倡导法治思维 加强依法行政剖析
倡导法治思维加强依法行政
新加坡国立大学东亚研究所的所长郑永年对中国政治问题研究颇深，他有一个划分，他说毛泽东时期树立了新的时代风气，打下一块土地，创造了一个理想的净土；邓小平时期属于第二个时期，邓小平做了一个设计，为中国的改革开放开创了一片新天地；江泽民和胡锦涛属于“邓后时代”；而开辟中国未来政治发展新纪元的时代，则是习近平的时代。大家可以感受到，十八大以后，习近平总书记提出了很多高瞻远瞩而又行之有效的蓝图和政策，十八届三中全会提出全面深化改革，十八届四中全会提出了全面推进依法治国。从政治文明的角度来说，依法治国的意义非常深远。
第一部分依法行政面临的问题：第二部分倡导法治思维：第三部分十八届四中全会将如何影响我们的生活
第一部分依法行政面临的问题
一、“行政违法”形式变化问题。
“行政违法”出现新的形式。判断行政违法不仅限于是否违反法律规定，对法律原则、法律精神、法治思想和法律规则的违背，同样是行政违法。我们当前行政执法中违法现象，已经从直接的、简单的、粗暴的和赤裸裸的违法，到隐蔽的、复杂的、无知无畏的违法，甚至是主观上从良好的愿望出发，但客观上却是违法了。
赤裸裸的违法2012年，湖南邵阳市总共招聘1000名监督员，从8月1
日开始上岗，每个区各分配了几百名，分别由每个社区的街道办事处统一管理。这些监督员替城管、交警执法，罚款可提成80%。
违反法律精神好心办坏事儿：2008年4月，长沙市经济开发区为了优化开发区内企业的发展环境，出台了一个“企业宁静日”制度。长沙市经济开发区是湖南省十大重点经济开发区，为了优化经济环境，当地政府决定在开发区建立企业生产“宁静日”制度，即在经开区企业中试行每月1日至20日为“宁静日”，在此期间，拒绝针对园区企业的一般性行政执法检查和参观，为企业一心一意搞好生产创造良好的外部环境。法律不仅仅是一种工具，更是一种精神。
2001年9月27日上午，王某借用他人3台农用小四轮拖拉机运，送31头生猪，途中某县交通局工作人员以这3台车没交道路运输管理费为由，提出扣车。尽管王某声明车上装的货物不能停留，请求把生猪卸下后再扣车，某县交通局工作人员却置之不理，向王某等3人送达了《暂扣车辆凭证》，然后将装生猪的3辆两轮拖斗摘下，驾驶3台小四轮主车离去。卸下的两轮拖斗失去车头支撑后，成45度角倾斜。拖斗内的生猪站立不住，往一侧挤压，当场因挤压受热死亡两头。王某将剩下的29头生猪转移到收猪车上又死亡13头。共死亡15头，造成直某接经济损失10500元，其他损失1700元。
二、“法治政府”路径选择问题。
“法治政府”的路径选择恐怕要反思。我们现在走的是“以法行政”的路径，到不了“法治政府”的目标！以法行政就是把“依法行
政”当成“法制工作”去做，而不是当做理念来坚守！法律只是确保行政权力顺利行使的一种工具，而不是约束行政权力、保障公民基本权利的规则。因此，普遍存在用人治的方法推进法治建设的现象。
仇和的施政模式——以人治推进法制工作
教师招商：1998年宿迁沭阳县，给教师下达“招商引资”任务，被中央电视台《焦点访谈》报道。 ? 曝光小偷 ? 1999年宿迁沭阳县让有小偷小摸等行为的人，在电视上念检讨书，取名“沉重的忏悔”，被《南方周末》报道。 ? 教育市场化 ? 2001年起宿迁推行教育事业改革，将学校推向市场变为民营。 ? 医疗市场化 ? 2001年起宿迁市强力推进医疗改革，将所有医疗机构进行股份制改革。
强令官员经商：2002年宿迁推行1/3干部离岗招商、1/3干部轮岗创业，副处级干部的任务是500万元/年，完不成任务的干部，所在部门领导免职。人事改革 ? 2003年初起仇和在宿迁推行干部任用公推公选制度改革，成为江苏这一制度的发源地。挑战人治限度。推行强制拆迁铁腕政策，并要求农民出义务工整治京杭大运河航道，修筑河堤；通过企业垫资，要求公务员、教师借出工资等方式筹资来进行修路等基础设施建设。
三、“法律制度规范”导向问题。
分粥理论；分粥效应
方法一：拟定一人负责分粥事宜。很快大家就发现这个人为自己分的粥最多，于是换了人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好。结论：权力导致腐败，绝对的权力绝对腐败。
