放总量、实现污染物浓度和总量达标以及污泥等废物实行综合利用具有开创性且成效明显的企业，经认定后由政府给予奖励。另一方面，运用法律、经济、行政等手段，多管齐下，综合治理。严格限制新上规模小、产品档次低、工艺落后的造纸

项目，限期淘汰“低小散”；对未实行集中污水处理的，加大排污费的征收力度；加大水资源费的征收力度。

应该说，富阳市政府采取的“胡萝卜＋大棒”政策在推进造纸行业结构调整上取得了较大成效。倒逼机制推动了企业对新技术，特别是节能降耗技术的追求，但是，从另一角度来看，节能降耗技术研发和采用不仅决定着企业的生存和发展，更影响着区域生态环境改善的程度和速度，从这个意义上讲，它的社会效益超过经济效益；再说，节能降耗技术具有很大的共性，共同研发既可以降低单家企业的风险、分摊技术开发成本，又有助于技术在行业内快速推广。因此，对政府来说，除了运用奖罚手段来引导造纸行业结构调整外，也有了采取更为积极、主动措施的冲动和空间。依托政府力量建立造纸行业公共研发中心，至少能迅速地整合官、产、学、研等各方资源，把技术的研发和推广有效结合起来。

政府主导型不应是政府包办型

特殊的行业需要政府特别的作为。造纸行业技术研发中心作为一个公共平台，在建设初期，政府有必要发挥引导、组织作用，在政策、场地、资金、服务等方面对中心给予一定的支持，这样可以做到起步易、见效快。但是，组建之后，如何使中心在发挥公共性的同时，能做到自我运作、具有持续性，这对政府主导型行业技术研发中心模式来说，是一个极为关键的问题。“公共性”不等于“政府性”，并不意味着政府包办一切。如果中心在运作中没有适时实现从“输血”机制向“造血”机制转变，那么它的作用发挥很难具有长期性、稳定性，说不定还会成为政府的负担。在政府主导型行业技术研发中心的机制转换中，必须处理好以下两对关系：

首先是行业技术研发中心与行业协会的关系。目前，富阳市造纸行业技术研发中心主要定位于行业信息的收集与分析、企业技术创新的引导和推动、行业共性技术难题的研发和推广、技术交易、培训服务、产品检测、品牌共塑以及政府与企业沟通等服务，与富阳市造纸行业协会的职能定位基本类似。因此，如何处理好两者的关系，促进双方的共同发展，是摆在造纸行业技术研发中心面前的一个现实问题。通常而论，有两条路子可走：一是走整合发展的路子，充分利用双方各自的信息、人才、设备等资源优势，加强互动，彼此支撑，合作共建。以行业协会的资源优势促进公共研发平台建设，以公共研发平台的火车头效应带动行业协会发展。目前，富阳市造纸行业技术研发中心在这个方面也做了一些尝试。比如，中心研发人员由行业协会单位的技术专家兼职，下一步准备联合行业协会建立专家库和推进行业信息化建设，做到多方资源共享、优势互补；二是走差异化发展的路子，在互助合作的基础上，强调各自的目标与定位。行业公共研发中心突出技术性，以共性关键技术的研发和推广为重点，发挥行业技术创新的领航作用，打造自己的核心竞争力。行业协会侧重行业的服务性，以行业信息、行业协调为重点，提高行业素质，组织行业协作，维护行业权益，推动行业自律，发挥政府和企业之间的桥梁纽带作用。从目前和今后一段时期的情况来看，行业技术研发中心还没有独立开展共性技术研发的实力和能力，更多扮演的是产学研结合的中介角色。因此，建立行业技术研发中心与行业协会合作的长效机制，走整合发展的路子，是行业技术研发中心比较现实的选择，而且也有助于中心走上一条自我运作之路。

其次是行业技术研发中心与企业研发中心的关系。企业是技术创新的主体，也是行业技术研发中心建设的重要参与者，更是技术需求的产生者和研发成果的转化者。脱离了企业，行业技术研发中心就是一座学术的“空中花园”，无法实现其真正价值。因此，对目前尚无自己研发人才的富阳市造纸行业技术研发中心来说，必须借助好行业内企业研发中心的力量。目前，富阳市造纸行业技术研发中心整合企业研发资源，建立会员制，按照研发费用分担、研发成果共享的模式进行联合研发，不失为一种积极有效的尝试。但是，我们也要看到，行业技术研发中心与企业研发中心之间毕竟目标不一致。行业技术研发中心的目的是为了发挥研发成果的外部性，尽可能放大技术创新的社会效益；而作为企业，出于市场竞争考虑，必须抑制研发成果的外部性，阻止技术的扩散与推广。在越来越重视知识产权的背景下，解决这一冲突，必须对行业技术研发中心和企业研发中心的定位作合理区分。行业研发中心着力于行业共性关键技术的研发和推广，如降低造纸吨水量的清洁生产工艺的研究与推广、造纸环保新技术研发与应用等等，而企业研发中心专注于企业个性、专有技术的开发，如特种纸的新产品开发。只有做到两者定位有所差别，资源互为利用，才能使行业技术研发中心有所作为，在降低运作成本的同时，实现效益最大化。

行业技术研发中心目前还是一个新生事物，我市自开始组建到现在也仅一年时间，各种营运模式都在尝试之中。但从国外创新组织的发展经验看，有效的组织机制应具有主体性、持续性、扩散性三个特性。如何做到这三点，对政府主导型行业技术研发中心来说挑战更大。■

作者: 辛薇、楼健人、阮重晖、徐长明、章正平、张俊华、沈剑