社会政策

名词解释：

社会政策：是直接足以满足社会成员的基本需要，特别是弱势群体成员的基本需要，维护社会公平和稳定，增加国民的福祉为目标的公共政策。

政策：是国家、政党、公司或其他组织为实现某种目标通过正式同意和选择而制度的各种行动准则和行动路线，以及在这些准则和路线的指导下为达到既定的目标而采取的行动。

公共政策：是国家或政府为了实现全体公民的共同利益而选择和制定的各种政策，，包括各种行动准则和行动路线，以及在这些准则和路线的指导下为达到既定的目标而采取的行动。

社会福利：政府或国通过各种制度安排为国民提供的生活上的帮助，目的是使人们能够达到幸福、快乐、富足和良好的生存状态。

需求：指在特定条件下人们现实的、可以指望得到满足的需要（关信平）指身体上、心理上、经济上以及从社会和文化方面对生存、幸福和满足的要求(杨伟民）

个人需求：

塔尔的共同需要理论：

（1）定义基于人的生存和发展的、为所有人所具有的需要

（2）内容①物质条件②个人发展③情感变化④智力形成⑤人际关系和精神需求学者们一致认同人类的某些基本需要是社会必须满足的，属于一种“刚性”的需要。对“刚性”需要的满足是制定社会政策的重要依据。同时这些基本需要随着社会的发展而不断变化，又表现出一定的弹性。

社会政策行动的效率：研究社会政策投入和社会政策产出的数量及其对比关系，研究影响或制约社会政策运行效率的主客观因素，探讨提高社会政策行动效率的方法和措施，以最大限度的发挥有限的社会政策资源的效用，满足社会成员的社会福利需求。

社会倾销：所谓“社会倾销”是指一个高工资的工业化国家进口相对低廉的外国产品，而这些产品之所以廉价是因为出口国没有提供合理的工资、利益及对工人其他方面的保护。（百度）

社会需求：指社会作为一个有机整体要存在和发展必须具备的前提条件，是由所有社会成员作为一个整体共同提出的，而不是哪一个或哪一些社会成员单独或分布提出的需要。一般来说包括社会整合、社会稳定和社会发展。

课件参考：1、社会整体的需要

2、社会作为一个整体；个体的某些需要应该被看作社会需要来对待

资产为本的社会政策：资产社会政策是当代社会科学领域里的一个新理论。由美国华盛顿大学的迈克尔·谢若登教授在《资产与穷人》一书中首次提出，“凡是广泛的和普遍的促进公民和家庭尤其是穷人获得不动产和金融资产以增进他们的福利的方案、规则、法规法律，都属于资产社会政策”。（知网）

思考题：

1.社会政策与公共政策、社会保护、社会工作的关系。

社会政策与公共政策的关系：

1、联系

1）近年来，越来越多的学者认为社会政策与公共政策只是用词不同，他们的发

展趋向是雷同的。——周沛：《社会福利体系研究·总序》

2）在政策科学的研究中，由于社会政策与公众政策的研究对象在社会问题的领域内是重合的、其研究方法接近，其政策落实的手段更是相同，在理论研究方面也已经出现相互借重的现象，所以，社会政策与公共政策成为相互交叉与相互融合的两门学科。——唐钧：《社会政策，国际经验与国内实践》

2、区别

1）增进社会福利的路径不同

2）决定的大前提不同：使用和消费上的“排他性”、价值判断

3、不确定的界限

基本原因：社会政策是公共政策中更具有争论性和更缺乏客观标准的部分

社会政策与社会保护的关系：

1、基本含义

是政府和其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害

2、关系

社会保护内涵与外延的不断扩展，与社会政策接近

社会工作与社会政策的关系：

“社会工作”和“社会政策”都是源于西方的概念。它们就像一对孪生兄弟，为解决工业化、城市化、现代化过程中的社会问题而生。

社会政策与社会工作在西方的发展都已有一百多年的历史了，它们走过的发展道路值得我们深思：是社会、经济大环境的变化导致的社会政策的变化，又从而使其传承机制—社会工作也随之发生变化。