方法二：大家轮流主持分粥，每人一天。虽然看起来平等了，但是每个人在一周中只有一天吃得饱且有剩余，其余6天都饥饿难耐。结论：资源浪费。
方法三：大家选举一位品德尚属上乘的人还能基本公平，但不久他就开始为自己和溜须拍马的人多分。结论：毕竟是人不是神！
方法四：选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监督和制约。公平基本做到了，可是由于监督委员会经常提出多种议案，分粥委员会又据理力争，等粥分完，早就凉了！结论：类似的情况政府机构比比皆是！
方法五：每人轮流值日分粥，但是分粥的人最后一个领粥。结果呢？-----每次7只碗里的粥都是一样多，就象科学仪器量过的一样。
犯人船的故事18世纪英国探险家到达澳大利亚并宣布其为英国属地，正置大英帝国向世界各地殖民时期，当时英国普通移民主要是到美国，为了开发蛮荒的澳洲，政府决定将已经判刑的囚犯运往澳洲，这样既解决了英国监狱人满为患的问题，又给澳洲送去了丰富的劳动力。
将犯人从英国运送到澳大利亚的船运工作由私人船主承包，政府支付长途运输囚犯的费用。一开始英国私人船主向澳洲运送犯人的条件和美国从非洲运送黑人差不多，船上拥挤不堪，营养与卫生条件极差，囚犯死亡率极高。据英国历史学家查理?巴特森写的《犯人船》一书记载，1790年到1792年间，私人船主送运犯人到澳洲的26艘船共4082名犯人，死亡为498人，平均死亡率为12%。其中一艘名为海神号的船，424个犯人死了158个，死亡率高达37%。英国政府花费了大笔资金，却未达到大批移民的目的。
政府如何解决这个问题呢？一种做法是进行道德说教，让私人船主良心发现，改恶从善，不图私利，为罪犯创造更好的条件，亦即寄希望于人性的改善。另一种做法是由政府进行干预，强迫私人船主富有人性地做事，也就是政府对最底饮食和医疗标准立法，并派官员到船上监督执法。但是，官员到这样的船上执法本身就是一件苦差，随时面临海难风险，不给高薪无人肯干，而且，贪婪成性又有海盗作风的船主对这些官员也是会威逼利诱。
问题似乎很难解决了。实际上，当时政府只是简单改变了付费制度：政府不再按上船时运送的囚犯人数来给船主付费。但是当政府按实际到达澳洲的人数付费时，能有多少人到达澳洲才至关重要。这些囚犯是船主的财源，当然不能虐待了，正如牧羊人不会虐待自己的羊一样。这时私人船主就不会一味多装囚犯，因为要给每个人多一点生存空间，要保证他们在长时间的海上生活后仍能活下来，还要让他们吃饱吃好，当然还要配备医生，带点常用药……这些抉择与措施是极其复杂的。现在这是船主的事而不是政府的事情了。
据《犯人船》记载，1793年新制度实施后，立竿见影。第一批执行新制度的3艘移民船运送的422名犯人中，只有1人死于途中。以后这种制度普遍实施，按实际送达澳洲的人数及其健康状况支付费用，甚至奖金，船上罪犯的死亡率也下降到了1%～1.5%。
制度并不是要改变人利己的本性，而是要利用人这种无法改变的利己心去引导他做有利于社会的事。制度的设计要顺从人的本性，而不是力图改变这种本性。人的利己无所谓好坏善恶之说，关键在于用什么制度向什么方向引导。
不满5元举报奖励花都小伙状告地税局胜诉：2011年，广州市花都区小伙子林荣达，乘坐花都汽车客运站汽车去廉江时，发现开具的发票没有加盖财务印章或发票专用章，于是向花都区地税部门举报。之后获得5元奖励，这个奖励还不够他去领奖的交通费。于是，小林将花都地税局告上了法庭。经过一审、二审后，广州中院判决小林胜诉，要求花都地税重新作出奖励决定。花都地税重新作出奖励决定，奖金飙升至50元。广州中院认为，花都区地税局作出的举报领奖通知书虽然列明了奖励依据，但未列明具体法条，属于适用法律不当。并且，法院还认为：“举报奖励本是税务部门提出并倡导，目的是为了监督各种应税行为，但上诉人(林荣达)响应被上诉人(花都区地税局)的提议进行了举报，却仅被奖励5 元……如此奖励无法起到鼓励举报的积极示范作用。”
