候鸟老人

“候鸟老人”海南之忧

https://www.360docs.net/doc/011682955.html, 2012年02月12日17:47 瞭望

“候鸟老人”海南之忧

每年冬季大量“候鸟老人”的集中涌入，给海南带来了较大的输入性压力，公共交通、物资供应、医疗服务、社会管理等方面，均面临新的挑战

文/《瞭望》新闻周刊记者贾立君宗巍曹健杨一苗潘林青周慧敏

当北国天寒地冻，海南却温暖如春。作为全国唯一的热带省份，海南岛凭借得天独厚的气候条件，每年冬季吸引着全国不少地方的老年人前来避寒，形成了独特的“候鸟人群”异地养老现象。《瞭望》新闻周刊记者年前走访海南了解到，每年冬季高峰时前来海南休闲、养生、养老的“候鸟老人”约45万人，其中绝大多数来自长三角、东北三省和西北地区。

然而，每年冬季大量“候鸟老人”的集中涌入，也给海南带来了较大的输入性压力，公共交通、物资供应、医疗服务、社会管理等方面，均面临新的挑战。多位受访干部和专家认为适应异地养老新趋势，加强“候鸟老人”的服务与管理，加强公共设施和公共服务的提供，已成为海南需要正视和着手解决的新课题。

公共服务压力陡增

在“候鸟老人”安享异地养老生活的同时，作为“输入地”的海南，却面临着一系列“候鸟老人”症候群。本刊记者调研发现，“候鸟人群”冬季高峰时纷至沓来，造成了海南旅游热点地区阶段性公共服务资源严重短缺，主要表现在交通、水电、物资供应等公共服务面临着较大的供应保障压力。

一是市内公共交通面临超常压力。“候鸟老人”大多为退休老年人，大部分属节俭型消费人群。不少老年人由于持有老年优待证或已年满70岁，享受市内公交免票的优待。老人们时不时坐上免费公交车，在市区和各个旅游景点之间闲逛，占用了较多的城市公共交通资源。

据三亚市民政局副局长易士诚介绍，截至目前，三亚共办理老年优待证29478个，其中70%都是外地老人。他说：“有时一辆公交车坐的全是免票的老年人，跑一趟车还不够油钱。”前年三亚市财政补助公交公司老年人优待证免票补贴300万元，2010年补贴600万元，即使这样公交公司还是压力较大。易士诚说，三亚一些景点对老年人免收门票，很多老年人经常坐着公交车，到景点一逛就是一天。

二是城市供水供电保障困难。海南省老龄工作委员会办公室常务副主任谢池春告诉本刊记者，在短期内人数的过度膨胀，造成城市供水供电等重要基础设施保障困难。去年春节期间三亚、五指山等市县出现小区供电故障和供水困难的状况，给居民正常生活带来不便。

三是对局部地区生活物资供应造成一定影响。谢池春说，由于“候鸟老人”是流动人口，商业和计划部门很难把握保障人口基数，物资储备和一些生活必需品储备有限，一旦遇到日常生活用品供应紧张情况，便会推高局部地区物价，加剧了局部地区物资供应保障困难。

三亚河西区社会事务科科长陈春和说：“‘候鸟老人’主要集中在三亚，三亚地方比较小，一下子来这么多人，生产的东西不够供应，物价就自然抬上来了。”从本刊记者掌握的信息看，三亚的物价普遍较高，青菜、肉类、海鲜等产品都比海口等其他市县高。

海南省2001年已进入老龄化社会，外省“候鸟老人”的大量入住，加大了海南社会养老成本的投入。据统计，海南现有各类养老服务机构225家，其中敬老院197家，社会力量兴办的养老服务机构只有6家，主要分布在海口、三亚、文昌、琼海等地。大多数养老服务福利机构以保障候鸟型、异地度假养老的老年人为主。

由于财力有限，海南省基本没有对民办养老机构进行补贴。易士诚说，海南是欠发达省份，当地政府拿不出资金来补贴时，建议国家采取财政转移支付，形成中央、省、市县三级财政按比例进行补贴，比如4:4:2的比例。

“候鸟老人”看病难

长期以来，与国内其他省份相比，海南总体医疗水平较低，医疗机构和社区医疗服务站不足，“看病难、看病贵”问题由来已久。而一时间涌入大量“候鸟老人”，更加剧了局部地区的就医难。

易士诚告诉本刊记者，三亚全市只有农垦三亚医院、三亚市人民医院、解放军425医院以及三亚市中医院等几家中型医疗机构，床位数偏少，“城中村”社区医疗服务站点配置不够，社区卫生服务站的建设相对滞后，“候鸟老人”大量涌入，看病难成为一个大问题。

记者在三亚市保亭县见到了“候鸟老人”贲丽文。她说，保亭只有一个县级医院，设备十分简陋，技术力量差，缺医少药，比哈尔滨上世纪80年代的医院还差。很多生活在保亭的“候鸟老人”都很担心，一旦有了大病只能去三亚就医。

