我国农产品流通体制改革及现代流通体系建设

我国农产品流通体制改革及现代流通体系建设
我国农产品流通体制改革及现代流通体系建设

我国农产品流通体制改革及现代流通体系建设

李志萌

我国现有农产品流通体系是伴随着流通体制改革,由国家统购统销的流通体系经过市场化改革逐步演变形成的。目前,在农业发展由资源约束转变为资源和市场双重约束的形势下,市场流通对生产起着决定性的作用。加快现代农产品流通体系建设,发展现代农产品物流业,是新时期深化流通体制改革的突破口。建立现代农产品流通体系的实质是保证农产品的市场实现和降低农产品交易成本。加强农产品市场体系建设,发展现代流通方式,推进农产品流通方式的现代化,用优化的机制保证优质农产品的流通,是提高我国农产品竞争力和提高农民收入的有效途径。

一、我国农产品流通体制改革历程

自1978年开始从计划经济向市场经济体制方向改革。一是由计划调节向计划与市场调节相结合的过渡阶段(1979~1984年)。政府逐步减少统购统销和派购限售的品种和数量,缩小国家收购农产品范围。到1984年年底,国家对主要农产品量和播种面积下达的25种指令性计划指标已基本取消。逐步放开了三类农产品的购销价格,根据市场供求,实行议购议销。由于政策的放宽和农村家庭联产承包责任制的广泛实施,我国剩余农产品大量增加,曾被取缔、合并的农村集贸市场和传统农副产品专业市场得到了初步恢复和发展。

二是合同定购与市场收购并存时期(1985~1991年)。在家庭承包制与先行放开的农产品收购价格和集市贸易相配合下促成的农村经济超常规发展,一举改变了长期存在的农产品供应匮乏状况。在这样的背景下,1985年1月1日,中共中央和国务院发布了《关于进一步活跃农村经济的十项政策》,文件的核心内容是改革计划经济时期的统购派购任务,按照不同情况分别实行合同定购和市场收购。1990年9月,国务院决定筹建国家粮食储备局,对粮食收购实行最低

保护价制度,并建立用于调节供求和市场价格的粮食专项储备制度。这标志着农产品流通体制改革进入了市场取向的大跨步推进阶段,对于促进农村产业调整,增加农民收入和发育农村市场机制都起到了显著作用。

三是农产品流通市场阶段(1992~1993年)。1992年,中共十四大提出了建设社会主义市场经济体制的目标。与之相适应,农产品流通体制的市场化改革进程大大加快。1993年11月,中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》指出,经过10多年来的改革,粮食统购统销体制已经结束,适应市场经济要求的购销体制正式形成。

四是回归双轨制时期(1994~1997年)。以市场化为目标的农产品流通体制改革并未顺利付诸实施,并由此导致1994年粮食供需缺口的扩大,并引发粮价大幅度上涨。为了保持社会稳定和其他重大改革措施的顺利出台,国家再度强化了对市场的介入。实际上又恢复了粮价的双轨运行。1998年6月,国务院又出台了“三项政策,一项改革”,即按保护价敞开收购农民余粮,国有粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金实行封闭运行。

五是深化改革阶段。1999年以后,改革我国农产品进出口贸易体制,农业全面对外开放。按照加入世界贸易组织协议的要求,我国对有关农产品贸易的国内市场准入、国内支持和出口补贴等方面进行改革,降低了农产品进口关税,取消了出口补贴,对大宗农产品采取配额制度,并逐步向关税化过渡。从2004年开始,粮食流通体制改革取得突破性进展。国家全面放开粮食收购和销售市场,实行购销多渠道经营,清理和修改不利于粮食自由流通的政策法规,推进国有粮食购销企业改革,使其真正成为市场主体。这项改革意味着我国农产品流通体制改革的最后一个堡垒被攻克,农产品市场的改的重点将放在农村要素市场的发育上。

二、新世纪以来我国农产品流通体系建设的政策措施

经过改革开放以来的衍生发展,我国基本上形成了一个与我国农业的这种以

农产家庭为单位的生产经营相对应的“小规模、大群体”性的农产品流通体系,不过这一流通体系和格局目前已不再适应未来市场发展趋势的需求。我国农产品市场流通体系,伴随着流通体制进行改革进行了完善及重建。目前,我国农业和农村经济发展进入了一个新阶段,一些新问题出现在农产品流通领域。党中央、国务院非常重视农产品流通体系的建设,新世纪以来,特别是在近几年下发的中央一号文件及相关文件中,赋予了“市场体系”建设更新、更详细的政策内容,主要政府措施。

(一)逐步建立起适应市场经济和现代农业发展的“大生产、大流通”的市场流通模式。进一步深化改革,完善政策,扩大投入,加快发展。2002年国家计委等六部门《关于加快农产品流通设施建设的若干意见》提出,我国农产品流通设施建设的目标是,逐步形成以全国骨干批发市场为核心,以连锁超市等其他流通方式为补充,以现代物流服务体系为依托,以现代交易、结算、信息、检测、储藏、物流等技术为支撑,以良好的企业经营和资金投入机制为保证,以稳定、有序、规模化的农产品经销商队伍为主体的现代化的农产品市场流通体系。

(二)加快市场基础设施建设与市场流通主体的培养。按照统筹城乡发展和统筹国内发展与对外开放的总体要求,通过政府政策引导、企业自主建设,培育一批面向国内外市场的大型农产品批发市场和流通企业,2006年商务部将会同农业部、国家税务总局、国家标准委实施“双百市场工程”。目的就是要构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系,拓宽保障农产品流通安全、促进农民持续增收的新路子。主要内容:一是重点改造100家大型农产品批发市场。选择100家左右辐射面广、带动力强的全国性和跨区域农产品批发市场,重点加强物流配送、市场信息、检验检测、交易大厅、仓储及活禽交易屠宰区等基础设施项目建设,进而发挥标准化市场的示范作用和辐射效应,带动和引导农产品批发市场全面创新,设施完善,优化服务,规范经营。二是着力培育100家大型农产品流通企业。重点推动农产品流通标准化和规模化、优势农产品市场营销及组织开展农

商对接,探索和推广“超市+基地”、“超市+农村流通合作组织”、“超市+批发市场”、“超市+社会化物流中心”等方式。通过重点市场、重点企业示范带动,完成农产品批发市场升级改造,降低农产品流通成本及流通环节损耗;通过大型农产品流通企业使更多优势农产品进入跨国公司的国际营销网络。

(三)加快了农村市场体系建设。2007年《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出发达的物流产业和完善的市场体系,是现代农业的重要保障。2008年国务院发布了《国务院办公厅关于贯彻落实中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收若干意见有关政策措施分工的通知》,商务部、工商总局、质检总局和全国供销合作总社联合发布关于加强农村市场体系建设的意见,加快建设农产品现代流通体系。一是继续实施“双百市场工程”。继续扶持一批大型农产品批发市场和流通企业,重点支持农产品冷链、质量安全可追溯两大系统和检验检测、结算、信息、监控、废弃物处理五大中心建设。进一步加强鲜活农产品批发市场改造与冷链系统改造,着力提高农产品流通现代化水平。二是积极开展农产品“农超对接”试点。积极推动发展一批综合超市、食品超市等国内外大型连锁企业农产品直接采购基地,与农民或农民合作组织建立长期的产销联盟,推动和扩大订单生产,支持农产品“农超对接”,促进农业产业化经营,稳定农产品销售,夯实农民增收基础。三是逐步完善和落实配套扶持政策。引导财税、金融、保险机构加大支持力度,吸引社会资金投入农产品流通基础设施建设。四是积极培育农产品流通主体。培育农村经纪人、发展农民专业合作组织。加快农产品协会建设推动行业诚信建设,维护公平竞争环境。五是大力推进专业合作社发展。以专业合作社为依托,推进农业标准示范基地的建设,支持专业合作社与农产品交易市场、连锁超市、农产品加工企业的对接,支持供销合作社农资经营企业农资供应及农技服务的有机结合,提升助农增收水平。

这些重建政策措施以及各地区的实践,有力地指导推动了我国农产品流通体

系的建设和完善。坚持运用市场经济的手段指导和调控,加快现代农产品流通体系建设,探索形式多样的物流发展模式,发展现代农产品物流业,实现组织创新、制度创新和机制创新,已势在必行。

三、我国农产品流通体系现状与问题

从20世纪50年代初到80年代末,我国农产品基本上由国有商业部门垄断经营,因供求信号扭曲导致农产品流通一直不畅。改革开放以来,我国农产品流通体系已初步建立。尽管农产品流通有了较大的改善,但由于政府对市场经济体制的认识不足,对当时的形势判断不够准确,以及担心改革造成的影响过大,在整个农产品流通体制改革进程中,除了水产、畜牧等鲜活农产品外,粮食、棉花等大宗农产品的流通体制改革都经历了多次的反复,浪费了大量的人力、物力和财力。在传统的农产品流通体制下,农产品流通体系形式了多重性、离散性、区域性和信息不公开性等特点,严重制约着“大生产、大流通”新模式的产生与发展。

