某市应急广播建设方案

**市应急广播系统建设指导方案

杭州迈可行通信股份有限公司

2019年6月

目录

一、项目背景 (3)

1.1项目需求 (3)

1.2项目现状 (4)

1.3项目预期 (5)

二、项目目标 (5)

2.1 建设目标 (5)

2.2 建设原则 (6)

2.3 建设规范 (7)

三、建设方案 (8)

3.1总体要求 (8)

3.3.1基本要求 (8)

3.2市级应急广播平台建设方案 (11)

3.2.1平台总体架构 (11)

3.2.2平台组网方案 (14)

3.2.3平台功能说明 (24)

3.2.4平台对接说明 (26)

3.3县级应急广播平台建设方案 (28)

3.3.1平台总体架构 (28)

3.3.2平台组网方案 (32)

3.3.3平台功能说明 (42)

3.3.4平台对接说明 (43)

3.4乡镇、社区、行政村播控平台及终端建设方案 (45)

3.4.1 乡（镇）播控平台 (45)

3.4.2 社区播控平台及广播终端 (47)

3.4.3 行政村播控平台及终端 (49)

3.4.4重要学校、园区、商场、广场等播控平台及终端建设方

案 (54)

3.5 与原有乡镇、社区、行政村应急广播系统对接方案 (55)

3.6 与原有公共广播、园区、学校、村级等广播系统对接方案. 55

3.7与原有户外大屏系统对接方案 (56)

3.8主要设备展示 (56)

3.9市平台及六县区应急广播平台配置及预算 (61)

一、项目背景

1.1项目需求

应急广播系统是公共服务体系建设的重要组成部分，发挥着舆论引导、政令传达、信息发布和应急广播的重要作用，是国家公共应急预警信息发布的重要渠道。现有的应急广播作为**市应急管理系统建设的重要组成部分，需要提升、完善和规范相应功能，以承载各级人民政府在应对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等突发公共事件处置中的信息发布和传播能力，最大程度确保人民群众财产安全。

2016年12月2日**省新闻出版广电局关于印发全省广播电视户户通扶贫工作推进方案明确要求，加快推进市、县级应急广播系统建设:

（1）完成市级、县级应急广播信息制作播发和调度控制平台建设。实现应急广播信息的接入、制作、播发、存储、传输覆盖资源和接收终端的管理等功能；同时与本级电台、电视台、传输覆盖网连接，按照信息内容和覆盖区域等发布需求，调度本辖区内应急广播传输覆盖资源，实现应急广播信息安全高效的分发传输。

（2）统筹运用多种传输手段，建设应急广播传输覆盖网络。结合很多广播电视传输覆盖实际，充分利用现有的有线数字电视、地面数字电视、调频广播等传输覆盖手段，建设应急广播传输覆盖网络，实现多种传输模式的兼容并存，确保在一种传输方式中断时，其他传

输方式能后快速有效提供应急信息播出服务。

（3）合理配置应急广播接收终端。整合原有大喇叭等广播接收设备，在城乡文化广场、集中居住区、集市、主要街道等人口密集的公共区域，合理布置室外大喇叭、接收音柱、音箱等应急广播公共接收终端，与商城、车站、校园等现有广播系统对接，实现应急广播信息的全覆盖。

1.2项目现状

面对国家惠民政策和其他重点工作的宣传落地慢、落地难、落地不到位的问题，政策宣传、应急指挥调度进基层如何解决“最后一公里”的问题列入重要议事日程，最后发现：广播作为一种传统的大众信息传播载体，具有形式灵活、收听面广、传递速度快、传递信息不受时空限制、投资成本低、宣传效果好等特点，尤其是作为偏远地区，有其他宣传工具不可替代的作用，成为农村基层干部群众了解新政策、学习新知识、掌握新技能和上传下达的便捷渠道。

传统的模拟调频广播系统无法实现全市应急广播系统的无缝连接，系统缺乏安全性；频点申请难、管理难；系统只能单向传输，频道数量有限；传输过程中信号衰减和噪声干扰问题严重；传输距离和接入的广播点数量受到限制；结构复杂，故障率高，工程施工量大，维护工作量大等。造成了之前有些市在建设应急广播工程中，购置了很多村组一级的广播设备，建设了一批大喇叭，但往往由于技术落后、技术标准不统一、联网功能不强、扩容技术难度大、系统维护工作量大、运行机制本身不具有平台结合运营维护等原因，难以建成统一的