在三亚大茅山庄老干部休闲公寓，一些“候鸟老人”反映，由于异地医保覆盖面有限，更增添了他们的看病负担。黑龙江省虎林市70岁的退休老人刘庆常说，来了海南之后，自己的高血压、高血脂和高血糖都好了很多，主要和气候有很大关系，“尽管这样，也时不时生个病”。不久前，老人不小心把腰扭伤了，医院检查后诊断为韧带拉伤，花费了近4000元。“那边医疗卡闲着，这边还得出钱，”刘庆常感叹说：“异地医保要是解决了，对我们是一件大好事！”

来自山西太原市的退休老人郭万选说，他和老伴2007年开始就每年来海南过冬。老伴身体不好，每次都要从太原带一箱子药过来，太麻烦了。据他所知，很多外地来的老年人由于在三亚买药不能报销，为了省钱就买一些便宜的药，根本达不到治疗的效果。

本刊记者从海南省社会保险事业局了解到，从2010年1月起海南在全国率先启动异地就医结算业务以来，目前与海南开展异地就医结算的统筹区增加到5个省本级和10个市本级统筹区，包括黑龙江、广西、贵州、山西、沈阳、佳木斯等。这15个统筹区的参保人员在海南定点医疗机构住院就医时，可直接结算。

一些不属于统筹区范围内的“候鸟老人”说，如果可以在海南报销医疗费用，享受参保地报销政策，无需再返回到参保地报销医疗费，对他们来说是极大的方便，而且对海南的医疗行业以及消费都有一定推动作用。

《海南省老龄事业发展“十二五”规划》指出，探索建立异地养老医疗保障制度，方便老年人异地就医。谢池春说，下一步要加快推进异地就医结算覆盖面，为“候鸟人群”异地就医结算提供方便。建立异地就医人员、就医诊疗和结账业务等管理平台，为“候鸟老人”异地就医创造良好的条件。

社会管理新课题

本刊记者采访了解到，除了一部分“候鸟老人”已在海南购买住房外，大部分的老人都选择租房短期居住。随着越来越多“候鸟老人”的到来，有的市县已经难以满足“候鸟人群”的住房需求。于是，一些偏僻的“城中村”社区成了他们的聚居地。由于远离主城区，人口流动量大，社会治安隐患较多。

海南省老龄办主任科员胡福金说，“城中村”居住人口众多，人员构成复杂，历来是“两抢一盗”案件多发地，而老年人自身保护能力弱，更易受到不法分子的侵害，抢夺、盗窃事件时有发生。

“有的‘候鸟老人’购买了住房，冬天一过完就走了。老人们长期不在当地，遇到房内的财物被他人变卖一空，不能及时发现和报案，财物损失较多”。胡福金说，“这些老人走后，有时不仅屋里的财物被盗走，甚至连门窗也被小偷撬走！”

谢池春表示，由于管理体制不顺，“候鸟老人”管理尚处于“无底、无序、无奈”的状况。他说，由于对“候鸟老人”的服务与管理等准备不足，再加上取消流动人口暂住证制度，派出所难以对“候鸟老人”实行有效登记管理，“候鸟老人”管理存在“真空”，底子不清。而且，“候鸟老人”的服务与管理涉及的部门很多，但由于认识不足，目前管理部门还没有理顺，职责不清导致出现管理“空当”。

谢池春建议，应从城市规划、管理理念等方面着手，适应异地养老的大趋势。一是加强和改进城市建设规划工作。根据实际情况加强城市的远、中、近期规划，着眼“候鸟人群”季节性大量涌入的实际，建议按户籍人口总数1:1.5或1:2的比例加强公共交通、医疗、住房等重要基础设施的规划布局，加大财政投入，逐步扭转公共基础设施严重不足的被动局面，确保经济社会发展和民生需要。

二是提升人口管理理念。从目前的户籍人口管理转向实有人口管理，加强和改进基层社会管理。建立居委会、派出所，物业管理公司“三位一体”流动人口管理机制，建立制度，明确职责，形成无缝对接管理机制。以发放实有人口居住证为突破口，加强社会治安综合治理，打击违法犯罪行为，确保一方平安。

三是加强居民日常生活物资的采购储备工作。“候鸟老人”涌入较多的市县，要未雨绸缪，加大居民日常生活物资的采购储备工作，在春节期间建议按户籍人口总数1:1.5的比例编制物资统购储备计划，以保证区域内人民群众生活需要，避免物资短缺现象。

四是充分发挥“候鸟人才”作用。“候鸟老人”中有一批教育、科技、医卫等方面的专家学者，他们是国家的宝贵财富，也是海南国际旅游岛建设的一支重要力量，有关部门可考虑将发挥“候鸟人才”作用列入海南人才发展战略规划，充分发挥“候鸟人才”在海南经济社会发展中的重要作用。

