公文主题词

主题词又叫关键词。它是指公文中代表其内容特征的、最能说明问题的、起关键作用的词。

作用

公文主题词，是为了给计算机进行公文信息处理（存贮和检索公文）提供标识。主题词是办公现代化的产物，它主要供制作公文索引和电子计算机检索之用。《中国共产党机关公文处理条例》第八条和《国家行政机关公文处理办法》第十条第十二项都明确指出，上报的公文，应按照上级要求和公文主题词表的规定标注主题词。因此，任何单位在上报公文时，除了参照自身的公文主题词表外，更要按照上级机关的主题词表来进行标注；如是下发公文，还得使用自身的主题词表。

规定

关于印发《国务院公文主题词表》的通知

国办秘函[1997]350号

各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国务院各部委、各直属机构办公厅（室）：

现将1997年12月修订的《国务院公文主题词表》印发给你们。自1998年2月1日起，凡国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门报送国务院、国务院办公厅的文件，均按此词表标引主题词。1994年4月修订的《国务院公文主题词表》同时废止。

国务院办公厅秘书局

一九九七年十二月二十日

词表

为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文，特编制《国务院公文主题词表》（以下简称词表）。词表主要用于标引国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门上报国务院及其办公厅的文件。（1997年12月修订）

一、编制原则

（一）词表结构务求合乎逻辑，具有较宽的涵概面，便于使用。

（二）词表体现文档管理一体化的原则，即词表中主题词的区域分类和类别词可分别做为档案分类中的大类和属类。

二、体系结构

（一）词表共由15类1049个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词。如“体制”、“职能”、“编制”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。

（二）1988年12月和1994年4月修订的词表中曾列入本词表中而不再继续用作标引的主题词，用黑体单列在区域分类的最后部分。

三、标引方法

（一）一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写。

（二）标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如《国务院关于加强水土保

持工作的通知》，先标类别词“水利”，再标类属词“水土保持”，最后标上“通知”。

（三）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，先标反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。

（四）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，可标“科技、体制、改革、决定”。

（五）当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类属词的后面，并在该词的后面“△”以便区别。

（六）列在区域分类最后，用黑体标出的主题词只供检索用，不再用作标引。

（七）附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同，不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化，使用本表的各单位可先按照变化后的标准名称进行修改和使用。国务院办公厅秘书局将定期修订附表。

四、词表管理

（一）本词表由国务院办公厅秘书局负责管理和解释，具体工作由档案数据处承办。

（二）本词表自1998年12月1日起执行，1994年4月修订的词表同时废止

分类

01．综合经济（77个）

01A 计划

规划统计指标分配统配调拨

01B 经济管理

经济管理调整调控控制结构制度所有制股份制责任制流通产业行业改革改造竞争兼并开放开发协作资源土地资产资料

产权物价价格投资招标经营生产转产项目产品质量承包租赁合同包干国有国营私营集体个体企业公司集团合作社普查工商商标注册广告监督增产效益节约浪费破产亏损特区开发区保税区展销展览商品化横向联系第三产业生产资料

