论述城市井盖管理存在问题和解决方案
地下管线检查井盖板维护管理
研究报告
摘要：本文介绍了城市地下管线井盖板管理中的主要问题，并提出了具体意见和解决方案。
关键词：检查井盖板管理
为了加强城市地下管线盖板的维护和管理，保障行人和行车安全，维护城市基础设施的完好，根据国务院《城市道路管理条例》、《**市市政设施管理办法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，对地下管线检查井盖板维护管理开展研究。
本课题中所称的地下管线检查井盖板系指排水、燃气、供水、电力、公安、中国电信、中国移动（含铁通）、中国联通（含网通）、贵州广电等各管线单位设置在城市道路、广场等地面上的各类检查井盖板。
一、现状描述
现在**市市政工程管理处管养的中心城区主干道车行道和人
行道上各类检查井盖设施，共涉及主干道24条,各类检查井18640座,其中包含雨水检查井3279座、污水检查井3271座、供水检查井1954座、燃气检查井760座、供电检查井2005座、通信检查
井6351座（包含电信、移动、广电、联通、铁通）、交通信号检查井1020座。（详附表一）
二、存在问题
地下综合管线井盖板的维护管理及“都市陷阱”的处置中常有以下一些问题存在从而造成处置的不及时。
1、管线单位众多且在井旁无明显标识。由于各个管线单位有各自的管线，每家只对其自身管线上设置的井盖负责。而在井盖丢失的情况下，市政部门或巡查人员也仅能区分出排水、煤气、供水、电力，而针对弱电管线如无明显标识也无法区分具体的管线权属，从而造成每发现一处弱电单位“都市陷阱”都要逐家通知，这不仅降低了工作的效率同时也加长了都市陷阱的处置时间。
2、管线单位在都市陷阱的处理上重视力度不够。**市市政工程管理处作为管线单位之一，承担着排水设施井盖的管理，目前对社会公布的承诺是“从发现排水井盖丢失到处理，市区2小时，郊区4小时”。为兑现这一承诺该处每周都派出专业的车辆和人员对道路进行一次全面巡查，并配备有专业的井盖维护车辆两台和维护人员十名，发现问题及时处理。同时在巡查中若发现其他管线单位的都市陷阱也由专门的人员立即通知相关单位。但各弱电单位在“都市陷阱”的处理上任然常有处理不及时的情况发生，再则该处通知各管线单位的井盖丢失或破损情况，各管线单位接到通知后不论有否处理均未对其进行回复，这又造成该处多次派人对现场进行核实，增加了他们的管理工作量。
3、由于有部分检查井属多家管线单位共用，各管线单位在接通知后存在相互推诿，造成多家管理却又无人处理的现象。
4、道路建设单位在道路建成而未移交前承担所建设范围的井盖维护工作，而其由于没有专门的应急队伍从而处置不及时。
5、由于道路建设时很多检查井盖上的标识错位，与检查井的实际产权不符。
三、解决方案
为了保障井盖设施的完好，提高都市陷阱的处理效率，确保人民生命财产不受损失，制定如下维护管理方案。
（一）检查井盖板的安装
城市道路上地下管线盖板应当符合国家规定的设计标准。检查井的选用必须符合检查井国标（GB/T23858-2009）的相关要求。地下管线盖板的安装施工必须符合城市道路施工技术规范的要求。地下管线盖板与其基座的连接应当紧密、稳固，安装后在使用过程中不应有晃动和响声。金属盖板与基座之间应采取绞链等方式定位连接，做好防盗工作。
(二)检查井盖板的确权
1、检查井盖上必须对相应检查井的使用单位做出标识，若为多家共用也必须标识出各使用单位，禁止不同类别的地下管线盖板相互混用。
2、在检查井座旁顺道路方向距离井座15cm的位置在车行道或人行道上钻孔安设直径9cm的黄色标识块，标识块上注明相
关检查井的使用单位，对多家弱电单位共用检查井则标识为“综通”。标识块的安设是为了在井盖丢失的情况下能够及时准确的辨别维修单位。标识块上还应标注相应的路段编码和产权代码，同时标明的举报电话统一采用12319，若有故障投诉一律由12319派发。
3、设置在城市道路上的排水检查井由市政设施管理部门承担维护责任，其他管线检查井除“综通”检查井外按“谁使用、谁维护、谁负责”的原则处置，“综通”检查井由划分的相应责任区域弱电管理单位负责。市政部门有权对管线单位的井盖维护工作做出监管和处罚。
4、建成未移交道路由建设单位负责井盖的维护工作和承担相应的责任。
（三）“综通”检查井盖板的划片维护
鉴于弱电管线检查井多家共用的情况较多，检查井权属不易分清，为防止各弱电管线单位相互推诿，同时也为节约各弱电管线单位巡查维护的投入，减小各家维护区域，提高处置效率。故对“综通”检查井的井盖维护区域做出明确划分，在约定时间内各自负责相应路段的地下综合管线检查井盖板的巡查维护工作，在该路段发生的“综通”管井盖的丢失破损均由该路段指定的弱电管线单位负责维修。各管线单位的维护巡查区域每年做出一次轮换（各管线单位的“综通”检查井巡查维护区域划分见附表二）
（四）检查井盖板的巡查及处置时限
为了规范各管线单位对井盖板的维护工作，明确责任区域，每年由**市政工程行政主管部门**市城管局与各管线单位签订《“都市陷阱”处置工作责任书》。
（七）失责处罚
依据国务院发布的《城市道路管理条例》第二十七条第一款规定“未对设置在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的”“可由市政工程行政主管部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应依法承担赔偿责任”。
（八）其它
管线单位对所属区域管线盖板的日常维护、管理有困难的，可以委托专业管理机构代为维护、管理。委托双方应当签订委托维护、管理协议，明确双方的权利、义务。
作者单位：胡宇罡()
二0一二年五月二日
通信铁塔施工安全制度
通信铁塔施工安全制度 铁塔安装施工安全措施注意事项通信铁塔施工安全制 度|2015-10-2312:34 1、熟悉掌握本工种专业技术及规程； 2、队长应组织领导施工队伍的安全工作，采取实地、实际安全措施，对全体人员进行安全制度和技术操作规程教育； 3、年满18岁，经体格检查合格后方可从事高空作业； 凡患有咼血压、心脏病、癫痫病、精神病、视力和听力严重障碍的人员和其它不适于高空作业的人，禁止 登高作业； 4、在接受安装任务后，应先熟悉图纸、结构、指标、要求和地形，制定具体施工方案，并组织实施； 5、高空作业人员和现场监护人员必须服从施工负责人 的统一指挥和统一管理； 6、要坚持安全第一、文明施工，确保工程服务质量； 7、经常进行安全检查，发现施工人员不遵守安全制度和技术操作规程必须立即制止，在紧急情况下，应停止该项作业； &在施工屮，必须采取安全可靠的防护措施，设专职安全员；9、高空作业人员身体如有异常必须及时向队长报告； 1 / 5 ----------------------------- 感谢观看本文——谢谢--------------------------------------------
10、作业者在作业前及午饭休息时严禁喝酒，严禁在高空及吊板上打闹，开玩笑或投掷物品； 11、防护用品要穿戴整齐，裤角要扎住，戴好安全帽，不准穿光滑的硬底鞋；，水平移动工作面时，必须系尾巴绳；要有足够强度的安全带，并应将绳子牢系在坚固的建筑结构件上或金属结构架上，不准系在活动物件上；严禁催上催下，跃于馀头现象，工作时严禁掉东西； 12、专人指挥，专人开卷扬机，专人巡视滑车，专人拉尾，由机动人帮助拉大尾绳钢丝绳；卷扬机司机听到异常或没有听清楚口令不得开车； 13、互相检查所用的登高工具和安全用具（如安全帽、安全带、梯子、跳板、脚手架、防护板、安全网）必须安全可靠，严禁冒险作业； 14、使用频繁的大绳、吊板、安全锁，必须进行作业前的检查，发现异常（如断丝超过3根或离股）应立即停止使用；15、地面留守人员、高空作业人员必须有呼有应，塔上施工人员必须佩带对讲机，各工作岗位人员一定要听清口令后方可操作具体工序； 16、人爬塔检查时系好安全带；在爬到一定高度要检查之前，先用脚用力猛跺几脚将要跨过的塔部件（以防万一），确认安全时方可通过到接点处进行检查； 2 / 5 ----------------------------- 感谢观看本文——谢谢 -------------------------------------------