依法行政更加注重制度导向的作用：当前一系列法律规范的出台，对政府行为都有导向作用。例如，《全面推进依法行政实施纲要》为法治政府建设创设了新的“行政规则”。《劳动合同法》是公权干预私权的新形式，需要建立稳定与和谐的劳动关系。《物权法》界定公权与私权的范围，构建了新型的物权规则。《行政许可法》是划定公权干预私权的界限，目的是规制“有限政府”的行政权。《政府信息公
开法》建立了阳光透视下的法治政府，宣告了行政公开的新时代。
第二部分倡导法治思维
一、行政法治思维
（一）行政执法在法治建设中的目标
1.构建阳光政府
阳光政府的建设是指政府行使行政权的整个过程，都应该公开而透明，除非特殊的涉密事项，公民有权知晓。阳光政府的价值诉求同样是为了监督权力，让政府运行在阳光下，拒绝暗箱操作，自觉接受人民监督。当然，法治政府的阳光、公开同样是政府的法律义务。《政府信息公开条例》的制定与实施，是在构建阳光政府过程中的一大进步，具有里程碑式的意义。
（二）构建有限政府
“现代社会理想的状态是小政府大社会，政府的权力应是有限的，不能无事不管，对于通过社会自治能够解决的问题，政府不宜过多插手。”法治政府应当是有限政府，即法治政府的权力运行是有边界的。这种有限性主要体现在两个方面：第一、政府的权力是有限的。政府的权力来自于人民和法律的授予，这种授予是有限的；第二、政府使用权力的方式是有限的。政府对公权力的使用必须按照法律规定的程序进行，且必须符合法定的方式。否则，即使使用公权力的目标是为
了促进公共利益，但是这种权力使用方式也是违法的。
2.构建服务型政府
所谓“服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的、以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。公共性是服务型政府的本质属性之一。它应以公民为本位或中心，以有效促进公共利益最大化为宗旨，来为社会提供优质、高效、便捷的公共服务。目前，我国官本位思想还比较浓厚，行政服务的理念还没有建立，因此本文认为有必要从教育的角度，来对各级政府的公务员灌输这样的理念，同时还要通过一系列的监督机制，来保障服务型政府的建立。
（二）行政法治思维的概念。行政法治思维是指国家行政权力行使者以行政法治理念为基础，运用行政法律规范、原则、精神对相关问题进行分析、判断、综合、推理以致形成结论，作出决定的思维模式。行政法治思维的主体? 国家行政权力行使者——国家行政机关、法律法规授权的组织、国家行政机关依法委托的组织。行政法治的基本理念公民权利至上，法律至上基本理念职权法定
基本理念之一：公民权利至上
公民的权利是指宪法和法律规定公民所享有的一切权利。公民权利是天生，宪法法律只是后天追认而已，所以宪法法律首先不能违背人的本性。国家权力是公民让渡的，所以，作为国家权力的行政权力应以保障公民的权利为基本职能，在公民权利、政府权力两者之间，公民权利应当是基础、是目的。否则就违背了人们设立政府和制定
法律的终极价值。
基本理念之二：法律至上
法律至上意味着法律是其他社会规范系统的价值标准，是评判人们行为的最高准则，即任何社会组织和个人都必须遵守服从法律，在法律制定之后，个人和组织的一切活动都受法律规则的约束。不能以任何正当或不正当的理由去违背法律，不能凌驾于法律之上，这是法治的前提和基础。
学雷锋也不能突破法律的底线：2012年7月2日中午,在佛山打工的16岁女孩李舒舒为救因横出道路即将被货车撞的1岁女童曾思雯，在危急关头冲上去将其推开，导致腿部被碾压。同年8月1日，顺德区交警出具事故责任认定书，将事故责任一分为二：对于曾思雯受伤，肇事车主曾某应负50%的责任，酒店门口违章停放的轿车车主陈某应承担25%的责任，曾思雯本人应承担 25%的责任；对于李舒舒受伤，肇事车主曾某某应承担 50%的责任，违章停放的轿车车主陈某应承担25%的责任，李舒舒本人应承担25%的责任。
法律至上——首先宪法至上
法律至上——要给法庭、法官以尊严；给法律以尊严首先法庭、法官要自重
