中国30多年的对内改革历程

中国30多年的“三农”改革历程：

中国的对内改革从党的十一届三中全会算起，首先从农村开始，安徽省凤阳县小岗村开始实行“家庭联产土地承包责任制”，拉开了我国对内改革的大幕。从1978年到2008年，我们坚持走改革开放的中国特色社会主义道路30年。党的十七届三中全会系统回顾总结了我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，明确了新形势下推进农村改革发展问题。2013年，党的十八届三中全会召开，全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题，做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

关于农村改革的大事记：

1、1982年家庭联产承包责任制确立。1982年1月1日，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》，指出目前农村实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制；1983年中央下发文件，指出联产承包制是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展；1991年11月25日—29日举行的中共十三届八中全会通过了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》。《决定》提出把以家庭联产承包为主的责任

制、统分结合的双层经营体制作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不断充实完善。

2、1988年“科学技术是第一生产力”提出。1988年9月5日邓小平在会见捷克斯洛伐克总统胡萨克时，提出了“科学技术是第一生产力”的著名论断。1985年3月13日，中共中央作出《关于科学技术体制改革的决定》。《决定》指出，现代科学技术是新的社会生产力中最活跃和决定性的因素，全党必须高度重视并充分发挥科学技术的巨大作用。同时规定了当前科学技术体制改革的主要任务。

3、1992年社会主义市场经济体制改革目标确立。1992年10月12日—18日，中国共产党第十四次全国代表大会在北京举行。江泽民作《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》的报告。报告总结了十一届三中全会以来14年的实践经验，决定抓住机遇，加快发展；确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；提出用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党。大会通过《中国共产党章程(修正案) 》，将建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线写进党章。党的历史上第一次明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标模式。

4、1995年提出“两个根本性转变”目标。1995年9月25日—28日，中共十四届五中全会举行。全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。《建议》提出，实现“九五”计划和2010年远景目标的关键是实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制

从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。两个根本性转变，是我们党在深入探索和全面把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，标志着我国经济建设将朝着深化体制改革、提高质量的方向发展。

5、1999年明确非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。1999年3月5日—15日，九届全国人大二次会议在北京举行。会议通过了中华人民共和国宪法修正案，明确非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，大大促进了社会生产力的发展。

6、1999年提出西部大开发战略.1999年3月22日，《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》提出了进一步推进西部大开发的十条意见。

7、2001年中国正式成为世贸组织成员.2001年11月10日，在卡塔尔多哈举行的世界贸易组织（WTO）第四届部长级会议通过了中国加入世贸组织法律文件，它标志着经过15年的艰苦努力，我国终于成为世贸组织新成员。

8、2002年“十六大”确定全面建设小康社会的奋斗目标.党的十六大立足于我国已经解决温饱、人民生活总体达到小康水平的基础，进一步提出了全面建设小康社会的构想，即在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

9、2005年农业税条例废止.2005年12月29日第十届全国人大常委会第19次会议通过《关于废止中华人民共和国农业税条例的决定》，新中国实施了近50年的农业税条例被依法废止，一个在我国延续两千多年的税种宣告终结。自2004年开始，国务院就实行了减征或免征农业税的惠农政策。2005年岁末，国家最高权力机关依法废止农业税条例，使免除农业税的惠农政策以法律形式固定下来，九亿中国农民彻底告别了缴纳农业税的历史。废止农业税条例，使解决“三农”问题步入了一个新的历史起点。

10、2005年建设社会主义新农村的重大历史任务.2005年10月11日，党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第11个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。

11、2008年关于农村改革发展。2008年10月19日，党的十七届三中全会通过《关于推进农村改革发展若干重大问题决定》，内容包括：新形势下推进农村改革发展的重大意义；推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则；大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。其中提出了在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的情况下，允许农民流转土地承包经营权的新政策，实现农业规模化、集约化经营，促进现代农业的发展。

中央关于“三农”的重大政策：

1982年至1986年，中共中央连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2014年又连续11年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

