惠州市城市近期建设规划公示(31页)

《惠州市城市近期建设规划（）》公示

第一章规划指导思想、建设目标、规模、重点和发展方向

第条规划指导思想

、以科学发展观统筹近期建设规划编制工作。充分发挥近期建设规划对土地开发和城市建设的统筹协调作用，高效配置空间资源，建设“节约型城市”，提高城市发展能力，为建设“石化数码名城”提供规划保障。

、充分体现规划作为公共政策的特性。致力于营造城市活力，改善城市面貌，加强公共服务体系和设施建设，创建良好的人居环境，为建设“和谐社会”提供有力支撑。

、推进珠三角东部经济强市建设。高起点编制本期规划，合理确定建设规模与发展目标，全面提升城市功能；优化城市空间结构，优化产业布局，推进区域协调发展与合作，扩大城市的影响力和辐射力。

、注重提高规划的可操作性与实施性。将年度实施计划作为近期建设规划的重要内容和实施手段，加强对各项具体开发建设行为的统筹与调控，促进近期建设规划的有效实施。

、加强规划组织与协调。衔接配合国民经济与社会发展年度计划，注重对其它专项规划和建设计划在空间上的统筹，引导政府有限的公共投资形成合力，发挥公共投资集聚效应。

第条近期建设总目标

、城市经济社会发展目标坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，将经济社会发展转入科学发展、和谐发展的轨道。到年，初步建成珠三角东部现代经济强市，广东省现代石化数码产业名城。

●经济快速发展，生产总值年均增长速度为，到年区内生产总值预计达到亿元，比年翻一番以上。人均生产总值年均增长，到年达到元（＄）。

●经济结构更趋合理，三次产业比例达到∶∶.大力发展商贸、金融、信息服务等第三产业，提升现代化中心城市名城形象。大力发展高新技术产业，高新技术产品产值占工业总产值的比重达到.

●建立较为完善的社会公益机制和社会保证制度，推进社会公平、公正法制环境建设，构建文明和谐惠州。文化、体育事业稳步发展，力争本期内跨入国家级历史文化名城行列。

、城市近期建设目标初步奠定和完善一城三片空间主体框架，强化城市中心服务功能，进一步提升城市品质，构筑组团式山水生态城市基本格局，营造开放而有活力，宜居而又安全的和谐城市。

●空间布局：构建“惠城中心区—惠阳副中心区—陈江地区”的城市空间结构，拉开城市发展架构，全面建设新城区。

●基础设施：大力加强城市交通网络、市政基础设施和公共设施建设，提高城市综合服务功能。

●产业经济：大力发展石化、数码产业、高新技术产业、科技信息产业等支柱产业，重点发展第三产业和现代服务业，实现三次产业协调发展和全面升级。

●环境治理：加大环境整治力度，治理城市污染，注重“城中村”、旧城区环境整治和改造。

●资源保护：保护历史文化资源、山水景观和自然生态系统，塑造“历史名城、山水丽城、绿色港湾”城市景观特色，促进可持续发展。

●区域协调：主动发展与香港、澳门、广州、深圳、东莞等地区多领域的合作。

●用地引导：加强城市建设用地供应的计划性与指导性，引导城市合理发展。

●综合考核：以经济增长、资源消耗、人文建设、环境代价四项综合指标检验，在经济总量翻番的同时，确保经济、绿色、人文同步增长。

第条人口规模

现状人口规模：年底区内常住人口万人，配套人口万人。

规划人口规模：年底区内常住人口万人，配套人口万人。

第条用地发展规模

现状用地规模：年底区内建成区面积平方公里，人均城市建设用地平方米。

规划用地规模：规划到年区内城市建设用地控制在平方公里左右，其中新增城市建设用地平方公里，人均城市建设用地平方米。

第条各区建设重点与发展方向

、惠城区：进一步完善城市空间布局结构，加强基础设施建设，城市向南、向北拓展，拉开骨架，逐步充实完善新城区，改善旧城区环境和功能，重点发展高新技术产业、城市服务业、旅游业、科