重庆市人大代表罗荣汉等10多人去参加一个抢劫案的庭审旁听。当审判长宣布进行法庭辩论时，控辩双方展开了激烈的辩论，突然，审判庭里响起了手机铃声——《吉祥三宝》。就在人们惊诧之间，审判长居然掏出手机，不顾审判现场控辩双方的激烈争论，到一旁接听手机。重庆市人大代表马锐介绍，在一次参与审判时，当宣布开庭时，审判长应该按规定敲击法槌，以示庭审正式开始。然而，当他习惯性地伸手到摆放法槌的地方拿法槌时，却发现法槌忘了带。随后，又匆匆去找法槌。
基本理念之三：职权法定
职权的行使只能在法定职责范围内，不能超出职责范围：一是不能违反职能分工；二是不能违反层级分工；三是不能违反地区管辖。
行政法治思维的推理模式
行政法治思维是运用法律语言、逻辑推理形成结论的思维模式。
法律语言（高度严密性和确定性）——出生、死亡、无罪推定、不当得利、善意买受、无因性、背书等。
日常口语——一帮癜崽打一个癜婆，癜婆眯狗了。
文学语言——“出生”的可能表述：你的诞生恰似一次辉煌的日出，而我的出生却如走火的子弹。
法律规定：日本《民法典》第一条之三：私权之享有自出生始。（至少含有了四个确定性的概念：出生、开始、享有、私权）——文言文
中华人民共和国民法通则第九条：公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。—白话文现代法令的口语化趋势
如美国一个州的一个市（Pocatello）的法律规定：“禁止行人与驾驶人皱眉，满脸怒容或杀气，或是脸色忧郁沮丧，以及所有对本市的荣誉表示不屑的表情。”《法官也疯狂》——
但至少也具有严密性、确定性。
反例——口语化也要严肃。智利军事独裁政府曾颁令：“优美的风景更胜于美女的裸照”。
（三）运用行政法治思维应遵循的基本原则
合法行政原则；合理行政原则；程序正当原则；行政应急原则
1、合法行政原则实体合法：主体合法；权限合法；内容合法。
程序合法：步骤时限合法；形式合法；方式方法合法。
合法行政——主体合法——组织法定
中国天平调查员管理局
2008年10月，北京警方接到举报，朝阳区霞光里一栋小楼内，有一个号称“中国天平调查员管理局”的单位，这个单位职员全部身着与警察制服十分类似的服装，肩章、臂章、胸徽、警号、领花等一应俱全。这个机构中设立局长、
政委、党组书记、工会主席、副局长、处长、办公室主任等职位。一查，原来是一个叫章宁泉的大骗子自设的，诈骗数额达1000多万元。章宁泉案发的一个导火索，是他为因车祸去世的女友温星举行的一场风光葬礼……
2、合理行政
内容应符合立法目的应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素。平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对待符合自然规律符合社会道德。事例：举报逃税获奖1元市民受辱起诉国税局2011年
5月11日，43岁男子任乐亮在洛阳一家电脑城购买了200元的电脑椅，当他索要发票时被拒绝。5月18日，他到西工区国税局举报，任乐亮称，西工区国税局对其举报调查取证期间，他曾先后往返10多次。6月3日，执法部门对被举报对象做出行政处罚决定，限期开具发票，并罚款100元。随后，老任收到执法部门寄来的领奖通知书，他因此收到1元钱的举报奖。“这简直就是侮辱人……”任乐亮决定，将西工区国税局起诉至法院，要求法院撤销奖励决定，判令被告重新作出奖励并承担本案诉讼费50元。洛阳市西工区法院审理后认为，对任乐亮颁发检举奖金 1元整的税务行政奖励的决定，符合国家税务总局、财政部颁布的《检举纳税人税务违法行为奖励暂行办法》第六条相关规定。对于检举税务违法行为举报人的奖励标准只有上限，没有下限的规定，法律赋予了税务机关酌情裁量的权力。法院同时认为，从情理上讲，税务机关在奖励时应当酌情考虑举报人为实施举报行为而产生的必要性支出，以鼓励举报人护税的积极性。本案被告奖励原告举报奖金1元整，虽然合法，但金额偏低，存在明显的合理性问题。洛阳市西工区人民法院当庭宣判：驳回任乐亮诉讼请求，50元诉讼费由原告任乐亮承担。
3、正当程序原则
它是英美法系古老而常青的原则，是指行政机关在作出影响公民、法人或者其他组织权益的决定，尤其是不利决定时，必须遵循正当、公正的程序。政府裁决行政争议时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会；政府在行使权力可能给相对人造成不利影响时，必须听取对方的意见。