城市管理学本科期末复习模拟试题两份x
城市管理学本科期末复习 模拟试题两份x The pony was revised in January 2021
电大《城市管理学》期末考试复习题（本 科） 试题一： 一、填空{每空2分，共1 0分} 1.经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国的竞争，也表现为区域之间的竞争。 2. 城市人口的增长，是指由于人口迁移而引起的城市人口增长，它一般随着农业经济结构的变化而变化，并与城市自身的功能和吸引力大小有关。 3. 多年来，我国对城市经济基本上采用单一的方法进行管理，人为地割断了城市内各经济单位之间的横向经济联系，割断了企业和市场之间的直接联系，降低了城市经济效益。 4. 指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。 5. 城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括的集聚和经济活动的集聚。 二、选择题{每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选 均不能得分)1.根据协调对象的不同，区域协调可以分为( )。 A. 行为协调 B. 政府协调 c.民间协调 D.规则的协调 2. 关于社区的管理，国外主要的组织管理模式有( ) A. 大社区型 B. 混合型 c.政府主导型 D.自治型 3. 城市经济管理的特征是( )。 A. 综合性 B.两面性 C. 二重性 D. 区域性 4. 总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以( )功能为主。 A. 军事
B.社会 C. 政治 D.文化 5. 发达国家区域协调机构的特点是 ( )。 A.形式多种多样，且在不断调整 B. 在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式 C. "政府"与"非政府"两类协调机构逐步融合 D. 受政党更替的影响大 6. 依据一座城市的人口年龄比例，可以将城市划分为( ) A. 稳定型 B. 衰退型 c.波动型 D.增长型 7. ( )在我国城市国家机构中处于国家权力机关的地位。 A. 市人大 B. 中共市委c.市政协 D.市政府 8. 经济性规制的主要方法有 ( )。 A. 质量规制 B.价格规制 c.数量规制 D. 进入规制 9. 具体分析，现代城市的涵义主要从( )区别于农村地区。 A. 人口数量与密度 B.人口构成 D. 产业构成 D. 行政管辖 10. 在我国城市中，下列的( )属于城市政治参与系统。 A. 市政协 B.市民 c.街道办事处 D. 城市居委会 三、名词解释(每小题5分，共1 0分)
城市管理学论述题汇总
(一）试述市政管理的特征。 1、政治性，市政的主体，主要是城市的城市行政机关，它是整个国家政权机关的一部分；市政的客体或内容，主要是城市的公共事业、公共事务的管理；市政的手段，主要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的过程，同国家的政治权力体系及其运行紧密相联。 2、历史性，市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断演进。从中世纪欧洲大陆的市政发展到资本主义取得统治地位以后的市政，再发展到现代社会的市政，一切都发生了巨大的、深刻的变化。 3、系统性，市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体。(1)市政系统包括许多分系统，如市政组织系统、市政领导系统、市政职能系统、市政体制系统、市政环境系统，每个分系统下面又有许多相互关联的子系统。(2)市政系统又由多元的市政要素组成，如组织要素、人员要素、财政要素、制度要素、行为要素等，每种要素内部又包括多种次级要素。(3)市政过程又是由决策、计划、组织、协调、控制等多项环节组成的过程。 4、综合性，市政是一种综合性很强的管理活动。现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。 5、动态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程。 （二）试述中共市委对城市国家权力机关的领导作用主要体现在哪些方面？ 市委的领导作用主要体现在以下三个方面。 1、政治领导，政治领导主要指在政治原则、政治方向、重大决策上的领导和向国家政权机关推荐主要干部。作为城市党组织，中共市委的政治领导作用则具体表现为：贯彻执行中央和上级党委制定的路线、方针、政策，制定符合本市实际、代表城市人民群众根本利益的方针政策，并通过一定的法律程序把它们转化为城市国家机关的决议、命令、规章、条例等。 2、思想领导，指用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用共产主义理想和社会主义思想道德，教育全党和全体人民，提高全党和广大人民群众的思想觉悟，使人民群众树立正确的思想观念，保证党的路线、方针、政策深入人心，成为广大群众的自觉行动，以强有力的思想政治工作，统一思想，统一认识，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，为城市的繁荣稳定发展贡献力量。 3、组织领导，指通过党组织的工作，使党和广大群众成为一个坚强的战斗集体，有计划、有步骤地实现党的目标。党按照民主集中制的原则建立和健全各级党组织，培养、选拔党员干部，建立一个具有凝聚力和威信的领导集体，并对他们进行党内和党外监督管理，通过党的组织、党的干部和广大党员去团结和带领人民群众，团结一致为建设社会主义现代化而奋斗。 （三）试述我国传统市政管理职能的特点。 1、经济管理职能广泛而突出。这点与西方市政职能特点不一样。管理城市经济曾经是我国城市政府的首要职责，与此相适应，我国城市政府管理经济的机构庞大，部门林立，既有综合性的经济管理部门，又有专业的经济管理部门。但随着改革的不断深入，这种状况已经发生了一定程度的改观。 2、对其负责的事务管理控制程度高。表现为控制面广和控制程度高，而且还几乎都借助强制性的行政手段。在逐步建立市场经济的过程中，政府的强控制程度表现得仍比较突出。 3、综合性的社会保障服务职能较弱。十一届三中全会前，这种特点较为突出。随着改革开放和社会现代化的不断发展，我国社会保障制度进一步完善，市政社会保障职能也逐渐
工程施工现场安全管理方案
四川省汉王山监狱蓄水池工程施 工 现 场 安 全 管 理 方
案 四川省泸州志远建筑工程有限公司 2011年7月25日 为了顺利完成我公司承建的四川省汉王山监狱一号、二号、三号蓄水池工程，确保施工现场的安全生产，结合认真落实安全生产责任制，做好安全工作。 一、工程概况 本工程为四川省汉王山监狱蓄水池系统，结构均为钢筋砼结构。一号水池长36.00M，宽15.00M，高8.00M，无盖水池；二号水池长20.00M，宽9.00M,高8.00M,无盖水池；三号水池长18.00M，宽11.00M，高8.00M，有柱盖水池。 二、安全生产组织机构 组长：项目经理 副组长：施工员 组员：各班组组长 三、安全生产责任制度 安全生产责任制度做到制度上墙、各施其职，做好安全工作。1、公司经理安全生产责任制