社会政策是在制度、规划的层面制定解决社会问题的战略和策略，并通过具体的计划和项目使之可操作化；

社会工作则站在政府和公众之间，将社会政策转化为社会行动，从而贯彻落实到每一个具体的社区和个人身上。

2.社会政策的功能。

正面功能：

（1）保护弱势群体权利、促进社会合作

（2）调整利益结构，减少利益冲突

（3）推动经济发展、促进社会进步

正面功能

(1)治疗和补救功能

(2)稳定和控制功能

(3)发展与整合功能

负面功能

（1）福利支出提高、削弱国际竞争力

（2）政府机构膨胀、效率低下

（3）挫伤劳动者的积极性

隐功能：城乡二元制度下的社会政策

（1）社会分层和形塑阶层的工具

（2）文化堕距

3.社会政策的主要领域包括哪些。课本10

（一）关信平

1、社会保障政策：

2、公共医疗卫生政策

3、公共住房政策

4、公共教育政策

5、劳动就业政策

6、社会福利服务政策

7、针对专门人群的社会政策体系

8、其他内容

（二）丁建定：中国社会政策的主要领域

1、人口生育政策

2、劳动就业政策

3、社会保障政策

4、教育政策

5、城镇住房政策

6、公共卫生政策

7、社区发展政策

（三）社会保障词典

1、广义：社会事业政策：如人口、劳动、社会保障、医疗卫生、环保、文化体育、社会服务、教育、居民收入分配和消费、社会治安

2、狭义：社会生活的某些领域

（四）吴忠民

1、凡是与社会成员的基本权利和社会福利息息相关的政策

2、社会救助、救灾、社会保险、医疗卫生服务、就业、妇女儿童保护、性别平等、种族民族平等、老年人权益、房屋住宅、劳资关系、劳动者工作保护

4.西方福利国家的社会政策新趋势

目标：增长（经济）和凝聚力（社会融合）

1、以促进就业为导向（积极的社会政策、社会投资）

（1）社会政策目标：从收入保障转向社会包容

（2）对第三条道路的权利与责任的实践

动员劳动力、更灵活的劳动力市场、鼓励低收入者参加工作

2、以社会治理为手段

（1）目标：包括使人们的有效参与

（2）思维：改善社会成员生活质量的整体视角

（3）服务主体：多种渠道满足人们的需要

3、强调社会政策的成本效益分析

5.社会政策学科的特点以及发展前景

社会政策学科特点：

（一）不同学科知识的融合（综合性）

（二）当代社会政策研究

1、蒂特马斯

理论框架的核心定位于“公平”（Equity）与“权利”（Rights）（社会政策研究的基点）

2、新的视点与支撑点：社会增权和社会资本

（三）不讳言自己的“价值立场”

1、蒂特马斯：以中立的价值立场讨论社会政策是没有意义的事情

2、1962年联合国《社会服务的组织与管理》

（1）其宗旨皆为行善

（2）兼有经济与非经济的目标

（3）涉及某些进步的资源再分配手段，劫富济贫

3、“公民参与”是社会政策的基石

莫泰基：《公民参与：社会政策的基石》

（四）社会政策与公共政策

1、公共政策学分化于政治学（美国）

2、社会政策知识体系基础：社会学和社会工作（行动取向和问题取向、欧洲）（五）更多关注解决具体的问题而不是理论体系的创造，强调研究对象及研究方法的实用性

主要领域：1）斯皮克：社会政策的核心是研究社会福利和社会服务。2）迪尼托：社会政策为政府选择做什么或不做什么的政策。公共援助、社会保险、社会服务。

发展前景;

1.学科定位

研究国家与其公民的福利之间的关系以及如何通过政策的制定与实施把国家和社会的作用纳入到个人的“福利组合”中去的一门应用社会科学学科

2.学科建设的总思路

以研究开路，结合既有的学科理论和国际经验，深入实际、深入基层，创造符合中国国情的社会政策理论，对中国的社会政策过程产生积极的影响，在实践中培养出中国的社会政策人才