上世纪五个中央一号文件：

1、1982年：《中共中央批转全国农村工作会议纪要》。总结部署农村改革和农业发展。包产包干到户或大包干都是社会主义生产责任制，是社会主义农业经济的组成部分。

2、1983年：当前农村经济工作的若干问题（发展联产承包制，消除农村三大隐患：森林过伐、耕地减少、人口膨胀）

3、1984年：《关于一九八四年农村工作的通知》（继续稳定和完善联产承包责任制，15年不变）

4、1985年：《关于进一步活跃农村经济的十项政策》（放活农村市场，取消持续30年的农副产品统购派购制，粮棉按倒三七合同定购）

5、1986年：《关于一九八六年农村工作的部署》（强调农业的基础地位，强调增加投入、深化改革，允许个体经济的存在和发展）

二十一世纪中央出台的一号文件：

1、2004年：《关于促进农民增加收入若干政策的意见》

2、2005年：《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（多予少取放活）（从2004年开始，减免征农业税，2006年1月1日取消1958年6月3日颁布的农业税条例，农民告别持续2600年的皇粮国税）

3、2006年：《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

4、2007年：《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》

5、2008年：《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》

6、2009年：《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

7、2010年：《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

8、2011年：《关于加快水利改革发展的决定》

9、2012年：《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》

10、2013年：《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》

11、2014年：《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》

陕西水果30多年的发展历程

1978～1985年为我省果树规模和产量相对稳定阶段。1978年，全省水果总面积为98574hm2,其中苹果53482hm2、红枣19743hm2、梨4836hm2、柑桔1827hm2；水果总产量为334050t、其中苹果99189t、红枣25432t、梨9512 t、柑桔1220t。为适应现代化建设需要，努力提高果品产量和质量，农业部批准从1986年开始，在渭北18个区县建立“百万亩优质苹果基地”，由此带动了各类果树大发展。“七五”期间，省政府将优质苹果基地列入全省多种经营发展计划，安排资金扶植；时值我国改革开放初期，由于落实和稳定农业联产承包责任制，迅速增加了粮食和其它农副产品供给，而水果总体短缺，市场需求增加，种植效益提高，加之“秦冠”苹果、“秦美”猕猴桃等新品种的育成和“红星、红冠”苹果、“酥梨”等良种引进推广与“矮化密植早果丰产”技术推广应用，尤其由陕西果树研究所组织编写的《苹果基地技术手册》的出版发行，标志着渭北优质苹果生产区域与栽培技术基本形成，果树管理向科学化迈进，有力地推动了以苹果为主的水果规模迅速扩张和产量持续增加。到1988年，全省水果总面积增加到262462 hm2，其中苹果167130 hm2、红枣24853 hm2、梨11770 hm2、柑桔13957 hm2、猕猴桃133 hm2，比1978年分别增加了166.2%、212.5%、25.9%、143.4%和663.9%（未包括猕猴桃）；水果总产量达到51.897万t，其中苹果23.756万t、红枣3.1016万t、梨2.0262万t、柑

桔0.5918万t、猕猴桃0.41万t,比1978年分别提高了55.4%、139.5%、22%、113.0%、387.5%（未包括猕猴桃）。

进入90年代,由于全国粮食连年丰收,农产品大部分开始出现过剩,即市场对果品的需求大幅度增加,整个农业和农村经济结构进行战略性调整势在必行。1990年，省委省政府及时召开了全省多种经营工作会，明确提出因势利导加大农业结构调整力度，鼓励和支持渭北发展苹果产业。“八五”期间，一方面由于省政府加大了政策支持和资金扶持力度，加之新品种、新技术的广泛应用，另一方面果品市场销售顺畅，果价一路走高，果品比较效益凸显,从而极大地调动了广大农民积极性,掀起了新一轮栽植热潮和增大投入、加强管理,促使以苹果为主的水果规模迅速扩张和产量大幅提高。1996年，全省以苹果为主的水果发展到高峰，水果总面积达到702193 hm2，其中苹果502422 hm2、红枣51683 hm2、梨55032 hm2、柑桔8564 hm2、猕猴桃12999 hm2，比1978年分别增加了612.4%、839.4%、161.8%、1038.0%和368.7%，猕猴桃比1998年增加了9673.7%；水果产量达到362.1473万t，其中苹果295.8884万t，红枣4.3319万t，梨24.4382万t，柑桔1.5169万t，猕猴桃2.0065万t，分别比1978年提高了984.1%、2883.1%、70.3%、2473.9%、1143.3%，猕猴桃比1988年提高了389.4%。苹果面积产量跃居全国第二、三位，苹果成为陕西的支柱产业和农民主要经济来源。然而，随之带来非适宜区的盲目发展和过度追求高产问题。猕猴桃