(一)我国农产品流通体系现状

经过多年的改革与发展,我国农产品流通体系已初步建立。

1、已初步形成了以集贸市场为基础,以批发市场为中心,期货市场为引导,以农民经纪人、运销商贩、中介组织、加工企业为主体农产品流通格局。截至2005年底,我国农产品批发市场数量大体稳定在4300家左右,市场年成交额达到3600亿元;农产品超市的地位不断凸显,上海、北京、青岛等城市超市农产品销售量已占到当地农产品零售总量的1/3以上;期货市场稳步发展,国家2006年新批准棉花、食糖上市交易,使农产品期货交易品种达到九个,年成交额逾六万亿元。

2、多元化市场主体逐步发育。我国农产品市场已初步形成了多元化主体竞争的基本格局。截至2005年底,我国农产品经纪人已发展到500万左右,农民

专业合作组织发展到15万个左右,他们主要从事农产品流通、科技、信息等一系列中介服务活动,在引导和组织分散的农民进入市场、寻找农产品销路、增强竞争力、增加收入等方面发挥了越来越大的作用。农业产业化龙头企业已发展到4300多家,这些龙头企业大多实行产、加、销一体化经营,建立相对稳定的农产品购销渠道,在许多地方的农产品流通中发挥了重要作用。

3、政府宏观调控体系基本建立。改革开放以来特别是近十多年来,我国政府在不断建立和完善农产品市场宏观调控体系。调控的主要手段包括建立农产品市场信息定期发布制度、重要农产品储备制度、农产品风险基金制度、粮食收购保护价制度和重要农产品进出口调节政策等。

(二)我国农产品流通体系存在的问题

尽管我国农产品流通体系已初步建立,但总的来看,目前仍处于初级阶段,主要存在以下几个问题。

1、市场体系不健全,市场对生产缺乏导向作用。一是我国农产品流通虽已形成以批发市场为枢纽的流通体制,但未能有效地健全全国统一的大市场,未能开展地区之间的分工合作,存在地方市场分割和人为的阻断现象,影响了全国大流通的形成。二是各地普遍存在重农产品生产、轻农产品流通现象,造成农产品流通滞后于生产。自发形成的小规模、分散经营的农产品民间流通组织普遍缺乏管理和指导,往往以追求利益为最大目标,加剧了农产品价格的波动。三是农产品交易和物流基础设施投入不足,特别是农村市场建设落后。目前,中心城市市场建设较为完善,但基层特别是县乡市场建设落后,农副产品及综合性交易市场小,没有农产品专业交易市场,大部分乡镇集贸市场为规模较小的圩集式市场,其中少数是简陋大棚架设施,多数皆是露天交易。县城超市少且规模小,营业额占商品零售额的份额较少,并且超市还没有伸延到农村,一般乡镇只有一些小商品销售门店,难以满足农民买卖农副产品以及增收后对消费品日益增长的需要。

2、市场主体发育程度低、社会交易成本高。一是原国有农产品经营企业转

制困难,不能建立适应市场经济要求的产权清晰、责任明确、政企分开、管理科学的现代企业制度;二是一些投资农业的龙头企业,由于利益联结机制的不完善,在农业产业化经营利益分配中缺乏科学合理的组织和制度保证,影响了龙头企业的“羊头”带动效应”和自身的发展完善;三是农民的组织化程度低。由于农村普遍缺乏具有独立产权的代表农民利益的经济组织,农民的组织化程度很低,分散、细小的生产经营方式限制了农民的交易方式,农民呈无组织分散状态进入市场,面对社会上各利益集团的权益侵蚀和不正当竞争,缺乏市场竞争力和自我保护力。分散、弱小、不规范的市场主体,直接影响和制约着农产品市场的发育。同时,由于存在多重中介主体,中间环节复杂众多,经过反复落地倒运,致使流通过程不良成本很高,市场运行过程承负着很高的交易费用和社会交易成本。 3、农产品流通中信息服务薄弱。一是信息化硬件建设落后。由于经济效益差、信息意识落后等原因,一些市场采用传统的广播、板报等方式发布少量品种、价格信息,有的市场根本没有信息服务,致使市场信息情报功能未能充分发挥。二是信息资源不能共享。首先,缺乏一个把政府、市场、客户和生产者联接起来的网络,市场供求信息不能快速传递,致使市场的价格发现功能不能很好起作用,而生产者与消费者处于被隔离状态,生产者不了解消费者需求,产品质量难以提高。其次,农产品流通中信息服务薄弱,对农民的信息服务不到位,不能准确掌握农产品的市场需求和价格走势,及时准确地把产销信息传递给农民,市场调节的盲目性大。

四、现代农产品流通体系的构成

纵观国内外发展,一个现代、高效率的市场流通体系,必须具备规范和健全的市场体系、形式多样的市场主体、现代的流通网络信息体系和现代管理机制。

(一)规范和健全的市场体系是现代流通的载体

成熟发达的市场经济是以规范健全的市场体系为基础的。应建立纵横交错的农产品市场网络:货物的集散,按产销流程、集散序列有序进行。在集货方面,

有初级市场、中心市场和终点市场;在散货方面,有批发市场和零售市场。按成交方式分,有现货市场和期货市场。不同的市场类型对促进流通、合理定价具有不可替代的作用,从最有效促进流通和合理定价的角度看,批发市场和期货市场尤其不可或缺。发达国家的经验表明,大部分现货农产品都是通过批发市场成交,非现货农产品一般是通过远期合同,在期货市场上交易的。

(二)形式多样的市场流通主体是现代流通的基础

参与农产品市场流通活动的个人和组织都是市场主体。市场主体实力和发育水平是农产品市场整体功能发挥的关键。流通市场主体包括市场和农产品流通中介服务组织,如农业流通龙头企业、代理商、农产品流通合作社、农民协会、经纪人队伍等,他们是农产品市场顺畅运行、市场机制运作所必要的支持和保障系统。首先是农业流通龙头企业,他们凭借雄厚的资金、技术实力和网络优势,在市场流通中起“领头羊”的作用。其次是市场批发商和贩运商,农产品批发市场的批发、贩运大户,直接影响市场的辐射范围。第三是各种形式的农民合作经济组织,以“市场+基地+专业合作社”等多种形式发展起来的农民合作经济组织,为农产品市场流通的稳定发展奠定了基础。

(三)现代网络信息体系和管理机制是现代流通的重要平台和保障

在信息网络化市场经济时代,计算机和信息网络手段较好地调和或解决了人的多元化、广泛性需求与交易方式落后之间的矛盾,将市场延展到城市和农村的每个家庭、每个消费者的身边和案头,在商品交易已经采用计算机信息网络手段的今天,必须以不断发展的农产品信息网络平台作支撑。在农产品流通过程必须建立现代管理机制,并以此为保障,建立农产品准入制度,以标准化的农产品为通行证和标的物,保证现代交易方式顺利、高效进行。

五、构建我国现代农产品流通体系的思路和对策

构建我国现代农产品流通体系必须顺应全球化国际竞争趋势、适应我国农业

产业化生产经营发展要求,用现代交易方式,围绕提高农产品的市场竞争力、提高农民收入和消费者的相对利益、提高农业比较效益等目标来进行。

(一)加强农产品市场体系建设

市场是农产品流通的载体,在农业一体化的发展过程中,市场体系的建设应按照市场经济的要求,建设全国统一、有序的大市场和流通体系,把千家万户与千变万化的市场紧密联系起来。目前我国农产品流通的主要形式有:集贸易市场、零售网点、批发市场、专业市场及期货市场等。当前重点要抓好农产品批发市场、期货市场及农村市场的建设。

1、构建功能齐全的农产品批发市场。农产品批发市场集商流、物流、信息流于一体,充分发挥农产品批发市场集货、交易、信息、价格形成和结算五大功能,将有力推动农业经济的发展进程并对整个国民经济起着拉动作用。因此,要改造和提升现有的批发市场,加快批发市场由初级市场向中高级市场转变。并以批发市场为中心,根据商品流向、交通、仓储设施等条件,合理布局,形成中央批发市场、地方市场、城乡农贸市场相互依存、相互配合的市场体系,做到科学规划、合理布局、优化结构。具体要做好以下几个方面工作:一是做好农产品批发市场的规划布局。农产品市场建设要因地制宜,遵循市场发展的客观要求,适时地引导农产品市场流通建设与发展。既要防止因缺乏科学论证而出现的有场无市“空壳市场”,又要根据各种农产品的不同流通特点以及不同产地的产业规模、交通条件等特点,规划新建市场,完善市场功能、增强辐射能力。二是提高农产品批发市场的现代化水平。不断深化市场运行和经营体制改革,积极推进建立以股份制、股份合作制为主的现代企业制度,逐步推广“企业办市场,市场企业化”的新模式,推进市场的企业化经营和市场的集团发展。积极推进产销直挂、连锁经营、配送、贸工农一体化经营等新的流通方式。三是扩大对外开放,提高农产品批发市场的国际竞争力。依托大型农产品批发市场发展一批外贸公司,积极开展对外贸易,把名优土特农副产品更多的打入国际市场;加强与国内外市场经营

