Bvdsxda关于全区民生工作情况的调研报告

Bvdsxda关于全区民生工作情况的调

研报告

七夕，古今诗人惯咏星月与悲情。吾生虽晚，世态炎凉却已看透矣。情也成空，且作“挥手袖底风”罢。是夜，窗外风雨如晦，吾独坐陋室，听一曲《尘缘》，合成诗韵一首，觉放诸古今，亦独有风韵也。乃书于纸上。毕而卧。凄然入梦。乙酉年七月初七。

-----啸之记。

关于全区民生工作情况的调研报告

人大办公室

（一）

科学发展观的核心是以人为本，实质是惠民。这个民是全体人民，这个惠是普惠，就是把科学发展的成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在实现人的全面发展上。改进民生、普惠于民，是对人民的价值主体地位的尊重和落实。人民不但是实践的主体，也是价值的主体，要使人民群众在推动发展中得到实实在在的好处，最充分地享受自己劳动的丰硕成果。改进民生、普惠于民，彰显了我们改革发展的根本目的，就是要满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平，让人民都过上好日子。改进民生、普惠于民，是构建社会主义和谐社会的客观要求。利益关系的和谐是社会和谐的核心，社会公平是和谐社会

的核心价值取向，而利益关系的公平又是社会公平的基础。只有让各种社会群体承受改革开放与发展成本的比例，跟她们获得改革与发展成果的比例相近，大多数社会成员都能感受到改革发展给自己增进了实际利益，这个发展才能彰显公平，才能深孚民望，顺于民意，我们的社会才会和谐。改进民生、普惠于民，也是发展本身的需要。民生的改进必然会增加社会需求，刺激经济和社会的发展。民生工程的许多项目，也直接或间接促进经济发展，民生领域投入的增加还能够激活消费，扩大内需。

这些年来，民生问题之因此出现矛盾或者说矛盾突出，是社会转型时难免产生的碰撞和脱节。我们告别“填饱肚子”的生存型社会，向建设小康、全面小康的发展型社会挺进，社会政策目标应该拓展到缓解贫困、促进就业、生计支持、生态与环境保护、社会包容、促进人权等方面。然而这些年来，民生问题往往在一些地方一定程度地被忽视，其原因，一是城乡二元结构被凝固化的倾向，城乡差距越拉越大；二是矫枉过正从一个极端走到了另一个极端的倾向，如从30年前的“重政治、轻经济”，到后来较长时期一定程度的GDP崇拜症，从30年前的“不患寡、只患不均”，到后来似乎收入分配差距越大越好，等等。在深入学习实践科学发展观的今天，我们应该认真反思，消除一些思想深处依然可能存在的认识误区，增强贯彻落实“以人为本”这一科学发展观核心观念的自觉性坚定性。把发展经济与改进民生更好地统一起来，在不断提高城乡居民收入的同时，着力使全体人民做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、

住有所居，生活质量和水平不断提高。

（二）

近几年来，区委、区政府进一步端正执政理念，把以人为本、执政为民作为各项工作的根本出发点和落脚点，在注重经济持续快速健康发展的同时，把保障和改进民生放在更加突出的重要位置，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等重点民生上筑起了一道道保障线。每年突出几个重点，兴办一批实事，让人民群众实实在在地感受到生活每年都有新的改进、一年更比一年好。

1、优先发展基础教育，教育基本现代化加快推进。我区大力加强基础教育,以推进区域教育现代化建设为抓手，教育运行质态进一步优化，教师素质明显提升。学前三年幼儿园入园率达99%，小学入学率、巩固率、毕业率均达100%，学龄残障儿童入学率达100%。初中阶段入学率和巩固率分别达100%和99.8%，初中毕业生升学率达98%，特别是学前教育、小学教育均走在全市前列，全区省级优质幼儿园率达86%，省级实验小学占全区小学的60%以上，基础教育的基础较为扎实。

2、实施积极的就业政策，城乡就业再就业不断推进。积极援助就业困难人员再就业，每年提供就业岗位2万多个，推荐就业3000多人，城镇登记失业率控制在4%以内，市区“零就业”家庭保护动态为零。为提高就业率，有关方面积极开展职业技能培训，积极帮扶自主创业；为失业人员发放保险金，确保其在失业期间的基本生活得到保障；为新增失业人