应急广播系统。

1.3项目预期

针对**市实际情况，为了更有效的利用资源、采用智能化、数字化、可管可控等方式是应急广播的发展趋势，结合**市现有的网络资源，总体思路采用以“有线网络传输为主（IP），无线广播覆盖、运营商无线网为辅（FM调频/短信广播、短信应急信息发布、APP移动播控）”的传输方案；利用现有的有线IP网络进行主通道调度、传输和覆盖，无线调频广播网、运营商无线网作为备份使用，当因不可预因素导致有线线路破坏时，可以启动无线调频网、运营商无线网（短信广播、短信应急信息发布、APP移动播控）达到应急广播目的，实现每个行政村通广播，实现全市应急广播全覆盖，并建立和完善适应城乡需要的广播网长期运行保障机制，确保应急广播系统天天响，天天有人听，应急见实效。

二、项目目标

2.1 建设目标

充分利用全市现有的有线电视网络覆盖资源，建立市-县/区-乡镇-村贯通的全市应急广播系统。项目实现**全市范围内1个市级平台、6个区县级平台，40个乡镇平台，2000个行政村以及人口密集的公共区域、企业、旅游景点、商城、车站、校园等应急广播全覆盖的建设任务。

系统建成后，将实现全市/县/乡镇/社区/村/人口密集区域的应

急预警信息快速传送到目标群众；为预警信息发布系统提供全市范围内的预警信息发布和处理能力，实现应急信息接入、应急广播资源调度控制、应急广播资源管理、应急广播发布流程控制、应急广播消息分发传输、系统运行监控等主要功能。

本次全市应急广播系统建设工程分为三个阶段：

第一阶段：根据各区县情况，确定试点区县；按照建设规范，建设试点区县应急广播平台、各级播控平台及广播终端。系统建设采用统一规划，统一编制并预留后期扩容空间，保证系统前后的一致性，避免重复投资。在试点区县应急广播建设完成后，有序完成六区县应急广播平台、乡镇/社区/行政村分控平台及广播终端的建设，实现应急广播全覆盖。

第二阶段：搭建市级应急广播平台，完成平行职能部门对接，建设全市网管平台，实现多级联动，将应急广播上层框架设备搭建完毕。

第三阶段：全市内部系统搭建完毕后，完成与省级应急广播平台对接。同时完成与现有已建设完成的村村响、商城、车站、校园、企业、旅游景点等广播系统对接，实现应急广播信息的全覆盖。

2.2 建设原则

数字应急广播系统建设应遵循以下原则：

?平战结合

全市应急广播体系即可以作为日常新闻播报、对农广播节目发布渠道，同时也是应急广播体系的重要组成部分，能够及时发布应急信息，切实做到日常广播、三农服务与应急信息播发相结合。

