既有线施工安全技术操作规程.

既有线施工安全技术操作规程

1、总则

1.1为加强营业线施工和安全管理，做到运输、施工兼顾，确保行车和施工安

全，根据铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》铁办【2012】280 号)、《广铁

集团营业线施工安全管理实施细则》 (【2012】310 号文)、《铁路工程施工安全技术规程》(TB10401.2-2003) (J260-2003 )特制订本规程。

1.2铁路营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、

建设工程安全生产条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等有关规定。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗或按计划要垂直点进行施工作业，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。

1.3铁路营业线施工必须坚持运输和施工相互兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织。积极使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，有计划、有组织地做好各项施工。

1.4施工单位必须建立安全生产责任制，并组织实施和监督。参加施工的人员必须熟悉及遵守本实施细则的有关规定，并经安全考试合格后方准上岗。

1.5施工中采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，必须制定相应的安全技术措施。

1.6国家规定的特种作业人员，以及在劳动过程中容易发生伤亡事故的有关作业人员，必须经专业培训和考核合格取得特种作业操作证后，方准上岗。

1.7施工人员身体应健康，并定期进行身体检查。凡患有不宜从事某项施工作业的疾病人员，不得从事该项工作。

1.8施工现场应设置安全防护设施。进入施工现场的人员，应按规定使用合格的劳动保护和防护用品。

1.9施工所用各种机具设备应定期进行安全检查，不合格者严禁使用。

1.10铁路工程施工中的劳动安全卫生措施，应在施工组织设计中确定。

2 基本规定

2.1 既有线施工一般规定

2.1.1 当施工需封锁线路或停用运行中通信、信号、电力、电力牵引供电

设备影响行车时，施工单位应在施工前规定期限内向铁路运输部门提报施工计划。

2.1.2 在施工计划实施前，施工负责人应根据批准的施工计划，向车站值

班员办理登记要点申请手续。

2.1.3 施工负责人在接到允许施工命令后，必须确认施工的起止时间，并

根据施工地点所在位置设置可靠防护后，方可指示开工。施工负责人应保证在施

工命令规定的时间内撤离施工区段。

2.1.4 施工期间施工单位应保持与车站值班员的联系。当开行施工列车进

行施工时，应与列车调度员联系。施工地点与车站、调度所之间应有可靠的通信

联络。

2.1.5 封闭点施工结束，施工负责人应确认线路及设备已具备正常运行条

件后，撤除防护信号并及时办理消点。待列车通行正常后，施工人员方可全部撤

离。

遇有特殊情况，不能按时开通区间或不能按施工方案规定的速度允许

列车运行时，施工负责人应提前通知车站值班员，请求延长施工时间或限制列车

运行速度。

2.1.6 利用列车间隔时间进行施工时，施工负责人应通过车站值班员与列

车调度员联系，取得允许命令后方可进行。

2.1.7 利用列车间隔施工作业，施工负责人应加强与车站值班员及驻站联

络员的联系，确切掌握列车运行情况和施工时间。严禁利用特快旅客列车

与前行列车的间隔进行施工。

2、施工分类和等级

营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，

分为施工作业和维修作业。主要项目如下：

2.1施工作业

2.1.1线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。

2.1.2跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。

2.1.3 在线路安全保护区内架设、铺设人行过道、管道、渡槽和电力线路、通 信线路、油气管线等设施的施工。

2.1.4 在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号电 缆经路）上作业，影响路基稳定的各种工作。