2、企业技术负责人安全生产责任制 3、项目经理安全生产责任制 4、安全员安全生产责任制 5、班组长安全生产责任制 6、门卫安全生产责任制 7、消防制度 8、卫生责任制 9、文明生产责任制 安全生产目标管理四、1、伤亡指标控制为零 2、安全达标为85% 3、文明施工目标为100% 分部分工种和综合安全技术交底五、为了保证工程质量和安全生产，对各工种分别按照责任制度，公司技术负责人对项目经理、施工员、班组长进行安全技术交底，并作好记录记载对重要的设备设施加强管理，加强检查，并有生产厂家验收准用证，脚手架制定安装拆除施工方案。 六、安全生产教育 为了保证工程安全生产，对进场工人实行安全教育学习并签定安全生产责任书，记录在册，组织班前安全生产活动，对工地安全生产每十天进行一次评讲活动。 七、安全检查
铁塔安装安全管理制度
铁塔安装安全管理制度 一、项目部编制铁塔安装的安全技术施工方案，落实相关的安全措施。二、进场前做好安全技术交底工作，施工现场做好工前的三交三查工作。三、队伍进场后对工程材料及已完工的前期建筑进行检查，检查合格后方能进行安装。四、施工人员进入现场后需正确佩戴安全帽、保险带等安全用具。五、主要施工部位、作业点、危险区、都必须挂有安全警示牌，将吊装作业区封闭，并设专人加强现场安全警戒，防止其他无关人员进入吊装危险区。夜间施工配备足够的照明。六、施工人员严格按照相关安全操作规范要求进行施工。七、拉线类铁塔安装时，第一档永久拉线未完成前不得继续往上安装铁塔及相关部件。八、施工机械进场时做好相关的安全检查，确认相关证件齐全，施工机具不得以小代大。在雷雨天气、六级以上大风的情况下不得登高作业。吊装作业时要统一指挥，信号明确，关键部位设专人看守。九、绞磨放置要平稳，锚固要牢固，严禁在受力的情况下采用直接松尾绳的方法卸荷。十、塔上所使用的工具、材料必须放在工具袋内用绳索吊送，严禁抛掷。十一、特种作业人员必须持证上岗，作业期间严禁饮酒，酒后不得从事登高、电工等特种作业。十二、
焊接作业时，施工场地周围必须清除易燃易爆物品，或进行覆盖隔离，要配备挡风板，对焊接火花做接取火花等严密的处理措施。现场应配备灭火器，焊机外壳必须接地良好，其电源拆装由专业电工进行，施工现场配备配电箱，下雨时禁止露天焊接作业，作业场地变动时应切断电源。气割作业也必须清除易燃易爆物品，乙炔和氧气存放距离不得小于2米，使用时两者不得小于10米。十三、单管塔在钢管内安装的人员应身体健康，反应灵敏，具有丰富的施工经验，中午时间钢管内温度过高，不宜从事安装工作。十四、在电力线附近进行安装时与带电体的最小安全距离必须满足下列要求。工具材料与构件： 10KV及以下安全距离为2米 35KV安全距离为3.5米作业人员活动范围：10KV及以下安全距离为 1.7米 35KV安全距离为2.5米十五、注意安全规范用电，配电箱必须完好无损，严禁违章用电。十六、施工现场整洁有序，每天工作完工做到工完料尽场地清。十七、坚持文明施工，协调好各方关系。
城市管理学(论述)
五、论述题(请自行删减） 试述市政的特征。 1、政治性,市政的主体,主要是城市的城市行政机关，它是整个国家政权机关的一部分；市政的客体或内容,主要是城市的公共事业、公共事务的管理；市政的手段，主要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的过程,同国家的政治权力体系及其运行紧密相联。因此，市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利益和意志。国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。现代市政发展表明,市政早已成为“政治的一部分”或“一个政治过程”,已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。从一定意义上说,市政活动是一种城市的政治活动。 明确市政的政治特性,要求我们在市政管理中也要讲政治，也要讲政治原则和政治方向问题。在社会主义制度下，市政管理工作的出发点和落脚点，就是要保障和代表最广大市民的利益,为广大市民办实事、办好事,不断提高城市人民物质生活和精神生活的水平和质量。2、历史性，市政是一个历史范畴,其内涵在历史发展中不断演进。从中世纪欧洲大陆的市政发展到资本主义取得统治地位以后的市政，再发展到现代社会的市政,一切都发生了巨大的、深刻的变化。近代以来，城市逐步成为政治、经济和人民精神生活的中心，成为人类社会向前发展的先锋力量。也就从那个时候起,城市政权机构及其管理体制日益发展和完善，市政过程中的民主化、法制化逐步加强,市政管理的方式和手段日益多样化、科学化。研究市政,必须要了解这个历史发展的过程,总结其中的历史轨迹及经验，为当代中国的市政研究提供启示和借鉴。 3、系统性,市政是个大系统,是一个由各要素、各环节组成的有机整体。（１)市政系统包括许多分系统，如市政组织系统、市政领导系统、市政职能系统、市政体制系统、市政环境系统,每个分系统下面又有许多相互关联的子系统。（２)市政系统又由多元的市政要素组成,如组织要素、人员要素、财政要素、制度要素、行为要素等，每种要素内部又包括多种次级要素。(３)市政过程又是由决策、计划、组织、协调、控制等多项环节组成的过程。市政大系统内部的许多分系统、子系统之间,相互依存、相互作用，形成有序的系统结构。市政系统中的各个要素之间,彼此依赖，形成有机的组合关系。市政管理过程的各个环节之间，相互制约,联为一体。市政系统、市政要素、市政过程之间,又相互渗透、相互维系,围绕着同一的市政目标,发挥出市政的整体功能。 4、综合性,市政是一种综合性很强的管 理活动。现代城市作为经济、政治、文 化中心，具有集中、开放、多元、有机 等特点，这就决定了市政管理具有突出 的复杂性和综合性。从市政管理的内容 看，既包括大量的社会公共事务和公共 事业的管理，又包括对城市各项经济活 动的规划和调控,对市民物质生活、精神 生活的指导和协调等；从市政所面对的 社会阶层及其人员的结构看，城市中有 社会各行各业、各阶级、阶层及其所属 人员和利益群体。对城市各社会阶层和 各方面人员利益关系进行调节和整合, 是现代市政管理的重要任务之一。 ５、动态性,市政不仅是组织、制度、 体制等方面的静态结构,而且也是一个 有序运行的动态过程。由于市政是一种 存在于城市并以城市事务为对象的管 理活动，以致这种管理过程的动态性存 在如下特点：(1)灵敏度高,主要指市政 过程每个环节的功能都能比较快捷地 发挥出来。这既同整个城市生活的快节 奏相适应，又得益于城市管理的科学 化、现代化。(2)相关性强,即市政过程 的每个环节紧密相联，互为条件,彼此制 约，其中任何一个环节发生故障,都有可 能导致城市生活的全局性混乱。(3）民 主程度高,即在市政管理全过程及每个 环节,都会有市民的广泛参与,尤其体现 在决策活动和监督活动中。民主决策、 民主监督成为市政运行过程中的重要 组成部分。 1.试述中共市委对城市国家权力机关 的领导作用体现在哪些方面？ 中国共产党是执政党，是城市政权的领 导者，但城市党组织本身并不是城市国 家政权机构,它并不直接、具体地管理城 市事务,而是体现为市委对城市和城市 政权机构的领导，市委的领导作用主要 体现在以下三个方面。 1、政治领导，政治领导主要指在政治 原则、政治方向、重大决策上的领导和 向国家政权机关推荐主要干部。作为城 市党组织,中共市委的政治领导作用则 具体表现为：贯彻执行中央和上级党委 制定的路线、方针、政策,制定符合本市 实际、代表城市人民群众根本利益的方 针政策,并通过一定的法律程序把它们 转化为城市国家机关的决议、命令、规 章、条例等。 