3.打破传统的“纯”学科的界限和隔阂，坚持其边缘性、交叉性和开放性的特点

4.在学科建设中，要坚持社会政策固有的“问题导向”和“行动导向”的特点

5.社会政策学的发展与政府的推动强势建构

6.社会政策专家与非营利组织或社区结成伙伴关系

6.20世纪90年代以来社会政策研究的发展

1、20世纪末至今

（1）全球化

（2）超越国家-市场的二元对立思维

（3）中间道路为主导范式

（4）发展中国家的贡献（经济与社会政策的融合）

（5）学科研究的显著变化

贫困研究的丰富；研究重点和主要关注问题的改变（非经济性资源，对人本身）；学科领域拓展，政策手段增加（社会投资）；决策主体和行为主体由单一转向多元；学科的实用性和工具性更鲜明，多角度多元化成为趋势；重视绩效评估

2、国内的社会政策研究

（1）对制定的原则、价值观的讨论

（2）对西方社会政策宏观理论及具体实践的介绍

（3）对实际政策制定体制和执行情况的反思与讨论

（4）应用社会政策：范围扩大、视角多维化

（5）社会政策理论：新范式、多向化

（6）政府与第三部门

（7）本土化问题

7.简要概述马斯洛的个人需要层次类型

功能需要层次事例

自我实现自我实现大学毕业

自我尊重被尊重得到提升

社会交往归属和爱的需要结盟关系

安全安全的需要法律制度

生存生理的需要食物、住房

8.简要概述布拉德肖的需要类型划分

（1）个人感觉性需要（felt）

（2）个人表达性需要（expressed 对某种缺乏的表述）

（3）规范的需要（normative 政府官员或专业人员做出的对需要的判断）（4）比较需要（comparative 对照产生的需要）

9.谈谈你对社会政策中的价值问题的理解。

（一）价值中立（Value free/neutrality）与价值关联（value relevance ）1．分歧与争论

（1）将价值判断引入经验科学，尤其用含有价值判断意味的概念定义一门科学的对象，只能会使科学蒙上主观信仰的色彩，最终损害科学认识的客观性——陆学艺：《社会主义初级阶段中的社会学》，知识出版社，1989

（2）所谓的“价值中立”不仅不能达到科学性，还会相反起十分有害的结果——郑杭生：《关于我的社会学定义》，《社会学研究》1989.5

2 ．韦伯的价值中立与价值关联

（1）价值中立

一旦课题按价值相关的原则选定, 研究者就须把价值放在服从的地位, 而遵循事实材料所揭示的指导线索；事实世界和价值世界是两回事，不能从实然的判断推导出应然的判断。

（2）价值关联

在确定课题阶段，价值相关的原则首先是“选择的原则”；

解释阶段, 同样有价值参与；

课题应用阶段

（3）同一个问题的两个方面

3 ．社会政策研究与实践中的价值中立和价值关联

（1）主张价值中立的倾向

（2）主张价值关联的倾向

（3）二者的结合与平衡

（二）社会政策中的价值争议

1.公平、公正与效率

2.自由与控制

3.个人与集体

4.人道与人权

10.试分析社会政策中的公民参与问题。

1．含义

公民以各种方式直接或间接地参与到社会政策的行动之中来

2．原因

（1）政府失败（有限理性、代理人机会主义行为）

（2）社会政策的运行过程以社会民众为基础

（3）市场经济

（4）公民社会

（5）信息化-条件

3．作用

（1）表达利益与利益调和

（2）约束政府的有限理性，提高决策的科学性，优化政策体系

（3）保证公共利益的价值取向

4．参与途径

（1）制度

（2）非制度性

5．类型

（1）原子化

（2）集团式

6．公民参与与“政策悖论”