?灵活联动

全市应急广播体系与省应急广播系统实现无缝有效衔接，统一联动，实现国家、省、市、县、乡镇、村六级应急广播联动。

?因地制宜

充分利用现有网络传输覆盖资源，业务与技术模式要紧密结合本地信息发布需求和本地的传输覆盖网络条件。

?开放性和安全性统筹兼顾

既要确保开放性和可扩展性，又要确保网络和信息的安全，保证应急广播信息播发的权威性、严肃性。

2.3 建设规范

1)GD/J 079-2018《应急广播系统总体技术规范》

2)GD/J 080-2018《应急广播系统资源分类及编码规范》

3)GD/J 081-2018《应急广播安全保护技术规范数字签名》

4)GD/J 082-2018《应急广播消息格式规范》

5)GD/J 083-2018《应急广播平台接口规范》

6)GD/J 084-2018《中波调幅广播应急广播技术规范》

7)GD/J 085-2018《模拟调频应急广播技术规范》

8)GD/J 086-2018《有线数字电视应急广播技术规范》

9)GD/J 087-2018《地面数字电视应急广播技术规范》

10)GD/J 088-2018《县级应急广播系统技术规范》

11)GD/J 089-2018《应急广播大喇叭系统技术规范》

12)GY/T 220.4-2007《移动多媒体广播紧急广播发生器技术要求

和测量方法》

13)GY/T 023-2008《移动多媒体广播》

14)GD/J 051-2014《卫星直播应急广播技术要求和测量方法》

三、建设方案

3.1总体要求

按照国家推进应急广播体系建设的总体思路，以满足基层党政组织日常宣传、应急信息快速发布为主要目标，坚持以人为本、因地制宜，坚持预防与处置并重、常态与非常态结合，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等四大类突发事件的不同特点，构建市、县、乡镇、村四级统一联动、安全可靠的应急广播体系，有效提升政府应急管理处置能力，最大限度减少社会公共资源和人民群众生命财产损失，为加快建设富裕美好新**提供有力保障。

3.3.1基本要求

?市级应急广播平台建设基本要求

能够与市应急管理平台、市网络公司视频监控平台、市级运营商短信发布平台、市级调频发射机、市级有线电视平台、市级运营商公网等相关需求系统平台适配对接和联动；能够与省级应急广播平台对接；能够满足本级应急广播播控中心、公安、气象、地震局等相关职能部门的应急信息播发要求；能够与下级六县区应急广播平台无缝对接，实现多级联动；平台建设满足以“有线网络传输为主（IP），无

线广播覆盖、运营商无线网为辅（FM调频/短信广播、短信应急信息发布、APP移动播控）”的传输方案，通过有线网络传输，实现市、县、乡镇、社区/行政村对应急广播终端的日常广播和应急广播，当因不可预因素导致有线线路破坏时，市、县应急广播平台可调度启用无线调频网、运营商无线网对应急广播终端实施RDS调频或短信广播，应急广播终端将自动切换接收到RDS调频或短信广播，应急广播终端将自动切换接收到RDS调频或短信广播，正在接收的收音机用户即可收到调频应急广播，全市或全县的手机用户将收到应急短信信息，正在收看的有线电视用户将收看到应急消息，确保应急消息多通道发布和多方式接收；平台满足及时性、稳定性、可靠性、安全性要求；平台建设符合国家标准要求。

?县级应急广播平台建设基本要求

能够与县区级调频发射机、县区级网络公司视频监控平台、县区级有线电视平台、县区级运营商短信发布平台、户外大屏系统等相关需求系统平台适配对接和联动；能够与市级应急广播平台对接；能够满足本级应急广播播控中心、公安、气象、地震局等相关职能部门的应急信息播发要求；能实现与乡镇、社区、行政村大喇叭广播系统的多级联动及广播终端的可管可控；平台建设充分考虑与原有广播系统对接；能够与户外大屏对接；能够与户外一键报警终端对接，实现一键报警对讲；平台建设满足以“有线网络传输为主（IP），无线广播覆盖、运营商无线网为辅（FM调频/短信广播、短信应急信息发布、APP移动播控）”的传输方案，通过有线网络传输，实现市、县、乡

镇、社区/行政村对应急广播终端的日常广播和应急广播，当因不可预因素导致有线线路破坏时，市、县应急广播平台可调度启用无线调频网、运营商无线网对应急广播终端实施RDS调频或短信广播，应急广播终端将自动切换接收到RDS调频或短信广播，正在接收的收音机用户可收到调频应急广播，全市或全县的手机用户将收到应急短信信息，正在收看的有线电视用户将收看到应急消息，确保应急消息多通道发布和多方式接收；平台满足及时性、稳定性、可靠性、安全性要求；平台建设符合国家标准要求。

