我国政府执行力理论研究述评
加强政府团队建设 提高行政执行能力
加强政府团队建设提高行政执行能力 所谓团队是指相互信任、相互支持、目标一致、技能互补的人群为完成某一任务而组成的合作关系。企业要获得长远发展，心须打造优质高效的管理和营销团队；政府因其运作方式的独特性和考核的多元性，更需要加强团队建设。 一、政府工作要定准方位，努力探索运营模式之变，跃上更高层面 目前，从中央到地方各级政府，都在努力建设民本政府、诚信政府、务实政府、透明政府。这一执政理念的变化要求政府团队明确方向，找准定位，既要从宏观上思考和把握全局，又要从微观上推进局部发展与突破，探索寻求运营模式之变，以促进政府工作质量的提升。 1、推动决策模式之变 经过改革开放以来20多年的快速发展，我国已经进入现代化建设的一个关键时期，在这重要的历史发展阶段，时刻保持与人民群众的血肉关系，对于稳定发展、深化改革以及整个社会主义建设事业的顺利推进都具有极其重要的意义。各级政府必须增强群众路线的自觉性，依靠群众，服务群众，才能营造出政治稳定、民殷国强的局面。因此，政府决策必须全面把握社情民意，坚持“从群众中来，到群众中去”的路线。决策之前要深入群众，广泛调查研究，征求群众的意见，汲取民智，顺应民意，凝聚民心，让民意充分体现在决策中。决策过程中只要不涉及安全与保密问题，都应该对群众公开，切实保障公众知情权，增加政府工作透明度，加强群众对政府工作的了解和监督。决策要严格落到实处，为人民群众谋到切实利益。 他山之石，可以攻玉。邀请政府以外的专家学者就社会经济发展问题出谋划策，对于发挥公共智力资源作用，促进政府决策的科学化、民主化具有重要的意义。因此，政策制定不仅要集中政府团队中的智慧，还要善于伸长自己的手臂，借用别人的头脑，聘请各领域的一些高层次专家、学者和实干家等组成政府顾问团，委托其为社会经济发展建言献策，贡献知识和智慧，对经济社会发展的长远目标及战略进行研究和科学论证，对政府规划、计划的制定与实施提供咨询、建
人力资源管理理论研究综述
人力资源管理理论研 究综述 FXXXXXXXX XXXX
人力资源管理理论综述 摘要 随着社会的发展，在21世纪这个企业间拥有激烈竞争的时期，拥有高素质的人力资源，是企业获取竞争优势的重要途径。因此，人力资源管理是企业发展的重要组成部分，是实现企业战略目标的最重要保证。面对瞬息万变的社会环境，企业如何根据不同的企业战略而进行不同的人力资源规划，就成为人力资源管理领域所需要研究解决的课题。 关键字：人力资源管理、企业战略、人力资源管理六大版块 一、人力资源管理的概念 人力资源管理这一概念，是在德鲁克1954年提出人力资源的概念后出现的。1958年，怀特·巴克(Wright Bakke) 出版了《人力资源职能》一书，首次将人力资源管理作为管理的普通职能来加以论述。此后，随着人力资源管理理论和实践的不断发展，国内外产生了人力资源管理的各种流派他们从不同侧面对人力资源管理的概念进行了阐述，综合起来，可以讲这些概念归纳为五类： 1.从人力资源管理的目的出发来解释它的含义，认为他是借助对人力资源 的管理来实现对组织的目标。 1)人力资源管理就是通过各种技术与方法，有效地运用人力资源来达成组 织目标的活动(Mondy and Noe,1996)。 2)人力资源管理就是通过各种管理功能，促使人力资源的有效运用，已达 成组织目标(Schuler,1997)。 3)人力资源管理是利用人力资源实现组织的目标。 2.从人力资源管理的过程或承担的职能出发来进行解释，把人力资源管理 看成是一个活动过程。 1)人力资源管理是负责组织人员的招聘、甄选、训练及报酬等功能的活动， 以达成个人与组织的目标(Sherman,1992)。 2)人力资源管理是指对全社会一个企业的各阶层、各类型的从业人员招工、 录取、培训、使用、升迁、调动，直至退休的全过程管理。 3)人力资源管理就是用来提供和协调组织中的人力资源活动。 3.主要揭示人力资源管理的实体，认为他就是与人有关的制度、政策等。 1)人力资源管理是对人力资源进行有效的开发、合理配置、充分利用和科 学管理的制度、法令、程序和方法的总和。 2)人力资源管理，包括一切对组织中的员工构成直接影响的管理决策和实 践活动。 3)人力资源管理包括要影响到公司和员工之间关系的性质的所有管理决策 和行为(Beer Specktor,1984)。 4)人力资源管理是指影响员工的行为、态度以及绩效的各种政策、管理实
陕西培训网考试提升政府执行力
提升政府执行力 宋世明 国家行政学院教授、法学博士 前言 今天，我跟大家探讨一个全新的题目，叫提升政府执行力。我们尊敬的温家宝总理在2006年政府工作报告当中，首次提出提高政府的公信力和执行力。特别是2006年9月4号，温家宝总理在加强政府自身建设、推进政府管理，创新电视电话会上有一个讲话，当中有一段：目前，在一些地方和部门存在两个突出的问题：一是政令不畅、执行不力；二是违法违规，失信于民。必须下决心解决这些问题，提高政府执行力和公信力。 2008年，温家宝总理在政府工作报告当中再一次提出：“严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现象。”这就是我们今天为什么要特别强调提升政府执行力。借一句总理的一句话来说，目前，在一些地方和部门存在着突出问题，其中突出问题之一那就是“政令不畅、执行不力”。 在公共管理这个学科当中，一般是从四个角度来解释提升政府执行力的价值和作用。 第一，当组织处于重大转折点的时候，战略是关键性因素；当战略已经确定，执行力就是关键性的因素。改革开放以来，我们党和国家有三个大的重要的战略转折点，一是七八年，十一届三中全会，二是一九九二年，三是二零零三年战胜非典之后。