机构的合作,采取符合国际惯例的市场运行机制,引进先进的管理方式和营销理念;积极推进农业标准化,健全发达的外向型市场体系。

2、充分发挥期货市场在农产品流通中的枢纽作用。期货市场是市场机制不可缺少的一部分,它具有价格发现和套期保值的功能。由于农产品的生产受自然条件、生产周期和生产规模等特殊因素的限制,农产品生产和流通的信息不对称最为典型,因此,市场和价格的波动最为频繁,价格的变动又成为引导生产者决策行为的主要信号。这些特点决定了在农产品现货市场发育的基础上,必须引入期货机制,发展农产品期货交易,以发现价格,规避风险,锁定成本。近年来,我国农产品期货市场上,大豆、小麦、绿豆等品种较好地发挥了经济功能。黑龙江等地农民利用期货市场这个风险管理工具,种植和销售大豆,尽可能规避价格波动带来的风险,增加了收入。但是,由于受到现货市场规范程度、市场信用、秩序等条件的制约,要向发达国家期货市场那样,成为流通定价的基准,还需要相当长的时间。当务之急就是尽快推出新的上市品种,如玉米、大米、棉花、白糖、豆油等;推出期货品种和标准化合约,不断完善期货市场。同时政府应利用期货市场对现货市场进行宏观调控,充分发挥期货市场对国内农产品的结构调整、价格预测和市场引导作用。

3、加快农村市场工程建设。在农产品产量大、交易集中的乡镇建立农产品交易专业市场。以“大城市带动大农村”,开展“乡镇建连锁超市、村社建便民商店”的农村市场“双建工程”来加快“万村千乡”市场建设,着重引导城市连锁和超市向农村伸展,逐步形成以主城区或县城为批发配送中心,中心镇为配送结点,乡镇和村社为销售终端的农村现代流通经营网络。通过引导,鼓励相关商业企业在县级开设大型超市和商业街,改变当前农村商品流通存在设施不足、方式陈旧、农民进入市场较难等问题。通过建立新型农村市场流通网络、改善广大农村消费环境,保障农民方便消费、放心消费,过上现代消费生活。同时,农民通过便利的网络卖出自已生产的产品,加快农村市场化进程,实现城乡市场一体

化。

(二)加大农产品流通市场主体的培育

1、做大做强农业流通贸易龙头企业,实现龙头企业组织农民的有效方式。凭借龙头企业自身强大的经济技术实力、庞大的营销网络、方便快捷的信息系统,依靠对市场的超前预测与把握,依托品牌优势,主动出击寻找国内外订单,然后,或建立农产品生产基地、进行规模生产,或以“订单形式”与农民签订合同,派出技术人员组织指导农民按照国际公认的标准进行生产,并对质量实施全程监控。成千上万的农户在龙头企业“头羊效应”的带领下,在利益纽带的连接下组织起来,带动农产品和农户进入市场。把农民生产出来的农产品经加工增值后,在市场上实现价值补偿,实现农业经济发展的有效循环和不断提升。龙头企业应帮助农民解决资金、技术、信息、人才进农村,农产品和劳动力出农村这两个关键问题,实现企业发展壮大和农民增收的双赢目标。

2、大力发展农村合作经济组织。首先,要发展新型的合作经济组织,如专业协会、专业合作社和股份合作社等,提高流通过程中的组织化程度,尽可能减少环节,有效地组织农民进入市场,保护农民利益,提高农民收入。同时,要有意识地优选和培育一批中介主体,增强吸纳和吞吐大批量农产品的能力。可以考虑在条件成熟的区域由农民协会及县乡政府的农协、农会、农委等转化为支持扶助农民的公益性组织,组织代销农产品,形成直接配送销售系统。其次,加快对传统合作组织的改造,充分发挥供销社在农产品流通中的中介作用。发挥供销社长期积累的人才、设备等优越条件,特别是供销社所具备的从中央到省,一直到市、县和乡镇最大的销售网络优势,构筑新型的农村服务网络,努力提升农副产品的市场竞争力。在改造和发展合作经济组织时,要坚持民办、民管、民受益原则;规范合作经济组织的运行机制,包括民主的管理机制、合理的利益分配机制以及有效的监督、约束机制,保证农村合作组织的健康发展。第三,要发挥经纪人带头作用。农村市场上农民经纪人一般具有较高的文化素质、生产经营技能,

特别是有较强的市场适应能力。他们一手牵着市场,一手牵着农民,在搞活流通、促进农业结构调整、带动农民增加收入等方面的作用不可低估,得到了农民的广泛认可。在农协合作社等组织尚未建立、农产品市场化程度较低的地区,在农协合作社等组织尚未建立、农产品市场化程度较低的地区,其作用几乎是无可替代的。

(三)利用现代信息技术推进我国农产品流通

农产品流通在其运行过程中具有环节众多、信息量大的特点。首先,要利用现代信息技术,推进农产品流通信息工程。加快各地农业数字化工程建设及农网的衔接,充分利用计算机、通信设施、因特网、社会媒体等现代科学技术,以信息的规模化、网络化、社会化为重点,搭建一个以市场为中心、面向全球的信息平台,以达到指导生产、促进流通、规范市场的目的。其次,利用现代信息技术,积极创新农产品交易渠道和方式。充分发挥新经济下电子商务等新型网络经济商务模式,把生产的末端延伸到零售商、甚至消费者,衔接成供应链,使销售、仓储、运输、加工、配送等环节联起来,形成一个系统。探索信用交易、委托交易、电话交易、网上交易等农产品流通新方式,逐步推进农产品流通市场,由以即期交易为主向远期交易或远程交易为主的转变,改变我国农产品流通环节多,交易成本高的状况。

(四)加大财政支持力度,发挥政府的服务、调控作用

建立现代农产品流通体系,政府的支持、服务、监督与调控作用十分重要。一是加大对农产品流通设施建设的支持力度,把农产品流通设施作为社会基础设施,并且作为公益事业来发展,采取相应的政策予以扶持。二是为农产品流通改革与发展提供良好的法律环境,建立规范化的市场监管机制;三是研究国内外农产品市场动态,为企业、农户提供准确信息,并为农产品出口的市场准入创造条件;四是建立和完善对农产品流通的调控制度,特别要建立市场运行监测制度、

重要农产品的储备制度、农产品进出口调控制度、农产品价格调节基金制度等,以保障农产品流通的正常运行。

参考资料:

①刘志扬:《建设综合的有竞争力的农业产业化体系———对美国农业考察的启示》《发展论坛》2002年第 3 期

②牛若峰:《当代农业产业一体化经营》江西人民出版社 2002年

③李泽华:《我国农产品批发市场的现状与发展趋势》《中国农村经济》2002年第6期

④《大白菜的丰收悖论》中国经济时报 2004-12-03

⑤《贱卖白菜不只是农民的悲哀》《世界商业评论》中华工商时报004-11-22

⑥《全国商品市场体系建设研究报告》2004-07-16

https://www.360docs.net/doc/016883967.html,/

⑦李志萌:《农业产业化的理论与实现》江西科技出版社2003年

⑧《商务部启动市场工程连锁店将开遍“万村千乡”》中国网 2005 –08-23

⑨科斯:《社会成本问题》载于《财产权利与制度变迁》(科斯、阿尔钦、诺斯等著)上海:上海三联书店、上海人民出版社,1994

⑩《国务院办公厅关于贯彻落实中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收若干意见有关政策措施分工的通知》(国办函[2008]21号)

(11)韩一军:《加快新型农产品流通体系建设刻不容缓》《中国发展观察》2008年1月31日

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我国农产品流通体制改革及现代流通体系建设 李志萌 我国现有农产品流通体系是伴随着流通体制改革,由国家统购统销的流通体系经过市场化改革逐步演变形成的。目前,在农业发展由资源约束转变为资源和市场双重约束的形势下,市场流通对生产起着决定性的作用。加快现代农产品流通体系建设,发展现代农产品物流业,是新时期深化流通体制改革的突破口。建立现代农产品流通体系的实质是保证农产品的市场实现和降低农产品交易成本。加强农产品市场体系建设,发展现代流通方式,推进农产品流通方式的现代化,用优化的机制保证优质农产品的流通,是提高我国农产品竞争力和提高农民收入的有效途径。 一、我国农产品流通体制改革历程 自1978年开始从计划经济向市场经济体制方向改革。一是由计划调节向计划与市场调节相结合的过渡阶段(1979~1984年)。政府逐步减少统购统销和派购限售的品种和数量,缩小国家收购农产品范围。到1984年年底,国家对主要农产品量和播种面积下达的25种指令性计划指标已基本取消。逐步放开了三类农产品的购销价格,根据市场供求,实行议购议销。由于政策的放宽和农村家庭联产承包责任制的广泛实施,我国剩余农产品大量增加,曾被取缔、合并的农村集贸市场和传统农副产品专业市场得到了初步恢复和发展。 二是合同定购与市场收购并存时期(1985~1991年)。在家庭承包制与先行放开的农产品收购价格和集市贸易相配合下促成的农村经济超常规发展,一举改变了长期存在的农产品供应匮乏状况。在这样的背景下,1985年1月1日,中共中央和国务院发布了《关于进一步活跃农村经济的十项政策》,文件的核心内容是改革计划经济时期的统购派购任务,按照不同情况分别实行合同定购和市场收购。1990年9月,国务院决定筹建国家粮食储备局,对粮食收购实行最低