也加快发展，面积和产量均为全国第一。

90年代中期，随着全国水果总量不断增加，果品已由短缺变为富裕，苹果效益逐年下滑，出现“卖果难”现象，部分果农又开始挖树种粮，苹果面积开始递减。为了引导苹果产业健康发展，由追求数量向高品质、多样化发展并与国际市场需求接轨。根据国家产业政策，1998年陕西省政府制定下发了《陕西省苹果产业化发展规划（1998年～2001年）》，全省果树区域布局和树种开始大规模调整。到2001年，全省水果总面积发展保存为680108 hm2，其中苹果374294 hm2、红枣84930 hm2、梨57953 hm2、柑桔13527 hm2、猕猴桃16566 hm2。1997年到2001年期间，全省水果总面积减少了11125 hm2，其中苹果减少了113763 hm2、而渭北苹果优生区新增28800 hm2、红枣新增33247 hm2、梨新增2921 hm2、柑桔新增4963 hm2、猕猴桃新增3567 hm2。

2000年，面对我国加入世贸组织的新形势和我国农业发展的新阶段，省委、省政府作出了《关于加快以苹果为主的果业产业化建设的决定》，提出了陕西苹果“争中国第一，创世界名牌，出一流益效”的奋斗目标。2001年成立了陕西果业产业化领导小组和陕西省果业管理局，通过调研，提出了优质苹果生产“大改形、强拉枝、巧施肥、无公害”关键技术并开始启动示范。陕西苹果开始由数量扩张型向质量效益型转变，区域布局和品种结构不断优化，标准化生产快速推进，产业化配套不断完善。2002年，农业部把陕西列入中

国优势苹果产业带，省第十次党代会提出“以果业产业化经营为突破口，加快农业和农村经济结构战略性调整，把果业确定为国民经济六大优势产业之一。2003年，按照农业部《规划》和建设果业强省的战略部署，省委、省政府做出了在渭北优质苹果产区建立300万亩绿色苹果基地的决定，同年，国家质检总局批准对陕西苹果实施原产地域保护产品。2004年，省政府又出台了《关于加快渭北绿色苹果基地建设的意见》，要求努力实现果业绿色化，建成全国最大、最强的绿色苹果基地。2005年，陕西苹果加入欧瑞金组织，成为国际地理标志保护产品。

近年来，按照循环经济发展理念，果区大力推广“果、草、畜、沼、窖”配套建设生态果园，努力实现果畜良性互动，促进果业可持续发展；努力执行无公害、绿色有机标准，继续深化应用“四项”关键技术，全面推行果园标准化生产，实施病虫害统防统治，积极开展出口基地认证和有机果品基地建设，为全面提升果品生产和质量安全水平、确保产业持续健康发展、增强市场竞争力和增加农民收入打下坚实基础。陕西果业产业迅速发展壮大，成为中国第一水果大省。

如今，我省果业要由大转强，产业面临转型升级。产业的规模、产量、生产管理技术、产业化水平、经营主体、销售模式等都需要重新认识，尤其是农村劳动力短缺、果业技术人才面临断代、水肥条件制约等问题严重，亟需解决。我们正在加紧研究解决相关问题，促进产业转型升级。