教产业、物流业、批发性商贸业等，突出历史文化与自然景观资源特色，增加吸引力和凝集力，全方位带动全市经济社会发展。

、惠阳区：围绕“十一五”发展目标，重点建设新区，局部改善旧城环境，配置必须的公共服务设施和市政公用设施，重点实施“交通、能源、水利、工业、商贸、旅游、文教和社会保障”九大工程，整体提升惠城副中心城市品质。

、大亚湾区：着力搞好石化区、西区（高新产业园区）和港口物流区三大产业基地建设，配建铁路、公路、城市道路、港口、码头、电力、信息、消防安全等基础设施，加强园林绿地、生态环保和公共服务建设，为建设“石化名城、绿色港湾”打下坚实基础。

、陈江片区：实施陈江、仲恺、惠环、潼侨等实质性的整合，基本实现基础设施、社会服务、产业发展等统一规划建设和一体化管理，为营造惠州大型制造业、高新技术产业基地奠定坚实基础，城市建设重点拓展新区，搞好片区内市政公用与公共服务设施的配套建设、园林绿地建设和综合环境改善。

第条历史文化遗产保护规划与措施

、近期保护目标●强化省级历史文化名城特色、编制《历史文化名城保护规划》、建立较为完善的历史遗产保护网络、建立健全保护制度、明确保护范围与保护内容。

、保护重点●省、市级以上文物保护单位、历史地段、历史街区、其他有价值的历史文化遗址。

、历史文化保护惠州是广东省级历史文化名城，按照“历史名城”、“文化大市”的城市形象定位，加强对历史文化和传统文化景观资源的保护，重点发掘历史文物古迹、“四东”文化，以及爱国主义教育基地建设，突出历史文化名城的文化底蕴，提高城市文化品位和特色。近期规划按照“自然山水风景名胜景观———历史文化保护区———各类文物古迹保护点”的保护层次，对区内自然山水和人文景观实施保护，根据《文物保护法》，坚持“抢救为主、保护第一”的原则，重点对历史文化保护区和文物保护单位进行必要的修复和整治，实施全面保护。

本期规划拱北桥—水门大桥、东新桥—东坡故居两个重点历史文化保护区，按照市政府惠府[]号文件规定的保护范围，进行妥善的保护与修缮。

●拱北桥至水门大桥地段保护区该地段历史遗存较集中，主要包括拱北桥、合江楼遗址、明城墙、文笔塔、黄氏书室、宾兴馆等文保单位和桥西金带街历史街区。规划以明城墙为主体将其他文物古迹和景点串连起来，形成历史风貌保存完好、布局紧凑的历史文化保护区。

●东新桥至东坡故居地段保护区规划以水东街历史街区为主体，将古码头、铁炉湖明清古街、东坡钓矾石、嘉祐寺、归善县学宫、桃子园、东坡故居遗址等文物古迹和历史景点连成一体，形成以展现历史上惠州商贸文化、沿江航运、水上生活及客家文化、东江文化、东纵文化等桥东历史文化保护区，展示惠州悠久的历史文化。

、保护措施文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程，如有特殊需要，必须经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，并征得上一级人民政府文物行政主管部门同意。在建设控制地带内进行工程建设，不得破坏文物保护单位的历史风貌，应根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报规划建设部门批准。现存的历史文物古迹应依照《城市规划法》、《文物保护法》等有关条文严格保护，不得拆除破坏，同时结合旅游参观、文史教育需要，可将一些文物古迹结合园林绿地建设，合理利用、创造社会效益和经济效益。

第条重点发展地区

、大亚湾石化工业区位于大亚湾石化工业区内，规划面积公顷，本期新增用地面积公顷，利用存量土地公顷。

●发展定位与目标世界级石化工业区，广东省石化基地。惠州市重化工新兴产业发展区，全市工业最具潜力的增长级，重点发展

年产万吨乙烯项目和中海油万吨炼油项目、惠菱化成项目、万吨芳烃项目及其中下游产品。

、惠州港区位于大亚湾惠州港区内，规划面积公顷，本期新增用地面积公顷。

●发展定位与目标具有主外向型经济发展和大型临海工业开发服务为特色的外贸港口，发展目标以石化工业和大宗散杂货中转运输为主，兼有集装箱运输、客货兼备多功能的综合性港口。