2、思想领导,指用马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论和“三个代表” 重要思想，用共产主义理想和社会主义 思想道德，教育全党和全体人民，提高 全党和广大人民群众的思想觉悟,使人 民群众树立正确的思想观念，保证党的 路线、方针、政策深入人心,成为广大群 众的自觉行动，以强有力的思想政治工 作，统一思想，统一认识,最大限度地调 动人民群众的积极性和创造性,为城市 的繁荣稳定发展贡献力量。 3、组织领导,指通过党组织的工作,使党 和广大群众成为一个坚强的战斗集体， 有计划、有步骤地实现党的目标。党按 照民主集中制的原则建立和健全各级 党组织，培养、选拔党员干部，建立一 个具有凝聚力和威信的领导集体，并对 他们进行党内和党外监督管理,通过党 的组织、党的干部和广大党员去团结和 带领人民群众，团结一致为建设社会主 义现代化而奋斗。 1、试述新形势下我国城市发展战略管 理的重点是什么? 全面导入绿色ＧDP、人文GDP的目标 绩效观。所谓“绿色ＧDP”,就是从现 行ＧDＰ中扣除环境资源成本和对环境 资源的保护服务费用。绿色GDP指标, 实质上代表了国民经济增长的净的正 效应。绿色GＤP占GＤP的比重越高, 表明国民经济增长的正面效应越高，负 面效应越低,反之亦然。“人文GＤＰ” 就是为了保障人的健康和全面发展而 投入财富的增长指标,包括教育、文化、 医疗卫生等方面。 我们追求的发展，应该是经济和 社会事业的全面发展，是人与自然和谐 相处的可持续发展，应将“经济ＧＤP”、 “人文ＧDＰ”和“绿色GDＰ”放在 同等重要的位置。 2、构建敏捷城市,提高城市对外部环 境变化的敏捷反应能力。当今世界处 在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变 的环境中抓住有利的信息，结合自身条 件,做出相应的对策,才能赢得发展机 会。也就是要创建“敏捷城市”，其中 包括三方面的内容:（１)信息敏捷。依 托快捷、准确、畅通的信息来源和上传 下达渠道，并在大量的信息中进行及时 高效的筛选,保证决策者在第一时间获 取精练实用的信息。就此,正在迅猛发展 的数字城市，(数字城市即综合运用地 理信息系统（GIＳ）、遥感、遥测、多 媒体及虚拟仿真等技术,对城市的基础 设施、功能机制进行自动采集、动态监 测管理和辅助决策服务的技术系统。) 数字城市具备将城市地理、资源、环境、 人口、经济、社会等复杂系统进行数字 化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持 和可视化表现等强大功能。技术不但提 供了技术支撑,而且具备成为信息敏捷 交换和交流的平台。（2)人员敏捷。有 灵活、干练、反应迅速的管理人员和办 事人员,要做到能上能下，人尽其才,能 够准确快速应对环境变化。（３)制度敏 捷。在一定原则框架内，保留政策的适 度弹性，以便在实施中能够因地因时制 宜；必要时要及时调整修订现行政策制 度，确保城市发展最终战略目标的实 现。 ３、全面导入循环经济。循环经济 起源于工业经济，其核心是工业物质的 循环。循环经济是对物质闭环流动型经 济的简称，是以物质、能量梯次和闭路 循环使用为特征，在环境方面表现为污 染低排放,甚至是污染零排放。循环经济 把清洁生产、资源综合利用、生态设计 和可持续消费等融为一体，运用生态学 规律来指导人类社会的经济活动,因此 本质上是一种生态经济。循环经济是按 照自然生态系统的物质循环和能量流 动规律重构的经济系统。要求把经济活 动组织成为“自然资源——产品和用品 ——再生资源”的反馈式流程,所有的能 源和原料都能在这个不断进行的经济 循环中得到最合理的利用,从而使经济 活动对自然环境的影响减少到尽可能 小的程度。循环经济的涵义是：以可循 环资源为来源，以环境友好方式利用资 源,保护环境和发展经济并举，把人类生 产活动纳入到自然循环过程中,经过相 当长一段时间的努力，使生态负增长转 变为生态正增长，实现人类与生态的良 性循环。这种发展战略观对于我国现状 资源和能源短缺十分突出的大多数城 市来讲具有重要的意义。 4、重视突发事件管理。应该认识到,城 市发展战略管理的实施过程并非一帆 风顺,国内外一些城市发生的一系列突 发事件也提示我们必须在城市发展战 略管理中建立“危机管理”机制。在制 定国民经济和社会发展规划的同时，需 要制定一个有效的,能够帮助快速沟通、 快速做出影响评估和控制的危机管理 计划,并使之成为国民经济和社会发展 规划的重要组成部分，甚至是最为重要 的部分。。 2、试述我国市政管理职能改革的方向 是什么? 我国经济体制方面的转轨性改革，要求 市政职能要有相应的巨大调整，以适应 市场经济的需要。在经过了由直接向间 接、由微观向宏观、由计划向市场的职 能转变之后，进一步地把间接管理具体 化,宏观职能与微观职能相结合,市场规 制职能与城市服务职能相融合,仍然是 市政管理的重要任务。过去我们注重管 制职能而忽视服务职能,现在应当重视 服务职能而较少地运用管制职能。具体 的转变任务和步骤主要是: 1、实行市政职能的分解，就是对原有 市政职能进行具体分解，划分出哪些职 能是应取消的,哪些需要继续保留,哪些 是要下放或转移的,哪些是需要充实加 强的。通过职能分解，确定每个工作岗 位的职责任务、工作要求、工作内容、 工作程序、行政运行机制以及任职资格 和条件,将职能具体化,理顺内部和外部 的工作关系,从而为落实人员与编制提 供科学的依据。这是实现市政职能转变 的第一步。
铁塔施工安全管理方案
Xxxxxx工程 铁塔组立安全管理方案 编制： 审核： 批准：
铁塔施工安全管理方案 一、安全目标 杜绝死亡和重伤事故，轻伤千人负伤率0.1‰以下。 二、安全保证措施 1、基本技术措施 （1）上班前不得饮酒。 （2）施工人员一律戴安全帽，不穿凉鞋、拖鞋。 （3）施工班组每日出工前必须对防护用品、使用的工具、材料进行外观检查。 （4）防护施工时防护人员必须检查、防护用品、通讯器材等是否齐全。 （5）对每天的工作，施工负责人要精心准备，合理安排，做到高效、有序、按时完成。 （6）施工中如遇动物或其他情况威胁到施工人员的安全时，施工负责人可决定暂停施工。 （7）作业组成员要服从工作领导人的指挥、调动、遵章守纪。对不安全和有疑问的命令，以及违章指挥，冒险作业要及时果断地提出，坚持安全作业。作业组成员要做到以下要求： a.作业组成员必须清楚各自的作业内容、作业项目、作业范围（地点）、作业方式、工艺标准、安全注意事项，对因自身条件不能适应该项工作时应及时提出； b.作业组成员必须按工艺流程、质量标准进行作业；监护人必须时刻在场不间断监护作业过程安全，提醒作业人员安全事项，做到高声明示，呼唤应答；如需短时间离开岗位时，要指定临时监护人，否则停止作业，并将人员、机具和材料撤离至安全地带。 2、专业措施 铁塔组立工程为高空作业项目，具有较大的危险性，施工安全尤为重要。本工程塔型种类较多，地形环境比较复杂，给施工带来了较大的难度。因此在施工安全保障方面须给以更高度的重视，确保施工安全，并做到以下各方面。 （1）认真执行项目部制定的安全保证措施。 （2）严格遵守技术纪律，认真作好施工前的技术、安全、质量交底工作，组织施工人员学习安全规程、施工工艺及各项安全保证措施，提高职工的安全意识和自我保护能力。 （3）做好人员的组织工作，明确分工，明确职责，对施工重要环节必须选用责任心强、经验丰富的工作人员。 （4）施工现场的布置必须符合要求，必须围设安全围绳，插设彩旗划分施工作业区。 （5）进入施工现场必须佩戴安全帽，高空施工作业人员必须正确使用防冲击安全带及速差自锁器等安全防护品。 （6）组塔所使用的工器具、机械设备必须按施工设计的规格、数量配套，并对其进行全面检查，对不满足安全系数的工器具必须更换，对维修后的机具设备必须按规定进行负载试验，严禁以小代大，以坏充好。
高压线塔拆除安全方案.
