五指山市人民政府关于修订五指山市人民政府工作规则的通知(2018)

五指山市人民政府关于修订五指山市人民政府工作规则的通

知(2018)

【法规类别】机关工作综合规定

【发文字号】五府[2017]97号

【发布部门】五指山市人民政府

【发布日期】2017.11.30

【实施日期】2017.11.30

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

五指山市人民政府关于修订五指山市人民政府工作规则的通知

（五府〔2017〕97号）

各乡、镇人民政府，市政府直属各单位：

《五指山市人民政府工作规则》已修订完善并经四届市政府第26次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

五指山市人民政府

2017年11月30日

五指山市人民政府工作规则

第一章总则一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》、《海南省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本规则。

二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“五大”发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真执行党中央、国务院的路线方针政策和省委、省政府以及市委的各项工作部署，严格遵守宪法和法律，全面正确履行政府职能，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府、民主政府、阳光政府和效能政府。

三、自觉接受市人大及其常委会的监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

四、市政府工作的准则是执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。

第二章市政府组成人员职责五、市政府组成人员包括：市长、副市长、市政府党组成员、市政府工作部门的主要负责人。

六、市政府组成人员要模范遵守宪法和法律，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。

七、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要问题亲自督办。副市长、分管市政府工作的市

政府党组成员协助市长工作。

八、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市政府党组会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

九、副市长、分管政府工作的市政府党组成员按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。对于重要情况，应及时向市长报告；对于政策性问题应在调查研究的基础上，向市长提出解决问题的建议。涉及其他副市长或分管政府工作的市政府党组成员分管的工作，应与相关市领导协商处理。

十、市政府办公室主任在市长领导下，协助常务副市长处理市政府的日常工作。

十一、市政府各工作部门的主要负责人对本部门的工作负全部责任，由其领导本部门的工作，并向市长和分管的市领导报告工作。

市政府各工作部门要各司其职，各负其责，顾全大局，协调配合，切实维护团结统一、政令畅通，坚决贯彻落实市政府各项工作部署。

十二、市政府实行领导工作缺位代理制度。市长出差或休假期间，其工作由常务副市长代理市政府日常工作，前位副市长出差执行公务或休假期间，其工作由向后顺位的副市长递补代办，依此类推形成循环。缺位代理应做好交接并认真负责代理期间的工作。市政府工作部门参照此制度执行。

第三章全面正确履行政府职能十三、市政府要全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系，创造良好发展环境，提供基本均等公共服务，维护社会公平正义。

十四、贯彻国家宏观调控政策措施，主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手

段引导和调控经济运行，促进国民经济持续健康发展。

十五、依法严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。

十六、加强社会管理制度和能力建设，完善基层社会管理服务，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，维护社会公平正义与和谐稳定。健全突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力，保障人民群众生命财产安全。

十七、更加注重公共服务，完善公共政策，健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，增强基本公共服务能力，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，促进基本公共服务均等化。

第四章坚持依法行政十八、市政府及其部门要带头维护宪法和法律权威，带头学法、执法，坚持依法行政，建设法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正当、执法严明、公开公正、廉洁高效、诚实守信、权责统一的要求，行使权力，履行职责，承担责任。

十九、市政府要根据本市经济社会发展需要，按照法定程序，适时制定并出台政府规范性文件，及时修改或废止与经济社会发展不相适应的规范性文件。

规范性文件的名称，一般称办法、决定、通告等。规范性文件可以用条文形式表述，一般不分章、节。

各乡镇政府制定的规范性文件和政府部门起草的规范性文件要符合宪法、法律、法规和规章的规定，严格遵守规范性文件制定的法定权限和程序，坚持从实际出发，准确反映经济社会发展要求，充分反映人民意愿，具有可操作性，使所发布的规范性文件能够切实解决问题，备而不繁，简明易行。

市政府发布的规范性文件由政府部门负责起草，经本部门领导班子会议讨论，起草部

门将报请审议的文件、规范性文件草案及起草说明、起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、政策和上级行政机关的命令、决定及其他有关资料报送市政府法制机构进行规范性文件合法性审查后，提交市政府常务会议或由市长主持召开的市政府专题会议讨论、审定，并按照规范性文件备案程序报省政府备案。各乡镇政府发布的规范性文件，由乡镇政府部门负责起草，充分征求乡镇党委、人大班子意见后，提交乡镇政府领导班子会议讨论、审定，并按规范性文件备案程序报市政府备案。规范性文件备案工作由市政府法制机构负责，并定期向市政府报告及向社会公布目录。

市政府规范性文件的解释工作由起草部门具体负责。乡镇政府规范性文件的解释工作由各乡镇政府具体负责。

规范性文件的制定机关要及时将制定的规范性文件通过市政府门户网站向社会进行公布。

二十、起草规范性文件的内容涉及两个及以上乡镇政府或市政府部门职权范围的事项，应当充分征求相关部门的意见并予以修改完善；由两个及以上部门联合起草的规范性文件，联合起草时应当以一个部门为主，其他部门配合。其中，涉及公众权益、社会关注度高的事项及涉外事项，在起草规范性文件前应当事先请示市政府；各乡镇政府制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。

严格执行规范性文件合法性审查制度，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项以及其他应当由法律、法规、规章规定的事项。制定规范性文件不得违反国家的方针、政策和上级行政机关的命令、决定；不得超越本行政机关的职权范围，扩大本行政机关的权限；对实施法律、法规、规章作出具体规定的，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或其他组织的权利。

对违反宪法、法律、法规、规章或者规定不适当的规范性文件，市政府应当依法责令制定部门纠正或由市政府予以改变、撤销。

二十一、市政府各部门要严格执法，健全规则，规范程序，落实责任，强化监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，公正执法、文