（1）对初始条件的敏感依赖（洛伦茨天气）

（2）利益集团代表的特殊性

（3）公共舆论的影响（税负问题）

（4）相对福利理论（范伟的幸福论）

（5）“理性的无知”与“集体行动”的逻辑(三个和尚吃水)

（6）信息不对称、参与的不可预期性

（7）政策成本

11.如何提高社会政策的行动效率？

1、在社会政策领域中重视效率

2、建立健全有效的公共管理体制

3、福利性社会服务质量难以把握，采用各种方法对社会政策行动的效率进行测量和分析

4、在社会政策行动中引入市场机制

在公共部门和福利性项目中引入市场竞争机制的关键是打破福利性服务的垄断，通过服务机构之间的横向竞争提高机构和项目的运行效率和服务质量。12.社会政策对经济发展的意义。

积极意义：

（1）有利于解决各种社会问题和保持社会稳定，从而给经济发展创造良好的政治与社会环境；

（2）社会政策以公平的价值为基础，可以营造集体主义的气氛，并促进社会政策，从而比较好地调动劳动者的积极性；

（3）促进全社会人力资源的增大，进而对长期经济发展起到深远的影响。

消极意义

（1）会耗费一定的经济资源，尤其是高福利的社会政策会消耗较多的经济资源，从而使国内投资率下降；

（2）高福利的社会政策体系可能会降低劳动者面对竞争的压力，从而可能导致部分人努力工作的动机下降；

（3）会造成部分社会成员对国家福利的依赖，形成恶性循环。

13.发展型社会政策的概念、理念和内容

概念;在维护社会公平和平等的基础上，也能促进经济发展，即注重社会政策与经济发展的协调性。

背景:

1．发展理论

（1）传统：将发展视为经济发展，经济和社会发展分别对待

（2）近来新的认识

①发展内涵理解

经济与社会的综合理解

②社会发展与经济发展关系

发展型：经济政策和社会政策的整合状态

2．全球化对社会政策的挑战

3.风险社会

主要策略:

1．核心理论：一种社会投资行为

2．策略

（1）投资于人力资本（head start）

（2）投资儿童、支持家庭

“上游干预”反贫困策略、投资儿童防止贫困“代际转移”，提高劳动力素质和国家竞争能力、所有家庭都需要帮助（预防）

（3）就业、工作支持以及创业计划

提升就业能力来促进就业和增加劳动者从市场获得收入的能力

对失业者的支持策略：“扶上马再送一程”（welfare-to-work和welfare-in-work ）

（4）投资于社会资本

（5）投资于资产资本

（6）消除经济参与排斥

发展型社会政策的基本理念：

1．根本功能：是对社会的投资

2．与经济关系：注重社会政策对经济发展的贡献

3．政策重点：注重人力资本投资和劳动者从市场中获得收入的能力

4．思维方式：强调上游干预和风险预防

教材第四章

14．试比较普惠性社会福利模式和选择性社会福利模式。

根据一个国家或地区倾向于为全体社会成员提供社会福利，还是倾向于职位某些特殊困难的社会成员提供社会福利，可以将其社会福利模式区分为普惠性社会福利模式和选择性社会福利模式。

普惠性社会福利模式更多地体现了“普遍性社会权利”原则，即享受福利服务是每个人的权利。其优点在于无需甄别受益对象，操作简单，可以防止“污名化”，能够增强社会团结和社会整合，其缺点在于会造成国家福利开支较大、税收水平高，整个社会运行缺乏效率，严重者会引发福利国家危机。

选择性社会福利模式更多的体现的是“特殊性社会关照”原则，即社会首先应该关照那些特殊困难的成员。其优点在于能够将福利资源集中于最需要的社会成员，既提高了社会政策行动的效率，又降低普通人对福利的依赖性。其缺点在

于甄别受益者困难，既可能造成不符合标准的对象受益，又可能将真正有需要的对象排除在外，还会造成福利对象“污名化”。

在社会政策实践的历史过程中，西方发达国家先后经历了由选择性社会福利模式向普惠性社会福利模式的转变，但经历了福利国家危机后，一些国家又开始慢慢的向选择性社会福利模式倾斜。