公厕原理：城市里面一定要修公厕，而且一定要修在人群集中的地方。但是谁都不愿意公厕修在紧挨自己家的地方。这就是公厕原理。从厦门的PX老百姓散步，到四川什邡钼铜项目、江苏启东的排污管道项目，还有宁波的PX，统统都是同样一种处理模式，开始做的时候，程序不公开，甚至环评都不公开，老百姓不高兴一闹腾成公众事件，马上当地出来宣布暂缓，或者干脆宣布老子永远不做，穷死你们！第一，开展彻底的环评；第二，通过协商民主，让人民群众去
了解认识PX，明白PX是安全靠谱的；第三，把这个项目做不做的问题交给人大开会表决。经过了民主程序、法定程序，谁还要再反对，对不起就要用强制手段了。
正当程序不仅仅指法律明确规定的程序：2008年6月，许昌某高校大
学生小青因为患病，请同学赵兰顶替她参加全国四级英语考试。因替考行为被学校发现，学校开除了两人的学籍。但处分决定前未向其告知依法享有陈述权、申辩权，也未经校长办公会议研究，作出处分决定后，又未及时将处分决定书送达。2008年12 月，赵兰一纸诉状将母校告上了许昌市魏都区人民法院。 2009年4月，许昌市魏都区法院审理后，作出了撤销学校对赵兰的处分决定，责令学校于判决生效10日内为赵兰恢复学籍的判决。
4、行政应急规则
由于国家行政管理活动的复杂性，在某些特殊情况下，行政行为即使形式上不符合法律规定或含有某些违法因素，也不能被视为无效。如何贯彻行政应急性原则? 启动：存在紧急危险；主体：政府法定机关；决策：遵循比例原则。
强制隔离：《传染病防治法》规定，对甲类传染病病人和病原携带者，乙类传染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，方可予以隔离治疗。
二、行政法治方式
行政法治方式是指行政主体依据行政法治思维对所遇到或所要处理的问题进行分析、判断、推理，从而形成结论、作出决定、加以执行的方法。
行政法治思维支配行政法治方式。法律执行者要具有行政法治思维，才会主动、自觉运用行政法治方式处理问题；行政法治方式是行政法治思维的具体应用形式。行政法治思维需要外化为行政法治方式，才能对治国理政发挥作用。运用行政法治方式应遵循的基本规则，行政法治思维要求行政法治方式运用必须遵循一定规则。这些
规则主要包括：法律保留；法律优位；信赖保护；比例规则；法律保留。法律保留是指有关人民基本权利限制等重大立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得自行规定，行政机关如加以规定必须有法律的授权。区分立法权和行政权的界限。法律保留是积极要求行政活动有法律依据。
绝对保留：《行政处罚法》第9条：“法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由法律才能设定”，即为绝对保留。
相对保留：《立法法》第9条：“本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先行制定行政法规，但有关范围与刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外”。
法律优位：法律优位指上一层次的法律规范的效力高于下一层次的法律规范，行政主体在有效力层级较高的行政法规范时不应适用效力等级较低的行政法规范。在已有法律规定的情况下，任何下位法规范，都不得与法律相抵触。在法律原没规定，其他法律规范作了规定后，一旦法律就此事作了规定，其他法律规范的规定都必须服从法律。法律优位是消极的要求行政机关依据法律。
信赖保护：其最基本的内涵就是我们做出决策、实施行为必须遵循诚实信用原则。是民事法律中的诚实信用原则在公法（行政法）领域的体现。? 具体含义：行政决定一旦做出就被推定为合法有效，法律要求相对人对此予以信任和依赖，相对人基于对行政决定的信任
和依赖所产生的利益受法律保护。