二零零三年战胜非典之后，我们的执政党，我们的国家明确提出，要全面落实科学发展观。那么从这个角度上说，自从我们二零零三年战胜非典以来，我们执政党明确提出科学发展观以来，我们的战略已经确定。下一步，各级政府、各个部门要全面创造性的全面贯彻落实科学发展观，这是第一个角度。 第二，三分战略，七分执行；战略，易于复制；执行，不容易模仿。毛泽东同志曾经说过这样一句话：“我毛泽东的战略战术，我的敌人是非常清楚的，那就是，我一瞬间敌人、包围敌人、消灭敌人，很可惜，我的敌人不知道我毛泽东在何时、何地、何种时机采用这种战略。”所以战略，易于复制；执行，不容易模仿。提出一个战略，绝不允许以文件落实文件，以会议落实会议，以培训落实培训。 第三，没有执行力，任何规则都是一纸空文。没有执行力，任何政策都将丧失公信力。决策是为了执行，出主意，想办法，是为了这个主意，这个办法能解决问题。所以，没有执行力就谈不上有效的决策，谈不上决策的有效，这是第三个角度。 第四，中国正在处于转折期，有若干新的制度、若干新的法规，若干新的规则。在这种关键的时刻，提执行力有它独特的价值。我记马基雅维利曾经说过这样一句话:“没有什么事情比执行昔日的制度更加困难。”为什么呢？因为旧制度的受益者都会把新制度看作是他们的敌人，而那些新制度的潜在的受益者都会对新制度报以笼络的支持。所以，我们的新的规章，新的制度，新的法律，新的规则的大量的出现的今天，我们强调执行力它有特殊的价值。 刚才是说执行力的价值，组织对执行力来说就是一个组织的生命力，对组织当中的个人来说执行力就是个人的竞争力。简而言之，对组织来说，没有执行力就没有竞争力；对你我个体来说，没有执行力那就没有竞争力。
领导理论 简介
定义 交易型领导(Transactional Leadership)：贺兰德(Hollander)于1978年所提出。Hollander认为领导行为乃发生在特定情境之下时，领导者和被领导者相互满足的交易过程，即领导者藉由明确的任务及角色的需求来引导与激励部属完成组织目标。 交易型领导的特征是强调交换，在领导者与部下之间存在着一种契约式的交易。在交换中，领导给部下提供报酬、实物奖励、晋升机会、荣誉等，以满足部下的需要与愿望；而部下则以服从领导的命令指挥，完成其所交给的任务作为回报。 特征： 1.明确的界限——在角色和功能、技术流程、控制幅度、决策权以及影响力范围等方面都有划分清晰的界限，所有的因素及其相互作用都被置于管理和控制之下，以期达到预想的商业结果。 2.井然的秩序——对交易型领导来说，任何事情都有时间上的要求，地点上的规定，以及流程上的实用意义。通过维系一个高度有序的体制，交易型领导得以长时间、系统性地获得比较一致的结果。 3.规则的信守——交易型领导十分注重规则，对业务经营的每一层面都设定了具体的操作标准与方式，任何背离程序、方法和流程的行为都被视为问题，要加以解决和清除。也就是说，工作结果必须是可预测的，不允许意外发生。 4.执着的控制——交易型领导厌恶混乱的和不可控的环境，他们力图使企业获得有序结构。所以，他们的领导方式往往是强力型的，企业内部通常缺乏“湿润感”。 弊端 交易型领导看重“一物换一物”，欣赏“你为我干活，我为你办事”。他们只懂得用有形、无形的条件与下属交换而取得领导，不能够赋予员工工作上的意义，从而无法调动员工的积极性和开发员工的创造性。 一、真实型领导的理论内容 真实型领导是一种将领导者的人生经历、积极心理能量、道德观念与高度发展的支持性组织气氛结合起来发挥作用的过程。这种过程将形成和促进领导者及下属更高水平的自我认知与积极的自我调节行为,促成积极的个人成长和自我发展,最终达成具体而长期的绩效表现。 Luthans等人(2003）认为真诚领导者具有高水平的自我认知、积极的自我调节、积极的心理资本和积极的自我发展等显著特点。对于真诚领导者而言,了解自我、忠于自我是他们的本质特征。真诚领导者的自我认知包含对自己的情绪、价值观和信念的深刻了解,以及对自己的优势与不足的准确评估。这种认知既是真诚领导者发展的先决条件,也为积极的自我调节奠定了基础。 二、真诚型领导的相关研究和实证例子 目前对真诚型领导理论模型的研究，主要考察它的前因变量和结果变量。Gardner（2005）等学者在整合已有观点的基础上，提出了领导和下属真诚行为发展模型。该模型通过研究真诚型领导的前因变量（个人经历、触发事件）、内部结构及结果变量（下属产出、绩效），较全面地考虑到了真诚型领导的内在结构及外部影响因素。
基层行政机关执行力研究
基层行政机关执行力研究 执行力是任何组织宏伟蓝图得以实现的点睛之笔,对政府而言,唯有具备有效的执行力,才能保障国家意识得以实现。而基层行政机关是与广大社会群体接触最多的一级政府,也是现实生活中解决社会问题的首要力量。社会大众对国家和政府的评价,多数来源于生活中与基层行政机关接触的经验。因此基层行政机关的执行力是将利国利民的政策切实贯彻于基层大众的关键环节,唯有做好基层行政机关的执行工作,才能改善我国政府的形象,提升政府公信力和号召力。 而与此相对,我国基层行政机关执行不当、执行不力、执行低效等一系列问题引发了我国政府的合法性危机。本文共分为五章,依次为绪论,我国基层行政机关执行力的相关概念和理论依据,我国基层行政机关执行力现状,我国基层行政机关执行力的现存问题原因分析和基于组织认同提升基层行政机关执行力的对策。首先,本文基于基层行政机关独特的政治地位——执行多于决策,分析了从组织认同的研究视角提升基层行政机关执行力的意义。之后,通过文献和描述分析方法,文章提出了基层行政机关认同层次和构成要素,在此基础运用模拟法建立了基层行政机关认同的发生机理,并在认同路径的基础上提出了影响基层行政机关执行力的障碍因素和及其原因。 在分析基层行政机关执行力问题时,本文结合研究视角,从心理认同发生失败以及心理与行为认同不一致两个角度出发,阐述我国基层行政机关执行力的现状,指出我国基层行政机关的执行结果主要表现为偏差执行、消极执行和被动执行,由此导致了执行不当、执行不力和执行低效的执行问题。最后,本文运用文献研究法分别对问题产生的原因进行分析,并针对原因提出了提升我国基层行政机关执行力的的有效对策,包括以人为本,提升心理认同度和优化的执行环境,提升心理认同和行为认同的一致性。