近期重点加快东马港、荃湾港、碧甲港三大港区建设，全面提升码头和航道等级，近期惠州港吞吐能力达万吨以上。

、大亚湾西区位于大亚湾以西，深圳大工业区（龙岗）以东，北与惠阳城区交界，南临区内自然山体，规划面积约公顷，本期新增用地公顷，另利用存量土地公顷。

●发展定位与目标———国家级经济技术开发区———广东省汽车零部件生产基地依托东风本田、东风神力等五家专用汽车零部件企业和普利司通等大项目，重点发展汽车零部件、新东风客车生产和电子加工制造产业，注重与深圳大工业区发展协调和资源技术、基础设施共享，力争建成我国较大规模的汽车零部件生产基地。

、仲恺高新技术开发区位于陈江片区，以仲恺高新技术开发区原范围为主，局部适当扩展，本期新增用地公顷左右。

●发展目标与定位———国家级高新技术开发区———惠州市电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料和高效节能技术的高新技术产业园区。

以现有重点产业、重点企业为依托，大力发展数字视听产品、通信设备、汽车电子产品、计算机及网络产品、新型元器件、汽车零配件、生物制药和现代物流业等。建设重点工程技术研究中心，重点实验室等科研机构，大力提高自主创新能力，成为国家电子信息产业基地、高新技术产品出口基地。

、数码科技工业园区位于数码工业园区内，规划面积平方公里，本期新扩增用地公顷左右。

●发展定位与目标———高新技术产业聚集基地———高等教育中心该区为城市战略性地区，在发展该区高新技术产业的同时，应严格控制地区投资质量和项目等级，建立高端城市建设标准的发展思路。

、两江四岸绿化建设地区位于区内东江、西枝江地段，全长约公里，其中东江段：下游至东江水利枢纽工程大坝，上游至中信大

桥，长约公里；西枝江段：下游至东新桥头，上游至三环路西枝江大桥，长约公里；新开河段：长约公里。

●发展定位与目标———惠州“母亲河”

———惠州历史文化的缩影———最具魅力和特色的新兴旅游区。

该区利用剑潭水利枢纽工程建设，深入挖掘二江四岸历史文化、时代文化精髓，结合沿江四岸的文物古迹，历史名园和自然环境，对岸线进行综合整治，扩建公园、绿地、景点，将该区建成风景优美、充满活力并具有浓郁历史文化和时代气息的新兴旅游区。

第条重点改善地区

、西湖风景名胜区位于西湖风景名胜范围内，规划面积公顷，其中西湖公顷。

●发展定位与目标———我国历史名湖———国家重点风景名胜区———级旅游景区改善区内综合环境质量，实施分湖整治，“清淤、绿化、美化、亮化”等生态修复工程，稳步推进西湖水生动植物种养工作，营造人与自然和谐的生态景观。

深挖西湖文化内涵，打造西湖大观园文化区，把旅游与文化融为一体，加强桥西综合环境整治，使名湖、古城和谐共生。加强西

湖周边交通环境、建筑容量的控制和疏解工作，提高综合环境质量，突出“四东”文化，打造惠州文化品牌。

、花边岭商业区位于惠城区市中心，规划面积公顷，范围包括麦地路南坛路、下埔路、数码商业街、演达一路、惠沙一路等街区。

●发展定位与目标———市级商业中心———以旅游、购物、体育娱乐为主的现代综合商业中心区结合区位特点，提高商业聚集程度，推进经营结构调整，开拓延伸新的经营服务领域，完善经营服务功能，突出优势、特色经营，加强区内综合交通改善，拟建人行地道或天桥，做到人车分流，营造惠州第一商业中心。