——非依法定事由，并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；? ——因国家利益，公共利益或其他法定事由，需要撤回或变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失，依法予以补偿。
合法行为－撤回－补偿——国家补偿法
违法行为－撤销－赔偿——国家赔偿法
比例规则（谦抑规则）
所谓“比例原则”，是指处理相应事项和相关问题，选择适用的法律手段或其他手段的强度要与所处理的问题和事项的
性质相适应，成比例，有多种手段(包括多种法律手段)可以选择时，一般应选择对行政相对人权益损害最小的手段。比例原则在大陆法系国家的行政法中有着极其重要的地位，我国台湾学者陈新民教授称之为拘束行政权力违法最有效的原则和行政法中的“帝王条款”。
第三部分十八届四中全会将如何影响我们的生活
我们要打造一个什么样的社会呢？按照十八大的要求，干部清正、政府清廉、政治清明，我们要打造出这样一个的政治环境来。
十八届四中全会之后，我们的政治生态环境又会发生哪些变化呢？对国家的公职人员来说，新旧岗的国家公职人员，在12月4号都要向宪法宣誓了，你要用自己的诺言去承诺怎样去为人民服务。对于领导干部来讲，对于一个部门的职能主管来讲，你以后再拍板做决定的时候要慎重了，因为你要对自己做出的决策终身负责了。
所有的公职人员做出的决策都必须合法合规了，法外之权你自动清理好，如果你不清理，你还认为你是一个国家的职能部门，你滥用权力的话，老百姓可以依法去起诉你，你要成为被告，那不是一件光荣的事情。
对于老百姓来讲，我们的政治生活也会发生一定的变迁，假如说你家的孩子要上中小学了，恐怕他们以后会多出一门课，是什么呢？法治课。如果你家有人去经商，遭遇到政府职能部门法外之权要求的时候，你们可以理直气壮地说，请拿出法律依据，如果没有法律依据的话可以拒绝接受。过去你跟人打官司，二审就是终审了，那你如果不服判决想要继续申诉的时候，就不用上访了，你可以考虑请律师代表你去申诉了。如果你家很穷，请不了律师也没关系，这时候政府有一个法律援助机制，政府买单帮你请律师。这些现象都在改观我们的政治生活，这都是我们政治生活的微观层面将会发生的一系列变化。
过去我们遇到纠纷，求助于司法人员的时候，我们都怯生生的，觉得我给法官点好处，他就可能就会偏向我。以后你再给法官好处的时候就要慎重了，法官以后不会轻而易举地接你的小恩小惠了，为什么呢？因为法官判的案子会终身追究他的责任。那这个时候他会掂
量，如果因为这点好处我判偏颇了，那么当事人会终身地追究我。我为什么要为你这点小恩小惠去挑战法律的权威呢？为什么我要拿一生的尊严跟你这种小恩小惠交换呢？
十八届四中全会之后，依法治国不再只是提法的层面了，已经上升到治国方略的层面了。随着时间的推移，随着实践的落地，依法治国的方略一旦在实践中全面推行开来，那么将惠及千秋万代，将惠及全国人民。
谁打我我就骂谁！2010-12-15，在华盛顿举行的第21届中美商贸联委会会议上，美开始了对中国新一轮的“攻击”，矛头指向了稀土出口问题。中国商务部部长陈德铭表示：中国拥有全球30％的稀土资源，却供应了全球90％以上的稀土需求，“还有人对中国稀土问题说三道四，还有人把它政治化，实在是太没有良心”。——道德思维
运用法治思维成功维护国际贸易商业利益的成功案例
欧盟委员会2013-6-4日宣布，欧盟自6月6日起对产自中国的太阳能电池板及关键器件征收11.8%的临时反倾销税。如果中欧未能在8 月6日前达成解决方案，届时反倾销税率将升至47.6%。欧盟对华双反-光伏业或损失3500亿-50万工人失业。要求中国134家光伏企业应诉。6-27中国光伏产业联盟等5个行业组织：经过中欧双方艰苦、细致的谈判，中国光伏产业代表与欧委会就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺，保留60%份额。
吴英不死，廖荣纳有活路吗？曾经的亿万富婆到如今的阶下囚，吴英的
命运恰似冰火两重天。反思该案，该案更加令人警醒的是，在社会主义市场经济的浪潮下，民间资本、民间融资的未来之路究竟在何方。一个吴英倒下，是否还会有无数个“吴英”冒出来？处于转型中的中国社会，经济发展迅速，民间融资已经成为中小企业融资的重要方式，也是中小企业发展的力量之源。对此，我们是一如既往地予以扼杀，制造更多的“吴英”，还是反思制度体系本身的问题，转向引导民间资本的法治化？显然，答案是不言而喻的。