国家与社会互动理论研究述评
作者简介:李姿姿(1976-),中国人民大学国际关系学院博士,中央编译局世界所助理研究员。研究方向:公民社会、中国政府与政治、国家与社会关系。 《学术界》 (双月刊)总第128期,2008.1 ACADE M I CS IN CH INA No .1Jan .2008 国家与社会互动理论研究述评 ○李姿姿 (中央编译局 世界所,北京 100032) 〔摘 要〕经历了社会中心论和国家中心论之后,国家与社会关系的研究在20世 纪90年代进入了“国家与社会互动”的新时期,相继提出了“国家在社会中”、“国家与社会共治”、“国家嵌入社会”等理论,重新思考国家与社会、国家与市场之间复杂的互动关系。这表明人们对国家与社会关系的看法走出了零和博弈的传统观念,标志着一种新的国家与社会关系研究视角的出现,对加深人们对社会的理解起着重要的作用。 〔关键词〕国家;社会;国家在社会中 国家与社会关系是政治学长期以来关注的一个话题。在以往的研究中,人们往往通过国家-社会二分法来看待问题,认为国家与社会是零和博弈的关系。但是,自20世纪90年代以来,人们逐渐打破了这种二分的视角,以米格代尔(Joel S .M igdal )、埃文斯(Peter B.Evans )、奥斯特罗姆(Elinor O str om )为代表的学者提出了国家在社会中、国家与社会共治、公与私合作伙伴关系等理论,认为 国家与社会存在合作与互补的关系,二者是互相形塑的。〔1〕在这一理论的影响 下,产生了有关国家与社会互动的形形色色的研究。国家与社会互动理论超越了传统二分法对单方面的片面强调,反映了社会变迁过程中人们对国家权力和作用的认识转变,对帮助我们更深刻地理解现实世界有着重要影响。 一、国家与社会互动理论的主要内容 国家与社会互动理论的核心是讨论国家与社会之间的相互制约和相互合作— 072—
论政府的政策执行行为研究
论政府的政策执行行为研究 ——以山东金改22条为例 摘要：政策执行是将政策所规定的内容转化为现实的过程和唯一途径。地方政府公共政策执行力，是指地方政府达成既定公共政策目标的能力与力度。在公共政策执行的实际过程中，政策执行主体自身的态度、素质和能力等因素都会影响公共政策的有效执行。地方政府政策执行力的高低关系到国家的兴衰成败、政权的巩固。因此研究地方政府的政策执行具有重要的现实意义。 2013年8月，山东省人民政府出台《关于加快全省金融改革发展的若干意见》（简称金改22条），明确提出加快金融改革，科学规划、协调推进、突出重点、注重特色、大胆审慎探索，争取用5年左右的时间，初步建成与全省实体经济和企业创新相适应、市场化水平较高的现代金融体系。然而政策出台一年多，山东金改的步伐依然步履维艰。 关键字：地方政府政策执行山东金改 加快金融改革，是我国经济体制改革的重要内容。党的十八大报告提出：“深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定”。2013年6月，国务院召开常务会议，专题研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施。7月，国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号），提出要把金融改革的目标聚焦到支持经济结构调整和转型升级上来。8月，山东省政府出台《关于加快全省金融改革发展的若干意见》（鲁政发〔2013〕17号），前任中国证监会主席、现任山东省省长郭树清率先在全国推动金融
现代西方的领导理论
第一章第三节详案：现代西方的领导理论 一、现代西方领导理论研究的基本概况 现代西方领导科学的研究可以追溯到19 世纪的资产阶级产业革命时期，迄今为止，有一百余年的历史。研究人员运用各种科学方法，对领导科学的基本内容进行了全方位多角度的探索和研究，其基本情况如下：1．一个研究的基本宗旨现代西方领导理论的研究不论有多少流派，有多少观点，经历了多少不同的发展阶段，但不论其理论的差异有多大，但都有一个共同点，即其研究的基本宗旨就是一个：通过辨识影响领导有效性的各种因素，寻求提高领导绩效的有效途径和方法。几乎所有的研究都围绕着这样一个目的而展开，无论是领导的特质理论、行为理论，还是领导的权变理论、价值理论，都概莫能外。围绕着这样一个核心和宗旨，研究者不断探索制约领导有效性的各种因素，从领导的素质特征到领导的行为模式，从领导活动与环境的互动到领导的价值取向等，拓展了领导科学研究的领域和范围，在领导科学研究的广度和深度上取得了前所未有的成就，在领导科学研究的方法上也不断创新，使领导科学的研究成为一个世界性的热点问题。 2．两大研究领域西方领导科学的研究从诞生起就主要集中在两大领域：企业领导理论研究领域和政府行政领导理论研究领域。其中，企业领导理论的研究得到更多的重视，所取得的成果也最为丰富，也最引人注目。如：世界管理学大师德鲁克的《管理实践》、《有效的管理者》等，K.布兰查德和S.约翰逊的《一分钟经理》 约翰．科特的《总经理》、《领导变革》、《变革的力量》、《现代领导的艺术》等，彼得．圣吉的《第五项修炼》等。