高铁建设对城市发展的影响研究

高铁建设对城市发展的影响研究

冯长安

摘要：高速铁路从诞生至今已近50年，纵观国外高速铁路的发展历程，其对城市的发展产生了巨大的影响，有负面的也有正面的。而高速铁路建设在我国才刚刚起步，但依据我国高速铁路规划，在未来30年将是我国高速铁路建设的高峰时期。本文从我国高速铁路的发展形势、国外高铁建设的相关经验、高铁建设的作用与目标进行系统的说明，通过区域的视角和严密的论证来分析高铁建设对城市本体以及城市的区域空间结构的影响，为我国今后高速铁路以及城市的建设提供参考意见。

关键词：高铁建设；城市发展；区域空间结构

1引言

在我国城市经济快速发展的背景下，我国目前仅有的普通铁路运输系统已经日益饱和，负重越来越大，日渐不能满足我国的交通运输需求。在科学发展观的发展形势下，加快作为资源节约型的高速铁路系统的建设和发展已经成为必然，《中长期铁路网规划》和《中国高速铁路网规划》应运而生，由此我国开始了高速铁路建设的新篇章。

在我国即将进入高速铁路建设的快速时期，研究高速铁路建设对城市发展的影响显得尤为必要，以便为今后高速铁路的发展和城市建设做到未雨绸缪，科学建设，合理发展。

2研究意义

2.1我国高铁建设即将进入快速发展期

2004年1月《中长期铁路网规划》的通过，标志着我国高速铁路时代的来临。其规划至2020年实现“四纵四横”铁路快速客运通

道以及三个城际快速客运系统的建设完成。建

设客运专线1.2万公里以上，客运速度目标值

达每小时200公里及以上。如图所示：

在中国高速铁路网规划中，又确定了高速

铁路建设的近中期目标和远期目标：近期实现

“五纵六横八连线（568网）”；远期实现 “8

图 1 中长期铁路网规划图

纵15横26连线（81526网）”。

由此可以看出，未来30年将是我国高速铁路发展的重要时期。

2.2高铁建设与城市的发展密切相关

一方面，交通发展时刻影响着城市发展，在很多城市中交通轴线引导着城市的发展与扩张；另一方面，城市的发展又促进了各种先进交通工具的出现以及交通方式的演变。

高速铁路是20世纪所出现的一种新型的交通运输方式，属于轨道交通的一种。它的发展为城市的发展带来前所未有的机遇，开创了城市发展新纪元。

所以说，现代城市的发展离不开轨道交通的发展，现代城市区域的发展离不开高速铁路的发展。高速铁路的发展是影响城市发展最为重要的一个变革因素。

2.3高铁发展新形势下有必要对其进行研究

前面已经论述了我国高铁建设已经进入了发展高峰期，而高铁建设又与城市发展密切相关。作为一名城市规划工作者，如何规划和设计好我们的城市，实现城市的科学发展是我们的职责和使命。

我国高铁发展即将进入快速发展期，会为城市以及城市群的发展带来巨大的变革，这之中有机遇也有挑战，并且还会出现许多从未遇到过的问题，所以我们有比要对其进行研究。此外，一些高速铁路建设较早的发达国家虽然对高铁相关领域做了很多深入的研究，但并不系统。而目前我国高铁建设才刚刚起步，相关研究较少，更有必要对该问题进行研究。

3高速铁路所具有的功能与作用

3.1世界高速铁路的发展历程

1863年，世界上第一条地铁诞生于英国。1964年，日本东海道新干线开通，标志着高速铁路正式成为一种新型的交通运输方式。此后，1981年法国TGV列车的东南线、1991年德国的ICE列车相继投入使用，并逐渐发展到意大利、比利时、西班牙和英国等欧洲各国，欧洲经济一体化逐渐加速。到20世纪90年代，其他亚洲国家、澳大利亚、北美等也开始了高速铁路的建设。截止2004年为止，基本呈现以西欧和东亚为中心的格局。而如今，高速铁路的建设更是日新月异。

