高一政治人民代表大会：国家权力机关(八)

高一政治人民代表大会：国家权力机关

第五课我国的人民代表大会制度

§5.1人民代表大会：国家权力机关

一、人民怎样当家作主

探究与共享P54:

(1)我国人民代表大会是怎样产生的? (2)我国人民如何行

使管理国家事务的权力?(3)人民代表大会具有哪些职权?

探究提示:(1)我国的人民代表大会是由人民选举产生的，

即由人民选举代表组成人民代表大会，人大代表的选举有直

接选举和间接选举两种方式。

(2)我国人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和

地方各级人民代表大会。广大人民通过直接或间接选举的方

式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民

统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，

并由权力机关产生其他国家机关，具体行使管理国家和社会

的权力。

(3)人民代表大会具有立法权、决定权、任免权和监督权。

二、人民行使国家权力的机关

1、我国人民行使管理国家事务权力的方式

(1)我国宪法规定:"中华人民共和国的一切权力属于人民。"人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级

人民代表大会。

(2)我国人民行使管理国家的权力的方式主要有两种:①广

大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各

级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和

各级地方的一切重大事务。②由人民代表大会产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。

2、全国人民代表大会

①性质:全国人民代表大会是最高国家权力机关，它由各省、特别行政区、自治区、直辖市和人民解放军选出的代表

组成。

②地位:全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高

地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督，

其他国家机关都不能超越它。

③职权: 全国人民代表大会及常务委员会行使最高立法权、决定权、任免权、监督权。(详见下表)内容类别

内容最高立法权

修改宪法、制定和修改基本法律的权力最高决定权

审查和批准国民经济和社会发展的计划和计划执行情况的报告，审查和批准国家预算和执行预算情况的报告，批准省、

自治区、直辖市的建置，决定特别行政区的设立及其制度，

决定战争与和平的问题最高任免权

选举、决定和罢免最高国家机关的领导人和有关组成人员，

具体包括选举国家主席和副主席，中央军委主席，最高人民

法院院长，最高人民检察院检察长，全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员，根据国家主席的提名，决定国务

院总理的人选，根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选，根据中央军委主席的提名，决定中央军委其他组成人员

的人选，罢免由它选举或决定的上述所有人员，接受这些人

员的辞职最高监督权

监督宪法的实施，监督最高国家机关的工作

④常设机关

全国人民代表大会的常设机关是全国人大常务委员会。全国

人大常委会由委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，

处理全国人大常委会的重要日常工作。在全国人大闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，以便更好地发

挥最高国家权力机关的作用。

3、地方各级人民代表大会

地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。它是本行

政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重

大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。地方各级人民

代表大会与全国人民代表大会一起构成了我国国家权力机关

的完整体系。

注意：人民代表大会的职权：①立法权，即制定法律的权力。

全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。省、直辖市

的人大及其常委会可以制定地方性法规。报全国人民代表大

会常务委员会备案。②决定权。决定权是宪法和法律赋予各

级人大和县级以上各级人大常委会依照法定的程序决定国家

和社会或本行区域内重大事项的权力;③任免权。任免权是

各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人

员进行选举、任命、罢免、撤职等权力。④监督权，监督权

是监督宪法和法律的实施，监督"一府两院"工作的权力

提示:(1)要区别"全国人大"和"人大"职权的不同提法;全国

人大的职权是四个"最高",而人大的职权不能说"最高"二字。

(2)监督权中的"一府两院"是指政府和人民法院、人民检察院。

课堂探究P56:对照示意图，联系教材第54页人民代表大

会会议活动的图片，说说图1、图2、图4分别表示人民代表大会行使哪项职权。(图示略)

探究提示:图l表示全国人大行使最高监督权和决定权，

图2表示行使最高任免权，图4表示行使最高立法权。

三、肩负着人民的重托

1、人大代表的法律地位

人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。全国人民代

表大会代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民

代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人员。人大代

表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，行使管理国家的权力。人大代表根植下人民之中，对人民负责，受人民监督。他们密切联系群众，按照人民的意志和利