不可否认，候鸟老人是海南房地产消费的生力军，同时也造成旅游淡季房屋大量空置。海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武去年春天在三亚做了一项调查，发现住宅的空置率高达80%。这些空置住宅造成地方财政投入空转，水、电、路等公共服务设施冬天不够用，夏天闲置。为此，他曾在2010年海南省两会上提出通过征收空置税来控制房地产价格虚高，引起不小争议。“如果海南给全国人民盖房子，那10个海南岛也不够。海南不是国际居住岛、移民岛、养老岛，更不能成为炒房岛。靠候鸟经济发展，那剩下半年不是要喝西北风吗？”王毅武建议，鼓励开发经营性房地产，减少商品住房类的投资建设。“海南房地产要分为民生保障和高端旅游房地产两个层次发展。养老公寓属于高端旅游房地产。休假型商品住宅应向度假酒店和产权式养老公寓方向转变，从源头上降低商品房的空置率。”

“候鸟式”养老相对来说是一种时尚，也是一种趋势，因为中国现在逐步进入了老龄化社会，据了解，现在中国60岁以上的老年人有1.54亿，占到人口比例11%，而且这种老年人口迅速增加的趋势越来越明显，预计到2050年60岁以上的老年人占到人口比例将达到20%，这是一个很惊人的数字，毫无疑问，中国已经步入老龄化社会了。而且中国社会还存在一个现象：由于经济发展速度较快，大多数人的子女外出打工，城市化进程又在加速发展，空巢现象非常严重。据国家老龄委统计，2006年空巢老人在城市里已经达到49%，也就是一半多空巢。所以要建立多种多样的社会体系养老方式，“候鸟式”养老肯定是一个必由之路。

海南：候鸟老人是压力还是商机

冬天来了，大雁往南飞。小时候，我们读过的课文，如今被赋予了新的寓意，冬天快到了了，老人们到海南来过冬了。有资料说，近年来每年到三亚过冬的候鸟老人有40万，早晨在三亚海滩上遛弯的，东北口音最多。

面对如此众多而且季节性明显的候鸟老人，舆论上一直是拍手的和拍砖的都有。可无论是拍手还是拍砖，都丝毫不影响候鸟老人的南迁和北返。他们真的也就和候鸟一样，看季节不看脸色，随心意决定行程。面对现实，我们还真的认真思考，候鸟老人对海南，到底是压力还是商机？

必须承认，无论海南本土人的自我感觉如何，正如我们无法限制候鸟一样，我们也无法限制候鸟老人的到来。无论他们是入住自己空置了大半年的房子，还是就近租住家庭旅馆，只要他们不违法乱纪，我们都只能欢迎他们，至少是接受他们。因为他们并不是免费到海南来越冬的，市场经济，来的都是客，只要能掏钱。所以，这么多的候鸟老人来了，海南岛也开始喧闹了，纵然赚不了多少银子，但我们能赚到人气。既然我们把卖房子的展台摆到太原，摆到乌鲁木齐，我们就得学会接纳买在海南买房子和租房子的人们，来海南是他们的合法权益，理应得道保护和尊重。

应该正视，这些季节性很强的候鸟老人，一下子涌入海南，确实给海南的交通、物流、通讯、物价和公共设施带来一定的压力，至少，公共空间变得拥挤起来。但是，这也能反过来逼迫我们，清理公共设施留下的欠账，完善早就在房地产出让时候就应该兑现的配套建设。海南岛卖房子，卖的就是气候。如果没有独一无二的季节优势，我们凭什么面向全国的有钱人卖房子？汽车多了，我们修路；人口多了，我们盖房；来的人多了，我们扩建机场；流动的人多了，我们建高铁。没有压力，我们的发展没有这么快；面对压力，我们只能尽快适应，迅速改善，将压力变为商机。

换一种思路，如此多的候鸟老人来到海南，也同样能给海南人民带来相应的机遇。比如，候鸟老人没有就业的要求，他们不会抢本地人的饭碗；能在海南买房或者租房的老人，都不属于穷人，即使节俭，他们也要消费。闲置的房间可以亮灯了，欠收的物业费能够缴清了，商店里商品的更新的频率加快了，连街头小吃店的生意都火起来了。游客来海南是走马观花，候鸟老人来海南是第二个家。同样是管理。常住人口总比流动人口难度可成本要低吧？买房的候鸟老人将一生的积蓄都留在了海南，而他们却把一年中一半以上的空间留给了我们，候鸟老人，也是财富。候鸟老人是压力也是商机，就看我们如何应对。重阳节，尊老节，中国已经迅速进入了老年社会，而且我们每个人都会老的，老吾老以及人之老，欢迎候鸟老人回到第二个家，是海南人民的风格，更是海南人民的责任。同样的版图，台湾已经容纳了两千万常住人口了，比较而言，我们应该还有很大的接待空间的。(矢弓)