15.结合中国国情分析，社会政策行动有哪些资源调动方式？

（一）政府筹集资源的方式

1.税收

是政府筹集社会政策资源的主要方式，很多社会政策项目的资金来源于政府财政。通过税收来筹集政策资源的最大好处是其强制性和固定性，并且政府可以根据经济发展情况和社会需求情况，以及按照政府的社会政策目标来调整税收政策。

2.行政事业性收费

指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依照规定程序，在向公民、法人提供特定服务的过程中，根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，按照成本补偿和非营利原则向特定服务对象收取的费用。行政事业性收费主要是行政和事业单位为弥补财政拨款不足而设立的专项收费，具有专款专用的特点。

另外，政府还可以通过征收社会保险费、发行国债及其他各种途径筹集资金，以支持社会政策行动的财政开支。

（二）非政府组织筹集资源的方式

1.社会集资

是在资源参与的前提下由参与者共同缴纳资金以兴办社会服务项目，满足热定社会成员的社会服务取钱的一种筹集资源的方式。最大的好处是贡献与利益挂钩，因而能够调动参与者的积极性。

2.公益捐赠

捐赠人为了资助公益事业，资源将其财产赠与受益人或公益性组织管理使用的行为。它可以在政府财力有限的情况下集中社会资源，实现社会互助，促进社会的安定发展，供养良好的社会道德风尚。

3.志愿服务

人们志愿贡献个人的时间以及精力，无偿或低偿的为改善社会、促进社会进步而提供的公益服务，是志愿者利用自己的时间、技能、资源为邻居、社区、社会提供的非营利、无偿、非职业化援助的服务。志愿服务是非政府社会组织可以调动的重要资源。

16.试比较三种社会服务提供方式。

1.政府直接提供服务

这种提供方式是政府直接建立和经营公立学校、公共医院、养老等社会服务机构，由这些服务机构向社会成员提供服务。这种方式的好处是在政府能够对服务质量和数量进行有效控制，保证社会服务供给的稳定性和充分性，最大限度的提高社会服务的公共性；缺点是由于缺乏有效的竞争，可能会导致服务效率低下，不能满足社会成员多样的服务需求。

2.政府补贴或购买服务

政府虽然不直接设立和经营社会服务机构，但是通过合同补贴或购买现有的服务机构（包括非盈利机构和商业性服务机构）的服务，由这些服务机构向社会

成员提供无偿或者是低偿的社会服务。优点在于政府可以通过评估社会服务机构的表现来确定经费投入的数量，或按合同要求服务机构福利性服务的供给达到一定质量的标准；缺点是服务接受者没有选择服务机构的资源，不能够对服务机构进行有效的约束。

3.政府补贴服务接受者，服务接受者自主购买服务

政府按照实际需要直接将补贴发放给服务接受者，由服务接受者自己到服务市场中购买所需要的服务。优点是增加了服务接受者的选择资源，强化了服务机构之间的竞争性，可以有效的提高服务的质量和政策资源的利用效率；缺点是可能会造成服务机构之间的过度竞争，影响社会服务服务的公平性，另外这种方式对于服务接受者自主选择服务的能力要求较高。

PPT补充题

1. 何谓弱势群体？

（一）含义：

欧美学者：

（1）劣势群体（disadvantaged groups）：指在就业和社会生活中长期处于不利境况的社群界定标准和角度多元

（2）弱势群体（vulnerable groups）：丧失劳动能力和缺乏独立生活能力的人群，是“依赖人群”