益行事。各级人大代表都受选民或原选举单位的监督。选民

或原选举单位有权依照法律规定的程序，随时换掉自己选出

的代表。

2、人大代表的产生和任期

我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。教材"相

关链接"部分介绍了人大代表的产生方式。

人大代表产生的方式有两种:全国、省、自治区、直辖市和

设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表

大会选出;县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。全国各级人

民代表大会的代表每届任期五年。

3、人大代表的权利

人大代表作为国家权力的直接行使者，宪法赋予他们特有的

权利，以保障他们完成行使国家权力的使命。

人大代表代表人民在国家权力机关行使管理国家的权力，除

审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。

所谓提案权，是指人民代表有权依照法律规定的程序，向人

民代表大会提出议案。所谓质询权，是指人大代表有权依照

法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。

（注意：人大代表在行使权利的同时，也要履行法定的义务，因为权利和义务是统一的。）

小结:人大代表就是通过行使审议权、表决权、提案权、质

询权来代表人民行使国家权力的，同时宪法规定人民代表的

义务是为了保证人大代表真正能够代表人民的意志和利益。

课堂探究p57:(1)细阅上述资料，评议其反映的内容。(2)自制图表表述:"假如我是人大代表"。

探究提示(1)上述材料反映了人大代表依照宪法和法律，行

使国家权力的情况。镜头一反映的是人大代表对《政府工作

报告》的审议、修改和通过，表明人大对政府工作的监督;

镜头二反映人大代表享有提案权;镜头三反映人大代表享有

质询权。人大代表认真行使自己的职权，代表人民的利益和

意志行使国家权力，有利于人民当家作主权利的实现，有利

于方针、政策、法律、法规反映人民群众的意愿，有利于有

关部门改进工作，更好地维护人民利益。

(2) 假如我是人大代表项目提示

我履行什么职责?

依照宪法和法律的规定，履行代表的职责，即按期出席人民

代表大会，行使审议权、表决权、提案权和质询权，在生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保

持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人

民服务，对人民负责，接受人民监督

这个职责的来源是什么?代表的职责来源于人民

履行这个职责有什么重要意义?

代表履行这个职责，代表人民行使国家权力，有利于保证各

项决策代表人民的利益和意志，保证人民当家作主权利的实现，促进社会主义政治文明的发展

作为人大代表，我应该怎样履行自己的职责?