在政府领导方面的研究成果相对就少一点，如塔克的《政治领导》，尼克松的《领导者》，詹姆斯．麦格雷戈．伯恩斯的《领袖论》等。这种状况与西方社会实际的生活特征是一致的。西方社会企业高度发达，无论在数量上，还是在影响上、规模上，都占绝对优势，并且，企业的生存竞争非常激烈，这迫使企业不断提高技术水平，不断改进管理方式，不断创新领导模式，这推动了企业领导科学的深入发展。西方一般领导理论主要来源于企业的领导研究成果，然后在此基础上促进政府的领导改革，推动政府行政领导科学的发展。企业的领导活动与政府的行政领导活动有着许多共通的地方，在市场经济条件下更是如此，如企业要决定未来的发展方向，确定战略发展计划，政府也要为国家确定社会的发展方向，决定社会的发展战略；企业要为顾客提供优质价廉的产品和服务，政府也要为社会提供公共产品和服务；企业要关注效率，政府也要注重效率，等等。因此，在西方的政府行政改革中经常借鉴企业领导的一些理论和方法。如当前西方比较盛行的“政府再造”活动，就是运用企业的领导方法和精神来改造政府，提高政府的效率，改善政府形象。但是，毕竟两者属于不同的领域，在领导的本质、领导的原则等方面存在着较大的差异，不能完全等同与互相照搬照抄，只能借鉴和改造。 3．两种研究范式 西方尤其是美国领导理论的研究，主要有两种研究范式：一是从研究领导者（Leader）的角度入手来 研究领导理论（Leadership），二是从领导活动（Lead ）的角度来研究领导理论。领导科学创立的初期，主要是从领导者的视角出发来进行研究，不仅时间长，研究者多，而且成果多，影响大。西方领导理论在20 世纪80年代以前基本上都是从领导主体的角度来研究领导素质、领导作用、领导方法的。尽管研究者也离不开领导活动，但研究的重点在于领导者的能力和素质、领导权力和权威、领导方法和艺术等，这些内容不仅构成了领导理论的传统内容，而且成为领导理论不断创新的生长点。近20 多年来，这种情况有所改变，不少学者从领导活动的角度来研究领导理论。尤
提高政府行政效率重在加强政府行政执行力的建设
提高政府行政效率重在加强政府行政执行力的建设□张效琴 （陕西警官职业学院，陕西西安７１００４３） 摘要：建设一个“务实、廉洁、高效”的政府是我国行政管理体制改革所要实现的目标，政府行政执行力的强弱对能否实现该目标起着至关重要的作用。因此，加强政府行政执行力的建设，注重决策的科学性和民主性，强化领导成员的责任意识，培养公务员的执法能力，培育健康的行政执行力文化，对于提高政府的行政效率和我国在国际上的竞争力大有裨益。 关键词：政府；行政效率；行政执行力 中图分类号：Ｄ６３０．１文献标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０７（２００９）０２－０００１－０３ 收稿日期：２００８－１２－１２ 作者简介：张效琴（１９６５—），女，陕西韩城人，陕西警官职业学院法律系副教授，法律硕士，研究方向为行政法与行政诉讼法。 一、政府行政执行力与提高行政效率的关系 “执行力”是在西方管理界被频繁使用的词汇，其主要内容就是按质按量地完成工作任务的能力。国外一些著名企业家普遍认为，企业成功的最大优势就是拥有执行力，而企业管理的最大危害就是缺乏执行力。这样一个源于企业管理而在企业界得到广泛推崇的理念正日益向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并被不断赋予新的内涵。温家宝总理在２００６年的政府工作报告中就提出要“提高政府的执行力和公信力”，说明我国政府已经充分认识到政府的行政执行力在推进政府改革和建设中的极端重要性。所谓行政执行力就是国家行政机关及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，也即国家行政机关及其工作人员执行命令、完成任务、达到目标的能力。正确、科学的公共政策、行政决策固然重要，然而，强有力的行政执行力却万万不可少，因为法律的威严、政策的良善、决策的准确都体现在行政机关的执行力上。如果行政机关的执行力软弱涣散，再好的法律、政策都将会是一纸空文。清代的唐甄在其政论文章《权实》中写到：“为政贵在能行，夫国有善政，而德泽不加于民者，政虽善，未尝入民也。”就是说，任何良法美意构成的方针、政策，如果不能贯彻下去，落实到位，是谈不上治道的。 提高行政执行力是当代公共行政改革的重要内容，也是各国政府竭力追求的目标。因为在国际竞争日趋激烈的当今世界，一个国家行政执行力的水平将会直接影响其国际竞争力，决定其民族的兴衰存亡。２０世纪的后２０年，西方各国相继掀起了轰轰烈烈的政府再造运动，归根结底就是为了提升政府的行政执行力，塑造高效、灵活、廉洁的政府形象。在全球化的背景下，一国政府要想有效地引导本国社会经济沿着正确的方向发展，必须大力提升政府执行力。 一个高效的政府必须是具有强有力的执行力的政府。这样的政府会在最短的时间内，以最优的质量将国家法律、法规和政策方针付之行动，贯彻落实，使国家的法律、政策发挥出应有的效应，真正惠及社会大众。反之，如果是一个执行力软弱、组织涣散的行政机关，不仅难以发挥法律、政策应有的作用，还会招致老百姓对政府的不满，严重损害政府的形象，使政府的公信力下降。 二、我国政府行政执行不力的表现 （一）有意曲解中央政策 有的行政机关为了发展本地经济，增加当地的经济发展指数，有意曲解中央政策，名曰“执行”、“落实”，实际上一点行动都没有。为了减少污染，在科学发展观的指导下又好又快地发展经济，中央三令五申要求各地取消那些耗能大、污染严重的企业。然而，这样的政策到了某些地方有时很难得到贯彻落实，甚至有的行政机关竟和这些企业暗中互通消息。