?乡镇、社区、行政村播控分平台及终端建设基本要求

在各乡镇、社区、行政村部署应急广播播控分平台设备及应急广播终端，可部署应急广播多媒体播控台、mini应急广播多媒体播控台、PC播控台、IP音频编码器、IP播控麦克风、村级播控主机（接收IP/RDSFM/电话/短信广播）、调音台、数字调谐器、数字播放器，IP监听音箱、白名单电话/短信/APP移动播控、户外音柱（IP/RDSFM）、户外收扩机（IP/RDSFM）、户外一键报警对讲终端、户外大屏对接等广播设备，能够与上级播控平台完全适配；能够满足使用部门的应急信息播发要求；终端建设满足以“有线网络传输为主（IP），无线广播覆盖、运营商无线网为辅（FM调频/短信广播、短信应急信息发布、APP移动播控）”的传输方案，通过有线网络传输，实现市、县、乡镇、社区/行政村对应急广播终端的日常广播和应急广播，当因不可预因素导致有线线路破坏时，市、县应急广播平台可调度启用无线调频网、运营商无线网对应急广播终端实施RDS调频或短信广播，应急

广播终端将自动切换接收RDS调频或短信广播，正在接收的收音机用户可收到调频应急广播，全市或全县的手机用户将收到应急短信信息，正在收看的有线电视用户将收看到应急消息，县区、乡镇、社区、行政村还可利用村级播控设备（IP播控麦克风、村级播控主机）的本地白名单电话/短信方式对各社区、行政村逐一进行电话/短信发布应急广播，确保应急消息多通道发布和多方式接收；系统终端满足稳定性、可靠性、安全性要求；系统终端建设符合国家标准要求。

3.2市级应急广播平台建设方案

3.2.1平台总体架构

市级应急广播平台应具有完善的应急消息的接入、多通道应急发布资源的接入、下级区县应急广播平台的接入及多级多方式的多媒体播控能力。

一、应急消息的接入：

1.省应急广播平台的接入:通过国标协议与省级应急广播平台对接，

具有对接入的上级应急信息和应急广播消息依据标准数据协议规范进行信息解析、验证、存储、播发、反馈等功能。

2.市应急指挥平台的接入:市级应急广播平台提供SDK开发包，由

市应急指挥平台根据实际需要开发接入；或配置一台市级应急广播多媒体播控台和一台领导操控的应急一张图智能大屏，根据权限设定对全市或指定区域播发应急广播消息，应急广播多媒体播控台可对接市级应急指挥中心的大屏。

3.市级应急广播播控中心的广播消息的接入：配置壹台市级应急广

播多媒体播控台和一台领导操控的应急一张图智能大屏，根据权限设定对全市或指定区域播发应急广播消息，应急广播多媒体播控台可对接市级应急广播播控中心的大屏。

4.市级应急广播直播室的广播消息的接入：配置PC播控台、音频编

码器、调音台、数字调谐器、数字播放器，万向直播麦克风等设备，可根据权限设定对全市或指定区域播发日常广播和应急广播。

5.市级公安、气象、地震局等相关职能部门的广播消息的接入：在各

相关职能部门配置壹台mini应急广播多媒体播控台，根据权限设定对全市或指定区域播发应急广播消息，应急广播多媒体播控台可对接市级相关职能部门的大屏。

6.视频监控平台的接入：平台配置视频代理服务器，根据GB28181协

议对接市网络公司的视频监控平台，通过融合调度平台和广播平

台实现视频浏览和视播联动、报警联动，即在调度界面上点击广播终端查看与广播终端绑定的监控视频，可根据视频情况对与之绑定广播终端进行广播喊话，反之点击视频对与之绑定广播终端进行广播喊话；报警终端一键报警在管辖的应急广播多媒体播控台上出现呼叫振铃，接听即可对讲，并弹出与之绑定监控视频图像。

二、多通道应急发布资源的接入：

1.市有线电视前端播控平台的接入：市级应急广播发布系统依据市

有线电视前端播控平台的对接协议对接，向市有线电视前端播控平台推送应急广播消息，有线电视前端播控平台处理后播发到各频道播出，正在收看的有线电视用户就能收看到应急播发消息。

1.市调频发射机的接入：在市调频发射机机房部署壹台应急广播适

配器，与市调频发射机对接，调频发射机的激励器应有SCA接口，用于接入57K RDS编码输入，实现在应急状态下通过调频发射传输网络向应急广播（IP/RDSFM接收）终端和收音机用户播发应急广播。