一、工程概况 德商高速公路夏津至聊城段路桥三标起点起点S258南侧，里程桩号K84+000，与二标的接头处长链长度为27.8m。向南经梁水镇任香坊东、河下荣东、老程庄西、小赵庄西、大荣东、闫寺办事处大王庄东、道口铺办事处任双庙东、胡谢西，止于王尔镇村西南德商高速与济聊馆高速公路交叉设置的聊城西枢纽互通，里程桩号K103+000本标段全长19.028公里。 二、编制依据 按照?公路工程施工安全技术规程?、?公路水运工程安全生产监督管理办法?的要求和其它安全施工的规定进行。 安全目标 1．坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。 2．杜绝安全特别重大、重大、大事故，杜绝死亡事故，防止一般事故的发生。消灭一切责任事故，确保生命财产不受损害。 3．创建安全生产标准工地。 4．杜绝因施工造成的道路中断，通信、电力管线损坏等施工责任事故。 三、现场组织机构设置及职责 项目部成立以项目经理为组长的安全生产领导小组，安全总监主抓安全生产工作。项目总工负责施工技术问题，现场配备专职安全员，施工队伍配备兼职的安全员。 组长：XXX 副组长：XXX XX 组员：XXX XXX XXX XXX XXX XXX
项目经理对施工进行总体协调指挥，现场经理负责对施工现场的整体指挥工作。组员按照分工对现场进行直接管控。 四、施工前的准备工作 1、拆除高压线 ①应与供电部门进行协调及时拆除高压线路。 ②未拆除高压线前不得进行施工作业。 2、车辆、人员就位 ①线路拆除后吊拆车辆进入现场选择合理的支点将车辆支立稳定，并对车辆进行安全检查。 ②吊车司机应按规定持证上岗。 ③现场安排专人进行指挥作业。 ④作业前对作业人员进行安全交底。 ⑤对施工人员佩戴的防护用品进行检查，确保安全后进行作业。 五、线塔拆除施工工艺流程 1、铁塔拆除流程 施工准备吊车到位锚固塔身拆卸螺栓吊卸塔材清理现场 2、施工方法 2.1、吊车就位后由工作人员上塔身固定钢丝绳，拆解塔基紧固螺丝，由吊车吊下塔身后进行分解。 2.2、铁塔分解 铁塔拆除过程中应实时监控线塔的稳定和牢固，加强塔下施工人员的安全防护。对锈死的螺丝可以采用气焊切割。 2.3、线塔分解完成后运出施工现场。
城市管理学2011年12月期末复习资料 (名词解释、简答、论述)
在处理社区自治组织和城市政府各级相关机 构的关系是需要遵循的原则1.面向社区，重心下移的原则。各级组织都要正确处理管理与服务的关系，寓管理于服务之中，把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点，将工作重心下移，利用各自的职能指导和配合社区居委会为社区群众排忧解难；支持街道办事处履行综合管理和协调职能。 2、事权下移，责、权、利配套的原则，政府职能部门的工作需社区配合的，须与街道协商，经政府同意后，实行部门指导，“权随责走、费随事转”的运作方式。3、以人为本，资源整合的原则，各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，以改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、保障社区居民安居乐业为己任4、有利于扩大民主，依法自治的原则，各职能部门、街道办事处及其他组织应尊重居委会自我教育、自我管理、自我服务的法律地位，根据社区工作的性质和特点，大胆探索和创造符合自身实际的新型社区工作特色和管理模式 试述我国城市污染治理的主要瓶颈。1）思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，其结果是资源遭到严重破坏，环境受到严重污染（2）污染治理机制尚不健全。当前城市环境污染治理机制尚不健全，公共环境由企业和个人处理还存在诸多问题，排污费收取标准还不完备，环卫公司市场化改革还存在困难。（3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。中国现有垃圾处理技术仍十分低下，环卫经费严重不足。（4）污染治理的公众参与度不高。治污之重不在于“治理”，而在于“预防”。“预防”才是治本。这个“预防”靠的正是城市公众自觉自愿地维护公共环境，但目前城市公众的诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。试述引导城中村城市化的对策是什么?1、从发展 决策入手，进一步集中城市决策权。城市管理应自上而下 实施，“撤市（县）设区”，撤村设街，人口农转非是 未来区域中心城市行政区划改革的方向。2、从城中村内 在要求入手，启发、鼓励其自身进步。失去耕地的城中村， 经济构成中已没有农业成分，必须转向第二、三产业，体 制上也应向城市管理体制转变。3.从体制入手，改革土地、 人口与城市管理体制。走城市主导型的城郊农村城市化道 路。建议将村镇改制与城市扩张结合起来，做到既征地又 管人，使就业居住性质与户口性质同步转变4、从经济 入手，将城中村纳入城市经济体系。城中村问题的核心是 农民失去土地以后无以为业，对此，政府可组建专门的经 济发展公司，撤村改制，将城中村所属企业及土地、村屋 等不动产折合成股份，使城中村农民彻底脱离土地，成为 集团公司股东。5、从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬 城乡融合与现代文明。利用传媒树立正面典型，促进村民 转变观念，融人城市社会。要调和城乡冲突，长远之计在 于提高村民素质6、从法律入手，严肃处理城中村所滋生 的违法现象。可集中力量抓一两个典型，细致检查城市治 安与规划建设执法情况。加快地方性配套法规的立法，制 定针对城市边缘区的规划管理、住宅建设、人口管理等法 规。7、从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人。政 府应有计划地对城中村的基层领导，尤其是年轻领导，进 行现代城市经济与规划建设管理的专项培训，提高其认识 水平和管理水平。8、借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。 解决城中村问题的方式与力度，要考虑社会承受能力。在 有限的近期内，可维持村（镇）办企业集体经济所有权、 经营权不变和村民享受的福利待遇不变，远期则应与城市 人口同等对待。 试述当前我国区域协调中迫切需要解决 的问题。1、产业的分工与合作。为了避免在 城市与周边地区展开恶性竞争，需要在产业分工 合作、政策衔接方面进行协调2、环境的治理与 自然生态、人文资源保护。生态环境具有公共性， 为了实现全社会生态环境的全面改善和建立良 好的补偿机制，需要在各个主体间进行协调。3、 基础设施建设的协调和共享。在大型公共设施建 设上进行协调，形成功能互补、共同享用的公共 设施体系。4、共同的行为规则和标准的制定。 市场经济是法制经济，也是规则经济。只有制定 一套公平公正、大家共同遵守的规则，才能界定 和约束各利益主体的行为选择，保证良好的市场 运行环境。目前区域协调中存在的诸多问题很大 程度上都源于缺乏一个明确的指导和约束各地 方政府的行为标准和准则，而这是区域协调机构 的最重要职能。5、区域整体形象塑造与创新网 络构建。塑造区域的整体形象，既是提高区域的 影响力，也是增强区域内各城市的吸引力和竞争 力的重要手段和内容。区域的整体创新能力的培 育取决于区域的创新意识和进取精神，最终是建 立在整个区域的文化建设和人文精神造就的基 础上，这是培育区域长久竞争力的关键所在。
国开(中央电大)行管本科《城市管理学》十年年期末考试论述题题库(分学期版)