只要有上级检查，这些企业一律关门停业，不得开工生产，等检查组一走，再通知企业继续生产。在土地征用方面，中央为了保住全国耕地１８亿亩的底线，规定了在征用土地特别是耕地方面严格的审批手续。然而，有些地方政府为了招商引资，在办理有关征地手续时，明知政策不允许，按正常的渠道根本就办不下来，竟然采取迂回曲折的办法，瞒报用地的性质，变相地为有关企业办理了用地手续。２００７年７月，国家土地副总督察甘藏春在一次新闻发布会上公布的一组数据显示，从涉及违法的用地面积来看，非法批地的案件约占涉及土地面积的８０％，其中，主要是地方政府和涉及政府为违法主体的案件，一些县、市政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，未批先用，以租代征，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田等。这种“上有政策、下有对策”的做法自然会使中央的政策无法实现其既定的目标。所以，在２００６年，全国就没有实现在年初确定的单位国内生产总值能耗降低４％左右，主要污染物排放量减少２％的目标。 （二）在工作中互相推诿以逃避执行或者做一些表面文章虚假执行 对于一些棘手的问题，某些负有相关职责的行政机关会推诿扯皮，逃避执行。“多一事不如少一事”是一些行政机关工作人员面对问题时的态度。例如：对于农 公共行政 1
金融生态理论研究述评及展望_傅昌銮
Financial View | 金融视线 MODERN BUSINESS 现代商业52金融生态理论研究述评及展望 傅昌銮 浙江外国语学院国际工商管理学院 310012 摘要:本文对金融生态理论的研究成果进行了系统回顾与梳理。这一领域的理论探讨主要有三个层次:对“金融生态”内涵的界定;评价和优化“金融生态环境”;探讨金融生态与金融主体之间的关系。本文通过对上述三个方面的文献梳理与总结,提出了进一步研究的方向。关键词:金融生态;金融生态环境;金融发展 一、引言 在金融生态理论出现之前,金融理论主要存在着金融发展论、金融功能论、金融结构论以及金融中介论等,这些理论主要是围绕着金融体系、金融中介的存在和发展等角度进行研究的。(Goldsmith,1969;Mckinnon,1973;Shaw,1973;Leland and Pyle,1977)。这些金融理论从不同的侧面描绘了金融系统的运行与发展,为深化了解金融提供了一些方法与工具。然而,以上金融理论没有把金融看做具有生命的一个主体去研究,这必然忽视了金融主体与其所处的环境之间的互动作用。 “金融生态”作为一个仿生学概念,借用了生态学的概念来比喻金融运行的外部环境,较早是由周小川(2004)在“中国经济50人论坛”中提出。之后理论界涌现出了一系列有关文献,围绕这一概念的内涵以及相关领域进行了广泛的探讨与研究,这主要体现在以下三个方面:(1) 对“金融生态”内涵的界定与理论阐述;(2) 评价与优化金融生态及相关实证研究;(3) 探讨金融生态与金融主体之间的关系。 通过对已有的关于“金融生态”理论研究的一个梳理,可以为进一步的研究提供理论基础和分析方向,进而为更好地优化我国的金融生态提供理论指导与未来关于金融生态理论研究的展望。 二、金融生态的界定 参照生态学,“金融生态”这一概念被引入金融分析中,用以描述所处的外部的经济、社会、地理环境,但正是由于概念的参照性,对于“金融生态”内涵并没有达成一致的界定,许多学者都进行了不同的阐述。 周小川在2004年提出了 “金融生态”的概念,并认为其是金融运行的基础条件或外部环境;同时,强调了法律、制度环境等因素是金融生态的主要构成要素。李扬等(2005)参照生态学对生态系统的分析,在其专著中较系统的对“金融生态”进行了研究,他把金融生态界定为由金融主体及其赖以存在和发展的金融生态环境构成的一个系统,而且它们是彼此依存、相互影响、共同发展的一个动态平衡系统。许诺金(2005a,2006)更进一步地将金融生态系统划分为三个部分,即金融主体、金融生态环境以及金融生态调节系统。他指出金融生态系统是具有一定结构特征并执行特定功能的一个动态平衡系统。为了更好的生存与发展,在平衡系统内,各种金融组织与其生存环境以及内部金融组织等相互影响。 以上对金融生态的界定指出了“金融生态”与“金融生态环境”之间的区别及其联系:“金融生态环境”是“金融生态”中的一部分,是部分与整体的关系。朱德位(2006)也特别强 调了两者之间的区别。然而曾康霖则认为从金融本身产生发展和消亡来看,“金融生态”实质是指“金融企业的生命力状态和生存环境”,“金融生态环境”是这一概念的外延。后来众多学者对“金融系统”含义的阐述均没有脱离李扬等(2005)或徐诺金(2005a,2006)的论述。 对于“金融生态环境”,徐诺金(2005b,2006)将其划分为硬环境和软环境,其中硬环境指政治、经济、法律等方面的制度;而软环境则指社会习俗、文化传统以及价值观念等方面。李扬等(2005)不仅从社会、经济、法治和文化环境四个方面定义金融生态环境,同时还认为金融产品和服务的消费者也属于金融生态环境。较之李扬等(2005),徐诺金(2006)还论述了“金融生态的调节”,并将其分为内调节和外调解:内调节是指一种自发调节,它是金融生态内部通过价格机制和竞争来调节的;外调解则是外部主动对金融生态系统施加影响。 综上所述,金融生态是一个完备的生态体系,通过金融生态的调节机制,金融生态主体与金融生态环境之间动态地相互依存、彼此影响。 三、金融生态的评价与优化 作为一个完备的生态体系,金融生态环境对经济发展是有相当影响的,一个良好的金融生态环境能促进金融的健康发展,从而可以有力支持经济的发展。因此,科学合理地评价金融生态环境,可以为改善金融生态环境提供必要的基础。 