3.2高速铁路所具有的特征及其优越性

高速铁路相比其他交通方式具有非常大的优越性。本文结合国内主要学者的论点，从以下几个方面对其进行概况与总结：

（1）运输效率高，即运量大，时间短。（2）服务质量高，包括舒适性、准时性、便捷性、安全性。高速铁路相对其他交通方式运行较为平稳，座位宽敞，空间广阔，乘坐舒适。（3）总投资成本低，包括人力、物力和财力。由于高速铁路的现代化以及信息化程度较高，运营与管理可以节省很大的人力资源，此外其土地利用率较高，建设成本和能源消耗也比较

低。（4）投资回报率高。高铁建设会为其本身带来巨大的直接经济效率，也会对其他产业产生更大的间接经济效率，如高铁的建设会促进沿线新兴产业的发展等。（5）具有很好的环保效益。高速铁路由于采取的是电力牵引，消除了粉尘、煤烟和其他废弃污染。

3.3高速铁路的作用及建设的目的

高速铁路对城市的发展具有很大的推动作用。其建设的目的可以从以下几个方面来分析：

（1）为人们提供高效、便捷的交通运输服务。高速铁路建设的出发点就是为了能够满足人们日益增长的出行需要。（2）增强城市间的交通联系，减小地区间的经济发展差异。在城市发展的历史过程中，各个地区以及城市由于发展特征和背景的不同，经济发展也不平衡。高铁的建设缩减了城市间的时空距离，为发达城市带动落后地区的发展提供条件。（3）提高所在城市的交通可达性。高速铁路的建设，一方面为所在城市增加一种新的交通方式，提供了交通方式的多选性。另一方面，高铁可以提高其他城市居民前往本地区的出行效率。（4）提高城市的运行效率，促进城市经济和社会效益的增长。高铁的建设，加快了城市间的交流强度和产业循环速度，推动城市经济的发展并会促进城市间人员的流动，带动就业，促进社会的稳定与发展。（5）减少环境污染。高铁作为一种优越的交通运输方式，其不光具有很高的运输效率，还具有很好的环保效益。

4国外高铁建设对城市发展影响的实例论证

4.1日本新干线

实践证明，日本新干线的建设对日本城市建设以及经济的发展做出了相当大的贡献，如：

（1）促进沿线城市的开发建设，城市得

到扩展。在日本东京，新干线建成后，城市发

展模式发生改变，郊外边远地区出现大量居民

住宅区，人口向郊外转移，带动市区范围的扩

展，东京多中心城市结构开始形成。

（2）促进城市经济的发展。新干线给日本经

济带来了巨大影响，据研究表明，新干线的发

展与经济发展存在着正相关关系。如图3所

示，日本东海道、山阳新干线的GDP与客流量的关系成线性关系。

（3）为沿线城市带来巨大的社会效益。以掛川市为例，其在新干线开通后，人口增长率达

8.5%，要高于周边地区5～

6个百分点；外来旅游人数

增加33%，新成立10个企

业，产值占全市工业总产值

30%，达1800亿日元；经济

得到了很大的发展，财政收

入逐年提高。（4）推进大都市圈的产生。新干线的建设大大的加强了城市间的联系，在大城市周围形成纵多小城市，致使日本形成以大城市为核心的众多都市圈，包括：东京、名古屋和大阪三大大都市圈。