2.1.5 在信号、联锁、蔽塞、 CTC/TDC 、S 列控、通信等行车设备上的大中修施 工作业。

2.1.6 线路大中修，路基、桥遂大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作 业。

2.2 维修作业

维修作业利用“维修天窗”进行，作业开始前不需限速，结束后必须达到正常 放行列车条件。 营业线施工等级分为三级：

2.2.1 I 级施工包括:

2.2.1.1 繁忙干线封锁 5 小时及以上、干线封锁 6 小时及以上或繁忙干线和干 线影响信联闭 8 小时及以上的大型站场改造、新线引入、大型信联闭改造、大型

电气化改造。

繁忙干线和干线封锁 2 小时以内的大型上跨铁路结构物施工。

大型养路机械维修、清筛，更换钢轨和轨枕，以及不影响正线行车的更换道

岔施工除外。

2.3 m 级施工

除I 级、n 级施工以外的各类施工。

2.4 局管内繁忙干线包括京广、京九线，干线包括焦柳、孟宝、宁西、汉丹、

武九、襄渝、合武线。

3. 施工组织领导和现场把关

3.1 各业务部门和相关单位要根据施工等级确定相应把关人员，i 、n 级施

2.2.1.2 繁忙干线和干线大型换梁施工。 2.2.1.3 繁忙干线和干线封锁 2 小时及以上的大型上跨铁路结构物施工 2.2.2 II 级施工包括:

2.2.2.1 繁忙干线封锁正线 3小时及以上，影响全站（全场）信联闭 4 小时及

以上的施工。

2.2.2.2 干线封锁正线 4 小时及以上、影响全站（全场）信联闭 6 小时及以

上的的施工

2.2.2.3 繁忙干线和干线其它换梁施工。

2.2.2.4

工，由施工主体单位的铁路局主管业务处负责召集和落实机关有关部门现场把关

人员。m级施工由施工主体单位负责落实有关配合单位现场把关人员，并在施工

封锁或停用信联闭设备开始前30 分钟以上到达现场。

3.2施工现场由施工单位明确施工负责人，两个及以上施工单位综合利用同

天窗在同一区间作业时，由运输部门指定施工主体单位，明确主体施工负责人。

主体施工负责人负责协调各单位施工组织，并对施工现场的施工安全负责。各单

位必须服从施工负责人指挥，按时完成施工和维修任务，确保达到规定的列车放

行条件。

两个及以上施工单位作业进入同一个区间移动作业时，由主体施工负责人统

一划分各单位作业范围及分界点，作业单位必须按规定分别进行防护。

4.施工计划的编制

4.1施工单位根据年度轮廓施工计划安排，提前调查、研究次月施工计划，

填写次月度施工计划申请表，内容包括：施工地点、内容、等级、主体单位和配

合单位、工期、要点时间、放行列车条件、影响范围、施工负责人等，经主管领

导批准后，于每月9 日前将次月施工计划申请表上报铁路局主管业务处，其中建

设项目施工计划应先报工程建设指挥部预审，工程建设指挥部要严格把好计划预

审关，在确保施工计划内容准确无误后，再报主管业务处。各主管业务处要指定

专人负责，对申报的施工计划逐条、逐项进行审查，按照慢行处所和天窗时间的

规定，分区段汇总封锁施工和慢行施工计划，由主管处长批准并加盖公章后，于

11 日前向运输处提出次月施工计划申请汇总表。

4.2施工单位提报施工计划的同时还应提报：施工组织设计、施工方案及验

收安排、施工方案设计（施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施及防护

方法、列车运行条件）、施工安全协议书等基本内容。

4.3施工单位要加强对施工计划的专门管理，对拟提报的施工计划内容（包括

施工项目、施工工作量和施工时间的安排，施工地点、慢行距离及条件、行车方

式变化等计划重要内容的准确性等），必须要经本单位主管领导批准并加盖公章，要在路局月度例行施工计划会议前主动和有关车务站段及配合单位取得联系，对拟提报的m级施工项目计划内容要取得有关车务站段及配合单位的认可并加盖公章，要确保拟提报的施工计划内容正确、完整。

4.4在线间距不足6.5m地段进行施工作业时，邻线列车应限速160km/h,并按

规定进行防护。施工单位在提报施工计划时，应提出邻线限速的条件。

4.5月度施工计划原则上不准变更。特殊情况下必须进行调整时，由施工单位提前5 天向铁路局主管业务处和运输处提出书面申请，运输处根据具体情况调整施工计划。

5.施工计划组织实施

5.1各施工单位要按照铁路局月度施工计划，提前做好施工准备。按照施工等级，各级施工领导小组要提前召开协调会，分工检查施工机具、材料、劳力、运输组织方案、安全措施等准备情况，进一步落实施工方案。

