铁建设函【2010】425号

中华人民共和国铁道部

铁建设函【2010】425号

关于印发《2010年铁路工程建设领域突

出问题专项治理工作要点》的通知

各铁路局，各铁路公司（筹备组），集装箱、投资公司：

现将《2010年铁路工程建设领域突出问题专项治理工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○一○年四月十三日

2010年铁路工程建设领域突出问题专项治理工作要点为深入推进并切实做好2010年铁路工程建设领域突出问题专项治理工作，根据中纪委《2010年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》（中纪发〔2010〕8号），结合铁路建设实际，制定2010年铁路建设专项治理工作要点如下：

一、认真排查

各单位要严格按照铁道部《铁路工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（铁建设[2009]159号）要求，扎实做好集中排查整改和全面整改规范工作，进一步加强和规范铁路建设管理，建立长效机制，确保专项治理取得实效。

（一）继续搞好自查自纠。按照"谁建设、谁负责，谁主管、谁负责，谁检查、谁负责"的原则，落实排查责任，提高检查效果。自查自纠的重点是存在的突出问题，不能用日常工作替代专项治理，也不能把专项治理同日常工作相脱离。

（二）全面进行整改规范。各单位在完成集中排查整改基础上，4月份起要按要求进行全面整改规范。集中排查整改不力、未达到预期效果的单位，要进行"补课"和"回头看"，保证排查整改效果。全面整改规范阶段工作重点是完善制度和加大监管力度。要根据发现的问题和薄弱环节，以铁路建设标准化管理为主线，进一步完善铁路建设各项规章制度，抓好各项整改落实工作。关键是要深化制度改革，不断创新监管措施、手段和方法，提高监管效果，最大限度地减少滋生腐败机会，形成铁路建设工程领域监管长效机制。

（三）加大重点抽查力度。在各单位自查自纠的同时，各铁路局要适时组织重点抽查，保证专项治理工作效果。在此基础上，铁道部专项治理各牵头单位还将加大抽查、督导力度。抽查的重点是使用中央投资、质量问题安全隐患突出、举报投诉较多、专项治理开展不力的建设项目、自查自纠"零报告"单位，工期严重滞后、投资严重超概的建设项目，以及工程项目招标投标、验工计价、变更设计等方面的问题。两极总的抽查数量不少于项目总数的20%。各单位要对抽查发现的问题进行梳理和分析，提出针对性意见和防范措施，并及时报送情况。

（四）全力做好检查配合。4月份开始，中央扩大内需监督检查工作领导小组暨工程治理工作监督检查组，将组织发展改革委、财政部、审计署、住房城乡建设部、国土资源部、环境保护部进行检查，重点检查扩大内需项目和自查自纠整改情况。中央工程治理办公室将选择3～5个重大建设项目进行深入核查。铁道部将结合工程建设项目执法监察工作，对10个以上重点项目进行抽查，并选取3个项目进行剖析检查。

各单位务必统筹安排，做好协调衔接，推进专项治理，在保证建设项目各项工作正常开展的同时，提早做好检查配合工作。

（五）合理做好分类处理。针对排查发现的问题，结合铁路建设实际，明确政策界限，依法、合规地做好分类处理。按照中央专项治理实施意见精神，对主动认识和纠正问题的，可以按照有关规定从轻、减轻或免于处分；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。对一般程序性违规问题，运用教育、规范的办法，以批评教育、吸取教训、督促整改为主，但造成严重后果的必须追究责任；对违纪违法，以权谋私的腐败问题，必须依法从严处理。对专项治理工作开展以来，边查边犯、顶风违纪的，要从严处理，决不姑息。

二、突出重点

（一）项目决策和投资控制方面

1．治理重点：查处未批先建、违规审批、擅自变更、超验虚验、严重超概、勘察设计重大质量问题和内外勾结、虚假概算等行为，严格铁路建设各项程序，符合项目审批和投资控制要求。