吴英不死实属幸运，廖荣纳归来肯定不死。刑法第一百七十六条非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。
（一）学习法律制度
（二）树立法治理念
“树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。”
——十八大报告
2000年美国总统选举，小布什和戈尔发生了选票纠纷，美国人动用了各种手段进行协商，最终无法达成共识。美国人最后把问题交给了美国联邦最高法院，由九个大法官组成的美国联邦最高法院五个人赞成小布什胜出，四个人主张戈尔应该当选。最后美国联邦最高法院以5：4的微弱多数通过了一个判决，判决是戈尔败诉。这个判决一出来戈尔就发表声明向美国新任的总统小布什表达祝贺，小布什宣布当选。从此，美国社会对此没有任何不同的声音。
（三）严格执行法律
不严格执法的一般情况可以每天都发生，因为我们杜绝不了！但恶性执法再频频发生，我们恐怕就没那么幸运了！
中国很幸运——2003年3月17日晚上，任职于广州某公司的湖北青年孙志刚在前往网吧的路上，因缺少暂住证，被送往一家收容人员救治站。在这里，孙志刚被工作人员殴打致死。他的死换来了一部新法的诞生和一部旧法的死亡。
阿拉伯很倒霉——2010年12月17日，突尼斯贫民穆罕默德·布瓦吉吉在摆摊时，因受不了执法人员滥用职权的嚣张行为而自焚死亡。他的自焚身亡被普遍公认为是阿拉伯之春的起点，激发了阿拉伯世界多国人民起义反抗独裁暴政的民主革命，并成功导致了阿拉伯世界的天翻地覆式的巨变。
相同的命运，不同的待遇。2011年2月4日，即布瓦吉吉逝世一个月后，巴黎市长宣布将巴黎一处地方命名为“布瓦吉吉”，以兹纪念。2011年2月17日，突尼斯政府重新命名首都一座重要广场为“穆罕默德布瓦吉吉广场”，以纪念布瓦吉吉。广场原名“11月7日广场”，是为纪念1987年前总统本·阿里上台执政而名。
（四）弘扬法治精神
十八届四中全会提出，“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。”法治精神是一种公共规则意识，是相信法律、依靠法律、执行法律的自觉品质。
案例：“拔掉”——美国人有一个女士因为一场变故成了植物人，她的先生一直照顾她八年。后来根据医生建议他决定放弃对他太太的治疗。这个事情一出来在美国社会引起了轩然大波。一些人主张说他早就该放弃了，也有一些人主张说，生命无价，在她还没有死之前就不能放弃，美国社会因此产生了严重的分裂。有的人上街游行，有的人开烛光晚会，有的人到医院门口去祈祷。小小布什州长出来反对，小布什总统也反对，美国国会议员也很多人反对。面对这样一个导致美国社会严重意见分歧的案件，美国人怎么处理的？很简单，把这个案件交给法院来处理，最后法庭做出了一个判决，这个判决主要精神就是一个英文词，叫“拔掉”。判决出来之后，各种维持生命的管子就拔掉了，这个女士生命归零。此后，游行的、静坐的、祈祷的、开烛光晚会的人都回家了。国会议员回国会
参政议政了，小小布什回去当州长了，小布什也回去当总统了，美国社会从此再没有人对这个案件表达异议。
美国式的法治精神：第一，美国是有法律的；第二，美国发生的所有矛盾纠纷，可以通过各种非司法方式解决，但是如果各种非司法方法都解决不了的时候，这个矛盾和纠纷一定有一种制度化的渠道成为司法问题，交给司法去处理：第三，当司法做出判断之后，就有它的权威，不管对错，都受到尊重。
结束语：经过百年摸索，人们终于懂得：法律是人类最伟大的发明。别的发明让人类学会了驾驭自然，而法律的发明，则令人类学会如何驾驭自己。21世纪的国家之间的竞争在很大程度上是法治力量的竞争，中国只有走向法治大道，才能实现社会有序、国家富强、民族复兴、人民幸福。真正的法治存乎于人心，存乎于人的内心世界，是要成为我们的信仰，是要成为我们的生活方式的。我们今天学了十八届四中全会的精神，就让我们共同去努力树立法治思维，去提升我们依法行政的能力。