HSE管理体系基础知识讲座

HSE管理体系基础知识讲座

1、什么是HSE管理体系？HSE的含义是什么？

HSE管理体系是环境管理体系（EMS）和职业健康安全管理体系（OHSMS）两体系的整合。环境、职业健康安全管理体系，简称HSE。是环境environment、健康health、安全safety 的缩写。

2、HSE的发展历程：

健康、安全与环境体系的形成和发展是石油勘探开发多年管理工作经验积累成果，它体现了完整的一体管理思想。60年代以前主要是体现安全方面的要求，在装备上不断改善对人们的保护，利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善；70年代以后，注重了对人的行为的研究，注重考察人与环境的相互关系；1974年，石油工业国际勘探开发论坛（E&P Forum）建立，作为石油公司国际协会的石油工业组织，它组织了专题工作组，从事健康、安全和环境管理体系的开发。80年代以后，逐渐发展形成了一系列安全管理的思想和方法。

HSE管理体系主要体现在拥有一切事故都可以预防的思想；全员参与的观点；层层负责制的管理模式；程序化、规范化的科学管理方法；事前识别控制险情的原理。

90年代至今，HSE做为一种管理体系，从管理上解决了安全、健康、环境三者的管理问题。使管理工作从事后走向事前，事故从管理的角度大大降低，HSE管理成为了企业文化的一个组成部分。

3、为什么要建立推行HSE管理体系？

建立推行HSE管理体系的目的就是保护环境，改进我们的工作场所的健康性和安全性，改进劳动条件，维护员工的合法权益、它的推行和实施，对增强企业的凝聚力，完善企业的内部管理提升企业形象创造更好的经济效益和社会效益将起到极大的推动作用。

4、什么是HSE方针？其作用是什么？

HSE方针是企业对其全部环境、职业健康安全行为的原则与意图的声明，体现了企业在环境、职业健康安全保护方面的总方向和基本承诺。因此可以说HSE方针是企业在环境、职业健康安全保护方面总的指导思想和行动原则。它反映企业最高管理者对在环境、职业健康安全行为的一个总承诺。HSE方针也是企业在环境、职业健康安全领域一切活动的驱动力，涉及到全体员工和其他相关方，每位员工应理解和执行。

一个积极的、切实可行的HSE方针，将为企业确定在环境、职业健康安全保护方面总的指导思想和行动准则，并为建立更加具体的在环境、职业健康安全目标提供一个总体框架。5、HSE方针的三个承诺是什么？

一是对承诺适用HSE法律、法规及其他要求的承诺；二是对持续改进的承诺；三是对事故预防、保护员工安全健康的承诺。HSE管理体系的核心

领导和承诺是HSE管理体系的核心。承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。

6、什么是HSE管理体系的目标指标和管理方案？

HSE的目标指标是针对重要的环境因素、重大的危险因素或者需要控制的因素而制定的量化控制指标。目标指标可以是保持维持性的指标，如，控制年度工伤率在千分之几以下。也可以是改进提高型指标，如，将某种资源的利用率提高到多少。

管理方案是实现目标指标的具体行动方案。

7、什么是HSE管理体系的基本要素及其基本内容？

体系要素及相关部分分为三大块：核心和条件部分，循环链部分，辅助方法和工具部分。

1、核心和条件部分

（1）领导和承诺：是HSE管理体系的核心，承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。

（2）组织机构、资源和文件：良好的HSE表现所需的人员组织、资源和文件是体系实施和不断改进的支持条件。它有7个二级要素。这一部分虽然也参与循环，但通常具有相对的稳定性，是做好HSE工作必不可少的重要条件，通常由高层管理者或相关管理人员制定和决定。

2、循环链部分

（1）方针和目标：对HSE管理的意向和原则的公开声明，体现了组织对HSE的共同意图、行动原则和追求。

（2）规划：具体的HSE行动计划，包括了计划变更和应急反应计划。该要素有5个二级要素。

（3）评价和风险管理：对HSE关键活动、过程和设施的风险的确定和评价，及风险控制措施的制定。该要素有6个二级要素。

（4）实施和监测：对HSE责任和活动的实施和监测，及必要时所采取

（5）评审和审核：对体系、过程、程序的表现、效果及适应性的定期评价。该要素有2个二级要素。

（6）纠正与改进：不作为单独要素列出，而是贯穿于循环过程的各要素中。

循环链是戴明模式的体现，企业的安全、健康和环境方针、目标通过这一过程来实现。除HSE方针和战略目标由高层领导制定外，其他内容通常由企业的作业单位或生产单位为主体来制定和运行。