改革开放30多年省委、省政府历任关于农业的政策

1、陕北革命建设委员会《关于1978—1985年陕北地区农业生产建设规划》（1979年3月）

2、中共陕西省委《关于落实三年农业调整任务的意见》（1979年9月）

3、中共陕西省委《关于认真贯彻〈中共中央关于加快农业发展若干问题的决定〉的通知》（1979年11月）

4、中共陕西省委《关于放宽政策，发展陕北农业的决定》（1980年6月）

5、中共陕西省委《关于贯彻执行中央（1980）75号文件，进一步加强和完善农业生产责任制的通知》（1980年10月）

6、陕西省农业委员会《关于农业科学技术推广奖励暂行办法》（1981年11月）

7、中共陕西省委、陕西省人民政府《关于保护农村专业户合法权益的若干规定》（1984年8月）

8、陕西省人民政府农业办公室、陕西省农牧厅、林业厅、水利厅、粮食局《关于用销售或赊销粮食的办法，鼓励山区农民退耕陡坡地，还林还牧的通知》（1985年3月）

9、陕西省人民政府召开经济工作会议。会议根据省委、省政府决定，通过了鼓励企业出口创汇八条优惠政策。这八条是：一、出日创汇企业的留成部分按规定全部留给企业，超计划出口外汇按“倒三七”分成的办法执行，省上统一调用企业外汇时，调一元外汇补贴一元人民币；二，以1985

年出日创汇实绩为基数，在基数内每创汇一美元，奖励人民币三分钱，超基数创汇一美元，奖励人民币一角钱，一定三年不变；三、生产出口产品的专业工厂，职工奖金可高于一般企业；四、凡研制生产可顶替急需进口产品的企业，可从节约的外汇中分出一部分奖给企业；五、允许企业在完成出口计划的前提下，通过正式口岸自找出口门路；六、进一步落实1985年实行的出日产品退税办法；七、对由于按计划出口而发生亏损的企业，除了让税让利之外，不足的部分亏多少，由财政补多少；八、中国人民银行对出口创汇企业实行优惠贷款。(1986年2月)

10、省委、省政府召开全省农村科技进步大会。副省长林季周主持大会，省委副书记牟玲生作了题为《依靠科学技术进步，大力提高农村生产力水平》的报告。中共陕西省委书记白纪年在大会上讲了话，他就提高农村生产力水平，促进农村商品经济的繁荣发展，提出了五点意见。 (1986年8月)

11、省委、省政府发布《关于推动农村科技进步若干政策问题的规定》。《规定》指出，完成由传统农业向现代化农业转变，是摆在我们面前的历史使命，必须贯彻中共中央提出的“科学技术必须为农村经济服务，发展农村经济必须依靠科学技术”的重要方针。为此，省委、省政府根据全省农村科技进步大会讨论的意见，就若干政策问题作出了13条规定(1986年9月)

12、礼泉县被确定为全国农村改革试验区之一。按国务院统一安排，礼泉承担的试验题目有两个：一是完善合作经济的双层经营体制，着重研究解决乡、村合作经济组织的设置、职责和功能问题；二是研究农副产品基地的产、供、加、储、运、销的配套建设问题。（1987年9月）

13、省人民政府常务会议决定抓好“双十”项目，以增强农业后劲，开发多种经营。加强农业后劲的十个项目是：东雷二期抽黄灌溉工程、宝鸡峡、泾惠渠、交口三大灌区的更新改造，渭北旱原中低产日改造，杏子河流域综合治理，建设30万吨合成氨厂，改建9个小化肥厂，发展8个农药品种生产厂，加强良种繁育推广体系建设，推广配方施肥、田间套作、粮食作物地膜覆盖栽培新技术等。开发多种经营的十个项目是：110万亩优质烟叶基地配套建设，150万亩优质苹果基地配套建设，33万亩优质丰产花椒基地建设，600万只笼养鸡基地建设，30万亩优质辣椒基地建设，200万只肉兔基地建设，21个养猪基地建设，12个蔬菜基地建设，百万只良种羊基地建设，6万亩库面化肥养渔和网箱养渔建设。（1988年11月）

14、省委、省政府发布《关于加速农业发展，夺取1989年农业丰收的决定》。“决定”的主要内容是：(一)正确认识农村形势，牢固树立以农业为基础的思想。(二)广泛动员和组织农民坚持不懈地开展农田水利基本建设。(三)千方百计增加肥料、农膜、农药、柴油等农用物资的投入。(四)积极