员提供职业辅导教育。

3、加快社区公共卫生服务和医疗保障的建设发展，基本建成多层次、广覆盖、全方位的医疗服务体系和医疗保障体系。全区按照省城市社区公共服务体系建设的要求，采用区人民医院转型、整合乡镇防保所资源、依托改制的乡镇卫生院，以增强社区公共卫生服务能力为目标，全面加强社区公共卫生服务体系建设，全区已实行乡镇街道社区卫生中心全覆盖，正逐步探索乡镇街道社区卫生中心与社区（村）卫生服务站一体化建设的新路，辖区居民的社区卫生服务明显改进。医疗保障逐步完善。城镇职工基本医疗保险迅速扩大，覆盖率达96%以上，城镇居民基本医疗保险制度推进加快。新型农村合作医疗已连续3年全覆盖，今年人均筹资标准已经提高到120元，参保农民平均住院报销补偿比例在42%以上，最高补偿限额大幅提高，达6万元。社会大病救助体系基本建立，“惠民窗口”医疗优惠服务逐步完善。

4、老有所养社会保障体系正在建设，水平逐步提高。全区建立六位一体的养老保障体系。按照省市统一要求，普遍建立了城镇职工养老保险体系、灵活就业人员社会养老保险体系，对被征地农民建立封闭运行的社会养老保险体系，当前参保人员达8500人，参保率达90%以上，预计全年可达98%以上。对失地农民实行养老补助，全区已全面推开，当前享受人数达1200多人，在农村逐步推行农村新型社会养老保险制度，并对三无人员实行60岁以上的农民养老补助制度。被征地农民保障制度推行有

力，全区累计已有近万名失地农民参加了被征地农民最低生活保障。老年人生活保障体系逐步完善，全区享受养老保障的老年人共有1918人。70岁以上老年人低保对象低保标准在原有基础上，根据年龄提高15%。农村五保供养经费全部实行由财政发放，账面人均供养标准达2795元/年。

问题和不足：民生保障与经济发展不相适应,突出表现在：人民对有学上之后上好学的期盼,如何进一步全面提高教育教学水平,特别是初中以上教育水平成为全区关注的焦点;人民对社区公共卫生服务能力提高的期盼,如何进一步提高社区卫生服务机构医技人员的业务能力,在解决看病贵的同时更要解决如何看好病；人民对社会保障城乡一体化的期盼，如何进一步加大公共财政投入力度，加快城乡统筹，加快农民向市民转变步伐。

（三）

随着经济和社会的不断发展，随着科学发展观的深入贯彻落实，民生工作应当得到不断改进和加强，主要应在以下方面努力：

一、政府转型，逐步向民生政府方向努力。经济和社会转型要求政府进一步向民生政府的方向转变。政府应当管经济，可是，只能是从宏观上管，用方针、政策去管，而不是直接插手企业，更不能成为企业的主体。政府直接的职能应该是管社会，民生工作是社会建设和管理的重头戏。民生政府要求有民生财政，也就是说政府财政要向公共财政转变。财政要逐步减少营利性、经营性领域的投资，大力压缩行政事业经费，把经营性事业单位推向市场，将财力主要用于满足社会公共需要和社会保障。我区的

矛盾还在于：财政的总收入虽然不少，但由于税源结构不够优化，上交比例高等原因，一般性财政收入并不多，可用财力盘子小，除去供养范围的刚性支出和必要的建设外，能够用来改进民生的余地并不大。这就决定了我区的民生改进，只能是低水平进入，小步快跑，根本的途径是加快发展，做大税源蛋糕，民生改进的水平随着经济发展逐步提高。

二、普惠于民，逐步向公共服务均等化、社会保障全覆盖方向努力。着力增强改进民生的普惠性，这是加快建立社会公平保障体系的需要。要完善和落实改进民生的普惠政策，大力推进基本公共服务均等化，加快发展包括教育、卫生、科技、文化、体育、就业培训、环境保护等与人民的生活安康息息相关的社会事业，努力实现社会基本保障全覆盖，使全体人民都能享受到良好的公共服务和社会保障。要加大公共财政基础教育、公共卫生、公益文化、群众体育、经济适用房和廉租房建设等的投入力度，促进城乡社会事业的协调发展。

民生普惠性的实现，需要统筹兼顾各方利益，关键是切实安排好困难群众的生产生活。在推进工业化、城市化进程中，合理确定利益分配，使被征地农民的长远生计得到保障，被拆迁居民的住房得到改进，分流安置职工的利益得到补偿，下岗失业人员的冷暖得到关心，城乡居民的生产生活环境得到保护，进城务工农民的权益得到维护。新增社会公共服务资金和项目要向薄弱地区、薄弱领域、弱势群体和农村基层倾斜。比如优质教育资源要向农村倾斜。针对优质教育资源的存量不足，且不断向城区流