中央一号文件精神解读
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
中央一号文件精神解读
县委党校 林扬春
《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定 发展农民持续增收的若干意见》，这个《意 见》就是中共中央、国务院2009年的一号文 件。2008年10月，中共十七届三中全会专题 研究了新形势下推进农村改革发展问题，并 通过了《中共中央关于推进农村改革发展若 干重大问题的决定》这一指导新形势下推进 农村改革发展的纲领性文件。为将《决定》 提出的大政方针落到实处，巩固农业农村发 展的好形势，妥善应对国际金融危机对农业 农村发展和全局的负面影响，党中央、国务 院再次就“三农”问题发出一号文件，这也 是2004以来连续发出的第六个一号文件。
环境。 六要调整政府目标体系，把就业和创业作为政府第
一工作目标。
（三）推进城乡经济社会发展一体化， 切实改善民生
一是要加大投入力度，加快推进速度，扩大 覆盖范围，确保广大农民分享经济社会成果。
二是要加强农村基建，重点办好“水电路气 房”五件事。
三是积极开拓农村市场，提升农民消费水平 成为扩大内需的重要途径。
三是有利于减少大规模的异地流动带来的沉 重代价。
四是鼓励农民工返乡就业和创业有利于农村 水利等基础设施建设和整个新农村建设。
政府需要实施相关的配套措施：
一要提供免费的创业培训，提高农民工创业能力， 增强创业意识。
二要创新金融服务，为农民工创业提供创业资本。 三要强化创业服务，尽可能降低创业门槛。 四要进行财税扶持，使农民工创业成本最小化。 五要创建各类创业园区，营造农民工创业的良好小
一、当前农业农村经济形势
一是农业发展成效显著。 二是农民收入持续增加。 三是公共事业加速发展。 四是农村改革继续深化。 五是农村社会和谐稳定。
二、中央一号文件为何第六次锁定“三农”？
一是全面贯彻落实党的十七届三中全 会精神的需要。
二是妥善应对国际金融危机的要需。 三是保持农业农村经济平稳较快发展
（四）土地承包经营权流转要注 重保护耕地维护农民权益
一是落实和保障农民的土地权益 二是健全农村土地承包经营权流转 市场。 三是实行最严格的耕地保护制度和 最严格的节约用地制度。
要落实和保障农民的土地权益
要落实和保障农民的土地权益，必须做好两方面 的工作：
其一是对集体所有土地的所有权进一步界定清楚， 做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落 实到法定行使所有权的集体组织，并且保障其权益。
其二，要稳定开展土地承包经营权登记试点，把 承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户， 严禁借机调整承包关系，坚决禁止和纠正违法收回 农民承包土地的行为。
健全农村土地承包经营权流转市场
中央一号文件强调必须做好两方面工作： 其一，必须严格落实三个“不得”，即不
得改变土地集体所有性质，不得改变土地的 用途，不得损害农民土地承包权益。 其二，要完善管理，加强服务。发展流转 服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规 咨询、价格评估等相应服务。
wk.baidu.com
要实行最严格的耕地保护制度
一要在全国范围内划定永久基本农田，严格 保护，不得占用。
二要层层落实责任，地方各级政府主要负责 人应对本行政区域内的耕地和基本农田保护 面积负总责。
三要强化耕地占补平衡的法定责任，全面实 行先补后占，坚决克服只占不补、多占少补、 占优补劣。
实行最严格的节约用地制度
1.稳定发展粮食生产。 2.推进农业结构调整。 3.提高质量安全水平。
（二）战胜重重困难促进农民增收
1、保持农产品价格合理水平。 2、加大农业补贴力度。 3、积极扩大农村劳动力就业，鼓励
农民工创业。
农民工创业在当前的重大意义在于:
一是有利于提高农民收入和农村消费水平， 进一步扩大内需。
二是有利于农村城镇化发展，建设一批中小 城市。
一要加强规划管控，各项建设不 得突破土地利用总体规模确定的用 地规模、区位和标准。
二要抓紧编制乡镇土地利用规划 和乡村建设规划，科学合理安排村 庄建设用地和宅基地。
省直管县:推进的必要性和实施途径
一是根据各地的具体情况来确 定,不能一刀切。
二是尊重历史。 三是有步骤地综合推进。
谢谢
的需要。 四是扩大内需的需要。
三、关于文件的框架和主要内容
（一）稳定发展粮食生产，保证粮食安全和 农产品有效供给
（二）战胜重重困难促进农民增收 （三）推进城乡经济社会发展一体化，切实
改善民生 （四）土地承包经营权流转要注重保护耕地
维护农民权益 （五）省直管县:推进的必要性和实施途径