陕西省2018年继续教育《现代经济体系建设》部分试题及答案

一、单项选择题 ( 共 30 小题,每小题 2 分 ) 1.()年,第一次全国性循环经济工作会议召开。 A、2003 B、2004 C、2005 D、2006 2.分享经济始于(),迅速席卷全球。 A、中国 B、德国 C、美国 D、英国 3.本课程提出,在衡量区域发展速度方面,最常用的指标是()。 A、GDP在全国的比重 B、GDP的增长速度 C、人均居民收入 D、生活水平 4.本讲提到,()更加强调人的发展,强调财富的公平分配。 A、GDP B、绿色 GDP C、幸福指数 D、人类发展指数 5.本讲提到,中国从中等收入国家变成高等收入国家要实现“三大变革”,那么“三大变革”不包括()。

A、质量变革 B、效率变革 C、制度变革 D、动力变革 6.超额利润分享机制三大原则不包括()。 A、向公司经营责任人倾斜 B、向业务部门倾斜 C、向贡献突出员工倾斜 D、向全体员工倾斜 7. 《 2018 年国务院政府工作报告》中指出,单位GDP能耗、水耗均下降()%以上。 A、10 B、20 C、30 D、40 8.金融监管应该是个()的监管,让监管者有动力去追踪市场变化,去把握市场的脉搏。 A、鼓励型 B、激进型 C、激励型 D、发展型 9.本讲提到,推进供给侧结构性改革是推进()的需要。 A、公共服务 B、社会保障

C、国家安全 D、全面改革 10.根据本讲, 2017 年全球贸易增长比例为()。 A、2.9% B、3.2% C、3.7% D、4.7% 11.德国获得高级技工称号的工匠,占到整个劳动力就业市场的()。 A、23% B、33% C、43% D、53% 12.“打赢防范系统性风险攻坚战”这一概念首次出现是在()。 A、十八大报告 B、2017 年中央经济工作会议 C、十九大报告 D、2018 年政府工作报告 13.企业降杠杆的措施之一是降低资产负债率,下列各项中,不能降低资产负债率的是()。 A、加强负债规模和负债率的管控 B、开展多种方式补充权益资金 C、积极稳妥地开展市场化股转债 D、积极稳妥地开展市场化债转股

当前我国粮食流通体制改革亟需解决的几个问题.

当前我国粮食流通体制改革 亟需解决的几个问题 我国粮食流通体制改革主要经历了统购统销、合同订购、国家订购与价格“双轨制”、购销市场化改革三个阶段。1998年国家实行储备与经营分开,对中央储备粮垂直管理,建立了比较完整的粮食储备体系。2004年国家加快粮食流通体制改革,转换企业经营机制,彻底解决了“老人、老粮、老账”问题,全面放开了粮食购销市场和价格,鼓励粮食经营主体实现多元化,对原国有粮食企业进行了重新组合,新组建企业轻装上阵,参与市场竞争。同年,国务院颁布实施《粮食流通管理条例》,要求粮食行政管理部门转变职能,加强粮食流通市场监管。2005年,为保护种粮农民利益,国家相继制订了稻谷、小麦、大豆、玉米等最低收购价收购预案,在保证国家粮食安全和宏观调控等方面发挥了重要作用。作为在粮食部门基层工作多年的一名普通工作者,经历每次改革都感受很深,尤其是近几年国家在粮食流通体制改革上取得的显著成绩,总体效果良好,方向也十分正确,但从基层看,感到当前我国的粮食流通体制仍存在一些问题急需解决: 一、存在问题 1、大多数地方至今政企不分。由于主观与客观、内因 与外因的多重因素影响,粮食行政管理部门对粮食市场监管不够到位,主要表现在三个方面:一是由于政企不分,粮食行政管理部门与改制后的国有粮食企业仍是一家人,粮食行政管理部门一方面负责对粮食流通市场的监管,另一面又要拿出相当一部分精力帮助企业搞好经营,难免对下属企业放松监管,不能与社会企业一视同仁;二是由于缺乏法律和政策方面的明确规定,中储粮不愿接受地方粮食行政管理部门的监管;加上国有粮食企业很大程度上要依靠中储粮,粮食行政管理部门出于顾及、底气不足,也未对中储粮进行有效监管。三是粮食行政执法起步较晚,需要得到社会认可;粮食行政管理部门本身在监管办法、执法人员素质等方面也存在不足,需要完善提高,对社会粮食经营者的监管也不到位。

云南省人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见

云南省人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的 实施意见 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】云政发[2013]128号 【发布部门】云南省政府 【发布日期】2013.08.28 【实施日期】2013.08.28 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 云南省人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见 (云政发〔2013〕128号) 各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局: 为认真贯彻落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(国发〔2012〕39号)精神,着力提高流通效率、方便群众生活、保障商品质量、引导生产发展和促进居民消费,加快转变流通产业发展方式,结合我省流通产业发展新形势,现提出如下实施意见: 一、发展目标 (一)主要目标 到2020年,基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡统筹的现代流通体系,

努力把我省打造成为辐射东南亚、南亚的重要区域性商贸物流中心和消费中心。 ——流通规模不断扩大。确保全省社会消费品零售总额增长速度高于GDP增速,“十二五”末力争突破6000亿元。 ——流通效率不断提高。批发零售企业流动资产周转速度明显加快,全社会物流总费用占GDP比重降至18%以下。 ——现代信息技术在流通领域得到广泛应用。电子商务、连锁经营和统一配送等成为主要流通方式,连锁化率达到22%左右,商品统一配送率达到75%左右,流通产业整合资源、优化配置的能力进一步增强。 ——流通业布局更加合理。实体市场建设步伐加快,滇中、滇东北、滇西北、滇西、滇西南、滇南流通网络布局不断优化,多区域、多中心、多层次的商贸枢纽逐步形成。 ——流通业发展环境更加优化。流通业发展的政策、市场和法制环境更加优化,市场运行、市场监管更加规范有序,居民消费更加便捷安全,全省流通业市场功能、服务水平、公平交易环境明显改善。 二、主要任务 (二)加快现代流通体系建设 构建连接国内外的现代流通网络。结合我省综合交通体系建设,依托交通枢纽、生产基地、中心城市、边境口岸和大型商品集散地,加快建设连接西南地区、东中部腹地、长三角、泛珠三角区域的骨干流通网络和面向东南亚、南亚的国际物流大通道。大力发展边境贸易,鼓励边民互市,推动邮政快递服务等稳步发展。加快建设物流配套设施,构建以大型物流基地为核心,各种物流配送中心为节点,布局合理、技术设施先进、信息畅达高效的现代流通体系。 优化城市流通网络布局。加强城市商业网点建设的统筹规划,有序发展城市商贸综合体、购物中心、超市、专业店、专卖店等商业网点和特色商业街区。在100户以上的住

国务院关于印发当前推进粮食流通体制改革意见的通知

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国务院关于印发当前推进粮食流通体制改革意见的通知 【标 签】粮食流通体制改革,意见 【颁布单位】国务院 【文 号】国发﹝1998﹞35号 【发文日期】1998-11-07 【实施时间】1998-11-07 【 有效性 】全文有效 【税 种】其他 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 《当前推进粮食流通体制改革的意见》已经中共中央*局常委会议讨论同意。现印发给你们,请认真贯彻执行。 一九九八年十一月七日 当前推进粮食流通体制改革的意见 近几个月来,各地区、各有关部门认真贯彻执行,《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》(国发[1998]15号),围绕落实按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业