中国学者：

由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境，处于不利社会地位的人群或阶层。（二）构成和状态：

构成：（1）西方：由丧失和无劳动能力与依赖性人群组成

（2）中国：生理性，社会性

生活状态：

（1）经济状况的贫困性（2）生活质量的低层次性

（3）承受风险的脆弱性（4）无权状态

（三）社会政策在帮助弱势群体中的作用机制

福利救助提供机会增能

（四）社会政策行动中主客体间的关系

1）需求和观点的差异，妥协一致

2）政策对象不是被动的政策承接者

3）政府与政策对象（标的团体）是并重的双重主体（平等地位）

4）相互调适、平等的双向交流，主体视政策对象为伙伴而非对立者

2.何谓准市场机制？基本内容是什么？

（1）含义：

在社会政策行动中引入一定的市场机制以提高社会政策运行效率的一种制度模式。

（2）兴起背景福利国家危机、新公共管理运动（NPM）

（3）内容

引入竞争机制、改变政府拨款方式、增大受益者的选择增加福利使用者的付费、加强对服务机构的业绩考核和评估

（4）评价

1）介于政府控制及自由市场竞争之间的机制 2）众多服务提供者在内在或准

市场体制内彼此竞合，政府成为（唯一）的购买者

（5）民营化（ privatization）

1）或译为：私营化、私有化，就是逐渐减少政府直接提供福利服务的角色，而更多地发挥民间部门的作用

2）实现方式

服务承包、补贴制度、志愿服务、自助性服务

（6）福利服务签约外包条件

1）效率是否更好 2）能否响应公众需求 3）使用人或购买者必须具有选择

4）使用人（或购买者）能否受到公平对待市场

（7）准市场机制绩效条件

服务方及购买方的竞争、服务方及购买方拥有真实且独立信息、交易成本及不确定性应保持在最小、服务方及购买方的内在动机、服务方的“撇脂效应”

名词解释P77页

社会政策问题：指对社会或部分人群的正常生活、利用、价值规范等产生或即将产生很大不良影响，激发社会的广泛关注，引起政府相关部门高度重视，并被列入到政策议程的社会问题。

社会政策议程：指社会问题被纳入公众视野或被纳入政府议事日程，由相关部门展开调研究，并决定制定社会政策予以解决的过程。

思考题P78 1-3 5、6题

1.一个完整的社会政策过程一般包括哪几个环节？

（1）问题察觉：某一社会问题被发现和感知，并逐步受到社会公众和决策系统关注的过程。

（2）问题界定：对社会问题进行分析、判断和解释的过程。需要对社会问题的性质及产生是原因深入调查，将复杂的社会问题概括为明细的政策问题。（3）问题陈述：运用一些课操作性的语言，将食指性的政策问题进行具体秒回和表述的过程。要客观、真是、详细，不要盲目夸大，也不要无限制的缩小。准确的问题陈述是政策制定的前提和基础。

2.在什么情况下一个社会问题会进入社会政策议程?

社会政策议程指社会问题被纳入公众视野或被纳入政府议事日程，由相关部门展开调研究，并决定制定社会政策予以解决的过程。

社会政策一般分为两个方面，公共议程和政府议程。

公共议程是指社会问题受到社会大众的关注，并要求政府职能部门采取相应措施予以解决的过程。公众议程是社会问题处于社会大众普遍关注，并对这一问题展开热烈讨论，但还未受到政府关注的阶段。

政府议程是指政府部门或决策者主动关心或密切关注特定社会问题，经过证实讨论和认定将其列入政府的议事日程，使社会问题问题转变为社会政策问题的过程。

一般来说，社会问题首先要经过公众议事，然后才能进入政府议事日程。但有时候，有的社会问题也会之间进入政府议程，如“非典”时期的公共卫生问题。

3.影响社会政策制定的因素有哪些？

（一）社会政策的制定者

是最直接的影响。社会政策的制定者拥有社会政策的最终决定权，不同层次的政策制定者都有自己的价值观和信仰，他们倾向于选择与自己价值观念相一直到社会政策方案。在社会政策制定者中，尤其是以智能部门领导人以及主管部门