02．工交、能源、邮电（69个）

02A工业

冶金钢铁地矿机械汽车电子电器仪器仪表化工航天航空核工船舶兵器军工轻工有色金属盐业食品印刷包装手工业纺织服装丝绸设备原料材料加工

02B交通

铁路公路桥梁民航机场航线航道空中管制飞机港口码头

口岸车站车辆运输旅客

02C能源

石油煤炭电力燃料天然气煤气沼气

02D邮电

通信电信邮政网络数据民品厂矿空运三线通讯水运运费

03．旅游、城乡建设、环保（42个）

03A旅游

03B服务业

饮食业宾馆

03C城乡建设

城市乡镇基建建设建筑建材勘察测绘设计市政公用事业

监理环卫征地工程房地产房屋住宅装修设施出让转让风景名胜园林岛屿

03D环保

保护区植物动物污染生态生物风景饭店城乡国土沿海

04．农业、林业、水利、气象（56个）

04A农业

农村农民农民负担农场农垦粮食棉花油料生猪蔬菜糖料烟草水产渔业水果经济作物农副产品副业畜牧业乡镇企业

农膜种子化肥农药饲料灾害以工代赈扶贫

04B林业

绿化木材森林草原防沙治沙

04C水利

河流湖泊滩涂水库水域流域水土保持节水防汛抗旱三峡04D气象

气候预报预测烟酒土特产有机肥多种经营牧业

05．财政、金融（57个）

05A财政

预算决算核算收支财务会计税务税率审计债务积累经费集资收费资金基金租金拨款利润补贴折旧费附加费固定资产05B金融

银行货币黄金白银存款贷款信贷贴现通货膨胀交易期货利率利息贴息外汇外币汇率债券证券股票彩票信托保险赔偿信用社现金留成流动资金储蓄费用侨汇折旧率06．贸易（52个）

06A商业

商品物资收购定购购置市场集贸酒类副食品日用品销售消费批发供应零售拍卖专卖订货营业仓库储备储运货物06B外贸

对外援助军贸进口出口引进海关缉私仲裁商检外商外资合资合作关贸许可证驻外企业贸易倒卖外向型议购议售垄断经贸贩运票证外经交易会

07．外事（42个）

07A外交

对外政策对外关系领土领空领海外交人员建交公约大使领事条约协定协议议定书备忘录照会国际涉外事务抗议

07B外事

国际会议国际组织对外宣传出访出国出入境签证护照邀请来访谈判会谈会见接见招待会宴会外国人外宾对外友协外国专家涉外

08．公安、司法、监察（46个）

08A公安

警察武警警衔治安非法组织安全保卫禁毒消防防火检查扫黄案件处罚户口证件事件危险品游行海防边防边界边境08B司法

政法法制法律法院律师检察程序公证劳改劳教监狱

08C监察

廉政建设审查纪检执法行贿受贿贪污处分侦破

09．民政、劳动人事（85个）

09A民政

基层政权选举行政区划地名人口双拥工作社会保障社团

救灾救济募捐婚姻移民抚恤慰问调解老龄问题烈士纠纷残疾人墓地殡葬社区服务

09B机构

驻外机构体制职能编制精简更名

09C人事

行政人员干部公务员考核录用职工家属子女知识分子专家参事院士文史馆员履历聘任任免辞退退职职称待遇离休退休交流安置调配模范表彰奖励

09D劳动

就业失业招聘合同制工人保护劳务第二职业事故

09E工资

津贴奖金福利收入老年简历劳资人才招工待业补助拥军优属丧葬奖惩

10．科、教、文、卫、体（73个）

10A科技

科学技术科普科研鉴定标准计量专利发明实验情报计算机自动化信息卫星地震海洋

10B教育

学校教师招生学生培训毕业学位留学教材校办企业

10C文化

文字文史文学语言艺术古籍图书宣传广播电视电影出版版权报刊新闻音像文物古迹纪念物电子出版物

10D卫生

医院中医医疗医药药材防疫疾病计划生育妇幼保健检验检疫

10E体育

运动员教练员运动会比赛馆所院校校舍地方志软科学社科

11．国防（24个）

11A军事

军队国防空军海军征兵服役转业民兵预备役军衔复员文职后勤装备战备作战训练防空军需武器弹药人武退伍

12．秘书、行政（74个）

12A文秘工作

机关国旗国徽机要印章信访督查保密公文档案会议文件秘书电报提案议案谈话讲话总结批示汇报建议意见文章题词章程条例办法细则规定方案布告决议命令决定指示公告通告通知通报报告请示批复函会议纪要

12B行政事务

行政工作制度纪念活动庆典活动休假节假日着装参观接待

措施调查视察考察礼品馈赠服务出席发言转发名单批准审批信函事务活动纪要督察

13．综合党团（54个）

13A党派团体

共产党民主党派共青团团体工会协会学会民间组织文联学联妇女儿童基金会

13B统战

政协民主人士爱国人士

13C民族

民族区域自治民族事务

13D宗教

寺庙

13E侨务

外籍华人归侨侨乡

13F港澳台

香港问题澳门问题台湾问题

13G综合

整顿形势社会精神文明法人发展其它试点推广青年政治

范围党派组织领导方针政策党风事业咨询中心清除

公文主题词的标引，分为“国办”和“中办”发。以上是“国办”主题词。

“中办”发的主题词，即中共中央秘书局编制的《公文主题词表》，是与“国办”发的内容不尽相同、标引方法规则也不相同。

问题

在公文写作上，对主题词的标引非常不规范，亟待解决。目前，已经开发出了“国办”的公文主题词软件，使主题词标引更规范、更准确、更快捷。可参看，百度hi-主题词。

使用计算机实施文书档案一体化管理，要求公文主题词必须规范化。它是机关文书立卷、档案著录的基础，是机关文档一体化、标准化、自动化的重要内容之一，直接关系到文书与档案管理现代化的进程。

目前，由于对公文主题词的标引尚缺乏统一的规范化管理，文、档主题词表要求不一，随意性和盲目性较大。加之有些行文者责任心不强，导致公文主题词标注不全、不准，甚至有不标注的现象，给文书立卷、档案著录带来不便，阻碍了办公效率的提高，减缓了计算机管理应用于文档工作的进程。

对策

（一）公文主题词表要统一标准。“没有规矩，不成方圆”。要做好公文主题词的选择，必须有统一标准的主题词表，文、档主题词表要统一，就是公文主题词表要与档案著录主题词表相一致，中央与地方统一执行一个标准的主题词表，杜绝随意和盲目确定主题词。

（二）公文主题词的确定要严格把关。公文主题词的确定是一项具体、细致的工作，来不得半点马虎。领导要重视这项工作，应该反复强调，督促检查，严格把关。对公文的主题词选择不准、不完整、不标准的要及时纠正，绝不姑息迁就，将问题解决于平时工作中，严把公文主题词的选择关。

（三）标引公文主题词的人员素质要高。公文主题词来源于文件，高度概括了文件的内容特征，充分反映了文件的主题思想。而选择公文主题词则是一项技术性、知识性很强的工作，不仅要准确，还要简短、扼要、醒目。这就要求公文的起草者要掌握公文主题词知识，有较高的业务水平和丰富的实践经验。同时还要有高度的工作责任心，切不可敷衍了事。只有这样确定的主题词才能做到有据可依，经得起推敲。