实行顺价销售、粮食收购资金封闭运行“三项政策”和加快国有粮食企业自身改革,做了大量工作,取得了初步成效。基本上做到了按保护价敞开收购农民的余粮,有效地保护了农民的种粮积极性;一些粮食品种实现了顺价销售,国有粮食收储企业初步扭转了大量亏损的局面;制止了粮食收购资金的挤占挪用,实现了收购资金的封闭运行;加快国有粮食收储企业下岗分流、减人增效的改革步伐。但在改革进程中仍然存在一些突出的矛盾和问题,主要是:不少干部对粮食流通体制改革认识不足,工作不够主动、扎实,贯彻落实政策的具体措施不够得力;有些地方按保护价敞开收购余粮的政策没有完全到位;粮食收购市场还没有完全管住,私商粮贩违法收购粮食屡禁不止,国有粮食收储企业粮食销不出去;企业自主经营、自负盈亏的机制尚未真正建立起来,人员多、费用高、效益差的状况没有得到切实扭转,不少企业仍在发生亏损。这些问题如不尽快解决,粮食流通体制改革就难以取得预期的成效。当前,粮食流通体制改革已进入关键时刻,要把改革进一步推向深入,确保“三项政策、一项改革”的贯彻落实,必须从健全机制、完善配套政策。 政策和抓好组织落实三个方面采取有力措施,使国有粮食收储企业真正建立起自主经营、自负盈亏的新机制,形成秩序井然的粮食收购市场,确立地方政府层层负责的粮食工作行政首长责任制。为此,必须切实做好以下工作: 一、 确立国有粮食收储企业自主经营、自负盈亏的新机制 加快国有粮食收储企业自身改革,完善经营机制,增强企业活力,是搞好粮食流通体制改革的必要条件。 (一)国有粮食收储企业要在人财等方面与粮食行政管理机制彻底脱钩,实行政企分开,使企业真正成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。要按照社会主义市场经济的要求,充分尊重和保护国有粮食企业的经营自主权,任何单位和个人都不得干预企业的正常经营活动。在这一前提下,国有粮食收储企业原则上以现有乡(镇)粮库(站)为单位,或者因此制宜,在几个乡(镇)或一个县(市)范围内组建粮食收储公司,实行独立核算、自负盈亏。无论采取何种形式,都必须实行政企分开。在企业自愿和经营自主权不受侵犯的前提下,粮食收储企业还可以根据市场需要,组建联合销售公司,以利面向市场,及时掌握市场信息,发挥联合优势。 (二)国有粮食收储企业要严格执行国家粮食购销政策,切实转变经营作风,提高报务质量。当市场粮价低于保护价时,要按保护价敞开收购农民余粮,保护价由各省、自治区、直

农村流通体制改革进程

农村流通体制改革进程 我国农村市场改革是一个渐进的过程,随着国家经济体制改革的深入和大政方针的调整而不断深化,经过30年的改革,我国农村流通主体、载体、客体、渠道、管理组织、管理手段等都发生了深刻的变化。农村流通经营体制具体包括农村流通经营主体(企业、个人等)、经营载体(市场)、经营客体(农产品、农资、日用消费品)、经营形式、经营渠道等。30年来,我国农村流通体制改革大体经历了以下四个阶段。 第一阶段(1978———1984年):调整统购统销制度,农村流通体制改革开始酝酿探索 1978年,党的十一届三中全会拉开了农村改革的序幕,从1978年到1984年我国由计划调节向计划与市场调节相结合过渡,人民公社制度解体,从根本上确立了家庭联产承包责任制在农村生产组织中的主体地位,形成了农户与集体结合的双层经营体制。 一是农村市场得到恢复,新时期农村市场体系建设开始。党的十一届三中全会后,农村市场得到恢复和发展。1983年国务院颁布了“大中城市逐步建设农产品批发市场”的第21号文件,上海、深圳和北京等大中城市以及山东,河南等蔬菜主产地开设批发市场,允许长途贩运蔬菜,批发市场建设开始兴起。 二是国营商业和供销合作社独家经营的局面被打破,市场主体重新构造。1983年中共中央1号文件《当前农村经济政策的若干问题》首次规定了农民私人可以经营。供销合作社进行体制改革,基层供销社逐步恢复合作商业性质,并扩大经营范围和服务领域,逐步办成供销、加工、贮藏、运输、技术等综合服务中心。 三是国家减少了统购统销的农产品数量和范围,放开部分农产品价格,局部引进市场调节的因素。改革开放后,国家逐步减

少了统购统销的农产品数量和范围,1981年国家统派购农产品品种有141种,到1984年减少为38种,议购议销商品的范围为三类农副产品和完成收购任务以后允许上市的一、二类农副产品。开始放活鲜活产品价格;试行建立专门的生产基地或用平价生产资料换购;放开三类产品和统派购任务外的价格。这阶段引进了市场调节的因素,但仅仅是对传统计划经济体制的局部突破。 第二阶段(1985———1991年):推行“双轨制”,农村流通体制由计划向市场过渡 1985年,中共中央出台1号文件制定了十项经济政策,重点加快农产品收购制度改革,取消粮食、棉花统购,实行合同定购和市场收购相结合的“双轨制”,并逐步放开农产品、水果、茶叶等农产品的价格,鼓励调整农村产业结构,积极发展乡镇企业。 一是农产品批发市场蓬勃兴起,逐步确立在市场体系的中心地位。大部分批发市场在集市贸易基础上自发形成,有关部门对其逐步加以建设、引导、管理而不断发展起来,农产品批发市场的发展,为大批农产品进城创造了条件,并带动开拓远郊和外埠蔬菜基地和其他副食品供应基地。 二是多种形式的经济联合成为市场主体,奠定农村流通主体多元化发展基础。这阶段全民所有制经济进行了初步改革,个体和私人企业有一定发展,农村经济形成了以公有制为主导,多种经济成分、多种经营形式并存的格局。农村除了以土地为中心的乡、村合作组织之外,为了发展多种经营,扩大商品生产,农民又自愿组成了多样化的专业性的经济联合。农民以及多种形式的经济联合作为独立的市场主体,在农产品市场流通中的地位日益重要。 三是统派购体制瓦解,从计划形成价格向市场形成价格转变,市场调节机制逐步建立。从1985年起,除个别品种外,国家不再向农民下达农产品统购派购任务,按照不同情况,分别实

粮食流通体制改革工作总结

竭诚为您提供优质的服务,优质的文档,谢谢阅读/双击去除 粮食流通体制改革工作总结 粮食流通体制改革工作总结 县粮食流通体制改革自1999年粮改全面启动以来,已经走过了近十年的艰难历程。在县委、县人民政府的正确领导下,在上级粮食行政主管部门精心指导和各有关职能部门的大力支持下,经过粮食系统干部职工的共同努力,全县粮改取得了明显成效。完成了附营企业改制,购销企业重组,人员安置,再就业,完善企业经营机制等工作。目前,粮食购销企业运转正常。现将粮改情况总结如下: 一、改革总体情况 截止目前止,全县国有粮食企业已经全部置换了职工身份,在岗职工实行返聘上岗(除军粮供应站)。 1、国有粮食购销企业改革情况。全县现有粮食购销企业1户,比1999年改革前13户减少了12户。企业在职人员减少287人(含退休人员),其中:职工163人;现设置粮站的有勐捧、勐伴、尚勇,人员实行返聘上岗。全县粮食购销企业已完成职工安置。安置率100%。 2、国有粮食附营企业改革情况。改革前,全县粮食附营企业有17户,有职工230人(退休人员),其中:职工185人。现全县粮食

附营企业已全部改制,人员已全部置换,安置率达100%。 3、军粮供应站情况。担负全县驻军警粮油供应工作,属事业单位企业管理(自收自支)。 4、企业富余职工分流安置和再就业工作取得突破性进展。1999年全县改革试点从勐润乡粮贸公司开始,经济补偿参照省、州相关改革文件,补偿金每年工龄为540元。期间,解除劳动合同6人。 从至期间,根据西双版纳州人民政府《关于深化企业改的若干政策规定(西政发[]46号及县人政府《关于对县粮食企业改革实施方案的批复》(腊政复[]13号文件执行,置换职工的经济补偿以现金和资产两种方式安置,工龄补偿金每年为1000元及同等1000元资产,1986年9月30日以前参加工作的给予3000元安置费,其余为1500元安置费。截至底,全县国有粮食企业职工已全部安置,企业实行返聘上岗,返聘人员13人,全县设有3个收储站。粮改以来,全县共解除劳动合同517人(含退休人员)其中:职工348人;企业遗嘱40人。全县粮食企业完成安置总额1571.99万元,其中:资产安置564.7万元(评估价),现金安置160.75万元,失业金、养老金317.8万元,医疗保险金166万元,丧葬抚恤、遗嘱补助费98.74万元,偿还银行贷款和工程款264万元。全县累计安置国有粮食企业下岗职工再就业200人,占全部分流职工数的51%,其中粮食部门安置下岗职工再就业100人,占全部安置职工数的25.5%。没有出现大的群体事件,保证了改革平稳推进。 5、国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账的清理、认定、剥离

改革开放经济实力市场经济体制现代市场体系

改革开放经济实力市场经济体制现代市场体系

改革开放经济实力市场经济体制现代市场体系 改革开放30年来,中国在经济领域取得了举世瞩目的成就,经济实力快速成长;人民生活水平大幅提高;社会主义市场经济体制的建立和逐步完善;现代市场体系逐步建立;中国已成为世界经济体的重要成员。中国用自己的努力赢得了世界的认可和尊重。2008年是中国改革开放30周年。30年前,经济处于崩溃边缘的中国迈出了对内改革对外开放的步伐,在其后不算太长的时间里,这个东方文明古国发生了沧海桑田、翻天覆地的变化。在2008年这个中国改革的“而立”之年,我们有必要驻足回眸,回顾一下这30年的历程。本文拟从经济角度对这30年的成就做一总结。一、经济实力快速成长 改革开放以来,我国工业化、城市化快速推进,产业结构变动活跃,经济持续高速增长。30年来,中国的国内生产总值保持持续的快速增长,在1978年~2007年度30年中,有16年超过10%,只有3年低于7%。近30年中,国内生产总值增长近14倍。假如按相同速度发展,GDP年均增长9.82%,平均7年多翻一番,约15年翻两番。现在中国的经济总量居世界第四,进出口总量居世界第三。我国已提前完成现代化“三步走”战略部署的前两步,正在为全面建设小康社会、为初步实现现代化而努力奋斗。据相关统计,截至2008年4月末,中国的外汇储备已经增加到1.76万亿美元,这个数字已经超过世界主要7大工业国的总和。