对社会政策制定的影响最大，从而使社会政策的制定有很大的不确定性。（二）利益集团

社会政策的制定对社会中不同的利益集团产生不同的影响，因此为了维护本集团的既得利益，个利益集团会以各种方式应社会政策的制定。

（三）社会公众

社会公众的利益诉求，成为影响社会政策制定的重要因素之一。社会公众对于社会政策制定的影响主要表现方式是政策反馈和政策参与两种。

（四）大众传媒

大众传媒能够在短时间内提高广大民众对社会问题认知度，强化社会对待定社会问题的注意程度，形成强烈而广泛的政策舆论。

（五）突发事件

是事前没有预料到，在短时间内突然发生的较严重的视角。突发事件暴露出社会体制或政策的一些严重的薄弱环节。

4.社会政策实施步骤有哪些，影响社会政策实施的因素是什么？

步骤：

（一）准备阶段

1.舆论准备：社会政策条文颁布之后，有关部门要组织执行人员对社会政策的精神实质和主要内容进行全面的学习，通过各种传播渠道向社会政策涉及的政策对象、政策执行人员、社会公众等进行广泛的宣传，为政策实施做好舆论准备。

2.人力和租住准备：需要相应的组织机构和专业人员。为更好的实施社会政策，要明确社会政策执行部门，如果没有相应的现有部门来实施，则要建立新的组织机构。

3.财力准备：实施需要运用相应的资金。

4.物质准备：实施也离不开一定的物质条件。物质准备工作包括准备办公地点、够爱办公用品、建立文书档案等。

（二）开展阶段

社会政策实施的开展阶段是社会政策实施中操作性、程序性最强，涉及面最广泛的一个环节。在开展阶段，围绕社会政策的开展经常需要与有关主体和部门进行沟通和协调，正经彼此的了解，统一认识，调节各部门之间、部门成员之间、执行部门与政策服务对象之间的穿心，使他们相互配合，行动一致，保证社会政策目标的圆满实现。

（三）总结阶段

总结阶段是开展社会政策实施过程和实施效果评估，反思提炼社会政策实施经验与教训的阶段。主要内容是社会政策实施的监测和对社会政策实施的在决策。

影响因素：

（一）社会政策本身的因素

1.政策目标的正确性和准确性：社会政策目标要正确，正确的社会政策目标符合社会发展的客观规律，符合最广大民族的利益，能促进社会发展，更好的被政策实施者认同并获得政策服务对象的支持。

2.政策文本的可操作性：政策文本的具体条件清楚明了，可操作性强是社会政策实施的重要基础。明确的政策条文可有效减少在社会政策实施过程中的含糊与不确定性，保证社会政策目标的实现。

（二）社会政策的实施者

社会政策实施者包括实施政策的相关部门。社会政策实施者对社会政策实施的影响主要有两个方面：第一是社会政策实施者的素质和态度影响社会政策实施效果。社会政策实施是把社会政策方案变为具体社会政策行动的过程，它建立在社会政策实施者对该社会政策认同的基础上。第二是社会政策实施者的利益倾向性。社会政策实施者自身的利益倾向性对社会政策的实施效果也有很大的影响。（三）社会政策对象

社会政策实施能否达到预期目标，在很大程度上取决于社会政策对象的态度。社会政策对象对意向社会政策认知水平高，则该项社会政策在实施过程中相对来讲风险较小，反之亦然。社会政策对象的数量的多少也是影响社会政策实施的重要因素；社会政策对象的非主体地位也影响着社会政策的有效实施。

5.社会政策评估一般采用那些标准？

社会政策评估标准是指在评估过程中用了判断社会政策行动优劣的准则。1.行动标准：评估在社会政策实施过程中是否按政策方案投入了相应的资金和采取了规定的行动。

2.效果标准：社会政策行动是否达到了设定的效果。

3.效率标准：评估社会政策行动投入产出率的高低。

4.事实标准：对社会政策实施过程及其收效中各种事实的评判与分析。

5.价值标准：对社会政策行动及其收效进行价值判断时所依据的标准。其一般包括社会政策行动是否符合大多数社会成员的根本利益，是否坚持了社会公平原则，是否有利于经济与社会长期发展，是否促进了社会整合等。