最早提出评价金融生态环境指标与方法的是李扬等(2005),他们从9个方面共35个指标对中国城市金融生态环境进行了深入而广泛的研究。这9个方面主要是从经济基础、地方金融发展、法制环境、诚信文化、社会中介服务、社会保障程度、地方政府公共服务和金融部门独立性、企业诚信等。后续的研究借鉴了他们的研究思路,分别对区域、农村金融生态环境提出了不同的评价体系。徐小林(2005) 以山东省三个城市为例,提出以经济资本回报率作为第一层核心指标,并依层次构建相关的利润和资本的第二层指标以及法律环境、社会信用水平、政策环境等第三层指标来衡量区域金融生态环境。由于多指标和层次分析的方法在赋予权重时具有较大的主观性,胡滨(2009)利用因子分析法对选取的20个指标构造主因子和综合因子评价了黑龙江各区域的金融生态环境。许多学者在对农村金融生态环境的评价中主要也还是采用层次分析法和数据包络分析法,结合主成分分析法对农村金融生态环境进行评估。 对于如何优化金融生态,特别是对金融生态环境的优化,学者也都从各个不同的角度进行了相关研究。林永军(2005)提出了基于金融生态建设的系统论观念,其中包括了完善金融法律 本论文获得浙江省社科规划基金的资助,课题名称为“浙江农村中小企业融资行为实证研究”,课题编号为11JCYJ09YB
领导力研究综述
企业组织中领导力研究综述 面对当今全球化的市场竞争和多变的外部环境，全球范围内对领导力的需求日益高涨。领导力是领导者如何激励他人自愿地在组织中做出卓越成就的能力。它是一种实践，是一种人际关系，是每个人的事。有效领导力能够在社会和组织中创造共同的信念、价值及期望，并能够修正追随者对目标的理解和看法。据统计，在对组织进行深入细致的研究后发现，领导过程大约占到整个组织工作的 45%，领导力对组织目标实现的程度有着重要影响，同时，领导力的研究使组织系统评估和领导力特质培养成为可能，展现了其对组织的积极影响。 大量的学术专著和杂志对领导力相关课题进行了讨论，在过去的几年中，各种出版社出版并销售的关于领导学和领导力的书，种类达几百种，各种组织都在期盼有效的领导力，期望能够引导组织走出困境。企业组织领导力作为管理学和组织行为学研究的主要内容之一，在 20 世纪得到了长足的发展。但到目前为止，对领导力理论的研究尚未形成统一的看法和认识。本文从领导力的范畴和概念、领导力理论的应用研究、信息化时代领导力研究现状等方面进行了梳理和归纳，并提出了信息化时代领导力研究未来的发展趋势。 1. 领导力的范畴和概念 领导力（leadership）是20 世纪管理学和组织行为学研究的主要内容之一，对领导力的研究最早开始于对领导特质（leader’s traits/virtues）的研究（Ali, 2001）。国外关于领导力（leadership）研究的文献很多，截至2002 年发表的论文总数已经超过10000 篇（Yukl, 2002），并以每年不低于2000 的数量增加(Alex，2005)；国内对这个问题的广泛兴趣起始于2000 年，并成为MBA 和培训机构的热门课程。然而迄今为止，对领导力的研究尚未形成完整的理论体系和相对固定的实践模式，甚至对领导力这一概念的界定也莫衷一是。 对于领导力的范畴和概念，各领域的学者们纷纷提出独特的看法，以至于目前为止领导力的概念尚未达成一个统一的共识。Bennis 和Nanus（1985）从20 世纪人们的研究成果中找到了关于领导力的350 多个概念。下面对一些代表性的定义进行一下列举。 表1-1 对领导力（leadership）的不同定义
论提升中国地方政府执行力的策略选择
广西民族学院学报(哲学社会科学版) JOURNAL OF GUANGXI UNIVERSIT Y FOR NATIONALITIES (Philosophy and Social Science Edition ) 第27卷第6期□2005年11月 V OL.27N O.6□NOV.2005 118 GXMYXB 管理学 莫勇波论提升中国地方政府执行力的策略选择 论提升中国地方政府执行力的 策略选择 □莫勇波 [摘 要] 政府执行力的生长机理,是与政府执行要件、政府运行机制及执行环境密切相关的。构 建中国各级地方政府执行力,需要进一步加强政府执行主体的素质建设、优化政府组织架构和运行机制、构建规范有效的政府执行流程,同时还要优化社会的执行环境。 [关键词] 政府执行力;构建;机理;路径 [中图分类号] C93112 [文献标识码] A [文章编号] 1002-3887(2005)06-0118-04 On Strategies to Improve the Executive Ability of Local G overnments in China MO Y ong 2bo (Guang x i Dep artment of Ed ucation ,N anni ng 510275,Chi na ) Abstract :The growt h mechanism of t he government’s executive ability is clo sely related to t he element s ,operation mechanism and environment of govern 2ment execution.To build t he executive ability of local government s in China ,ef 2fort s should be made in imp roving t he quality of t he executive subject s ,optimi 2zing t he organizational st ruct ure and operation mechanism of t he government s ,setting up standardized and effective executive process and improving t he envi 2ronment of execution. K ey Words :executive ability ;building ;mechanism ;app roaches 一、政府执行力:一个不可忽视的 政府核心要素 近 年来,政府执行力问题逐渐成为公共行政与公共管 理领域研究的新亮点。