尽管中国的巨额外汇储备会对中国经济的发展产生一定的消极影响,但它也从一个侧面反映了中国经济实力的增强。2008年年初发生在中国南方的雨雪冰冻灾难和5.12汶川大地震后中国政府快速而卓有成效的反应赢得了国内国际一致的尊重和认可,这里面体现了中国政府执政能力的高效,但是假如没有改革开放30年来所积累的巨大财富作后盾也是无法实现的。另外,北京奥运会的成功举办、“神州7号”的圆满发射,这背后都需要强大的经济实力的支撑。二、人民生活水平大幅提高 就人均GDP而言,按可比价格计算,1952年中国的人均GDP是119美元,2007年则达到了3629美元,2007年是1952年的30.5倍。假如按相同速度发展,年均增长6.4%,平均约12年翻一番。在最近30年的时间里,我们城镇居民的可支配收入和农村居民的纯收入增长了6.7倍。 就城镇居民而言,改革开放30年以来,随着经济的发展,我国城镇居民生活水平发生了巨大变化。城镇居民生活水平从温饱型步入了小康型阶段并逐步向富裕型过渡,消费质量明显提高,居民的吃、穿、住、用都发生了很大变化。居民收入大幅度增加,收入构成发生明显变化。城镇居民人均可支配收入由1978年的343元提高到2006年的11759元,居民收入向多元化方向发展。除工薪收入外,经营性收入、财产性收入在居民总收入中所占比重逐步上升。居民消费水平提高,消费结构发生改变。 就农村而言,家庭联产承包责任制作为中国农民的伟大创举,不

商品市场体系建设及发展规划

北京世纪华夏资产治理有限公司龙房商道商业街项目(四) 目录 全国商品市场体系建设纲要 (1) 北京市“十五”时期商业进展规划 (15) 北京市商业利用外资规划(2002-2010年) (31)

全国商品市场体系建设纲要 改革开放以来,我国商品市场建设取得了显著成就。多元化市场竞争格局差不多形成,多样化的市场流通形式和新型业态不断出现,流通现代化水平显著提高,市场的法律制度逐步完善,初步形成了有形市场与无形市场、批发市场与零售市场、现货市场与期货市场、都市市场与农村市场共同进展的商品市场体系。 然而,商品市场体系还不适应国民经济进展的要求,市场总量不足和结构不合理的矛盾并存,城乡市场、区域市场进展极不平衡;传统的流通组织与经营形式仍然占据主导地位,流通的现代化水平与发达国家相比还有较大差距;商品市场法律体系不健全,信用体系尚待建立,交易行为不规范,交易成本高;地区封锁、市场分割的问题突出,市场秩序比较混乱。商品市场在社会经济生活中的重要作用尚未充分发挥出来。 新世纪前十年,是我国全面建设小康社会的关键时期,国内生产总值将比2000年翻一番,消费规模迅速扩大,消费结

构从温饱向小康升级,国内市场全方位对外开放,新型工业化迅速推进,西部大开发、振兴东北老工业基地及促进农民增收等重大战略的实施,都需要加快建立全国统一的现代化商品市场体系。为此,特制定本纲要。 一、商品市场体系建设的指导思想、目标和任务 商品市场是现代市场体系的重要组成部分,是国民经济中商品与服务交换的差不多场所和要紧形式。大力进展商品市场有利于引导消费、扩大消费,提高人民群众的生活水平;有利于引导生产,降低交易成本,加快流通速度,提高国民经济运行的质量和效率;有利于增加就业,改善居民生活环境,加快都市化进程,促进都市繁荣。因此,要从战略高度充分认识进展和完善商品市场体系的重要意义,采取切实措施抓紧抓好。 商品市场体系建设的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实党的十六大和十六届三中全会精神,树立和贯彻科学进展观,坚持服务于国民经济全局,发挥流通的先导性作用,促进经济增长方式的转变;坚持以人为本,满足人民群众不断增长的消费需求;坚持市场化取向,充分发挥

陕西省2018年继续教育《现代经济体系建设》部分试题与答案

一、单项选择题( 共 30 小题,每小题2 分) 1.()年,第一次全国性循环经济工作会议召开。 A、2003 B、2004 C、2005 D、2006 2.分享经济始于(),迅速席卷全球。 A、中国 B、德国 C、美国 D、英国 3.本课程提出,在衡量区域发展速度方面,最常用的指标是()。 A、GDP在全国的比重 B、GDP的增长速度 C、人均居民收入 D、生活水平 4.本讲提到,()更加强调人的发展,强调财富的公平分配。 A、GDP B、绿色GDP C、幸福指数 D、人类发展指数 5.本讲提到,中国从中等收入国家变成高等收入国家要实现“三大变革”,那么“三大变革”不包括()。

A、质量变革 B、效率变革 C、制度变革 D、动力变革 6.超额利润分享机制三大原则不包括()。 A、向公司经营责任人倾斜 B、向业务部门倾斜 C、向贡献突出员工倾斜 D、向全体员工倾斜 7.《2018 年国务院政府工作报告》中指出,单位GDP能耗、水耗均下降()%以上。 A、10 B、20 C、30 D、40 8.金融监管应该是个()的监管,让监管者有动力去追踪市场变化,去把握市场的脉搏。 A、鼓励型 B、激进型 C、激励型 D、发展型 9.本讲提到,推进供给侧结构性改革是推进()的需要。 A、公共服务 B、社会保障

C、国家安全 D、全面改革 10.根据本讲,2017 年全球贸易增长比例为()。 A、2.9% B、3.2% C、3.7% D、4.7% 11.德国获得高级技工称号的工匠,占到整个劳动力就业市场的()。 A、23% B、33% C、43% D、53% 12.“打赢防范系统性风险攻坚战”这一概念首次出现是在()。 A、十八大报告 B、2017 年中央经济工作会议 C、十九大报告 D、2018 年政府工作报告 13.企业降杠杆的措施之一是降低资产负债率,下列各项中,不能降低资产负债率的是()。 A、加强负债规模和负债率的管控 B、开展多种方式补充权益资金 C、积极稳妥地开展市场化股转债 D、积极稳妥地开展市场化债转股

深化粮食流通体制改革的政策取向

深化粮食流通体制改革的政策取向 内容摘要:本文针对现阶段我国粮食流通体制中存在的一些问题,提出了新一轮粮食流通体制改革的几点政策建议,即加大粮食结构调整力度、转换国有粮食企业经营机制、建立粮食储备制度和加强对粮食市场的监管等。 关键词:粮食流通体制 从1985年取消统购统销开始,特别是1998年实施“三项政策,一项改革”到2004年全面放开粮食收购和销售市场,我国粮食流通体制改革已全面进入了推进粮食购销市场化的新阶段。粮改工作取得了一定的成果,这对于保护农民利益,促进农业结构调整和粮食生产与流通,推动粮食企业转换机制,提高效益起到了重要的推动作用。 客观评价,现阶段我国粮食流通体制改革还面临不少问题,主要体现在:粮食市场体系尚不健全;粮食市场监管薄弱,流通秩序比较混乱;国有粮食企业改革滞后,经营机制不活,市场竞争力差;宏观调控能力脆弱,预警机制不够完善等。为此,国务院出台了一系列政策来推动粮食流动体制的改革,如《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2004]17号),要求深化粮食流通体制改革,必须有利于发展粮食生产,有利于种粮农民增收,有利于粮食市场稳定,有利于国家粮食安全,并颁布了《粮食流通管理条例》,提出了加强粮食市场管理,维护粮食正常流通秩序的明确规定。针对上述情况,本文就新一轮粮食流通体制改革的政策取向作一些初步性的探讨。 加快粮食结构调整力度 20世纪90年代后期,我国粮食在逐步告别了短缺后,出现了粮食库存居高不下,粮价持续下跌,财政不堪重负的新情况、同时出现了农民“卖粮难”的新问题,导致谷贱伤农,大量撂荒地随之产生。要解决这一问题,需要从粮食生产和流通通盘考虑,使粮食向供需均衡靠近。 加快调整粮食种植结构。适应市场对粮食品种日益多样化、优质化的要求,必须以科技支撑农业,提高农业的科技含量,发展优质、高效农业,应从三个层面调整粮食结构:由“二元结构(粮、经)”向“三元结构(粮、经、饲)”转变,把饲料作物的发展提到相应层面上来,加快发展与肉类产品和水产品相关的专用饲料粮、饲料草的生产,增加对粮食具有替代性的动物食品供给,提高群众的生活水平和质量;以“优质、专用”为核心加快粮食品种和品质结构调整,使之满足