（一）稳定发展粮食生产，保证粮食 安全和农产品有效供给
县委党校 林扬春
《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定 发展农民持续增收的若干意见》，这个《意 见》就是中共中央、国务院2009年的一号文 件。2008年10月，中共十七届三中全会专题 研究了新形势下推进农村改革发展问题，并 通过了《中共中央关于推进农村改革发展若 干重大问题的决定》这一指导新形势下推进 农村改革发展的纲领性文件。为将《决定》 提出的大政方针落到实处，巩固农业农村发 展的好形势，妥善应对国际金融危机对农业 农村发展和全局的负面影响，党中央、国务 院再次就“三农”问题发出一号文件，这也 是2004以来连续发出的第六个一号文件。
环境。 六要调整政府目标体系，把就业和创业作为政府第
一工作目标。
（三）推进城乡经济社会发展一体化， 切实改善民生
一是要加大投入力度，加快推进速度，扩大 覆盖范围，确保广大农民分享经济社会成果。
二是要加强农村基建，重点办好“水电路气 房”五件事。
三是积极开拓农村市场，提升农民消费水平 成为扩大内需的重要途径。
三是有利于减少大规模的异地流动带来的沉 重代价。
四是鼓励农民工返乡就业和创业有利于农村 水利等基础设施建设和整个新农村建设。
政府需要实施相关的配套措施：
一要提供免费的创业培训，提高农民工创业能力， 增强创业意识。
二要创新金融服务，为农民工创业提供创业资本。 三要强化创业服务，尽可能降低创业门槛。 四要进行财税扶持，使农民工创业成本最小化。 五要创建各类创业园区，营造农民工创业的良好小
一、当前农业农村经济形势
一是农业发展成效显著。 二是农民收入持续增加。 三是公共事业加速发展。 四是农村改革继续深化。 五是农村社会和谐稳定。
二、中央一号文件为何第六次锁定“三农”？
一是全面贯彻落实党的十七届三中全 会精神的需要。
二是妥善应对国际金融危机的要需。 三是保持农业农村经济平稳较快发展
（四）土地承包经营权流转要注 重保护耕地维护农民权益
一是落实和保障农民的土地权益 二是健全农村土地承包经营权流转 市场。 三是实行最严格的耕地保护制度和 最严格的节约用地制度。
要落实和保障农民的土地权益
要落实和保障农民的土地权益，必须做好两方面 的工作：
其一是对集体所有土地的所有权进一步界定清楚， 做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落 实到法定行使所有权的集体组织，并且保障其权益。
其二，要稳定开展土地承包经营权登记试点，把 承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户， 严禁借机调整承包关系，坚决禁止和纠正违法收回 农民承包土地的行为。
健全农村土地承包经营权流转市场
中央一号文件强调必须做好两方面工作： 其一，必须严格落实三个“不得”，即不
得改变土地集体所有性质，不得改变土地的 用途，不得损害农民土地承包权益。 其二，要完善管理，加强服务。发展流转 服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规 咨询、价格评估等相应服务。
wk.baidu.com
要实行最严格的耕地保护制度
一要在全国范围内划定永久基本农田，严格 保护，不得占用。
二要层层落实责任，地方各级政府主要负责 人应对本行政区域内的耕地和基本农田保护 面积负总责。
三要强化耕地占补平衡的法定责任，全面实 行先补后占，坚决克服只占不补、多占少补、 占优补劣。
实行最严格的节约用地制度
1.稳定发展粮食生产。 2.推进农业结构调整。 3.提高质量安全水平。
（二）战胜重重困难促进农民增收
1、保持农产品价格合理水平。 2、加大农业补贴力度。 3、积极扩大农村劳动力就业，鼓励
农民工创业。
农民工创业在当前的重大意义在于:
一是有利于提高农民收入和农村消费水平， 进一步扩大内需。
二是有利于农村城镇化发展，建设一批中小 城市。
一要加强规划管控，各项建设不 得突破土地利用总体规模确定的用 地规模、区位和标准。
二要抓紧编制乡镇土地利用规划 和乡村建设规划，科学合理安排村 庄建设用地和宅基地。
省直管县:推进的必要性和实施途径
一是根据各地的具体情况来确 定,不能一刀切。
二是尊重历史。 三是有步骤地综合推进。
谢谢
的需要。 四是扩大内需的需要。
三、关于文件的框架和主要内容
（一）稳定发展粮食生产，保证粮食安全和 农产品有效供给
（二）战胜重重困难促进农民增收 （三）推进城乡经济社会发展一体化，切实
改善民生 （四）土地承包经营权流转要注重保护耕地
维护农民权益 （五）省直管县:推进的必要性和实施途径
（一）稳定发展粮食生产，保证粮食 安全和农产品有效供给