“执行力”一词近年来主要被用于工商企业管理领域,特指“企业贯彻落实领 导决策和及时有效地解决问题的能力”。[1](P128) 而作为行政 管理学意义上的政府执行力,其一是指政府组织执行政策决策方面的执行力,其二是指政府组织执行日常事务方面的执行力。行政学家古德诺早在20世纪初就提出了政治行政“二分法”的理论,他指出,“政治与指导和影响政府的政策有关,而行政则与这一政策的执行有关。” [2](P7) 政府乃 负责行政的机关,政府的重要功能就是执行国家的意志,包括国家的法律和政策。古德诺的这些论述深刻地揭示了“执行国家意志”乃是政府的主要功能和职责,为现代政府 组织理论奠定了基础。笔者认为,政府执行力的概念可解释为在政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案,并对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等进行集中有效使用、调度和控制,从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。 关于政府执行力的重要性,目前正逐渐为中国的一些地方政府领导和有关学者所重视。海南省省长卫留成在2004年2月26日召开的省人大三届二次会议上,就直接提 出必须重视政府执行力的建设。四川省委书记张学中也特别提出了政府执行力的问题,据报道,张学中针对该省高县原县委书记王邦兴、县长吴建华因对退耕还林政策执行不力而引咎辞职一事时指出:“各市州、各厅局的工作之所以有差距,往往不是战略问题、思路问题,而是工作中执行力 强弱的问题。”[3]成都市委书记李春城则针对实际工作中的
地方政府土地征收政策执行力的问题及对策研究
地方政府土地征收政策执行力的问题及对策研究 当前我国地方政府在土地征收政策执行中,存在着公务员在政策执行中曲解政策、政策执行监督机制不完善、土地征收管理缺乏透明度和问责制等突出问题。探索解决这些问题的正确路径,提高地方政府土地征收政策执行力,对于我们构建社会主义和谐社会具有重大的理论和现实意义。 标签：地方政府;执行力;对策 一、政策执行力的概念界定 执行力这一概念最早被运用于行政法学领域,普遍被认为是指对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力。罗豪才就认为:行政行为的执行力是指行政行为的内容如果是命令相对人为一定行为或不为一定行为,则相对人必须执行。如果相对人不履行其义务时,行政机关可依法定程序强制执行,有时还可申请人民法院通过民事诉讼程序强制执行,这里的行政行为执行力,即指其可强制执行的法律效力。执行力这一概念在近年来被广泛应用于工商企业管理领域,美国学者保罗·托马斯和大卫·伯恩就指出:执行力是一整套行为和技术体系,它够使公司形成独特的竞争优势。我国有学者认为,“执行力就是指组织执行战略,实现组织经营战略目标的能力”,“在形成了决策、制订了具体的计划之后,达成目标的具体行为就是执行,而确保执行完成的能力和手段构成了执行力”〔1〕。企业管理领域的执行力主要是指企业在日常运作过程中,执行企业战略计划的能力及技术体系。近年来,我国已有学者将执行力这一概念引入政府行政管理领域。政策执行力,即政策执行机构实际具有的整体执行政策能力与它投入某项政策的执行过程的能力之间的比例关系。影响政策执行力的因素主要有:政策问题的性质,即涉及问题的相依性、动态性、时空性及受影响之标的人口的特性(包括标的人口的分殊性、标的人口的数目多寡、标的人口行为需要调适的程度);政策执行的资源,包括人员、信息、设备、权威等资源;政策执行人员的意向,一般来说,执行人员对政策目标的认同感越高,执行时的意愿及配合就越好;政府组织结构,政府组织结构对政策执行的影响主要有标准作业程序和行政权责分散化两个方面;政策目标团体的顺服程度,要使政策有效执行,就需要目标团体顺服政策,采取合作态度,加以配合;社会、经济与政治环境以及政策沟通状况等因素。本文从中选取一些因素为切入点,并以土地征收政策为视角,来研究地方政府政策执行力的强弱状况。 二、地方政府在土地征收政策执行中存在的主要问题 (一)地方政府公务员在政策执行中曲解政策 地方政府公务员存在自利倾向,在执行过程中,曲解政策,将政策朝自己有利的方面理解并执行。就地方政府土地征收政策而言,《中华人民共和国土地管理法》第二条规定:“国家为公共利益的需求,可以依法对集体所有的土地实行征用。”而何为“公共利益”法律并没有明确的界定,而地方政府的双重角色使其在土地征用和转让过程中存在巨大的利益空间。根据现行征地制度,全国各地征地得到的
领导理论研究综述