4.2 法国TGV

TGV 是法文“Train a Grande Vitesse”的缩写，意思是高速列车。

TGV 的建设与运营同样对法国城市的发展产生巨大了影响，并其主要表现为：

（1）极大的促进了高铁客运站周边地区

的发展。如法国里昂在高铁车站建成并运营

后，其周边成为发展最快的地区，从1983年

到1990年，车站周边地区的办公面积从17.5

万平方米增长到25.1万平方米，年均增长

5.20%。（2）改变所在城市的产业结构，第三

产业得到较快的增长。里尔是一个传统的工业城市，高铁对其开通后，由于高铁车站周边的商务办公大量增加，从而整体上影响了整个城市的产业结构，使里尔发展成为一个以商务办公为主的城市。（3）提升沿线城市的形象以及吸引力。旺多姆（Vendme ）在TGV 建成前仅为一小城镇，TGV 建成后，各地区的游客蜂拥而至，高铁通车3年后，镇内房屋价格提高35%，房地产交易率增加22%。往日的小镇如今已成为繁华的城市。

5 高铁建设对城市本体发展的影响

5.1 高铁建设为城市发展带来新的交通区位优势

交通区位是交通现象在地理上的高发场所。衡量一个城市交通区位是否优越，我们可从三个方面进行分析：第一是交通的地理因素，

即一个城市在区域交通网络中的节点位置是否

图 4 法国TGV 线路图

优越，高速铁路建设之初就是将两个发达的城市首位相接，中途经过若干沿线城市，会缩短城市间的时空距离，使得沿线城市到达发达城市更为便捷，从而提高了这些城市区域交通网络节点中的重要性；第二是交通的社会经济因素，即一个城市所具有的交通运输方式以及这些交通线路的等级特性等，高速铁路的建设为所在城市提供了一种新的交通运输方式，并会优化城市的交通结构，有利于其与其他交通运输方式构成优越的城市交通网络体系，客货分流，依需而建；第三则是交通的科技因素，即交通运输的效率、成本和服务质量，从前面的分析中可以得出，高速铁路具有运行速度高、运量大、节省时间、准时性、安全性、舒适性、能源消耗低等优点，所以高铁的建设会大大提高一个城市为居民提供交通运输服务的效率和质量。

5.2高铁建设为商务办公等第三产业的发展带来新的契机

依据国家统计局1985年对三次产业划分的规定，第三产业包括四个层次：第一层次为流通部门；第二层次为生产和生活服务的部门；第三层次则为提高科技文化水平和居民素质服务的部门；第四层次为社会公共服务需要的部门。前两个层次为流通类，后两个层次为服务类。

高速铁路运输与流通类的产业具有非常重要的联系，优越的交通运输条件会对其产生极大的推动作用。目前我国高速铁路的建设主要以客运服务为主，中期实现与既有铁路线路的客货分流，短期内还难以实现大宗货物的运输效能，所以其主要影响与信息流、资本流、人才流、技术流、商业流等有关的第三产业的发展。

首先是对咨询业和商业饮食业、旅游业的支持和推动。对于咨询业，高速铁路减小了其生产成本，带来巨大的时间效益，加速其信息的获取速度与广度，大大增强了其运营效率；对于商业，高铁客运所带来的密集人流和高消费人群，会为商业饮食业提供巨大的市场，吸引了众多的商业公司在高铁客运站周边进行投资；对于旅游业，高速铁路高速的运营效率，极大的缩短了旅行时间，一方面可以提高旅游人群的在旅游目的地的游玩时间，还为旅游者提供了到更多、更远的旅游地进行旅游的可能性；另一方面为市民周末旅游提供了优越的条件，从而极大的刺激的旅游业的发展和振兴。其次是对商务办公业的推动，据研究，高速铁路比较合适的运行距离300-600公里，最适合商务办公人士的出行，这就为第三产业中服务类的产业提供了优越的发展条件。