⒊辅助方法和工具

辅助方法和工具是为有效实施管理体系而设计的一些分析、统计方法。由以上分析可以看出：

（1）各要素有一定的相对独立性，分别构成了核心、基础条件、循环链的各个环节；

（2）各要素又是密切相关的，任何一个要素的改变必须考虑到对其他要素的影响，以保证体系的一致性；

（3）各要素都有深刻的内涵，大部分有多个二级要素。

8、什么是HSE管理体系的结构特点

（1）按戴明模式建立。HSE管理体系是一个持续循环和不断改进的结构，即“计划—实施—检查—持续改进”的结构。

（2）由若干个要素组成。关键要素有：领导和承诺，方针和战略目标，组织机构、资源和文件，风险评估和管理，规划，实施和监测，评审和审核等。

（3）各要素不是孤立的。这些要素中，领导和承诺是核心；方针和战略目标是方向；组织机构、资源和文件作为支持；规划、实施、检查、改进是循环链过程。

“两书一表”是中石油依照HSE管理体系文件，结合自身特点，总结提炼出来的具有自身特色的环境、职业健康体系管理文件，经过多年的实践检验，不断修改完善，现在已经形成了更加符合中国国情的HSE管理体系。我们将分几个章节对“两书一表”做一个详尽的介绍。

1.“两书一表”是什么?

两书一表”即《中国石油天然气集团公司HSE作业指导书》（简称《HSE作业指导书》）、《中国石油天然气集团公司HSE作业计划书》（简称《HSE作业计划书》）和《中国石油天然气集团公司HSE现场检查表》（简称《HSE现场检查表》），是中国石油天然气集团公司基层组织HSE管理基本模式，是HSE管理体系在基层文件化表现，是适应国内外市场需要、建立现代企业制度、增强队伍整体竞争能力的重要组成部分。

2.”两书一表”的来源？

HSE管理体系的核心是风险管理，也即基层组织的风险管理。为做好基层组织的风险管理，有效防范事故的发生，真正做到对事故的事前预防，在借鉴壳牌公司的“HSE CASE”的基础上，创建了HSE管理体系在基层组织的运行模式——HSE“两书一表”。

3.“两书一表”与HSE CASE比较。

壳牌HSE CASE:

一个项目开始之前，首先对该项目所具有的HSE风险进行辨识，然后进行风险评估，再根据风险程度制定出相应的风险削减与控制措施，最后把这些防控措施落实到各个相关岗位，岗位员工各负其责，就能够确保在项目运行过程中不出或少出事故。所策划编制的这个作业文件就是HSE CASE。通过HSE CASE，真正把对事故的提前防范落到了实处。

HSE CASE优点：

一个名副其实的风险管理工具——把事前预防落到了实处。

HSE CASE缺点：

1、文件编制工作量太大，一个不太大的项目动辄就是几百页，乃至更多。由于西方石油企业员工文化素质高，对于他们编制与宣贯都不是问题。

2、对于我们企业,生产经营任务繁重，人员文化素质偏低，尤其是大量使用农民工的基层组织，每个项目都要编一个HSE CASE ，篇幅太大，既不利于编制，也不易宣贯、落实。结论：把HSE CASE转化为适于我们企业实际情况的东西！！