认真地做好粮食合同的定购工作。(五)努力发展多种经营。

(六)发展乡镇企业，要坚持“优化结构、提高效益、增强活力、积极稳步”的方针。(七)大力推广农业科学实用技术。

(八)增加农业资金投入。(九)继续完善双层经营体制。(十)进一步加强农村工作领导。（1988年12月）

15、省委、省政府作出关于对农村改革试验区扩大权限的若干规定。根据中共中央关于“有计划地建立改革试验区”的精神，省委、省政府确定礼泉县、大荔县、宝鸡县、汉中市，分别被列为全国和省的农村改革试验区。试验区的任务是：为深化农村改革探索道路，为建立商品经济新秩序提供思路，为制定政策和法规提供科学依据。为保持试验区工作的进行，省委、省政府决定对体制改革、财政包干、基建审批、资金融通、林特产税计征、粮油包干、农副产品加工、外贸体制、物价调控、科学服务、机构设置等11个方面，给四县(市)适当扩大权限。（1989年3月）

16、省政府发出关于建立农业发展基金的通知。通知说：根据国务院《关于建立农业发展基金增加农业资金投入的通知》精神，省政府决定，从1989年起，省、地(市)、县三级逐步建立农业发展基金，由各级政府纳入预算，列收列支，专款专用。通知就农业发展基金的资金来源及使用范围等问题，作了原则规定。（1989年4月）

17、省政府在洛川县召开深化农村改革现场经验会。省长侯宗宾在会上作了题为《认真贯彻十三届四中全会精

神，继续深化我省农村改革》的讲话。侯宗宾在讲话中着重提出要完善家庭联产承包责任制，因地制宜地推广洛川县的土地“双田制”经验，适应农村商品经济发展需要，建立健全农村社会化服务体系。（1989年10月）

18、陕西省人民政府关于开征蔬菜农业特产税的通知（陕政发［2001］1号）

19、中共陕西省委陕西省人民政府关于大力扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见（陕发［２００３］５号）

20、陕西省人民政府批转省农业厅等7部门关于加快发展农产品加工业实施意见的通知(陕政发 [2003]7号)(果品加工：以苹果加工为主，同时积极开发梨、猕猴桃、枣等果品的深加工，满足市场需求，扩大出口创汇。合理布局加工企业，深化加工层次。建立加工专用果生产基地，提高浓缩苹果汁和其他果品加工品的质量。做好鲜果上市前的分级、清洗、打蜡、包装，生产无污染的绿色果品，搞好各种水果饮料、果酒、果醋、果酱、果脯等系列产品开发。)

21、陕西省人民政府关于做好2003年全省农村税费改革试点的意见(陕政发 [2003]9号)

22、陕西省委、省政府《关于做好2004年农业和农村工作的意见》（2004年陕政发〔2004〕4号）

23、陕西省人民政府关于改革现行出口退税机制的通知陕政发〔2004〕5号

24、陕西省人民政府办公厅关于进一步做好农业标准化

工作的通知（陕政办发〔2004〕74号）

25、省委省政府《贯彻落实中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见的实施意见》（陕发〔2006〕5号）

26、陕西省人民政府关于贯彻落实《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》的实施意见陕政发〔2007〕31号

27、陕西省人民政府关于印发陕西省实施七大工程(粮食单产提高工程、果业提质增效工程、百万亩设施蔬菜工程、畜牧业收入倍增工程、区域性特色产业发展工程、农村劳动力转移及农民创业工程、县域工业化工程)促进农民增收规划纲要（2008—2012年）的通知（陕政发〔2009〕1号）

28、陕西省人民政府《关于加快发展农民专业合作社的意见》（陕政发〔2009〕19号）

29、陕西省人民政府《贯彻国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收意见的实施意见》（陕政发〔2009〕44号）

30、陕西省人民政府关于促进农村土地承包经营权流转的指导意见（陕政发〔2011〕18号）

31、陕西省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见（陕政发〔2011〕51号）

32、陕西省人民政府关于深入持续推进现代农业园区建设的意见（陕政发〔2012〕53号）

33、陕西省人民政府关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见（陕政发〔2012〕54号）

34、陕西省人民政府办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见(陕政办发〔2012〕1号)

35、、2013年省委省政府出台贯彻《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》的实施意见

36、陕西省人民政府办公厅关于支持农业产业化龙头企业发展重点工作部门分工的通知(陕政办发〔2013〕61号)