5.2施工主体单位必须提前3天向局主管业务处提报《施工日计划申报表》，内容包括：月计划批准的项号、施工日期、要点时间、施工地点（线别、区间或站内、具体正线里程或对应正线里程）、施工主体单位、施工内容、配合单位及配合内容、对设备及行车影响范围、放行列车条件及其他要求、施工负责人及联系电话、现场作业把关人员名单等。施工申请单必须经技术科（室）负责人审核，单位行政正职或主管领导签认、盖章。

5.3在收到准许次日施工的调度命令后，车务段（直管站）要对施工组织方案进行核对，准确无误后及时转发至有关车站，机务段要及时转发至有关折返段（换乘点），客运段要及时转发至乘务室。施工单位要及时做好准备，落实配合单位，并指定胜任人员提前40分钟在车站《行车设备施工登记薄》（运统---46 施工）中分别认真登记要点，并按照列车调度员发布的施工调度命令批准的时间组织施工，要加强协调组织，作业完毕及时销点。

5.4运输部门在日常运输组织中，必须按批准的施工计划给足点，调整好列车运行秩序。施工单位要加强施工组织，提高施工计划完成的兑现率。凡未按计划给足施工点、打乱施工方案及运输秩序的，则令调度所进行认真分析，制定并落实整改措施。对延点在20 分钟以内的施工，由局主管业务处组织交班，并责成施

工单位分析延点原因和制定整改措施。对延点超过20 分钟的施工，由主管业务处处长参加铁路局早交班会，在交班会上说明延点原因，提出整改措施和处理意见。

对延点超过30 分钟的施工，由运输处组织有关部门和施工单位交班，分析延点原因，制定整改措施，并提出处理意见报铁路局。

5.5对延点超过30 分钟的施工，停止该施工单位的次日管内所有施工；延点超过1 小时的施工，停止该施工单位的管内所有施工2 至3 天。在此期间，施工单位要认真查找原因，制定科学合理、切实可行的改进措施，确保今后施工的安全正点。

6.施工安全管理

6.1 施工单位要建立健全施工安全保证体系。按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，履行施工安全管理和日常检查的职责，负责对全体施工人员进行施工安全教育，建立完善的施工安全责任制；要严格执行营业线施工各项规章制度，科学编制施工方案，对i、n级施工还要制定施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表，并严格按审定的方案、范围和批准计划的封锁慢行计划组织施工。

6.2施工单位必须明确施工负责人。施工负责人对施工项目的安全工作全面负责。因施工原因发生的铁路交通事故，首先要追究施工负责人的责任。

施工负责人应具备必须的施工安全素质。施工项目经理、副经理、安全、技术、质量等主要负责人必须经铁道部有关部门培训，不允许未经培训或培训不合格的人员担任上述工作。

6.3施工单位的安全员、防护员必须经铁路部局安监室培训考试合格后持证（合格证）上岗，爆破员、带班人员和工班长必须由建设处或其指定的有关部门培训考试合格后持证（合格证）上岗。未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，要追究施工单位及相关单位领导的责任；培训

合格的上述人员担任上述工作时，因业务素质不达标发生事故的，将追究培训部门的责任。

6.4施工单位在施工前，要做好充分准备，并向设备管理和使用单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程；施工中，要严格执行技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量，施工完成后，必须达到线路放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可申请开通线路。

6.5施工单位至少在正式施工72 小时前向设备管理单位提出施工计划、施工地点及影响范围。设备管理单位接到施工单位的施工请求后，应对施工方案和计划及影响范围进行认真核对，并在施工开始前派员进行施工安全监督。

6.6设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。

由于设备管理单位提供的设施位置错误造成损坏的，设备管理单位应承担责任并及时修复。因设计单位提供的设施位置不准确或遗漏造成损坏的，设计单位应负主要责任，并按规定予以赔偿；提供的设施位置准确，因施工造成的损坏，施工单位应负主要责任，并按规定予以赔偿。施工单位和设备管理部门要经常监视既有设备状况，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。