所以，高速铁路的建设会极大的促进第三产业的发展，影响整个城市的产业结构，有利于城市产业结构的提升。

5.3高铁建设会引起城市空间布局结构的变化

高铁客运站建成后往往会成为一个城市对外展示的形象窗口，为城市发展带来新的机遇，增强了与外界的联系。其可达性效应使国际经济交往克服了地理界限，以垂直结构为特征的经济活动成为可能，产业逐步向高可达性的城市转移，引导城市产业布局结构出现变化，从而导致城市空间结构重构；高铁客运站带来人流、信息流、资本流、商业流等的交互，会迅速产生人口和经济的集聚，其带来的费用节约和利益增长促进进一步集聚，其内聚力产生的倍数效应不断增强，集聚和扩散作用得到加强，城市经济发展重心产生偏移，并逐渐成为城市的增长极并演变为城市的副中心，从而促成城市多中心结构的产生，在此同时，人口分布产生变化，城市空间扩张方向也发生改变。

如前面案例分析中日本东京曾在新干线建设后，引起城市发展模式的改变，人口向郊区转移，带动市区范围的扩展，促使东京形成多中心的城市结构。

京广高速铁路的沿线城市——许昌市，位于郑州以南，相隔80公里，为中原城市群“九市”中的“一市”，在高铁建设未提出之前，总规中确定中心城区空间结构为“一心四区”，即只有旧城片区一个城市中心区，而在高铁规划出台后，将会对城市的发展态势产生影响。许昌市高速铁路客运站的发展机遇，为周边地区提供了高可达性和集聚性的优势，对高新技术产业、商务办公和物流业、总部经济等产生较强的吸引和带动作用，与此同时，由于产业链的影响，其与原材料地、加工区之间的联系得到加强，将会沿着就交通干线向更广的地域扩散，至此，高铁周边地区成为许昌市新的经济增长极，与旧城区的中心区一起构成了城市的服务中心，许昌市将会向“多中心”的城市空间结构演变。

图 5 高铁规划前城市空间结构图 6 高铁规划后城市空间结构的演变5.4高铁建设将会促进城市发展模式的转变

目前国内外的城市发展模式主要有两种，一种是以欧盟为代表的紧凑型模式，也即集约化发展模式，在有限的城市空间布置较高密度的产业和人口，节约城市建设用地，提高土地的配置效率。另一种是以美国为代表的松散型模式，人口密度偏低，但消耗的能源要比紧凑型模式多，其蔓延式的、郊区化的发展特征会对城市造成巨大的污染。

阿特金斯中国区技术董事Mark Harrison 曾提出，集约式城市发展模式是实现城市可持续发展的关键，中国宜采取以交通委导向的集约式城市发展模式，实现对城市的宜居。

前面提到高速铁路的建设会使所在城市在高铁客运站周边地区形成城市新的增长极，而这一地区往往是一个城市中功能最为多样化、经济活动最为频繁、人口密度最高、土地集约利用度最高的地区。一方面，高铁客运站是一个城市的交通枢纽中心，往往与其正对的城市街道皆为一个城市新的商业或商务发展轴，生活消费活动要远远大于机动车的交通出行，具有良好的环境条件，成为一个城市集约式发展最为显著的地区。另一方面，高铁客运站由于对城市其他地区具有很大的吸引力，成为城市的重点开发地段和经济发展重心，抑制了城市向外围无序蔓延的现象，保护了大量的农田，节约了整个城市土地资源，最终从整体上影响整个城市向紧凑型的城市发展模式转变。

6高铁建设对城市的区域空间结构的影响

6.1区域空间结构将进行重构

由前面的分析中可以得出，高速铁路的建设提高了城市的通达性和吸引力，加强了与其他城市及与中心城市或发达城市的联系，提升了其交通区位，而交通区位是影响城市区位优势的最为重要的因素。由此其会对城市的区域空间结构产生以下几个方面的影响： （1）加强了高速铁路沿线城市与中心城市间的联系，改变了沿线城市在区域空间结构中的关系。在高铁建设前，一部分城市由于距离中心城市较远，联系较为薄弱，对外开放程度较低，以内向型经济为主，对区域一体化的进程贡献较少，基本是自产自消。高铁建设后，沿线城市取得了与中心城市的便捷联系，与中心城市的构成了从属关系，区域空间结构中提高了等级。此外，高铁的建设使得沿线城市与中心城市的关系不再是水平而是垂直。