2.市运营商短信平台的接入：市级应急广播发布系统依据市运营商

短信平台的对接协议对接，实现在应急状态下对全市或指定区域的手机用户群发应急短信消息，村级播控主机（带短信TTS模块）、IP麦克风（带短信TTS模块）收到应急短信后自动切换到短信广播。

3.公网的接入：应急广播平台设置为双网域，一个网域对接市网络公

司网络，另一个网域对接公网，实现白名单手机APP移动播控。

4.电话、短信的接入：通过环路中继网关或数字中继网关与运营商网

络对接接入，实现白名单电话/手机用户的电话播控。通过TTS短信网关接入运营商网络，实现白名单手机用户的短信播控。

三、下级区县应急广播平台的接入：

依据国标对接协议对接六县区应急广播平台接入，实现市应急广播平台对下级区县或指定区县播发应急广播消息。

四、多级多方式的应急广播多媒体播控：

根据不同的使用场景，选择不同的播控方式；应急广播播控方式有：PC播控台播控、应急广播多媒体播控台播控、mini应急广播多媒体播控台播控、白名单电话播控、白名单短信播控、IP麦克风播控、村级播控主机播控、白名单手机APP移动播控等。

3.2.2平台组网方案

3.2.2.1 市级广播机房设备

市级广播机房中主要设备配置有：

1）应急广播服务器（主+备）

2）短信接入网关

3）电话接入网关

4）应急广播适配器（部署市调频机房）

5）融合平台服务器

6）视频代理服务器

7）运维管理操作台

应急广播服务器

1、内置应急广播业务软件，提供广播制作播发与调度控制业务服务，提供系统所需广播终端注册、状态上报管理、广播监听、音频广播（自办节目，节目转播、应急插播）、web播控、分区播控、定时广播、效果评估等广播业务功能，是系统的核心。

2、内置安全播控管理系统软件，提供安全管理和播控员权限设定功能，是应急广播平台的“安全卫士”，全方位为系统的安全播控进行

保驾护航。安全管理员可通过账号、密码登录安全播控系统，进行密钥权限设置、安全播控管理等功能。

3、内置广播媒体资源软件，提供广播媒体资源管理功能，如公共媒体库、私有媒体库等，为下辖广播终端提供媒体资源服务。

4、内置广播录音服务软件、录音管理软件，提供系统所需的广播直播录音、应急插播录音、录音文件查询/下载/回放/删除等管理功能，方便事后进行播放查询、问题回溯。

5、内置网管软件，提供应急广播平台的管理维护业务功能

6、配置电话/短信/文本播控集中管理系统软件，对电话广播、短信广播、文本广播的集中管理功能。支持多路电话并发广播，支持多条并发短信文本语音实时播出，支持文本转语音实时播出。在市级平台部署电话接入网关、短信接入网关，TTS文本转语音模块即可实现电话/短信/文本播控功能，。

7、配置应急广播APP移动平台软件，全市白名单APP用户依据其权限范围内对全市或指定区域播发应急广播消息；支持语音广播、文本广播和MP3语音文件广播。

8、配置地图播控服务软件及地图软件，提供系统所需的地图播控业务功能。可在web播控界面查看广播终端工作状态，同时可在应急广播多媒体播控台上点击图标直接广播图标播控、圈选广播终端图标进行播控等功能。

9、配置RDS代理服务软件，提供RDS广播终端代理注册业务功能，实现对RDS广播终端的应急广播。

10、为提高系统运行的高可靠性，配置广播服务双机热备控制软件。建议广播服务器采用1+1热备方式部署。当系统有大容量接入需求时，可采用级联的方式部署，系统支持大容量广播终端接入，系统容量由服务器硬件性能决定，单设备支持1000-4000个终端的接入，设备支持级联，可通过级联方式实现超大容量广播终端的接入，同时主+备应急广播业务服务器可采用同网段分散部署。

电话接入网关

可根据并发接入用户数量选择配置E1数字中继接入网关或FXO 环路中继接入网关，可提供多路数字中继E1接口或环路中继FXO接口，实现和运营商PSTN的互联，广播平台可内设电话播控白名单，白名单用户拨打广播接入号可对权限范围内指定区域广播终端进行实时应急广播。