国开(中央电大)行管本科《城市管理学》十年年期末考试论述题题库(珍藏版) (马全力整理电大期末纸质考试必备资料、盗传必究！) 说明：试卷号：1186。 资料整理于2020年7月22日，收集了2009年1月至2020年7月中央电大期末考试的全部试题及答案。 2020年7月试题及答案 18.试述在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中应遵循的原则。 答：在推行社区自治，加快城市民主化建设的进程中，并不是要否定和弱化城市各级政府组织在城市社区工作中的领导，而是将政府在社区管理中的精神和意志通过社区自治组织的形式灌输下去，同时，提高社区管理的效率和水平。在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要注意遵循以下的原则： 第一，面向社区，重心下移的原则，社区工作的核心是管理与服务。各级组织都要正确处理管理与服务的关系，寓管理于服务之中，把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点，将工作重心下移，利用各自的职能指导和配合社区居委会为社区群众排忧解难；支持街道办事处履行综合管理和协调职能，积极为社区实现“资源共享、责任共担、共住共建”创造条件，并提供必要的人力、物力、财力上的支持。 第二，事权下移，责、权、利配套的原则，要加快城市基层工作社区化、社区工作社会化的进程，各级组织要在事权下移、责任下移的同时，将财力和利益也随之下移，真正做到责、权、利相统一。属政府职能部门的工作若确需社区配合的，须与街道协商，经政府同意后，实行部门指导，“权随责走、费随事转”的运作方式。通过责、权、利的配套统一，加大社区工作力度，调动社区居委会工作的积极性。 第三，以人为本，资源整合的原则，各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，以改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、保障社区居民安居乐业为己任，把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的根本标准。各级组织要充分发挥社区居民的积极性、创造性，善于整合社区内的各类资源，与社区单位和社区居委会共同建好社区。 第四，有利于扩大民主，依法自治的原则，社区居委会是社区群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治性组织。各职能部门、街道办事处及其他组织应尊重居委会自我教育、自我管理、自我服务的法律地位，在支持《城市居民委员会组织法》立法宗旨和立法原则的前提下，根据社区工作的性质和特点，支持、帮助社区居委会从实际出发，利用社区资源、环境和条件，找准工作切入点，大胆探索和创造符合自身实际的新型社区工作特色和管理模式，切实增强社区依法自治功能，避免社区居委会成为政府的一级准行政组织。 2020年1月试题及答案 18.结合实际，论述现代城市管理具有的特征。 答：现代城市管理的特征主要有： 第一，协调管理目标的前瞻性与持续性。城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统一。发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合。城市管理最终要贯彻城市的发展战略，因此城市管理也应当具有前瞻性与持续性。所谓前瞻性是指城市管理不仅要解决现存的问题，而且要预想到未来可能产生的问题，做好预警；持续性则强调城市管理的各种措施要有始有终，不能朝令夕改，以免浪费资源。 第二，注重城市管理主体的多元性与参与性。城市这一庞大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市未来发展方向的选择达成共识。城市管理的多元性强调了管理主体不仅包括政府，还包括非政府组织、企业、市民等，多元主体共治才有可能将复杂化、多样化的现代城市内外部关系理顺。然而，众多治理主体也需要协调，充当协调角色的主要是城市政府，其他各非政治性主体起到参与治理以及监督、评价、回应的作用。 第三，注重管理决策的合法性与科学性。合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态，它与法律规范没有直接的关系。正式的制度框架，如法律、政策、公约(包括城市公约与国际公约)等一般比较容易被认可和服从；非正式的制度，比如地方习俗等，一旦被自觉认可以及遵守，就同 1
施工现场安全管理方案
泛海物业管理有限公司 二期现场安全管理方案编制日期：二○一二年三月
施工现场安全管理方案 公司以现场安全为主，坚持“安全第一，预防为主”的管理方针，施工期间不发生重大责任事故（火灾、人员），并将公司安全管理制度落实在施工过程中的安全管理。针对目标，特制定如下施工安全管理工作方案： 一、总体任务 强化二期施工现场安全监管工作，提高施工人员的安全生产意识和防护自救能力，杜绝施工过程中的重特大事故，有效控制一般事故的发生。 二、安全管理目标 2.1杜绝重伤、死亡、火灾、设备等重大事故。 2.2社会、员工的重大投诉为零。 2.3争创市优工程。 三、管理方案控制目标 员工宿舍：无火灾事故发生；无非法聚众赌博发生。 工作面：无物料倒塌事故发生； 四、人员组织 成立安全生产管理工作组，处理日常现场安全管理工作的事务。 安全管理工作组职责：按照国家相关政策同时结合公司各项规章制度，负责做好开展安全管理的组织协调具体工
作；对总包方开展安全生产治理工作的情况进行监督检查；推广典型施工经验，结合实际状况制定可行办法。 具体机构和人员组成如下： 组长：？？ 副组长：?? 成员：????????等全体安全管理人员组成。 工作组下设办公室 五、职责分工 5.1组长：负责牵头工作，综合协调、指导开展施工安全生产突出问题进行安全治理工作。负责组织联合督查，汇总安全治理工作情况，督促各有关部门落实工程建设领域安全生产监管责任，修订和完善相关现场管理制度，促进安全生产工作规范。牵头查处安全责任事故，提出防范措施，严肃追究有关人员的责任。 5.2副组长：负责督促现场相关人员加强施工现场安全的监督管理，加强安全教育培训宣传，落实安全措施，防范重特大生产安全事故的发生。 六、安全管理 6.1工程项目施工的安全管理。加强现场巡视管理，对于存在的安全隐患提出整改意见。 6.2加强安全生产教育和落实工程施工期间的预防措施。
铁塔安装施工安全措施正式样本
文件编号：TP-AR-L4041 In Terms Of Organization Management, It Is Necessary To Form A Certain Guiding And Planning Executable Plan, So As To Help Decision-Makers To Carry Out Better Production And Management From Multiple Perspectives. （示范文本） 编制：_______________ 审核：_______________ 单位：_______________ 铁塔安装施工安全措施 正式样本
