生物质发电各项优惠政策落实情况及实行难点

政策引导及税赋专题汇报材料

生态文明是人类文明发展的高级阶段，加强资源节约和环境保护，是现阶段建设生态文明必须着力抓好的两项战略任务。目前，由于人均能源资源紧缺，环境承载能力较弱，沿袭高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增长方式发展下去，资源难以为继，环境难以承受，付出的代价过高。生物质发电可以变废为宝，化害为利，有效增加能源供应，治理环境污染；同时，还可以有效延长农业产业链，增加农民收入和就业机会，是功在当代，利在千秋的伟大事业。因此，大力发展生物质发电，对促进资源节约型、环境友好型社会建设，实现全面建设小康社会的目标具有重要作用，是生态文明建设的重要途径和措施。然而，在现有的政策环境下，生物质发电的社会效益和环境效益无法在经济上充分得到体现，与燃煤发电处于不公平竞争的状态，加之生物质发电是一个新兴产业，设备价格和生产成本较高，难以形成较强的市场竞争力，必须实行更为优惠的政策，才能解决生物质发电企业的生存问题，才能保证生物质发电企业健康有序的发展，才能使生物质发电企业更好地为改善社会环境、可再生资源综合利用、增加农民收入和创造社会效益等方面作出更大的贡献。

一、目前生物质发电企业享受的各项优惠政策

1、常规电价补贴。根据《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号）第三条和第七条的规定，生物质发电上网电价实行政府定价的，由国务院价格主管部门分地区制定标杆

电价，电价标准由各省（自治区、直辖市）2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成。补贴电价标准为每千瓦时0.25元。发电项目自投产之日起，15年内享受补贴电价；运行满15年后取消补贴电价。2006年之后经国家有关主管部门批准或核准的生物质发电项目享受补贴电价。

2、临时电价补贴。根据国家发展改革委、国家电监会关于2007年1-9月可再生能源电价附加补贴和配额交易方案的通知（[2008] 640号），对纳入补贴范围内的秸秆直燃发电亏损项目按上网电量给予临时电价补贴，补贴标准为每千瓦时0.1元。

3、接网费补贴。根据《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》（发改价格[2007]44号），可再生能源发电项目接网费用是指专为可再生能源发电项目上网而发生的输变电投资和运行维护费。接网费用标准按线路长度制定：50公里以内为每千瓦时1分钱，50-100公里为每千瓦时2分钱，100公里及以上为每千瓦时3分钱。

4、电网公司全额接受生物质发电企业上网电量。根据《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》（发改价格[2007]44号），电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务。

5、税收优惠。根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，生物质发电企业享受企业所得税减免。根据条例，企业从事前款规定的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生

产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。

二、可再生能源项目优惠政策对照

1、垃圾焚烧发电项目、风力发电项目的税收优惠政策

根据财政部、国家税务总局关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知（财税[2001]198号），给予了风力发电增值税减半征收，城市生活垃圾发电增值税即征即退的优惠政策。

2、生物质发电税收优惠政策尚未出台

国家明确将农林生物质发电列入《资源综合利用目录(2003年修订)》，作为资源综合利用的一种方式。2006年9月《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》发布，明确了以生物质资源为燃料的发电企业属于资源综合利用范围。根据这些规定，农林剩余物生物质发电应该享受财政税收等优惠政策，但是相关政策尚未出台。

3、农产品收购退税政策落实的难度

目前，秸秆收购采用开局其他农产品发票形式抵扣13%的增值税。但是使用农产品发票是有条件的，必须是向农民直接收购，实际操作中，往往是有中间商收购送到收购站，这种情况下按照规定是不能使用该种发票。另外生物质发电使用的原料已经超出农产品范围，超出的品种也不能使用农产品发票。如果税局机关不同意生物质发电

企业使用该种发票，生物质发电企业需要另外填写或取得4%的小规模纳税人发票，秸秆成本增加4%。

生物质发电、风力发电、垃圾发电的政策对照标

单位：元/kwh

四、可操作性建议

1、各地出台禁烧秸秆及相关配套政策。针对田间秸秆收集难度大、收集成本高、较分散的特点，要求地方各级政府首先出台禁止焚烧秸秆的禁令，同时要出台秸秆收购、运输、储存等配套政策。

2、秸秆运输车辆实现绿色通行和秸秆机械补贴。对秸秆运输车辆按照农产品运输车辆标准，享受免交过路费等政策。根据财政部、农业部关于印发《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》的通知精神，中央财政资金对农用机械的补贴标准：按不超过机具价格的30%进行补贴。秸秆运输农用车、破碎机、打包机均属于农用机械，应享受相应的农业机械补贴政策。

3、减轻生物质发电企业费用负担。生物质发电企业对环境的贡献十分明显，国际上都在购买相应的减排指标，但国内的环保部门却在征收生物质发电企业的排污费用。建议相关部门免除排污费用并给予减排奖励。

4、加大对生物质发电企业资金支持力度。由于生物质发电更多的是社会和环保效益，为了大力支持生物质发电企业的生存和发展，应尽快在企业贷款方面给予政策上的特殊支持，实行财政贴息贷款。可参照垃圾发电政府给予直接补贴模式，目前，政府补贴给予垃圾发电企业的补贴最低已经超过30元/吨。