、桥东地区（含东平半岛）

位于东江、西枝江、新开河环绕的区域。

●发展定位与目标———惠州历史文化史迹区、近代文明和现代城市景观区桥东是惠州历史文化遗存相对比较集中，且有较高品位和价值的区域，近期应利用市区两江四岸规划的实施，分期对该区进行综合整治和改造，逐步对水东街、码头、合江楼、桃子园、东坡故居遗址等进行修复，增建必需的公共服务设施，恢复该区应有的品质和地位。

、“城中村”重点改造地区●发展定位与目标以空间形态改造为重点，综合整治为突破口，全面推进、突出重点、逐步实现“城中村”居住生活环境的普遍改善，促进城市空间布局优化，构建和谐社会。

●改造重点江北三新村示范工程，江北、号区，桥东东平和三栋数码园鹿颈、木沥、莲塘村。

●改造标准严格按照“城中村”改造详细规划实施。

第二章建设用地供应计划

第条建设用地供应原则与思路

根据惠州市城市总体规划和惠州国民经济和社会发展“十一五”计划纲要，本着节约和集约用地的原则，确定五年新增建设用地规模。区内近期建设用地供应，主要按照近期建设重点项目及发展时序统筹安排，适当兼顾下一个五年规划建设项目的连续性，重点是以产业发展、城市公共设施和综合交通等基础设施建设用地为主，兼顾以市场开发为主导的用地，通过各类用地供应，有效引导城市的发展方向，使近期建设用地严格按城市总体规划在空间布局上落实。对于以市场开发为主导的用地，主要对其总量与方向加以控制和引导，规范其开发行为。在满足近期建设已定项目用地的同时，尽可能盘整现

有存量土地加以使用，并适量的储备一定用地，适应期内新增建设项目的发展需要。

第条用地供应规模

近期建设用地供应总量控制在公顷，其中预留后备项目用地公顷，利用存量土地公顷（已计入近期用地计划），到年，城市建设总用地规模平方公里。各类建设用地总量控制详见《区内近期建设各类用地总量控制表》。

第条用地供应时序以产业发展用地、道路交通设施用地、市政基础设施用地、公益性设施用地、城中村改造用地为主，商品住宅建设和其它建设用地为辅。本期建设用地年度供应总量详见《本期建设用地年度供应总量控制表》。

第条建设项目及用地供应计划

本期各类建设项目计项，建设用地公顷，预计投资约亿元。分类建设项目及用地如下：、工业建设建设目标树立经济全球化的市场观念，以市场调配资源为导向，以现有优势企业为基础，以制度和技术创新为手段，坚持把重大项目建设与改造和提升老工业存量资产相结合，以工业化带动产业化，以产业信息化促进工业化，实现工业经济总量、生产水平和工业整体自主创新能力的稳步提高，达到惠州

市“十一五”确定的发展目标，同时加大对重污染工业企业整治和转迁，确保工业企业健康发展。

建设重点●着力发展重化工业，确保中海万吨炼油、燃气电厂、普利司通等项“十一五”重大项目建成投产；●做大做强电子信息产业；●培育以汽车制造为主的机械造业、高新技术产业；●提升纺织、食品、建材、医药四大传统产业；●搬迁部分重污染工业企业。

建设项目及用地计划本期区内工业建设项目计项，其中后备项目项，用地总量控制在公顷。其中：惠城片区建设项目计项，其中后备项目项，用地安排公顷，预计投资亿元；大亚湾片区建设项目计项，其中后备项目项，用地安排公顷，预计投资亿元；陈江片区建设项目计项，其中后备项目项，用地安排公顷，预计投资亿元；惠阳片区建设项目计项，其中后备项目项，用地安排公顷，预计投资亿元。