2．主要措施：针对发现的问题，一是深刻剖析原因，找出根本症结，制定整改和防范措施。二是以铁路建设标准化管理为手段，解决深层次的问题，合理控制工程投资。三是加强地质勘察工作管理，保证勘察设计深度，确保地质勘探数量质量和钻探资料的真实性、准确性，加强重大技术经济方案比选论证，及时完成地质灾害危害性、压覆矿产资源、地震安全性等评估报告，保证整体方案最优，从源头上减少重大设计变更。四是强化变更设计管理，明确变更设计责任主体，落实责任追究，重点抓好施工图审核，尽最大努力减少和防止重大量差。五是创新管理机制，按责权利统一的原则，研究制订建设单位或业主的投资控制责任和办法。

铁道部年内制发《加强基建计划管理和投资控制指导意见》、《铁路基本建设项目征地拆迁管理办法》等规范性文件，进一步明确相关工作程序和处理原则，规范基建计划管理，加强投资控制。要对铁路规划的符合性、建设项目规划的符合性、项目技术标准和功能定位的符合性、相关审批手续的符合性进行全面排查整改，近期将印发《关于进一步加强铁路项目用地预审工作的通知》等，重点在用地预审、环境评价和开工报告审批环节上加大管理力度，指导各建设单位进一步有序高效推进建设项目前期工作，规范用地预审，严格开工报告审批程序，提高审批效率。

对"十一五"期间铁路建设项目的用地情况进行详细统计，全面梳理铁路项目用地预审批复数量、先行用地批复数量、正式用地批复数量和实际用地数量等，建立用地基础台账，加强土地计划管理。各建设单位要积极配合地方政府，加快正式用地办理组卷报批工作。

（二）规范资金安排使用方面

1．治理重点：查处多头开户、超拨超付、擅自挪用、成本不实、严重拖欠等行为。规范铁路建设资金安排使用，改进和完善投资管理。

2．主要措施：一是进一步完善资金管理制度，明确和落实责任，严格责任追究。二是加强建设资金预算管理，定期考核资金预算的编制和执行情况，严防超概算、超合同、超投资计划、超资金预算、超验工计价拨付使用建设资金。三是充分利用数据集中系统、铁路资金结算网络，对建设资金实行实时监控，切实防范资金风险。四是依托监管银行加强资金流向监管，严格落实建设单位、施工单位、银行三方监管协议，防止挤占、挪用建设资金。五是加大和地方政府沟通协调力度，确保地方资金及时到位。

（三）招投标活动和物资采购方面

1．治理重点：查处规避招标、围标串标、明招暗定、违规交易、插手干预、乱设门槛等行为。规范招标投标活动和物资设备采购，建立统一开放、公开透明、竞争有序、依法合规的铁路建设市场。

2．主要措施：

一是完善制度，从制度层面规范招标投标行为，最大限度地体现公开透明的原则。资格预审完成后，招标人要及时向通过资格预审的投标人发出投标邀请函，在发售招标文件前，向未通过资格预审的投标人

公开资格预审未通过原因，未通过资格预审的投标人对未通过的原因有异议时，有权在规定的时间内（公开后两个工作日）向监督部门提出申诉。上半年铁道部将修订并发布《关于调整铁路建设项目甲供物资设备目录的通知》、《铁路有形建设市场管理办法》等规范性文件，对招标投标的废标、超概、甲供物资目录、设定投标条件等细节问题予以明确。下半年重点做好学习贯彻即将发布的《招标投标实施条例》工作。

二是加强监管，加大招标投标现场监管力度，加强交易市场、专家库管理和评委培训工作。及时更新专家库，大力推广专家库随机抽取程序，实现一、二级交易市场共用统一的专家库。继续组织做好铁路工程评委专家培训工作，年内完成6期培训，每期180人。二季度召开招标投标座谈会，就交易市场资格审查、招标过程等存在的突出问题进行研讨，以会代训，规范管理和提高素质。尽快修订评标现场纪律准则，杜绝招标工作人员和评标委员会成员泄露评标信息行为。加大评标结果抽查力度，对招标投标全过程随机进行核查，重点是招标程序的合法性、评标的公正性以及是否存在围标串标现象，一经查实，依法追究招标人、评标委员会成员责任。核查情况向全路通报，核查结果同铁路局业绩考核挂钩。进一步加强二级交易市场监管，继续对二级交易市场进行全面检查整顿，问题严重的关停整改。