“两书一表”特点：

由于与专业相关的常规作业HSE风险是固定不变的，因此，HSE作业指导书可以是相对固定的，可以长期使用。

每个项目只编制与变化了的风险有关的HSE作业计划书，而不必编制HSE作业指导书。“两书一表”与“HSE CASE”相比，一个项目减少80%左右编制工作量。

4.“两书一表”的发展历程：

1) 2001年集团公司发布“中油质安字[2001]199号”文件。

2) 同年，为便于文件执行，出台“两书一表”编制指南。

3) “两书一表”先是在集团公司工程技术服务类企业普遍得以实施；后来，一些上市企业也自发实行。

4) 得到集团公司领导的充分肯定（勘探与生产公司在其所属的地区公司推行“两书一表”管理）。

5) 目前中石化一些基层队站也参照实行“两书一表”管理。

6) 高校HSE管理教材中列入HSE“两书一表”内容。

5.“两书一表”实施的重要意义：

1) 向基层员工灌输了风险管理理念，使其树立了风险管理意识；

2) 提升了基层组织风险管理水平，从而使得安全生产业绩有了显著提升；

3) HSE管理体系获国家安监局科技成果一等奖，而“两书一表”已成为中国石油基层组织实施HSE体系管理的标志和品牌。

6.“两书一表”应用情况及存在问题：

一方面，国外专家同行对我们所开发的“两书一表”的高度赞赏，称赞比壳牌的HSE CASE 更科学、合理。杜邦专家在对我们企业基层队站评估时，认为“两书一表”是一种非常科学管理工具，很有创意，很有实用价值。同时，一些基层队站应用效果的确也十分显著。

另一方面，也有一些基层队站编而不用，出现“两层皮”现象。

问题的解决：规范改进HSE“两书一表”编制。

核心问题：结合实际，满足需求，解决实际工作中的“两张皮”问题。

1.“两书一表”的组成：

《作业指导书》：《指导书》是对与专业相关的常规作业HSE风险的管理。通过对常规作业中,风险的识别,评估,削减或控制以及应急管理等,把与专业相关的常规风险控制在“合理并尽可能低（ALARP）”的水平，对各类风险制订对策措施，并把这些对策措施分配到相关岗位。这个过程表述的文字写在书面上，经过业务主管部门组织评审后，整理汇编成相对固定的HSE作业指导文件。

《作业计划书》：《计划书》是针对具体项目或活动情况，由基层组织结合具体施工作业的情况和所处环境等特定的条件，在开始进行作业前，按照风险管理流程所策划编制的对各种变化所产生的新增风险的控制，经主管部门（人员）批准所形成的作业文件。

《现场检查表》：《HSE现场检查表》是在现场施工过程中岗位员工所使用的一种简单明了的表格式检查工具，涵盖“两书”的主要检查要求和检查内容。

2.“两书一表”各组成的作用：

指导书的作用：

对与专业相关的常规作业HSE风险的控制。由于与专业相关的常规作业HSE风险是相对稳定的，只要工艺、技术、设备设施等不发生变化，防控措施就不发生变化（如果只是临时性变化，则应通过计划书防控，而不是由指导书控制），因此，指导书是相对稳定的。

计划书之作用：

对非常规作业HSE风险的控制。可用于移动性作业项目：对由于各种变化、变更所新增的HSE风险的管理;可用于固定作业场所：非常规作业活动（如，临时性作业等）HSE 风险的管理。在进行非常规作业之前，首先应对所要开展的活动进行危害因素辨识，对辨识出需要防控的风险制定出相应的防控措施，写到书面上经过审批，就形成这个活动的计划书。

现场检查表之作用:

通过检查表，使每个岗位员工对自己所使用或管理的设备、设施、工器具以及施工作业现场（工作面）等的安全状态的检查与管理。

3.两书的主要内容：

《指导书》：岗位任职条件、岗位职责、岗位操作规程、巡回检查及主要检查内容、应急处置程序。

《计划书》：项目概况、作业现场及周边情况；人员能力及设备状况；项目新增危害因素辨识与主要风险提示；风险控制措施；应急处置预案(与主要风险提示相对应)。

4.《指导书》与《计划书》的特点对比。

《指导书》：

形式：相对稳定

内容：丰富全面

目的：规范员工行为，防范常规专业风险

编制时间：随时编制，日常学习参考。

《计划书》：

形式：更换频繁

内容：简明扼要

目的：进行风险识别，防范特定项目动态、新增风险

编制时间：项目、活动开始前编制完成，并进行宣贯。

5.《计划书》与《作业许可》的关系：

（1）单项非常规作业，如关键作业（高危作业）执行专项作业许可，像挖掘、动火、高处

作业、进入受限空间、临时用电等，实行专项作业许可管理；

（2）其他类型单项非常规作业，不属于高危作业，不需要办作业许可的作业；但没有操作规程，如更换闸、阀、压力表等，在进行该项活动之前，进行危害因素辨识，并制定相应防范措施，写在纸面上，并经过审批，即为计划书。