搬迁惠城东江沿岸重污染工业企业家。

、仓储建设建设目标结合大亚湾港区建设和市区物流园区建设，全面推进惠州港三大港区，区内四大物流园区、九大专项仓储建设，提升仓储综合功能、实现仓储建设管理现代化。

建设重点●惠州港东马、荃湾、碧甲三大港区；●金泽、惠润、中信、惠州港四大物流园区；●化工、油品、粮食、药品等专业仓储。

建设要求●仓储用地建设应结合道路、铁路、港口的建设进行，积极改善仓储用地周边交通环境和内部交通条件，注意安全，同时应有足够的货运停车场地；●根据仓储的不同功能，有条件的可提高容积率，提倡多层仓储建设，节约用地；●加强对物流企业的申报管理，控制企业以仓储建设之名行圈地之实；●从严控制物流用地的租赁和转让，避免被不从事物流业务的房地产企业掌握，通过出租给物流企业使用，赚取政府地价优惠。

建设项目及用地计划本期仓储建设项目计项，其中后备项目项，用地控制在公顷。其中：惠城片区项，其中后备项目项，安排用地公顷，预计投资亿元；惠阳片区项，其中后备项目项，安排用地公顷，预计投资亿元；大亚湾片区项，其中后备项目项，安排用地公顷，预计投资亿元；陈江片区项，其中后备项目项，用地安排公顷，预计投资亿元。

、住宅（商住小区）建设建设目标建立完善的住宅建设和供应体系，着重开发一批规划合理、质量优良、配套完善、环境优美的现代化精品社区，提高房地产综合开发水平，推进经济适用房、廉租房建设，完善住房保障供应体系，全面推进旧城居住区和“城中村”改造，逐步实现其综合环境改善，基本接近城市整体居住质量标准，努力将惠州建成最适宜人居住和创业的城市。

建设重点（用地规模大于万平方米用地以上的生活居住区）：●惠城：江北、东平、龙丰、三栋数码园等居住区，江北、桥东、三栋等“城中村”改造工程；●惠阳：淡水、秋长等居住区；●大亚湾：中心区、霞涌、澳头、荃湾、西区等居住区；●陈江片：陈江、仲恺、惠环等居住区，潼侨“城中村”改造工程。

建设用地计划及项目居住建设项目计项，用地总量控制在公顷左右。其中：惠城片区建设项目计项，用地安排公顷，预计投资亿元；惠阳片区建设项目计项，用地安排公顷，预计投资亿元；大亚湾区建设项目计项，用地安排公顷，预计投资亿元；陈江片建设项目计项，用地安排公顷，预计投资亿元。

、公共服务设施建设建设目标从整体上初步完善区内公共服务设施体系，改善公共服务设施分布的均衡性，基本构建市级行政、文化中心和商业服务中心框架，加强区级中心的建设，逐步形成一城三片分级配置的格局，进而完善医疗卫生和基本教育设施网络。

〉行政办公设施建设●建设目标强化政府的社会管理和公共服务职能，增强政府在公共服务方面的主导作用，建立公平、公正、高效、廉政的行政职能。

●建设项目及用地计划本期行政办公设施项目计项，总用地控制在—公顷，总投资约亿元。其中：惠城片区建设项目计项，用地

安排公顷，预计投资亿元；惠阳片区建设项目计项，用地安排公顷，预计投资亿元；大亚湾区建设项目计项，用地安排公顷，预计投资亿元；陈江片区建设项目计项，用地安排公顷，预计投资万元。

〉文化设施建设●建设目标加大区内文化基础设施和公益性文化事业的投入，建设一批高品位的现代化文化设施，创建城市文化特色鲜明、自然景观和人文景观协调发展、历史文化与现代文明交相辉映的文化大市。

●建设重点打造历史文化品牌，加强文物保护及历史文化资源的研究、开发和利用；打造文化形像品牌，给城市注入新的生机和活力；打造文化品牌，重点抓好各类文化节、艺术节，营造文化特色氛围，增强城市吸引力，凝集力；加强文化产业发展和基础设施建设，建立社会化、市场化运行机制。

●建设项目及用地计划本期文化设施建设项目计项，用地控制在公顷，预计投资亿元。其中：惠城片区建设项目计项，用地安排公顷，预计投资亿元；惠阳片区建设项目计项，用地安排公顷，预计投资亿元；陈江片区建设项目计项，用地安排公顷，预计投资亿元；文物古迹保护项目计项，用地安排公顷。