37、陕西省人民政府关于印发促进农村居民收入倍增规划的通知(陕政发〔2014〕20号)

30多年省委、省政府关于果业的政策、措施

1、省政府将渭北苹果基地列入“七五”和“八五”多种经营发展计划；

2、上世纪80年代后期，省政府成立了多种经营领导小组办公室，果业是多种经办的主抓内容之一。省政府每年拿出渭北旱塬建设资金500万元，支持全省多种经营的发展，其中主要支持苹果基地建设；

3、1988年省政府出台《关于集中力量抓好十个多种经

营重点项目的决定》，苹果位列其中，成为重点发展项目（从1992年起，连续4年以每年百万亩的速度增长，到1996年，全省苹果面积达到754万亩，一跃成为全国第一苹果大省）

4、1997年，省委书记李建国在全面调研的基础上，把苹果作为振兴陕西经济的六大支柱产业之一，又一次提上重要日程；

5、陕西省人民政府关于印发苹果产业化发展规划的通知(陕政发［1998］21号)

6、陕西省人民政府关于加强果品销售工作的通知(陕政发［1998］44号)

7、陕西省人民政府关于开通果品“绿色通道”的通告(陕政发［1999］50号)

8、2000年，省委省政府做出了《关于加快以苹果为主的果业产业化的决定》

9、为了落实决定，加强对果业发展的领导，2001年6月成立了陕西省果业产业化领导小组和全国第一个省级果业管理机构：陕西省果业管理局，从此，陕西果业走上健康、有序、良性发展的轨道。由规模扩张进入质量效益型发展的新阶段

10、2002年，陕西省第十次党代会把果业确定为国民经济的六大优势产业之一;

11、陕西省人民政府批转省果业产业化领导小组关于2002年果业工作意见的通知（陕政发〔2002〕26号）

12、陕西省人民政府关于开通果品“绿色通道”的通告(陕政发〔2002〕42号)

13、省人民政府批转省果业局关于全面推进无公害果品生产保障果品果汁安全出口实施意见的通知(陕政发〔2002〕56号)

14、2003年，省人大十届一次会议把建设渭北300万亩绿色果品基地列为全省经济发展的“四大基地”之一。

15、省政府关于开通果品“绿色通道”的通告(陕政发〔2003〕22号)

16、2003年省政府办公厅《关于切实加强果区防雹工作的通知》(陕政办发【2003】45号)

17、2004年，省政府出台《关于加快渭北绿色果品基地建设的意见》(陕政发【2004】12号)

18、2004年，省政府关于常年开通“果品绿色通道”的通告(陕政发【2004】40号)

19、2005年，配合中央财政设立的苹果套袋关键技术示范补贴项目，省财政厅在全省认定的省级优质苹果标准化示范园内实施苹果套袋关键技术示范补贴项目，补贴标准为每亩示范园补贴套袋款100元

20、为了进一步做大做强以苹果为主的果业，省农业厅制定了《果业提质增效工程规划（2008—2012年）》

21、陕西省人民政府办公厅关于印发2008年陕西省政策性苹果保险试点实施方案的通知(陕政办发〔2008〕48号)

22、从2009年开始（执行3年，2012年已经取消），陕西省实行猕猴桃新建园补助政策，对猕猴桃产业规划区内新发展猕猴桃园实施新建园补助，省财政每亩补助200元，市县配套不少于100元；

23、陕西省人民政府办公厅关于在猕猴桃生产中禁用膨大剂的通知（陕政办发〔2011〕58号）

市、重点县关于果业产业发展的政策和创新型经验

宝鸡市:

政府办《关于印发宝鸡市现代果业发展规划（2013—2020年）的通知》财政列支500万元，扶持果业发展。其中300万元扶持眉县猕猴桃批发市场建设，200万元扶持果业基地规模扩张。

咸阳市：

1、2001年咸阳市委、咸阳市人民政府下发了《关于加快果业产业化建设的决定》，从发展目标、实施优果工程、加强果业管理等6个方面，作出了加快本市果业产业化建设步伐的决定。

2、2007年彬县被评为“中国优质果品基地重点县”，县果业局局长刘国栋同志被评为“中国果品产业发展功勋人物”。