领导理论研究综述 摘要： 21世纪，是知识经济的时代；是人才的时代;是竞争日趋激烈的时代。当今，和平与发展早已成为时代的主题，在经济全球化及区域一体化的进程不断加快，跨国公司迅猛发展的今天，人才是企业关键的竞争优势来源,随着无形资本的重要性逐渐升高,如何将人力资本转化为生产力，其中一个影响因素就是领导的领导理论。领导理论影响着员工绩效，形成组织氛围，潜移默化构成组织文化，那么什么样的领导理论才适应新时代的发展，更好地发挥员工积极性，提高领导的有效性呢？从而提高员工绩效呢？带给我们的启示是什么？在中国背景下，特别是中国加入WTO以来研究领导理论更具实际意义，也是国内外企业管理理论和实际领域中的重要课题。 对领导理论的研究有斯托格迪尔[Stogdill]，鲍莫尔为代表的特质理论，E.Fleishman（1948）为首的美国俄亥俄州立大学的领导行为的四分图理论，怀特和李皮特的三种领导方式理论，美国管理学家利克特（Rensis Likert）及密歇根大学社会研究所的有关研究人员提出的“工作中心”与“员中心”理论，里斯（Chris Argyris）的不成熟—成熟连续流理论，三隅二不二的PM模型，及中国的相关领导行为理论PM研究, 费德勒模式，豪斯的路径—目标理论，佛鲁姆（V.H.Vroum）和耶顿（P.W.Yeton）又提出了领导-参与模式等为代表的领导权变理论。 本研究综述上述领导理论，希望在这瞬息万变的社会，能够提升中国管理者的领导行为。 关键词：领导理论，特质理论，领导行为理论，领导权变理论
目录 前言 (4) 第一章领导理论的发展历程 (4) 第二章领导理论的研究成果 (4) 第一节领导特质理论 (4) 第二节领导行为理论 (6) 第三节领导权变理论 (11) 第四节领导风格理论 (16) 第三章领导理论研究的新动向 (17) 第四章对各领导理论的评价 (18) 参考文献 (19)
地方政府执行力结题报告
我国地方政府执行力弱化的原因及提升路径研究 1.主要研究内容及方法 地方政府作为国家的构成要素，在国家政治生活、经济生活以及社会生活中发挥着极为重要的作用。由于中央政府的许多职能必须由各级地方政府完成，所以，地方政府的执行能力直接影响并体现着国家执行力。但目前在我国地方政府执行过程中出现的上有政策、下有对策；执行意识淡薄、执行能力有限；执行组织机构之间的沟通与协调不畅；本位主义严重等都影响着地方政府执行的效果。这些问题会产生一系列不良影响：影响政策执行效果；削弱中央权威；降低政府效能，损害政府公信力，这些都直接影响政府全面正确履行，制约社会经济发展，阻碍我国社会主义和谐社会的构建。 本课题运用地方政府学、公共政策学、公共选择理论、政治经济学、西方经济学，行政管理学学等相关知识，通过文献法、定性与定量结合分析法、比较法等方法，不同角度分析我国地方政府具体行政工作中执行力所存在的问题及其原因，提出相应解决途径，不仅有利于提升地方政府执行力，而且有利于实践科学发展观，提升政府公信力，构建社会主义和谐社会。 2.主要研究成果。特别要说明主要的科学发现和创新之处，并有具体的内容和必要的数据。 课题研究期间发表论文三篇，其中核心期刊两篇。 1、梅煜公共决策制定与实施中的公民参与[J] 人民论坛2013、01 2、梅煜我国网络监督的现状以及完善路径[J] 人民论坛201 3、05 3、杨明、梅煜地理标志产品保护中政府作用探析[J] 知识经济201 4、8 发表的三篇论文分别从地方政府制定公共政策、地方政府实施监督以及地方政府职能部门具体工作几个不同的方面研究在公共管理过程中影响地方政府执行力的因素和如何提高不同行政过程的执行力。 《公共决策制定与实施中的公民参与》从公民参与的角度研究了地方政府行政行为的基础：公共政策。这也是目前我国影响地方政府执行力的重要因素之一。公民参与公共政策的制定与实施有利于提高公共政策的公共性、合法性和合理性，对地方政府提高执行力有重要的意义。 《我国网络监督的现状以及完善路径》论述了在网络信息时代人民群众通过互联网了解国家事务，对国家的经济、政治、行政、法律、文化等活动进行评价，发表言论，获取信息，行使民主监督权利，推动网络舆论的形成，使虚拟的网络变成现实的监督手段。并分析了这种新方式目前存在的问题，同时提出了有效发挥其作用的相应对策建议，对完善地方政府的监督方式打开了一扇新的大门，有利于民众参与地方政府行政过程，提高地方政府的行政能力和服务水平，对提升地方政府执行力有重要作用。 《地理标志产品保护中政府作用探析》是陕西省知识产权局2014年度知识产权战略研究课题：陕西省地理标志产品知识产权保护制度研究的基础上结合本课题研究内容研究陕西省质监局地理标志保护工作的现状及推进路径，陕西省地方政府管理事物为例，对本课题研究成果的具体运用，体现了本研究课题的实践价值和社会效益。本篇论文从陕西省地理标志产品保护工作的现状入手，分析了政府在地理标志保护工作中所起的重要作用，就是探讨在陕西省目前地理标志保护工作中政府执行力存在着哪些不足，并根据问题提出了相关对策建议，也即如何提升政府在此项工作中的执行力，从而推动此项工作的发展。 本课题从几个不同的角度，选取了几个具体问题分析了地方政府在相关职能中执行力不足的原因和提出了提升相关执行力的路径。创新之处在于立足地方政府的具体职能，以实现社会公共利益为根本宗旨，以地方政府拥有的各种资源为基础，在履行具体职能、实现各种行政目标和完成行政任务等的过程中分析地方政府执行力存在的不足和就具体问题提出相应的对策建议。 3.此项目的科学意义及反响、应用前景；学术界的反映和引用。 本课题对地方政府执行力的研究具有较强的现实意义，作为中央政府在地方政策贯彻的主体，增强地方政府执行力是维护中央政府权威，确保政令畅通的现实需要；是维持和增强整体政府公信力的现实需要；是维持和增强整体政府公信力的现实需要。同时在理论上，地方政府执行力也是地方政府研究不可忽略的重要范域，执行力是地方政府行政能力不可或缺的组成部分，而在当前地方政府的研究体系中，对执行力的研究还相对欠缺，因此对地方政