公共管理学第二章解析

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②包含着对近代以来的传统公共行政模式 进行全面检讨的意蕴。
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中国公共管理学科沿革
发展阶段 开始引入 初步发展
遭遇挫折 恢复重建 规模扩张
转型发展
时间 19世纪末20世纪初 20世纪30年代
20世纪50年代—20世纪80 年代 1986年—1993年 1993年—1997年
列主题创新。 ③建立起了一个更加全面,综合的知识框架。 ④提供了一种当代公共部门管理尤其是政府
管理的新实践模式。
发展趋势:建立起了一种以公共利益为中心的新管 理体制
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评价:①无论发达国家还是发展中国家,运用新 公共管理理论来改革本国政府,改革本国的经济 社会管理模式,已经成为推动发展的核心任务之 一。
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第二章 公共管理理论的形成与 发展
本章学习目标 了解公共管理理论的形成与演化过程,熟悉 公共管理理论与实践互动发展的关系。重点掌 握:传统公共行政学的三大理论基础、公共行 政学的发展及成熟形态,新公共管理理论的形 成背景及主要内容、新公共管理理论的演变趋 势,新公共管理理论在当代中国的形成、运用 与发展。
本章主要内容
2.1 传统范式:公共行政学 2.1.1 公共行政理论的萌芽 2.1.1 公共行政学的形成 2.1.3 公共行政学的完善 2.2 当代形态:公共管理学 2.2.1 公共管理学兴起的背景 2.2.2 公共管理学的理论特征 2.2.3 公共管理学的发展趋势 2.3 公共管理理论在中国的发展 2.3.1 中国公共管理学科沿革 2.3.2 当代中国 公共管理的转型
的法规、条文和 原则上的科学。
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完善
背景:官僚体制占据行政学 的统治地位 代表人物:怀特 代表著作:《行政学导论》 该书出版的意义
①标志着公共行政学 成为一个完整的科学体系
②对行政的范围、性 质、由来及其同各方面的关 系等问题进行界定
③对行政组织体制及 人事管理进行了详细的解释
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体现:1.公共管理理念的形成与强化 2.公共管理职能的转变 3.公共管理关系的调整 4.公共管理效能的提高
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本章小结
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1.公共管理理论的最初形态是传统公共行政学。
2.由于公共行政模式造成了政府效率低下等弊 端,英美等国于20世纪70年代末开始了政府改 革运动,催生出公共管理学。
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萌芽
起源国家:德国 背景:
①专制统治者争霸 ②国内革命的巨大压力 ③政府重视 ④众多学者的努力 成果: ①对“政治”和“行政”这两个概念 做了清晰 地划分, 明确了“政治”和“行政”这两个领域之间 内在的联系和区分。 ②初步构建起了行政研究的体系,将行政组织、 行政行为和行政法规定为行政研究的主要对象。
1997年—
代表成就
翻译《行海要术》 《行政 纲目》 《行政学总论》等
张金鉴《行政学的理论与 实际》 江康黎《行政学原 理》

设置行政学学科、成立中 国行政管理学会
出台《国家公务员暂行条 例》、建立一大批行政学 院
兴办MPA
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当代中国公共管理的转型
背景:我国经济体制的转型,使管理理念、发 展目标和改革路径等方面得 到巨大发展。
②治道变革,政府职能改变 ③公共管理中引入竞争机制 ④重视效率追求 ⑤改革公务员制度 ⑥创建有事业心和预见性的政府 理论代表:奥斯本、盖布勒所著的《改革政府》
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发展趋势
“新公共管理”的新特征 ①为公共管理部门尤其是政府管理研究奠定
了更广泛,更坚实的理论基础。 ②开阔了公共行政学的理论视野,具有一系
3.中国的公共管理理论在改革开放后才得到发 展。
扩展阅读
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《行政学之研究》伍德罗•威尔逊(《国外政 治学》1987年第6期)
《公共管理导论》 欧文•E•休斯 《经济与社会》 马克斯•韦伯 《公共组织理论》 登哈特
谢谢观看
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兴起背景
①20世纪70年代以来西方国家政府出现财政 危机 ②公共行政效率低下,公共服务质量下降, 导致管理危机 ③政府的合法性危机 ④20世纪70年代以来经济学理论的新发展
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理论特征
理论基础:现代经济学和私营企业管理理论及方法 理论特征:①以顾客为导向,奉行顾客至上的全新 价值理念
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形成
理论观点 代表人物
作品
影响
政治—行政二分 威尔信、古德诺 《行政学之研究》充当着公共行政
理论
《政治与行政》 研究焦点的讨论
主题
官僚制理论
马克斯.韦伯
《经济与社会》 建立了一般性理 《政治社会学》 论架构的细致论
述百度文库
科学管理理论 泰勒
《科学管理原理》使人们认识到了 《科学管理》 一门建立在明确
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