短信接入网关

单台设备可提供1-4路GSM接口，广播平台可内设短信播控白名单，具备号码过滤功能，具备权限白名单用户可通过发送短信方式，经系统实现文本语音的转换，以语音方式对权限范围内广播终端进行实时广播。

应急广播适配器（部署在市调频机房）

接收平台应急广播消息及RDS播发指令，经内置音频解码模块、RDS编码、音频切换开关，输出57k RDS信号接发射机SCA输入，输出的音频信号接发射机音频输入，原有接发射机的音频信号接适配器音频输入，即可实现应急RDS调频广播。调频发射机的激励器应有

SCA接口，用于接入57K RDS编码输入，实现在应急状态下通过调频发射传输网络向应急广播（IP/RDSFM接收）终端和收音机用户播发应急若发射机没有SCA输入需更换发射机的调频激励器。

融合平台服务器

内置软交换软件、语音调度业务软件，提供iDispatch语音调度业务功能，支持各类通信终端的接入（如模拟电话、IP电话、可视电话、一键报警终端、手机、短波/超短波、集群、单兵、卫星电话、宽带集群终端、会议终端机、麦克风等），并且实现通信终端与广播终端之间实现互联互通，系统支持强插/强拆/监听/组呼等语音调度广播功能。

内置地图调度播控软件，提供系统所需的地图播控业务功能。可在地图上对通信终端、广播终端和监控摄像头终端进行点位的标注，广播终端状态显示，提供在地图上对终端实现点击呼叫、视频浏览、也可在地图界面通过对某一区域内的所有广播终端进行圈选后进行广播通知、紧急事件处置措施通知等地图调度广播功能。

内置视播联动软件，通过客户端软件实现音视频和广播的融合，系统可实现操作员或领导通过预览现场监控点的图像，根据现场事情的严重程度可直接对监控点绑定的广播终端进行应急广播；报警人员发起一键报警（户外一键报警器）后，在管辖的应急广播多媒体播控台上出现呼叫振铃，接听即可对讲，并弹出与之绑定的监控视频图像进行预览，若发现有紧急情况，直接通过点击视频监控下方在按钮，就可以实现对该摄像头绑定在广播终端实现一键紧急广播。

视频代理服务器

系统通过GB28181协议方式实现与市网络公司的视频监控平台对接，实现视频监控平台的视频源接入。系统将监控平台的摄像头信息和视频流提供给融合平台，通过视播联动模块实现广播、视频监控的联动。

运维管理操作台

配置部署运维管理操作台（PC）、安全密钥、监听音箱。具备权限的管理员可登录web页面进行网元及终端的配置管理、权限设定、白名单播控用户设定、安全维护管理等操作。

3.2.2.2市级应急广播直播室

直播室主要设备配置：PC播控台、音频编码器、调音台、数字调谐器、DVD数字播放器，万向直播麦克风、IP监听音箱等设备，可根据权限设定对全市或指定区域播发日常广播和应急广播。

PC播控台

操作员可通过插入安全密钥并登录web页面的方式实现对全市或指定区域广播终端的节目表编制、定时广播、分区广

播、广播监听、实时广播等功能。播控界面采用专业的UI设

计，操作便捷。

IP音频编码器

配置4路音频编码器，该设备专用于音源采集编码播控，可配合调音台、MP3播放机、DVD播放机、U盘、数字调谐器等音源设备使用。系统可直接调用该设备的音源，用于编辑节目列表或节目直播和转播。

调音台

它将多路输入信号进行放大、混合、分配、音质修饰和音响效

果加工，之后再通过母线输出。

数字调谐器

数字调谐器采用专业级高保真立体声数码石英锁相环收音系统，接收调频/中波广播节目，可作用于广播音源播放操作，具备手动/自动调节功能，含99个频道储存；支持关机自动记忆功能，数据终身记忆永不丢失；具备二十四小时时钟显示，定时开/关机，四次定闹，超智能管家功能；支持悠闲红外线远距离全功能遥控功能，且可控制输出音量。

IP监听音箱

实时监听正在播放的广播节目，可设置到不同的广播组，音量可以在平台设置，也可以本地调节。