史上最全的建筑节能相关国家政策文件总结

史上最全的建筑节能相关国家政策文件总结能源短缺己成为制约我国经济和社会发展的一个不争的事实。

我国建设事业发展迅速，建筑能耗在整个能耗中所占比重越来越大。

近年住房制度的改革极大地促进了住宅产业及国民经挤的发展，随着大量的新建建筑，尤其是一些高档公共建筑设施的增加，建筑能耗增长迅猛。

总体看来，我国建筑能耗总量逐年上升，在能源总消费量中所占的比例己从上世纪70年代末的10％，上升到近年的27.45％以上。

而且，我国单位面积采暖能耗是相同气候条件下世界平均值的三倍。

与发达国家相比，我国建筑钢材消耗高出10％至25％，水泥用量每拌和1立方米混凝土要多消耗80公斤，卫生洁具的耗水量高出发达国家30％以上，而污水回用率仅为发达国家的25％。

针对以上现象，我国出台了各种建筑节能法律法规与技术规范，旨在推动节能建筑的建造和非节能建筑的改造以及控制非节能建筑的产生。

小编搜集了从国家层面针对建筑节能提供的激励政策供分享学习。

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表1 我国历年来发布的建筑节能相关政策文件时间政策时间发布机构主要内容1986年《北方地区居住建筑节能设计标准》建设部正式启动国内的建筑节能战略1986年《民用建筑节能设计标准》建设部要求新建居住建筑，在1980年当地通用设计能耗水平基础上节能30%1995年《民用建筑节能设计标准》修订版建设部将第二阶段的建筑节能指标提高到50%1997年《中华人民共和国节约能源法》人大常委会用法律的形式明确了“节能是国家发展经济的一项长远战略方针”，首次给节能赋予法律地位2000年《民用建筑节能管理规定》建设部明确了建筑节能的有关规定和要求，并对违反建筑节能要求的行为明确了处罚措施2001年《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》建设部对夏热冬冷地区建筑从建筑、热工和暖通空调设计方面提出节能措施，对采暖和空调能耗规定了控制指标，标志着我国的建筑节能已经向中部地区推进2005年《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》建设部强制执行建筑节能50％的标准，北京、天津、大连、青岛、上海、深圳六个发达地区率先试点节能65％标准；2020年全国所有城市强制执行节能65％标准2006年《民用建筑节能管理规定》修订版建设部大力鼓励发展建筑节能新技术和产品、施工工艺、管理技术及可再生能源的开发利用，为推动民用建筑节能工作指出了明确的发展方向2006年《节能减排综合性工作方案》发改委提出单位GDP能耗下降20％的节能目标，主要污染物排放总量减少10%的目标2007年《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》国务院对新建建筑实施建筑能效专项测评，节能不达标的不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用2007年《建筑节能管理条例》国务院明确实施节能建筑的重点是地级以上城市，政府办公楼、大型公共建筑（2万m2以上）将率先进行节能改造2008年《中华人民共和国节约能源法》修订版人大常委会调整范围扩大，增加了建设、交通、公共机构等工业之外，强调建筑节能是民用建筑工程的必须内容；法律明确了国家实行促进节能的财政、税收、价格、信贷和政府采购政策2008年《民用建筑节能国务院明确政府应引导金融机构条例》对既有建筑节能改造、可再生能源的应用，以及民用建筑节能示范工程等项目提供支持。

民用建筑节能项目依法享受税收优惠。

2008年《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》财政部财政部公布实行免征增值税政策产品，涉及新型墙体建筑隔热保温材料2009年《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》（46号文）住建部、公安部对保温材料的防火性做出了明确规定，要求民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为A 级，且不应低于B2级2011年《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求通知》（65号文）公安部强制要求民用建筑的外保温材料，必须采用燃烧性能为A 级的材料2011年《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》国务院提出单位GDP能耗在2010年的基础上下降16％的节能目标，北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿m2以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万m2，公共建筑节能改造6000万m22011年《“十二五”建筑节能专项规划》住建部到“十二五”末，建筑节能将形成1.16亿吨标准煤节能能力。

城镇新建建筑执行不低于65%的节能标准，鼓励北京等有条件的地区实施节能75%的节能标准，完成4亿m2的既有建筑改造任务，开始实施农村建筑的节能改造试点。

2011年《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号）国务院明确规定外保温材料一律不得使用易燃材料，严格限制使用可燃材料2012年《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》财政部、住建部2012年在建筑节能方面的投入将超过40亿元；提高绿色建筑在新建建筑中的比重，到2014年政府投资的公益性建筑和保障性住房全面执行绿色建筑标准，到2015年，新增绿色建筑面积10亿m2以上，到2020年，绿色建筑占新建建筑比重超过30%2012年《关于推进夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造的实施意见》财政部、住建部中央财政设立专项资金，支持夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造工作，地方各级财政要把节能改造作为节能减排资金安排的重点2012年《“十二五”节能环保产业发展规划》国务院提出到2015年我国节能环保产业总产值达 4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右的总体目标表2 建筑节能相关激励政策信息文件名称实施对象补贴（贴息）方式和标准财政部关于印发《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法》的通知（财建[2007]558号）国家机关办公建筑和大型公共建筑ü中央财政支持国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监管体系建设（能耗统计、能源审计、能效公示）ü中央财政对建立政府办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台给予一次性定额补助。