（3）各种施工作业项目，开工之前编制计划书。项目进行中，有关键作业的，仍需办作业许可。

1.“两书一表”的定位？

“两书一表”是基层组织实施HSE体系管理的作业文件。

《指导书》定位:

它是对基层组织岗位员工在常规作业时的安全指导，强调的是对通过《指导书》规范员工作业行为，实现对专业常规作业风险的管理。由企业编制并发放给相应岗位员工，供员工平时学习、参考，以及集中学习培训的主要资料。通过提高员工自身业务素质达到防范专业常规作业风险的目的。

《计划书》定位：

它是对基层组织从事具体活动或所运作特定项目的新增风险（诸如：人员、环境、工艺、技术、设备设施变更等）的管理，突出的是对项目动态、新增风险的管理。基层组织在从事一项作业或一个项目之前，编制完成并组织进行宣贯，使参加该项目、活动的每一位员工都知道其风险及相应的防范措施。

2.“两书”与风险管理的关系：

指导书：

通过常规作业操作规程进行风险管理（危害因素辨识—风险评估—削减与控制—应急管理），也即采用风险削减与控制来修改完善现行作业操作规程，使其成为完善的操作规程。这样，通过修改完善后作业操作规程，既能完成工艺操作过程，或生产出合格产品，又能够确保该过程的安全、健康与环保。规范管理，把措施融入规程、制度、任职条件等之中。员工通过对指导书的学习，提高自身素质，实现对常规作业风险的规避。

计划书：

通过对一个特定项目或非常规活动进行风险管理（危害因素辨识—风险评估—削减与控制—应急管理），实现对特定项目或非常规活动新增风险的管理。对一个项目或一项非常规活动编制、实施计划书管理，防范其新增风险。

3. “两书”与传统管理制度体系之间关系：

关于第一版：用作常规风险管理的指导书与传统制度、操作规程项脱节，从而导致编而不用的“两张皮”现象发生。

关于第二版：把风险管理用作对传统制度、操作规程的修改和完善，把第一版指导书的内容与传统制度、操作规程融为一体，既减轻了重新编制、宣贯的指导书负担，又达到了风险管理的要求，有效防止了事故的发生。

4. “两书”与应急管理的关系：

《指导书》中应急处置程序特点：1、部分；2、数量多（全部）。

目的：把突发事件通过应急处置消灭在萌芽状态，实现小事化了。

《计划书》中应急处置程序特点:1、整体；2、数量小（2-3个）。

目的：把员工自身无法控制的突发事件，通过请求外部应急资源协助，把事故损失降至最低，达到大事化小。

从这一期开始我们将介绍油气管道风险管理的相关知识。风险管理是建立在“一切事故都是可以避免的”这一管理理念上的，即：如果我们能够预先知道会发生特定的一种危害，我们

就能够通过管理和发挥我们的技能来避免事故发生或是设法使人、财产和环境免受损害，即能够对风险进行控制。

1、什么是风险，安全，隐患？

风险：某一特定危害事件发生的可能性与后果的组合。

安全：免除了不可接受的损害风险的状态。

隐患：是指直接导致损失的潜在因素，但并未发生任何险情事件也未造成任何实际损失，损失主要包括人员伤亡、健康受影响、财产损失、环境污染、生产关停或法律责任等，隐患可分为不标准状况（防爆区域未采用防爆设备、设备没有接地、压力容器未按期检验、灯光不足、应急通道堵塞等等）和不标准行为（不按操作规程操作、不正确的站位、超速驾驶、没有正确使用劳保用品等等）。

2、什么是危害因素辨识，有哪些危害因素？

危害因素辨识识别健康、安全与环境危害因素的存在并确定其特性的过程。

油气管道典型的危害因素：

人的不安全行为：不按操作规程操作、不正确的站位、不正确穿戴防护用品。

物的不安全状态：管线腐蚀穿孔、阀门泄漏、管线凝管、油罐浮船卡阻。

管理缺陷：标准的不足、制度的缺失、设计缺陷、质量管理不善、未对承包方资质审查。环境因素：暴雨、雷电、地震、强腐蚀区、塌陷。

3、什么是风险评价？风险辨识评价方法的分类。

风险评价：评估风险程度以及确定风险是否可容许的全过程。

风险辨识评价方法的分类：

定性评价：一般将风险性分成几个定性等级，并规定达到哪个等级（以上或以下认为系统是安全的，通常根据人的经验和判断能力对生产工艺、设备、环境、人员、管理等方面的状况进行评价，如安全检查表等。