作为人大代表，应十分珍惜自己的权利，势力提高自身素质，提高参政议政能力，认真行使自己的各项权利，履行自己的

职责

特别提醒：

（1）"最高权力机关"与"权力机关"的区别:前者在我国指

全国人民代表大会，后者则是指全国人民代表大会和地方各

级人民代表大会。

(2) "权力机关"与"其他国家机关"的区别:前者指人民代

表大会，后者包括行政机关(在我国，国务院是最高行政机关)、检察机关、审判机关。

(3) "权力机关"和"立法机关"的区别:"权力机关"和"立法

机关"不能等同。我国的权力机关是全国人民代表大会和地

方各级人民代表大会，全国人民代表大会既是权力机关，又

是立法机关，而地方各级人民代表大会只是地方各级国家权

力机关，不是立法机关。

提示:(1)要区别"全国人大"和"人大"职权的不同提法;全国

人大的职权是四个"最高",而人大的职权不能说"最高"二字。

(2)监督权中的"一府两院"是指政府和人民法院、人民检察院。

全国人民代表大会中央人民政府最高人民法、检中央军

事委员会

省人民代表大会省人民政府省高级人民法、检

市人民代表大会市人民政府市中级人民法、检

县人民代表大会县人民政府县初级人民法、检

镇人民代表大会镇人民政府

人大代表的产生方式

同步练习：

1、2005年3月，十届全国人大三次会议选举胡锦涛同志为

中华人民共和国军事委员会主席。这说明全国人大拥有

（ B ）

A、最高立法权

B、最高决定权

C、最高任免权

D、最高监督

权

2、人大设立常委会是我国人民代表大会制度的一个重要特点。在下列关于人大常委会的表述中，正确的有（ B ）

①各级人大设立常委会，作为同级人大的常设机关。②

人大常委会在全国人大闭会期间依照宪法行使部分国家权力

③人大常委会的设立可保证人大对其他国家机关实施经常性

的工作④人大常委会与人大是从属关系，对本级人大负责，

受本级人大监督

A、①②③

B、②③④

C、①③④

D、①②④

3、2006年，Z省人大常委会对2005年报备案的省政府规章

进行全面审查意见。Z省政府根据审查意见对有关规章进行

了修改。这体现了人大常委会与政府之间具有（ C ）

A、相互分立的关系

B、隶属关系

C、监督与被监督的

关系 D、相互制衡的关系

4、为保护中医学的知识产权，近年来不断有全国人大代表在"两会"期间提出相关的立法议案。这表明人大代表是在

（ A ）

A、行使提案权

B、制定相关法律

C、提出相关质询

D、协助法律实施

5、胡锦涛总书记指出："加强党的先进性建设，必须把广大

人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点，保证党

始终与人民群众共命运。"胡锦涛总书记的上述讲话进一步

强调了（ A ）

①全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨②立党为公、执政为民是中国共产党的执政理念③党执政的权力来自

人民，要代表人民行使权力④依法行政是中国共产党执

政的基本方式。

A、①②③

B、②③④

C、①③④

D、①②④

6、2007年全国人大会议期间，为了更好地反映民情民意，

部分人民代表在互联网上利用QQ、e-mail、Blog（博客）等现代信息交流方式征求网民意见，并及时予以反馈，深受网

民欢迎。这表明（ C ）

①、人民代表由人民选举产生②、人民代表对人民负责

③、人民代表的发言不受追究④、人民代表受人民监督

A、①③

B、②③

C、②④

D、③④

7、在G市2006年召开的人民代表大会上，人大代表就G市

该年的财政预算案提出了许多批评意见，财政局长几次到会

就预算中的一些问题回答代表的提问。在这里，人大代表行

使的权力是（ B ）

A、立法权和决定权

B、审议权和质询权

C、任免权和

监督权 D、提案权和表决权

8、下列选项中属于人民代表的权利的是（ B ）

A、经常听取和反映人民的意见和要求

B、在人大各种会议上的发言和表决不受法律追究

C、模范地遵守宪法和法律

D、接受选民或原选举单位的监督

9、在我国，每个民族在全国代表大会中都有本民族的代表，且人口在百万以上的民族都有全国人民代表大会常务委员会

委员。我国人大代表的主要职责是（ A ）

①、代表人民意志和利益，依照宪法和法律赋予的各项职权，行使国家权力②、保持和人民群众的密切联系，听取和

反映人民群众的意见和要求③、在工作、学习和生活中发挥先锋模范作用④、依法行政，有效管理社会公共事务

A、①②

B、②③

C、①③

D、③④

10、2006年"两会"期间，九三学社就完善价格听证制度提出建议：与百姓生活相关的价格调整都应举行听证会；除企业外，人大代表也可以提出建议案，要求启动价格听证。人大代表有权提出价格听证建议案的依据是（ D ）

A、人大代表是国家权力机关组成人员，可以决定政府定价

B、人大代表由选民直接选举产生，能够直接反映群众意见

C、人大代表的言论不受法律追究，可以对政府实施有效监督

D、人大代表代表人民的意志和利益，享有宪法赋予的特有权利

11、胡锦涛同志说："人的生命是最宝贵的"。党和政府已将"安全生产"作为促进经济社会发展的重大举措。

请简述人大、政府及大众传媒如何发挥各自功能，保障全体劳动者的生命安全。

（1）人大应该加快制定法律法规，为安全生产提供法律保障

（2）政府应该明确责任，加强执法

（3）传媒应当加大安全生产方面的报道力度，实施事前与

事后双重监督。

关于人民代表大会的职权

教材把人民代表大会的职权归纳为立法权、决定权、任免权、监督权，这是根据宪法的有关规定做出的概括。但宪法赋予

各级人民代表大会的职权是有差异的。例如，立法权，全国

人大及其常委会是我国国家的立法机关，它有制定和修改法

律的权力。在全国人民代表大会及其常务委员会的授权下，省、自治区、直辖市的人大及其常委会，省、自治区的人民

政府所在地的市，经国务院批准的较大的市及人大常委会虽

有立法权，但只能制定地方性法规。这里必须明确，上述单

位是授权立法，并不是立法机关。而县（不含民族自治县）

人大及其常委会、乡（镇）人大都没有立法权。又如，关于

监督权，教材讲的监督"一府两院"工作的权力，在乡镇一级

并不设两院，因而乡镇一级的人大并没有这方面的职权。