5、加大税收支持力度。生物质发电是国家鼓励的资源综合利用方式，根据《可再生能源法》、《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》等有关规定，应尽快落实农林生物质发电增值税即征即退优惠政策。在生物质发电起步阶段，对生物质发电进行财政补贴，对有关技术研发、设备制造等给予适当的企业所得税优惠。国家已出台关于增值税转型的相关政策，从2009年1月1日起，固定资产投资允许抵扣增值税，由于生物质发电企业单位投资高，建议争取将生物质电厂设备增值税可抵扣时间前移，以适当降低生物质发电企业的总投资。

6、提升生物质发电电价。现行的上网定价政策难以支撑生物质发电厂的正常运营。要根据《可再生能源法》中“促进可再生能源开发利用和经济合理的原则”，按照《价格法》中“成本加合理利润”的基本原则，充分考虑有关法规要求，从保证农民利益和生物质发电行业基本生存能力的角度出发，适时调整生物质发电电价。我省生物质

发电的电价标准由2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价0.386元/kwh 加补贴电价组成，补贴电价标准为0.25元/kwh。今年以来，煤电联动火电厂经过两次调价后，我省脱硫标杆电价达到0.4318元/kwh。建议生物质发电企业应同步享受调整，并随当年的燃煤脱硫机组标杆电价的调整而调整。由于生物质发电的投资成本和燃料成本远高于煤电，在增值税不能抵扣的情况下，实际税务负担也高于煤电，上述补贴标准多数企业仍无法获利，需要更加强有力的政策支持才能健康发展。经营管理组一致认为，在目前的电价水平下（0.386元/kwh＋0.25元/kwh＋0.1元/kwh），如果电价再调增0.20元/kwh，目前的生物质发电公司才能维持正常的生产运行。

7、支持技术研究开发、设备制造、加强管理创新。整合现有技术资源，完善技术和产业服务体系，加快人才培养，全面提高生物质发电技术创新能力和服务水平，促进生物质发电技术进步和产业发展。将生物质发电的科学研究、技术开发及产业化纳入各类科技发展规划，在高技术产业化和重大装备扶持项目中安排有关专项，支持国内研究机构和企业在生物质发电核心技术方面提高创新能力，在引进国外先进技术基础上，加强消化吸收和再创造，尽快形成自主创新能力。包括：加大对利用生物质发电锅炉岛技术和装备的科研投入，开展生物质燃料收集、加工、储存、运输等相关设备的研发，提升生物质发电设备和辅助设备的制造能力；支持研究开发适合于生物质发电的燃料收储运装备，支持重点锅炉制造企业提升设备制造能力和工艺水平；支持生物质发电设备和辅助设备在国内自主研究开发和制造。

加强企业内部管理，以管理促效益。科研、设计、制造等单位积极促进技术研发和设备国产化，加快生物质发电设备检测认证体系建设，健全有关的生物质发电技术标准和规范，促进有关工程咨询和设计行业的发展，为生物质发电的发展创造良好的基础。

国家发展改革委、国家电监会关于2010年1-9月可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知

发改价格〔2011〕122号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、电监办，各区域电监局，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司：

根据《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格〔2006〕7号）和《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》（发改价格〔2007〕44号），现就2010年1-9月可再生能源电价附加调配、补贴等有关事项通知如下：

一、电价附加补贴的项目和金额

可再生能源电价附加资金补贴范围为2010年1-9月可再生能源发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分、公共可再生能源独立电力系统运行维护费用、可再生能源发电项目接网费用。对纳入补贴范围内的秸秆直燃发电项目1-6月份继续按上网电量给予临时电价补贴，补贴标准为每千瓦时0.1元。

具体补贴项目和金额见附件一、二、三、四。

二、配额交易与电费结算

（一）继续通过配额交易方式实现可再生能源电价附加资金调配，不足部分通过2010年全年征收的附加资金中预支，具体配额交易方案及预支资金见附件五、六。配额卖方向买方出售配额证，配额买方应在收到配额证后10个工作日内，按额度将款项汇入卖方账户，完成交易。

（二）可再生能源发电项目上网电价在当地脱硫燃煤机组标杆上网电价以内的部分，由当地省级电网负担；

高出部分，通过本次电价附加补贴解决。本次补贴方案使用2009年11月20日调整后的当地脱硫燃煤机组标杆上网电价，作为由当地省级电网负担的标准。

（三）2010年1-9月电价附加有结余的省级电网企业，应在本通知下发之日起10个工作日内，对可再生能源发电项目结清2010年1-9月电费（含接网费用补贴）。2010年1-9月电价附加存在资金缺口的内蒙古、黑龙江等电网企业，应在配额交易完成10个工作日内，对可再生能源发电项目结清2010年1-9月电费（含接网费用补贴）。

（四）对2010年1-9月公共可再生能源独立电力系统的电价附加补贴，按本通知附件三所列的项目和金额，由所在省（区）的价格主管部门会同省级电网企业负责组织实施。

三、有关要求

各省（区、市）政府价格主管部门、电力监管机构和各区域电力监管机构要加强对可再生能源电价附加征收、配额交易、电费和补贴结算行为的监管，坚决纠正和查处违反本通知规定的电费结算行为，确保可再生能源电价附加补贴按时足额到位。

附件：一、2010年1-9月可再生能源发电项目补贴表

二、2010年1-6月秸秆直燃项目临时电价补贴表

三、2010年1-9月公共可再生能源独立电力系统补贴表

四、2010年1-9月可再生能源发电接网工程补贴表

五、2010年1-9月可再生能源电价附加配额交易方案

六、2010年1-9月可再生能源电价附加资金预支表

国家发展改革委

国家电监会

二〇一一年一月二十一日