财政部关于印发《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》（财建[2007]957号）实施北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造。

包括建筑围护结构节能改造，室内供热系统计量及温度调控改造，热源及供热管网热平衡改造。

ü气候区奖励基准分为严寒地区和寒冷地区两类：严寒地区为55元/m2，寒冷地区为45元/m2。

ü单项改造对应权重为：建筑围护结构节能改造、室内供热系统计量及温度调控改造、热源及供热管网热平衡：60%、30%、10%。

财政部、建设部关于印开展可再生能源建筑应用示范工程，主要支持以下技术领•根据增量成本、技术先进程度、市场价格波动发《可再生能源建筑应用示范项目评审办法》的通知（财建[2006]459号）域：ü与建筑一体化的太阳能供应生活热水、供热制冷、光电转换、照明；ü利用土壤源热泵和浅层地下水源热泵技术供热制冷；ü地表水丰富地区利用淡水源热泵技术供热制冷；ü沿海地区利用海水源热泵技术供热制冷；ü利用污水源热泵技术供热制冷；等因素，确定每年不同示范技术类型的单位建筑面积补贴额度。

•对可再生能源建筑应用共性关键技术集成及示范推广，能效检测、标识，技术规范标准验证及完善等项目，根据经批准的项目经费金额给予全额补助。

财政部关于印发《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》的通知（财建[2009]129号）开展太阳能光电建筑应用专项示范，主要支持具备以下条件项目：ü单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWp；ü优先支持太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体化项目；ü优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目；优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目。

•2009年补助标准原则上定为20元/瓦，实际标准将根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。

•2010年补贴标准为：对于建材型、构件型光电建筑一体化项目，补贴标准原则上定为17元/瓦；对于与屋顶、墙面结合安装型光电建筑一体化项目，补贴标准原则上定为13元/瓦。

财政部、住房城乡建设部关于印发可再生能源建筑应用城市示范实施方案的通知（财建[2009]305开展可再生能源建筑应用集中示范，主要支持具备以下条件的地区：ü已对太阳能、浅层地能等可再生资源进行评估，具备较好的可再生能源应用条件；ü已制定可再生能源建筑应•资金补助基准为每个示范城市5000万元，具体根据2年内应用面积、推广技术类型、能源替代效果、能力建设情况等因素综合核定，切块到省。

推广应用面积大，技术类型先进适用，能源替代效果好，能力建设突出，资金运号）财政部、住房和城乡建设部关于印发加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案的通知（财建[2009]306号）用专项规划；ü在今后2年内新增可再生能源建筑应用面积应具备一定规模；ü可再生能源建筑应用设计、施工、验收、运行管理等标准、规程或图集基本健全，具备一定的技术及产业基础。

ü推进太阳能浴室建设，解决学校师生的生活热水需求；ü实施太阳能、浅层地能采暖工程，利用浅层地能热泵等技术解决中小学校采暖需求；用实现创新，将相应调增补助额度，每个示范城市资金补助最高不超过8000万元；相反，将相应调减补助额度。

•农村可再生能源建筑应用补助标准为：地源热泵技术应用60元/平方米，一体化太阳能热利用15元/平方米，以分户为单位的太阳能浴室、太阳能房等按新增投入的60%予以补助。

以后年度补助标准将根据农村可再生能源建筑应用成本等因素予以适当调整。

每个示范县补助资金总额最高不超过1800万元。

财政部国家发展改革委关于印发《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》（财建[2007]1027 号）大宗用户和城乡居民用户。

•大宗用户每只高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的30％给予补贴；城乡居民用户每只高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的50％给予补贴。

•补贴资金采取间接补贴方式，由财政补贴给中标企业，再由中标企业按中标协议供货价格减去财政补贴资金后的价格销售给终端用户。

注：大宗用户是指工矿企业、写字楼、医院、学校、宾馆、商厦、车站、机场、码头、道路等采用照明产品集中的场所，采用合同能源管理推广高效照明产品的节能服务公司可视为大宗用户；居民用户是指以社区或行政村为购买单位的用户。

编后语:小编在此分享了与建筑节能相关的政策文件，作为建筑节能行业的执业队伍，我们的团队朗绿科技是国内首屈一指的集被动房建筑、健康住宅设计咨询和开发企业，我们时刻关注国内最新的产品技术，与广大绿色建材界朋友一起推动我国绿建的发展。