〉体育设施建设●建设目标加强公共体育基础设施配套建设，积极筹办年第十三届广东省运动会，积极实施全民健身计划，广泛开展群众性体育。

●建设项目及用地计划本期体育设施建设项目计项，建设用地控制在公顷，预计投资约亿元。其中：惠城区建设项目计项，用地安排公顷，属市政府“十一五”重点项目，预计投资亿元；惠阳、大亚湾、陈江片建设项目共项，用地安排公顷，预计投资计亿元。

〉医疗卫生设施建设●建设目标完善区内公共卫生服务体系，基本建立健全突发公共卫生事件应急处理机制和疾病防控体系、医疗救治体系、卫生监督体系；完善妇幼保健网络，加强重大疾病、伤残、职业病、传染病的防治工作，发展区内社区卫生服务，形成医疗机构合理分布，满足不同层次群体医疗服务需求。

●建设项目及用地计划本期建设项目计项，建设用地控制在公顷左右，预计投资亿元。其中：惠城片区建设项目计项，用地安排公顷，预计投资亿元；惠阳片区建设项目计项，安排用地公顷，预计投资约亿元；大亚湾建设项目项，安排用地公顷，预计投资亿元；陈江片区建设项目项，安排用地公顷，预计投资亿元。

〉教育科研设施建设●建设目标加快教育科技事业发展，把教育放在优先发展的战略位置，推进改革创新，壮大教育规模，优化

教育结构、提升优质教育、打造教育精品，普及和巩固义务教育、大力发展职业教育，提高高等教育质量，全面提高国民整体素质，为实现建设“文化大市”目标和全面推动经济振兴和社会进步，提供智力支持和人才保证。

●建设项目及用地计划本期建设项目计项，建设用地控制在公顷左右，预计投资亿元。其中：惠城片区建设项目项，建设用地安排公顷，预计投资亿元；惠阳片区建设项目项，建设用地安排公顷，预计投资亿元；大亚湾建设项目项，建设用地安排公顷，预计投资亿元；陈江片区建设项目项，建设用地安排公顷，预计投资亿元。

〉商业金融设施建设●建设目标严格按照惠州市城市商业网点规划确定的发展目标与建设时序，在现状商业网点分布的基础上，按照商业网点规划对区内各级商业网点服务设施进行配置，基本形成市级商业中心、市级商业副中心、区域商业中心和部分社区商业中心构架，完善专业市场特色街区的建设，逐步实现商业网点布局合理、服务功能完善，既引导、满足消费，又创造、扩大消费的区域性市场体系，促进国民经济和社会发展。

●建设项目及用地计划（详见《商业金融设施规划用地统计表》）。

〉其它公共服务设施建设●社会福利设施建设●建设目标加强区内社会福利设施配套建设，完善各片区基本社会福利设施配置，扩大社会保障覆盖面，积极发展社会福利、社会救助、社会互助等社会保障事业，构建和谐安康社会。

●建设项目及用地计划本期建设项目计项，建设用地控制在公顷，预计投资约亿元。其中：惠城建设项目项，用地安排公顷（处原址改造），预计投资亿元；惠阳建设项目项，建设用地安排公顷，预计投资亿元；大亚湾建设项目项，建设用地安排公顷，预计投资万元。

、园林绿地建设●建设目标充分利用区内自然生态环境和人文资源，在现“国家园林城市”基础上，进一步加大园林绿地建设，将惠州建设成山青水秀、绿树成荫、文明和谐的“国家生态园林城市”。

●建设重点———城市新建道路园林绿化建设；———高榜山等个景区、公园建设；———东江、西枝江、两江四岸绿地景观建设；———大亚湾海岸线、绿地长廊建设。

●建设项目及用地计划本期区内建设项目计项，建设用地控制在公顷左右，预计投资亿元。其中：惠城片区建设项目计项，用地安排公顷，预计投资亿元。