三是加大处罚力度，落实铁路建设市场不良行为和"黑名单"制度。认真受理核查有关举报投诉，并按规定公开查处结果。建立铁路工程招标投标违法违规行为记录公告平台，及时将招标投标不良行为向社会公开。除特殊情况外，投标人已购买招标文件不递交投标文件的，纳入不良行为记录。

四是改进招标评标工作。无论是站前、站后施工招标，评标办法的选定严格执行有关规定，原则上采用抽签方式确定，未采用抽签方式确定的，要向铁道部建设司、监察局作出详细说明，并严格执行招标投标示范文本。从下半年起严格实行施工图招标，未完成施工图设计不得发售招标文件。施工、监理单位投标承诺的主要管理和技术人员必须兑现到位。通用物资设备采购招标要取消行业门槛。实行网上投标报名方式，原则上符合招标公告资质、业绩要求的投标人报名后，招标人不得以任何理由拒售资格预审文件或招标文件。加快计算机辅助评标系统的研究开发。

五是加大市场开放力度。对于仅有上跨既有线的新线建设，原则上应该对非传统铁路施工企业开放。继续对非传统铁路施工企业进行扶持，选择不涉及营业线施工的标段专门由非传统铁路施工企业投标。新建项目一次招标4～8个标段的，原则上应选择1个标段由非传统铁路施工企业投标。8个以上标段的，原则上不得少于2个标段。进一步加强对非传统铁路施工企业的技术支持和引导，尽快提高其技术水平和竞争能力。

六是加强物资设备评标过程管理，出现废标情况必须予以说明，并附全体评委的意见；部管物资评标结果由物资办严格审核，指导建设单位签订合同，并严格履行合同；严格执行经评审的最低投标价法，只要不是最低价中标，评标委员会必须在评标报告中予以说明，并且注明废标的理由，同时要求全体评委签署意见，以备核查；甲供物资设备招标结果超出概算时，必须按规定履行概算批准手续后才能发中标通知书；建设单位要严格执行铁道部确定的甲供物资目录，不得随意扩大范围，一经发现，严格责任追究；严格执行招标文件示范文本，有关的人员证书、资质、业绩、注册资金等要求要本着实事求是的原则，符合实际情况，坚决杜绝设定超过规范的技术条件，杜绝设定大多数投标人都达不到的条件；评标过程中出现废标情况，评标委员会根据报价是否具有竞争性综合确定；所有材料包括声屏障等，都要纳入物资招标。

（四）工程建设实施和质量安全管理方面

1．治理重点：查处标后重新定标、转包和违法分包、质量安全事故频发、现场管理失控、内业资料严重失实、偷工减料、擅自改变施工工艺、瞒报事故、严重失职渎职等行为。强化铁路工程质量安全管理，规范参建各方质量安全行为，保证铁路工程质量和安全生产。

2．主要措施：一是以标准化管理为抓手，进一步完善质量安全管理制度和各级管理体系，明确和落实质量安全责任。二是加大处罚，严字当头，出重拳、下狠招，严厉打击各种违法违纪违规行为，严肃追究有关单位和个人的责任。质量安全问题严重的单位要对责任人员进行严肃处理并报铁道部。三是扎实开展安全生产年和安全专项整治活动，从规章制度、技术标准、勘察设计、现场施工等方面进行深入检查，狠