笔记四建立完善现代市场体系

笔记四建立完善现代市场体系 笔记四:建立完善现代市场体系四、建立完善现代市场体系1979年,邓小平提出社会主义也可以搞市场经济。从那时起,我国的市场体系从无到有,从小到大,逐渐发育。1992年后,我国开始着手建立社会主义市场经济体制,市场体系进一步扩大和完善起来。我市市场体系发育的具体情况如下:1、建立和完善商品市场 1992年后,由于城乡经济改革的不断深化和商品经济的普遍发展,消费品市场和生产资料市场供应量逐渐增多,实行多年的凭证凭本凭票的限量供应制度取消,商品可以自由买卖,由卖方市场转为买方市场,商品市场逐渐建立和完善起来。(1)商品市场机构和网点迅速增加。据商业、饮食、服务业1985年与1995年相比较,机构网点分别为6745个、14246个,十年增长1倍多;其中个体私营机构网点分别为5104个、13093个,十年增长1、5倍;个体私营机构网点所占比重分别为75%、92%,十年上升17个百分点。这说明,商品市场规模的扩大是由个体私营机构网点的扩大带动起来的。(2)商品市场从业人员结构迅速调整。据商业、饮食、服务业1985年与1995年相比较,国有集体企业从业人员合计分别为45524人、10589人,十年减少了3倍;个体私营企业从业人员合计分别为

5779人、23676人,十年增长了3倍;国有集体企业从业人员所占比重分别为89%、31%,十年下降了58个百分点;个体私营企业从业人员所占比重分别为11%、69%,十年上升了58个百分点。这表明商品市场从业人员结构变化是十分剧烈的。(3)批发贸易和零售贸易规模迅速扩大。据批发贸易和零售贸易1985年与1995年相比较,贸易总额分别为56994万元、309389万元,十年增长4倍;其中批发贸易分别为12857万元、179100万元,十年增长13倍;所占比重分别为22%、58%,十年上升了36个百分点;零售贸易分别为44137万元、130289万元,十年增长2倍;所占比重分别为78%、42%,十年下降了36个百分点。由此可见,批发贸易和零售贸易规模迅速扩大。其中,批发贸易所占比重大大高于零售贸易所占比重的原因是,零售贸易一般局限于行政区内,而批发贸易面向三江平原经济区。(4)社会商品零售总额迅速上升。据1985年与1995年相比较,市区社会商品零售总额分别为55775万元、233690万元,十年增长3倍;其中消费品零售额分别为52313万元、229251万元,十年增长3倍;农用生产资料零售额分别为2165万元、4439万元,十年增长2倍。 2、建立和完善劳动力市场从1982年到1995年十四年间,我市劳动力市场经历一个从无到有,从小到大,从暗到明,从不完善到比较完善的过程。随着城乡个体私营经

(精)课件讲稿:建设现代化经济体系的六大重点(最新)

(精)课件讲稿:建设现代化经济体系的六大重点(最新) 学习十九大报告第五部分的内容,我强烈地感受到建设现代化经济体系的六大主要任务就是强国之道。 一、深化供给侧结构性改革 这是发展和改革的一个重要切入点。之所以说这个工作非常重要,是因为它是培养动力的需要。动力的发展需要改革,社会主义市场经济制度的完善、发展也必须要改革。 那么,建设现代化经济体系的主攻方向是什么?是质量效益的问题——质量效益不高。以前,我们的增长主要是靠要素投入和投资驱动,现在要开始改变这种面貌。所以建设现代化经济体系的主攻方向是要提高供给体系的质量。供给侧结构性改革是为了提高供给体系的质量,显著增强我国经济质量优势。这些年,我国形成了一定的质量优势,但还要巩固增强,要形成我们自己的质量优势。深化供给侧结构性改革主要也是围绕产业体系的完善、现代化产业体系的形成来展开的。

深化供给侧结构性改革的第一项工作是加快建设制造强国,加快发展先进制造业。中国的很多工业品在世界都名列前茅——中国的钢铁产量世界第一,把另外九个排在前十名的国家远远地抛在后面;中国的水泥产量占全世界的50%左右,煤炭产量也接近50%。所以说“大”是没有问题的,但是现在我们要变成强国。 要想变成强国,具体要怎么做?现在,中国特色社会主义进入新时代。这个时代,除了政治特征、经济特征外,还有环境的变化。我们现在所处的环境是战略机遇期,正好迎头赶上第三次产业革命——互联网、大数据、人工智能这样的新经济,所以发展得非常迅速,而且取得了引人注目的成就。所以我们要通过新经济和实体经济的深度融合,支持传统产业优化升级,全面提升产业水平。十八大之后,我们在这方面做了很多努力,取得了很大的成效,未来要继续把这个工作做得深入,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。新动能从何而来?从新经济而来,从实体经济和传统产业的融合上来,形成新的产业、新的消费热点。这就是未来中国发展的新的经济增长点,也是我们努力的方向。 深化供给侧结构性改革的第二项工作是支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业,瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界

粮食流通体制改革工作会议主持词.doc

制改革的重大会议,会议的主要任务是:回顾总结过去一年来的粮食工作,分析粮食流通工作面临的形势,安排布置今年和今后一个时期的粮食流通体制改革工作。 参加今天大会的有:市粮食局XXX同志 ;县委、人大、县政府、政协的分管领导;县粮改领导小组各成员单位的负责同志;县城各附营企业副科以上领导干部;各购销企业的主任、会计;粮食局全体干部。让我们以热烈的掌声欢迎各位领导和同志们的到来。 今天的大会共有四项议程,一是动员讲话,二是宣读文件,三是领导讲话,四是总结讲话。 下面进行大会第一项:动员讲话,请县政府副县长刘王留同志作动员讲话,大家欢迎; 现在进行大会第二项:宣读文件,请县粮食局局长、粮改办主任曹晓平同

志宣读《府谷县人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》,大家欢迎。 再请粮食局副局长苏茵同志宣读《府谷县国有粮食购销企业改革工作方案》,大家欢迎。 现在进行大会第三项:领导讲话,请市粮食局XXXM 同志讲话,大家欢迎。 现在进行大会第四项:总结讲话,请县政府助理调研员苏润有同志作总结讲话,大家欢迎。 前面,刘县长作了粮改动员讲话,粮食局曹局长和苏局长宣读了《府谷县人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革实施意见》和《府谷县人民政府关于印发府谷县国有粮食购销企业改革工作方案的通知》,市粮食局XXX同志作了重要指示,苏县长最后作了总结讲话。下面我就如何贯彻落实好这次会议再强调几点意见: 一是要深刻领会会议精神。这次粮改的政策性强,涉及面广,任务繁重,各有关部门一定要按照县委、县政府的安排,统一思想,提高认识,全面、正

确地理解和学习好这次粮改的政策措施,把握好“放开”与“管理”、“搞活”的关系。 二是要传达好这次会议精神。这次会议,各粮食企业调的是各购销企业的主任和会计以及县城附营企业副科以上领导,所以,会后,各企业主要负责同志一定要将这次会议精神全面细致地传达到粮食企业的每一个职工,并做好职工的思想工作,为下一步粮改工作奠定基础。 三是通力协作,密切配合,全面完成我县的粮改工作任务。粮改工作是一项庞大的系统工程,需要各方面的配合和全社会的支持,所以,各有关部门要明确职责分工,各司其职,各负其责,充分发挥部门的职能作用,顾全大局,高效运作,改进作风,改善服务,与粮食部门一道搞好这次粮改工作。 这次粮食流通体制改革工作会议的各项议程已圆满完成,现在宣布闭会。

推进我国市场体系的深层次改革与发展

推进我国市场体系的深层次改革与发展 ——本世纪前20年健全我国市场体系的新思考 李炳炎 (中共江苏省委党校,南京,210004) 内容提要:本文较系统地阐述了我国新世纪新阶段市场体系建设的目标和对策;首先阐明了以“现代市场体系”作为我国市场体系建设目标的意义,及其主要特征即“统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”的基本内涵;其次分析了新世纪初我国已初步建立社会主义市场体系和加入世贸组织要求与国际市场接轨的新情况,针对市场建设条件和情况的变化,阐述了下一步在2020前我国市场体系改革和发展主要任务与对策措施选择。 关键词:我国市场体系建设现代市场体系市场秩序新对策 市场,是实现不同商品和劳务生产者之间的社会联系的纽带,也是商品交换和商品价值实现的场所。市场的存在,是市场机制在社会资源配置中发挥基础性作用的前提条件。市场体系是市场机制的载体,而市场机制是配置资源的一整套工具。市场体系的完善程度,是市场经济发达程度的标志。 我国经济体制的改革是从传统的计划经济体制转向市场经济的新体制,这一转换过程本身就意味着其基本任务是建立和发展社会主义市场体系。80年代我国经济改革的措施基本上是朝着建立社会主义市场体系这一方向努力的。90年代是我国经济体制改革的关键时期,到2000年底已初步建立起社会主义市场经济新体制和运行机制的基本框架,基本实现从旧体制向新体制的过渡。党的十六大报告提出了21世纪头20年,我国要集中力量全面建设小康社会的宏伟任务。其中一项重要任务是要用20年时间完善社会主义市场经济体制。与此相适应,应在新的基础上,提出健全市场体系的新思路与新对策。这是加快健全和完善社会主义市场经济体制的关键之一。 一、将我国市场体系建设目标的类型确定为“现代市场体系”的重要意义及改革重点的转移我们对我国市场体系建设的目标,有一个不断深化的认识过程。在确认社会主义市场经济后,市场体系的建设始终成为经济体制改革战略的重要内容,只不过不同时期产生过不同的表述。其中的共同点,是我们对市场配置资源的作用愈来愈明确和强调。 党的十四大报告提出:“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”,“我们要建立的社会主义市场经济体制,就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用,使经济活动遵循价值规律的要求,适应供求关系的变化;通过价格杠杆和竞争机制的功能,把资源配置到效益