铁塔安装施工安全措施正式样本 使用注意：该解决方案资料可用在组织/机构/单位管理上，形成一定的具有指导性，规划性的可执行计划，从而实现多角度地帮助决策人员进行更好的生产与管理。材料内容可根据实际情况作相应修改，请在使用时认真阅读。 1、熟悉掌握本工种专业技术及规程; 2、队长应组织领导施工队伍的安全工作,采取实地、实际安全措施,对全体人员进行安全制度和技术操作规程教育; 3、年满18岁,经体格检查合格后方可从事高空作业;凡患有高血压、心脏病、癫痫病、精神病、视力和听力严重障碍的人员和其它不适于高空作业的人,禁止登高作业; 4、在接受安装任务后,应先熟悉图纸、结构、指标、要求和地形,制定具体施工方案,并组织实施; 5、高空作业人员和现场监护人员必须服从施工
负责人的统一指挥和统一管理; 6、要坚持安全第一、文明施工,确保工程服务质量; 7、经常进行安全检查,发现施工人员不遵守安全制度和技术操作规程必须立即制止,在紧急情况下,应停止该项作业; 8、在施工中,必须采取安全可靠的防护措施,设专职安全员; 9、高空作业人员身体如有异常必须及时向队长报告; 10、作业者在作业前及午饭休息时严禁喝酒,严禁在高空及吊板上打闹,开玩笑或投掷物品; 11、防护用品要穿戴整齐,裤角要扎住,戴好安全帽,不准穿光滑的硬底鞋;,水平移动工作面时,必须系尾巴绳;要有足够强度的安全带,并应将绳子牢系在
《城市管理学》
《城市管理学》1 一、名词解释 1、城市管理 是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。 2、城市化 城市化也有的学者称之为城镇化、都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。 3、城市基础设施 是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称，又称为生产性基础设施或技术性基础设施，包括城市公共事业和城市市政工程设施；是一种资本密集型和技术密集型产业。 二、简答题 1、简述我国未来城市管理的新理念 2、简述城市化的基本规律诺瑟姆曲线的主要内容 参考答案：美国经济地理学家诺瑟姆（Ray.M.Northam）的城市化发展S型曲线（1979年），主要内容为：（1）低于30%的初期阶段，起步阶段；（2）30%—70%的中期阶段，腾飞阶段；（3）高于70%的后期阶段，成熟阶段。 3、概述我国城市环境管理的具体对策 三、论述题 根据所学理论，结合社会现实，论述我国的城市管理应该构建什么样的范式，以及如何从传统范式向新的范式进行转换？ 参考答案： （1）传统城市管理范式：政府单一主体、部门林立、行政手段为主、被动反应式的管理。 （2）转型期中国城市管理的新范式：以人本管理作为核心价值取向，以城市治理为基本理念，以公众需求为出发点，以提供公共服务为核心职能，以公众参与为实现途径，以公众满意为最高标准，以对公众负责为最高使命，积极引导和推动城市的良性发展。 （3）城市管理范式转换的路径： ●城市管理的价值定位从“物本管理”向“人本管理”的转换。 ●城市管理路径从“城市管制”、“城市经营”向“城市治理”模式的转换。 ●城市公众角色从“管理对象”到“顾客导向”再到“公民参与”的转变。 ●城市管理体制从“部门碎片化”向“无缝隙协作”再向“整体性政府”的转换。 ●城市管理方式从“反应性”向“回应性”再到“前瞻性”的转换。
城市管理学(论述)
五、论述题（请自行删减） 试述市政的特征。 1、政治性，市政的主体，主要是城市的城市行政机关，它是整个国家政权机关的一部分；市政的客体或容，主要是城市的公共事业、公共事务的管理；市政的手段，主要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的过程，同国家的政治权力体系及其运行紧密相联。因此，市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利益和意志。国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。现代市政发展表明，市政早已成为“政治的一部分”或“一个政治过程”，已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。从一定意义上说，市政活动是一种城市的政治活动。 明确市政的政治特性，要求我们在市政管理中也要讲政治，也要讲政治原则和政治方向问题。在社会主义制度下，市政管理工作的出发点和落脚点，就是要保障和代表最广大市民的利益，为广大市民办实事、办好事，不断提高城市人民物质生活和精神生活的水平和质量。 2、历史性，市政是一个历史畴，其涵在历史发展中不断演进。从中世纪欧洲大陆的市政发展到资本主义取得统治地位以后的市政，再发展到现代社会的市政，一切都发生了巨大的、深刻的变化。近代以来，城市逐步成为政治、经济和人民精神生活的中心，成为人类社会向前发展的先锋力量。也就从那个时候起，城市政权机构及其管理体制日益发展和完善，市政过程中的化、法制化逐步加强，市政管理的方式和手段日益多样化、科学化。研究市政，必须要了解这个历史发展的过程，总结其中的历史轨迹及经验，为当代中国的市政研究提供启示和借鉴。 3、系统性，市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体。(1)市政系统包括许多分系统，如市政组织系统、市政领导系统、市政职能系统、市政体制系统、市政环境系统，每个分系统下面又有许多相互关联的子系统。 (2)市政系统又由多元的市政要素组成，如组织要素、人员要素、财政要素、制度要素、行为要素等，每种要素部又包括多种次级要素。(3)市政过程又是由决策、计划、组织、协调、控制等多项环节组成的过程。市政大系统部的许多分系统、子系统之间，相互依存、相互作用，形成有序的系统结构。市政系统中的各个要素之间，彼此依赖，形成有机的组合关系。市政管理过程的各个环节之间，相互制约，联为一体。市政系统、市政要素、市政过程之间，又相互渗透、相互维系，围绕着同一的市政目标，发挥出市政的整体功能。 4、综合性，市政是一种综合性很强的管理活动。现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。从市政管理的容看，既包括大量的社会公共事务和公共事业的管理，又包括对城市各项经济活动的规划和调控，对市民物质生活、精 神生活的指导和协调等；从市政所面对 的社会阶层及其人员的结构看，城市中 有社会各行各业、各阶级、阶层及其所 属人员和利益群体。对城市各社会阶层 和各方面人员利益关系进行调节和整 合，是现代市政管理的重要任务之一。 5、动态性，市政不仅是组织、制度、 体制等方面的静态结构，而且也是一个 有序运行的动态过程。由于市政是一种 存在于城市并以城市事务为对象的管 理活动，以致这种管理过程的动态性存 在如下特点：(1)灵敏度高，主要指市 政过程每个环节的功能都能比较快捷 地发挥出来。这既同整个城市生活的快 节奏相适应，又得益于城市管理的科学 化、现代化。(2)相关性强，即市政过 程的每个环节紧密相联，互为条件，彼 此制约，其中任何一个环节发生故障， 都有可能导致城市生活的全局性混乱。 (3)程度高，即在市政管理全过程及每 个环节，都会有市民的广泛参与，尤其 体现在决策活动和监督活动中。决策、 监督成为市政运行过程中的重要组成 部分。 1.试述中共市委对城市国家权力机关 的领导作用体现在哪些方面？ 中国共产党是执政党，是城市政权的领 导者，但城市党组织本身并不是城市国 家政权机构，它并不直接、具体地管理 城市事务，而是体现为市委对城市和城 市政权机构的领导，市委的领导作用主 要体现在以下三个方面。 1、政治领导，政治领导主要指在政治 原则、政治方向、重大决策上的领导和 向国家政权机关推荐主要干部。