抓既有线施工、长大隧道施工、大跨高墩桥梁等关键部位施工质量安全，重点保证隧道初支、仰拱、二衬紧跟，打击偷工减料行为，保证工程质量，防止和减少事故发生。四是认真落实质量安全问题和事故报告制度，及时掌握铁路建设质量安全动态，加大质量安全监督管理。五是严格原材料质量控制，强化检验、检测，确保数据准确真实，从源头上保证工程质量。六是坚持深入开展警示教育活动，不断提高参建人员质量安全意识。

（五）信息公开和诚信体系建设方面

1．工作目标：建立铁路建设项目信息公开管理制度，逐步实现铁路建设项目信息的互联互通和共用共享，构建和完善铁路建设市场诚信体系。

2．主要措施：加强行业内外调研工作，完善铁路建设市场不良行为和"黑名单"制度。在铁路建设单位年度考核、施工和监理企业信用评价、设计单位施工图考核、产品供应厂商市场信用评价的基础上，建立铁路建设信息平台、交易平台、监管平台，进一步加强信息公开，健全铁路建设市场诚信体系。加强信用评价过程管理，严肃查处领导干预、评价不实和行贿受贿等行为。编制铁路建设项目信息公开目录，研究制定铁路建设项目信息公开和信用信息共享标准和程序。配合工业和信息化部等国家有关部门做好建设工程项目诚信、信用目录、共享标准和程序、信用体系和实施办法等方面的相关工作，推进建立覆盖全国的项目信息共用共享机制。

（六）查办案件方面

1．工作目标：及时查办铁路建设违法违规违纪重大案件。

2．主要措施：一是健全办案协调机制，结合联席会议、廉政教育、执法监察、监督检查等日常工作，完善各部门之间情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等工作机制。二是积极拓宽案源渠道，畅通投诉举报渠道，坚持有信必查、查实必处、问责到人。提高信访举报件受理质量，规范案件排查的方式和工作程序，跟踪案件线索，保证线索不流失，完善案件线索报告和转办受理机制。三是强化检察、公安、法院、审计等部门在办案中的配合、沟通和协调，发挥专业部门的职能作用，形成突破大案要案的整体合力。

三、工作要求

（一）多措并举，力求突破。各单位要以全路安全生产大检查为契机，在专项治理前一段工作的基础上，结合4、5月份开展的铁路建设质量安全大检查活动，重点检查规章制度、技术标准、勘察设计、现场施工方面存在的突出问题，突出重点，抓住关键，力求突破。

（二）深化改革，勇于创新。要把制度建设融入到专项治理各阶段、各环节，把治理工作中的有效措施、好的做法提升到政策制度层面，加快专项治理的成果转换，形成依法建设、依法监管的长效机制。

（三）统筹协调，整体推进。铁路局各成员单位要齐头并进，通力协作，推动全局专项治理工作深化发展。铁道部有关部门要协调配合，形成整体合力，加强督导，积极探索有效方法和途径，推进全路专项治理工作扎实推进、取得实效。

（四）加大惩处，严查案件。要将案件查办贯穿专项治理全过程，强化责任追究，坚持依法依纪合规，健全办案协调机制，坚决打击腐败行为，以实际办案成果检验专项治理成效。

（五）加强联系，畅通信息。各单位要健全专项治理工作联系制度，指定专人负责，加强信息沟通，掌握工作动态，做好上传下达工作，及时报送专项治理工作信息。部治理办统一牵头协调，加强指导和检查，及时通报工作情况。

各单位要依照本工作要点，结合建设实际情况，详细制定本单位2010年专项治理工作推进计划，于2010年4月20日前报部治理办公室。

主题词：基本建设工作要点通知

——————————————————————————————————————————抄送：中央专项治理工作领导小组，中铁工程、建筑公司，中交、中水集团，中建总公司，安能公司，中煤三建公司，铁一、二、三、四、五设计院，中铁咨询、上海院，部审计、鉴定、工管、外资中心，工程监督总站，前期办，部内办公厅，政法、计划、财务、安监司，运输、监察局，京沪，信息办。——————————————————————————————————————————

铁道部办公厅2010年4月13日印发