我国流通体制改革的内容

我国流通体制改革的内容 (一)改革商业管理体制。过去长期存在的主要弊端是政企不分,企业缺乏独立经营的自主权, 分配上的平均主义严重影响了企业与职 工个人的经营积极性。各地区的商业根据省政府关于整顿和改革商业企业的文件精神, 整顿商业企业, 试行定额包干、超额分成制度以及试行扩大零售企业自主权等具体改革措施。 第一是扩大企业自主权。根据企业的实际情况来扩大企业的自主权。要想让企业真正的由经营, 以下的10个方面是必须要下方的权利即:1、计划制订权2、选购商品权3、、小商品议购议销权4、处理残次商品权5、财产资金权6、利润分成使用权.7、择优招工权8、人事管理权9、奖惩权10机构设置权 第二是推行经营责任制。1981年根据省委《关于工商企业实行经济责任制的通知》,逐步推行经济责任制。零售商业划小核算单位, 以自然门点基础, 实行独立核算, 自负盈亏;对亏损企业, 微利企业和分散经营的小型企业实行盈亏包干, 超盈或减亏留用,也可实行以税代利。企业对职工根据不同情况实行计件、折帐、浮动工资等联销计酬的多种形式的责任制。1983年初推行了比例税、利润全额包干、利润增长包干、亏损包干等多种形式的经营责任制。在企业内部推行了联销计奖, 联利计奖的小企业的经营承包责任制。 第三是进行企业整顿。1981 年起进行企业整顿, 着重解决企业领导班子的建设, 完善企业经营责任制, 严肃财经纪律, 健全财会制度,端正经营方面, 提高经济效益, 整顿劳动组合和劳动纪律并分期分批对

照标准进行检查验收。通过企业整顿为进一步完善经营责任制, 改善企业管理奠定了基础。 第四是放开小型企业。对县(市)年利润在8万元以下的国营零售商业和饮食、服务业分别按照改、转、租、让等不同形式进一步放开搞活。小型企业放开搞活后, 全区各县专业公司由原纯管理型逐步向管理经营型转变, 精简管理人员, 充实基层经营单位。 (二)改革社会商品流通体制 自50年代全面实行针对资本主义工商业的社会主义改造和计划经济以来, 全区社会商业的经济形式和经营方式日趋单一化, 流通渠道日益减少, 流通环节日益增多, 封闭式的经营状况日趋严重, 给生产和生活带来很多不便。 1978年以后, 在国民经济的全面改革开放中, 社会商业以国合商业为主导, 多种经济形式, 多种经营方式, 多条流通渠道, 少环节, 开放式的新的流通体系。第一要恢复和发展集、个体商业与饮食、服务业。 1978 年以来, 国家对集体商业一直采取积极扶持和大力发展的方针, 对个体商业也给予创造条件, 适当发展。对原来的合作商店一改过去利用、限制、改造的做法, 政治上与国营商业职工一视同仁, 货源分配上也与国营零售商业同样安排, 并允许其外出自行采购, 划小核算单位, 实行自负盈亏。对他们由原来征收的9级累进税改为8 级累进税, 企业的税后利润, 可在规定范围内自主使用。除此之外, 城镇机关、团体、厂矿企业、街道不结合安排待业青年, 兴办一批新集体企

我国现代市场体系的建设与完善

我国现代市场体系的建设与完善 加快现代市场体系的建设是完善市场经济体制的重要环节。建设现代市场体系的首要任务是加快形成统一开放的全国大市场,促进商品和要素实现跨地区的自由流动。本文认为,应以统一、开放、竞争和有序为重点,解决市场体系发育过程中的市场分割、垄断、封锁和无序现象,建立并完善我国的现代市场体系。 关键词:市场体系市场机制市场秩序 加快建设统一开放竞争有序的现代市场体系,是我国“十一五”期间重要而迫切的任务。市场体系健全与否,直接关系到市场机制作用的发挥。一个完善的市场体系的特征是:市场体系具有统一性,以地区分工为基础形成地方市场,以区域分工为基础形成区域市场,以区域市场的相互融合而形成国内统一的市场,各国之间相互开放而形成国际统一的市场;市场体系具有开放性,各种不同市场之间相互开放,通过开放而形成相互融合;竞争成为市场的主导因素,有效的竞争能促进市场机制作用的发挥;市场经济的秩序性是在其内在机制和外在社会规范的约束下形成的,在一个完善的市场体系中,通过法律和信用来维护市场经济的有序运行。 我国市场体系建设中存在的问题 完善的市场体系是一国市场经济发达与否的一个主要标志。由于历史与现实的诸多原因,我国市场体系发育的总体水平还较低,使我国现代市场体系存在三方面特征: 市场体系发育不平衡,不同行业、部门、地区之间存在着市场的分割性和非开放性。市场体系是生产力和商品交换的进一步发展,从而形成专业化市场,各个专业化市场之间通过相互联系、相互作用形成有机的市场整体。由于我国市场化水平低,生产力发展不平衡,由此决定了市场体系发育的不平衡。我国市场体系发育的不平衡主要表现在区域之间、城乡之间发展的不平衡,这种不平衡表明市场体系的不统一性,存在着市场的分割和市场差别化,降低了市场的开放性程度。 市场运行规则并不健全,造成经济运行的无序性和非竞争性。典型的表现是市场运行机制不健全,市场运行不规范。这表现在:一是交易规则不健全,导致市场竞争具有非规范性、市场交易的物质基础具有非规范性;二是市场行为规则不健全,市场主体的行为具有非规范性,特别是国有大中型企业尚未成为产权关

医药流通体制的改革

医药流通体制的改革 医药企业的产品无外乎两种,处方药与OTC,由于产品特点的不同,因此在渠道模式上存在重大差异,处方药偏重于大客户直销,OTC更偏重于终端控制,同时拥有两类产品的企业在中国医药企业中是很多的,但真正能够发挥着两个产品线渠道的不同特点,形成相互协同效应的企业目前还不是很多。这一方面与企业的内部管理有关,另一方面也和医药行业不断变化的行业政策有关。 “药批”老醋新瓶,难有作为。 经过医药流通体制的改革,尽管各地出现了不少新兴的药品经销公司,流通的市场化程度进一步提高,但从流通的有效性来看,原来的药批(大型的商业客户)仍然有着比较明显的优势,由于掌握着进院的大部分特殊资源,特别是某些地区的大型药批发与当地政府的千丝万缕的联系,因此无论是OTC还是处方药,企业如果希望能够进入到当地的主流市场,打开与这些地头蛇的关系将变得非常重要。 但是由于这些“药批”的陈旧的管理机制,加上其基本上没有什么市场经验,因此相当一批企业仅仅停留在“二传手”的角色上。和其他行业的区域批发不同,在药品行业的“药批”(大型商业客户),很少有开发市场、维护渠道的任务,他们更多的是从事选择产品,买

进卖出的低值工作,根本没有明确的渠道职责内容。因此企业必须一方面要进行消耗巨大的渠道前端的进院(进店)开拓工作,另一方面还需要进行一样昂贵的“药批”维护工作,结果是无论是处方药还是OTC,渠道的建设几乎成了厂家从上到下的“独角戏”,根本不能形成渠道共同开发市场的放大效应。这种象冷被窝一样的“两边热中间冷”的合作方式,使这些大块头的“药批”过得比“寄生虫”还舒服。 更为严重的是,对于药企来说,无论是“药批”还是“新的经销公司”,均可以经营企业的OTC与处方药,企业一般也不做明确的渠道划分,但在运行中发现有OTC经验的经销公司不善于经营处方药产品,而善于经营处方药的经销公司又不善于经营OTC,由于经营的方向不同,经销公司经常利用自己在OTC或者是处方药上的优势,捆绑攻击其他的渠道成员,而实际上这是在用企业的一种产品线的资源在进攻另一产品线的资源。因此老的“药批”也好,新的经销公司也好,解决好他们的渠道职能及角色是关键。 OTC渠道成分复杂,层级混乱。 由于接近终端消费客户,OTC产品的客户主动决策购买大大加强,因此各种零售及连锁药店成为了企业攻占市场的滩头阵地,从总体来看主要有以下几种类型:其一,传统的医药零售体系。这个体系脱胎于计划经济的药品流通,比较正规,渠道层次也非常清晰,从省到市、从市到县,数量巨大,目前仍然是OTC药品的主流渠道。其二,民营零售体系。这是由各种民营药品经销公司及个体店面组成,这个数量

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