定量评价：用系统事故发生概率和事故严重度来评价。一般规定在某段时间内或某个空间范围内事故发生的概率（或发生的次数）、事故损失（风险程度）低于确定的指标值由认为系统是安全的，如道化的火灾爆炸指数平均法。

4、安全评价的几种方法：

1、安全检查表：为了系统地找出系统中的不安全因素，把系统加以剖析，查出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审。

2、专家方法：一般是指风险判断和决策主要依赖专家，依靠专家的专业技能、主观判断和对某些关键因素的权衡来对风险做出评价，或者说主要是一种定性和主观的方法。

3、预先危险性分析（PHA）：PHA 方法的目的就是进行风险排序，它并不是要具体解决存在的风险，而是要对各类风险的严重性和可能性进行评估，制定风险标准，以便采取实质性的措施，避免重大事故的发生。

4、日本危险度评价法（六阶段法）：该方法适用于新建、改建、扩建的化工厂中各种容器、塔、化学品的制造和储存设施的安全评价。

5、作业条件危险评价法（LEC）：用与系统危险性有关的三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡危险的大小，这三种因素是：Ｌ―发生事故的可能性大小；Ｅ―人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；Ｃ―一旦发生事故会造成的损失后果。其简化公式是：Ｄ＝ＬＥＣ）。

6、火灾爆炸危险指数评价（道化法）：危险指数评价方法为美国道化学公司所首创。它以物质系数为基础，再考虑工艺过程中其他因素如操作方式、工艺条件、设备状况、物料处理、安全装置情况等的影响，来计算每个单元的危险度数值，然后按数值大小划分危险度级别。它主要是对化工生产过程中固有危险的度量。

7、帝国化学公司（IDI ）危险度评价法（蒙德法）：可对较广范围内的工程及贮存设备进行评价；包括具有爆炸性的化学物质的使用管理；采用补偿办法以便能够区别给定的燃料与别的反应物（如氢气与空气、氯气或氧气）；根据事故案例的研究，考虑了对危险性水平有相当影响的几个特殊工程类型的危险性；评价中采用了毒性的观点。

8、事件树分析（ETA ）：从一个初因事件开始，按照事故发展过程中事件出现与不出现，交替考虑成功与失败两种可能性，然后再把这两种可能性又分别作为新的初因事件进行分析，直到分析最后结果为止。

事件树分析的几个步骤：确定或寻找初因事件；构造事件树；进行事件树的简化；进行事件序列的定量化。

9、事故树分析（FTA ）：事故树分析又称为故障树分析，是一种演绎的系统安全分析方法。它是从要分析的特定事故或故障开始（顶上事件），层层分析其发生原因，直到找出事故的基本原因，即故障树的底事件为止。

事故树分析的几个阶段：选择合理的顶上事件；资料收集准备；建造故障树；简化或者模块化；定性分析；定量分析。

10、故障类型和影响分析（FMEAFMEA））故障类型和影响分析是将工作系统分割为子系统、设备或元件，逐个分析各自可能发生的故障类型及其产生的影响，以便采取相应的防治措施，提高系统的安全性。

11、HAZOP分析法：HAZOP (Hazard and Operability Study)中文的意思是“危险性和可操作性分析”, 是以系统工程为基础的一种可用于定性分析或定量评价的危险性评价方法, 用于探明生产装置和工艺过程中的危险及其原因, 寻求必要对策。通过分析生产运行过程中工艺状态参数的变动，操作控制中可能出现的偏差，以及这些变动与偏差对系统的影响及可能导致的后果，找出出现变动或偏差的原因，明确装置或系统内及生产过程中存在的主要危险、危害因素，并针对变动与偏差的后果提出相应的措施。

12、直观经验分析法：

经验法：对照有关标准、法规、检查表；依靠人员的观察、分析、判断能力和经验。

类比法：利用以下相同或相似信息来进行类推、分析、评价：工程系统；—作业条件的经验；—劳动安全卫生的统计资料。

上述直观经验分析法一般情况下，结合作业危害分析法和安全检查表法共同进行。