6.7因施工造成既有设备发生损坏时，施工单位应立即通知设备管理单位，并及时配合抢修；设备管理部门应积极组织抢修，不能因费用等问题而延误抢修工作，要树立抢通意识，尽快回复设备正常使用。

6.8施工机具、物料和人员不得在两线间放置和停留，放置线路两侧的机具设备、物料应码放整齐，与线路保持安全距离并置于两侧的封闭栅栏内。因施工临时拆除封闭栅栏时，由施工单位设置临时防护设施并昼夜派人看守。

6.9施工机械、材料运输车辆在营业线并行地段已形成路基的地段运行时，每

500 米设置一名现场防护员进行防护，在列车到达前停止运行。设置固定的倒车调头点，实行专人防护监控调头。

6.10营业线施工地段在铁路建筑物限界外设置防护绳，施工机械、工具、材料均不得侵入防护绳以内；

6.11营业线施工机械作业时，设备管理单位必须指派经培训合格的监督人员到场监护，监护人员、防护人员不到位，严禁施工机械启动作业。施工机械操作人员下班后，机械钥匙交由防护人员保管，防止防护人员不到位，操作人员擅自启动机械作业。

6.12与营业线并行的施工便道，施工机械、运输车辆通过时速不得超过20Km/h，

并集中精力谨慎驾驶，防止机械和车辆滑跌而侵入限界，高于营业线并行的施工便道弯道处应设置防护桩，施工时不得破坏公路防护桩等设施，施工过渡时，应采取临时防护措施，施工完成后立即恢复。特别是营业线附近公路高于铁路地段的防护桩等设施不得破坏和拆除。

6.13参加营业线施工（包括营业线维修）的劳务工必须由具有带班资格的正式职工（即带班人员）带领。不准劳务工单独上道作业。用工单位对劳务工要进行施工安全培训、法制教育和日常管理；要先培训，培训合格后方可上岗，并接受局安监室检查。施工现场严禁吸烟、点火和携带火种进入安全范围内。

6.14凡可能影响安全度汛的施工地段，施工单位要认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求认真落实责任，制定防洪预案并上报建设部门及局防洪办。

6.15施工期间需设置临时道口时，要依照铁道部《设置或拓宽铁路道口人行过道审批办法》（铁道部令第20 号）及铁路局的有关规定办理相关的行政审批手续。

施工单位在临时道口设置期间要设专人看守，并按规定日期拆除；看守人员须经设备管理单位培训合格，持证上岗。施工单位在施工中必须保证道口（含临时道口）设备符合标准，并按铁路道口管理有关规定进行管理。

6.16加强施工区域封闭管理：施工单位要加强铁路封闭网、封闭栅栏的管理，使铁路处于有效地封闭管理状态，施工单位必须将封闭网迁移至施工范围以外，并对铁路形成闭合封闭，不得留有缺口。迁移封闭网原则上应当日完成，受客观条件限制，当日不能完成闭合封闭的处所，要派专人24 小时监管看护。对确实封闭不了需留缺口的，要按铁路局要求分人行口和人畜口两种类型进行管理。人行口按“z”字形改造或窄化设防牛桩，并设置醒目警示标志和“禁止耕牛通行”标志；人畜口必须设置栏门，白天看守。夜间加锁，指派合格监护人员严密看守。

监护人员必须经过培训合格，佩戴袖章，统一着防护服，加强检查整修，保证设施完好，标志齐全。

6.17人身和携带对象，必须与接触网设备的带电部分保持2m以上的距离,

与回流线保持lm 以上的距离。

6.18 距接触网带电部分5m 以内的电缆金属结构均应接地。对全悬浮的光、电缆在距接触网带电部分5m内施工时，金属部分应临时接地，施工作业结束后, 应及时拆除临时接地。

6.19 在带电区域附近作业时，作业人员与带电体的安全距离应满足表1 的规定，当小于规定值时应停电作业。

表1 在带电区域附近作业时的安全距离