作为城 市党组织，中共市委的政治领导作用则 具体表现为：贯彻执行中央和上级党委 制定的路线、方针、政策，制定符合本 市实际、代表城市人民群众根本利益的 方针政策，并通过一定的法律程序把它 们转化为城市国家机关的决议、命令、 规章、条例等。 2、思想领导，指用马克思列宁主义、 思想、理论和“三个代表”重要思想， 用共产主义理想和社会主义思想道德， 教育全党和全体人民，提高全党和广大 人民群众的思想觉悟，使人民群众树立 正确的思想观念，保证党的路线、方针、 政策深入人心，成为广大群众的自觉行 动，以强有力的思想政治工作，统一思 想，统一认识，最大限度地调动人民群 众的积极性和创造性，为城市的繁荣稳 定发展贡献力量。 3、组织领导，指通过党组织的工作， 使党和广大群众成为一个坚强的战斗 集体，有计划、有步骤地实现党的目标。 党按照集中制的原则建立和健全各级 党组织，培养、选拔党员干部，建立一 个具有凝聚力和威信的领导集体，并对 他们进行党和党外监督管理，通过党的 组织、党的干部和广大党员去团结和带 领人民群众，团结一致为建设社会主义 现代化而奋斗。 1、试述新形势下我国城市发展战略管 理的重点是什么？ 全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩 效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行 GDP中扣除环境资源成本和对环境资源 的保护服务费用。绿色GDP指标，实质 上代表了国民经济增长的净的正效应。 绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民 经济增长的正面效应越高，负面效应越 低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保 障人的健康和全面发展而投入财富的 增长指标，包括教育、文化、医疗卫生 等方面。 我们追求的发展，应该是经济和社 会事业的全面发展，是人与自然和谐相 处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人 文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要 的位置。 2、构建敏捷城市，提高城市对外部环 境变化的敏捷反应能力。当今世界处 在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变 的环境中抓住有利的信息，结合自身条 件，做出相应的对策，才能赢得发展机 会。也就是要创建“敏捷城市”，其中 包括三方面的容：（1）信息敏捷。依托 快捷、准确、畅通的信息来源和上传下 达渠道，并在大量的信息中进行及时高 效的筛选，保证决策者在第一时间获取 精练实用的信息。就此，正在迅猛发展 的数字城市，（数字城市即综合运用地 理信息系统（GIS）、遥感、遥测、多媒 体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设 施、功能机制进行自动采集、动态监测 管理和辅助决策服务的技术系统。）数 字城市具备将城市地理、资源、环境、 人口、经济、社会等复杂系统进行数字 化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持 和可视化表现等强大功能。技术不但提 供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷 交换和交流的平台。（2）人员敏捷。有 灵活、干练、反应迅速的管理人员和办 事人员，要做到能上能下，人尽其才， 能够准确快速应对环境变化。（3）制度 敏捷。在一定原则框架，保留政策的适 度弹性，以便在实施中能够因地因时制 宜；必要时要及时调整修订现行政策制 度，确保城市发展最终战略目标的实 现。 3、全面导入循环经济。循环经济 起源于工业经济，其核心是工业物质的 循环。循环经济是对物质闭环流动型经 济的简称，是以物质、能量梯次和闭路 循环使用为特征，在环境方面表现为污 染低排放，甚至是污染零排放。循环经 济把清洁生产、资源综合利用、生态设 计和可持续消费等融为一体，运用生态 学规律来指导人类社会的经济活动，因 此本质上是一种生态经济。循环经济是 按照自然生态系统的物质循环和能量 流动规律重构的经济系统。要求把经济 活动组织成为“自然资源——产品和用 品——再生资源”的反馈式流程，所有 的能源和原料都能在这个不断进行的 经济循环中得到最合理的利用，从而使 经济活动对自然环境的影响减少到尽 可能小的程度。循环经济的涵义是：以 可循环资源为来源，以环境友好方式利 用资源，保护环境和发展经济并举，把 人类生产活动纳入到自然循环过程中， 经过相当长一段时间的努力，使生态负 增长转变为生态正增长，实现人类与生 态的良性循环。这种发展战略观对于我 国现状资源和能源短缺十分突出的大 多数城市来讲具有重要的意义。 4、重视突发事件管理。应该认识到， 城市发展战略管理的实施过程并非一 帆风顺，国外一些城市发生的一系列突 发事件也提示我们必须在城市发展战 略管理中建立“危机管理”机制。在制 定国民经济和社会发展规划的同时，需 要制定一个有效的，能够帮助快速沟 通、快速做出影响评估和控制的危机管 理计划，并使之成为国民经济和社会发 展规划的重要组成部分，甚至是最为重 要的部分。。 2、试述我国市政管理职能改革的方向 是什么？ 我国经济体制方面的转轨性改革，要求 市政职能要有相应的巨大调整，以适应 市场经济的需要。在经过了由直接向间 接、由微观向宏观、由计划向市场的职 能转变之后，进一步地把间接管理具体 化，宏观职能与微观职能相结合，市场 规制职能与城市服务职能相融合，仍然 是市政管理的重要任务。过去我们注重 管制职能而忽视服务职能，现在应当重 视服务职能而较少地运用管制职能。具 体的转变任务和步骤主要是： 1、实行市政职能的分解，就是对原有 市政职能进行具体分解，划分出哪些职 能是应取消的，哪些需要继续保留，哪 些是要下放或转移的，哪些是需要充实 加强的。通过职能分解，确定每个工作 岗位的职责任务、工作要求、工作容、 工作程序、行政运行机制以及任职资格 和条件，将职能具体化，理顺部和外部 的工作关系，从而为落实人员与编制提 供科学的依据。这是实现市政职能转变 的第一步。 2、加强市政管理的法治化、制度化建 设，市政管理是法治管理，各种市政决 策都要依据法律。为此，必须首先建立 和健全各种法规及各项规章制度。包括 对机构的设立、机构编制都要以法律形 式确定下来。在依法的基础上，做到政 务公开，提高管理的透明度，使各种事 件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治 政、办事高效、运转协调、行为规的市 政职能运行状态。 3、科学配置市政职能职位，在对市政 管理职能进行分解的基础上，要科学配 置市政职能职位：（1）同一类业务由一 个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的 情况，提高办事效率；（2）必须由几个 部门共同管理的业务要分清主辅关系， 明确业务接口；（3）进行综合管理，对 一些长期扯皮、难以划清的业务归并到 一个部门，以减少部门之间的摩擦，从 而提高市政管理的效率性。 4、加强市政职能岗位人员的业务素质 训练，市政职能岗位人员必须符合市政 工作要求。市政管理人事部门要经常考 核其政治素质和业务素质，对不合格者 及时撤换，以保证市政工作的效率性， 优良地实现市政公共服务的各项基本 职能。 5、转变市政管理手段，市政管理手段