（3）高铁沿线地区的一些小城市在区域空间结构中不在拘于行政隶属关系，而依据交通区位决定其在区域空间结构中的关系。如一些处于“边缘”的小城市，高铁建设后，由于其交通区位改变带来的发展机遇，其将会选择距离其“更近”的大城市进行经济间的交流，而不会选择其原本行政隶属上的上一级别的城市，从而影响了这些大城市的辐射范围，改变了区域间的空间界限。

（2）淡化了没有高速铁路城市的地位，使次级节点城市和小城市的发展受到了抑制，使其边缘性更加突出。这些城市在高速铁路建设前相比“高铁沿线城市”具有相同的地位甚至还有优势，其可以在与中心城市的合作中获得一杯羹，然而高铁建设后，其交通条件相比“高铁沿线城市”差了很多，中心城市已经“无暇顾及”这些没有高速铁路的城市，从而极

大了影响了它们的发展使之在区域空间结构中的等级降低。

（4）影响城市群的空间等级结构，使区域空间结构变得更为复杂。以中原城市群为例,

前，中原城市群为三级体系：第一层次

为郑州市与周边城镇构成的郑州都市

圈；第二层次为以洛阳为次中心，以开

封、许昌等七市为节点构成的中原城市

群紧密联系圈；第三次层次为其他边缘

城市构成的外围带和辐射区。

而在高速铁路建成后，由于洛阳、

开封、许昌、新乡四市位于高速铁路线

图 7 中原城市群网络结构

上，其在城市群空间结构中的等级将会提升，而没有高铁的济源、焦作、平顶山等四市则由

于没有高速铁路的通过而位于许昌等市的下一层次，所以中原城市群的空间网络结构将呈现

四级体系，比以前更为复杂化。

综上所述，高速铁路的建设将会影响沿线城市、沿线小城镇、非沿线城市在区域空间结

构中的地位发生改变，从而使得区域空间结构体系发生演变与重构。

6.2有助于区域经济发展模式向点轴开发模式转变

目前国际国内主要实施的经济发展模式有：梯度推移发展模式（包括反梯度推移模式）、

增长极模式、点轴开发模式和网络开发模式等。

高速铁路的建设与运营会对区域经济发展模式产生较大的影响，尤其是对我国中部地区

以及内陆地区。高速铁路的建设，会使中心城市的区域中心地位更加突出，竞争力更强，产

业和经济发展不断向这些城市集聚，这些中心城市的向心力和辐射力得到了加强，在高速铁

路干线上形成了增长极，经济中心开始在这些少数的中心城市集中，成斑点状分布。随着经

济的发展，经济中心逐渐增加，中心城市与高铁沿线城市间的经济联系日益紧密，高速铁路

线就构成了区域的发展轴线，这些轴线形成后，便对周边的人口、产业具有很大的吸引力，

吸引人口、产业向轴线两侧集聚，形成点轴贯通的经济发展形式，即经济发展呈现点轴开发

模式。

6.3有利于城市发展带的形成

在高速铁路建成后，受区域经济为点轴开发模式的影响，沿线城市及其与中心城市的经

济联系得到大大加强，区域资源配置得以优化，吸引周边的城市在沿线地区进行产业投资，

极大的促进了沿线城市的经济发展，加速了区域交通一体化和区域城市一体化的进程，中心城市以及这些沿线城市在经济增长的同时，加速了城市范围的扩大以及对周边地区的辐射作用，得以沿高速铁路干线形成工业发展带和经济发展轴，从而推动城市发展带的形成。如前面案例中的日本新干线和法国TGV的实践皆证明了这一结论。

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作者简介：

冯长安（1983—），男，本科，北京北达建筑规划设计院，城市规划师。