PPT补充

1.什么是福利漏洞？内容及其解决办法？

（一）含义

指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金的流失和浪费

（二）内容

1.机构

（1）分配和使用的不合理（2）机构膨胀（3）工作人员非正常地消耗资源2.服务对象

（1）不当受益（2）超标受益（3）重复受益（4）受益转移

（三）改进措施

1.运行机制

2.组织合理化，提高人员素质

3.提高技术手段

4.引入市场机制重点：第七章社会政策的实施、评估与变动

第一节社会政策的实施过程

一、基本含义

1.政策实施

2.政策执行：指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政治资源，采取解释，宣传，实验，协调与控制等各种行动，将政策观念的内容转化为实际效果，从而实现既定的政策目标的活动过程（谢炜）

二、影响因素

（一）政策本身与实施计划（二）实施机构与人员

1.机构

（1）组织结构的合理程度（2）实施机构间以及内部的融合程度

（3）实施机构的决策规则

2.人员

（1）能力（2）对政策目标的认同感和执行的使命感

（3）合理的知识准备和能力结构实施组织

3.制定者与实施者之间的关系

（1）中央政策制定者与地方政策实施者之间（2）不同级别政府之间的关系（3）地方政府在政策执行中的角色

（三）政策对象

1.特点：能动性、差异性

2.对政策实施的影响

对象的数量、目标行为群体的差异性、要求改变行为的程度、对政策的认同程度、利益因素

三、社会政策的宣传

（一）意义

1.仍让公众了解与支持

2.明确、承担责任

3.传达福利申请条件

4.提高效率与效益

（二）宣传的方式与角度

1.方式：（1）直接公布（2）传播媒体的反复宣传

2.角度：（1）以政策和机构为中心（2）从福利对象的角度

四、社会福利运行中的漏洞问题

一）含义：指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金的流失和浪费二）内容

1.机构

（1）分配和使用的不合理（2）机构膨胀（3）工作人员非正常地消耗资源

2.服务对象

（1）不当受益（2）超标受益（3）重复受益（4）受益转移

（三）改进措施

1.运行机制

2.组织合理化，提高人员素质

3.提高技术手段

4.引入市场机制

五、社会政策实施中的偏差问题

（一）实施机制

1.政策再界定

2.认知/目标差异

（二）表现

1.上有政策、下有对策

2.搞土政策、自行其是

3.断章取义、为我所用

4.规则摩擦

（三）原因

1.政策质量

（1）缺乏合法化（2）目标合理性（3）内容明晰性

（4）协调性（5）稳定性和连续性（6）涉及范围越广，执行难度越大

2.执行主体

（1）利益需求产生行为偏差（2）政治倾向出现偏差

（3）执行体制不完善（4）责任追究制度缺损（5）信息不完备

3.资源不足

（1）中央与地方政府的权力配置（2）财政能力

4.执行监督因素

（1）监督体制和方法（2）监督权力（小-大）（3）监督制度

5.其他因素（如，利益集团的压力）

（1）执行机构中的官僚主义（2）目标团体的影响（3）危机事件或事态的发生第二节社会政策的评估与变动

一、评估

（一）概述

1、内涵

按照一定的标准和程序，对社会政策实施的效果、效率、效益和公众回应加以判断、评定，并由此决定对政策的目标及其实施进程进行适当调整的活动（丁建定）由社会政策的权威机构通过组织专门的调研及资料分析工作，对社会政策行动的实施过程及其已产生的效果做出科学判断的过程（关信平）

2、作用和意义

（1）有利于检验政策的效果、效率、效益（2）提高决策过程的科学化、民主化水平（3）有利于实现资源的有效配置（4）为政策调整提供参考

（二）评估要素

1、评估的主体

（1）领导（2）执行机构（3）专家（4）公众

2、评估对象

（1）方案本身（2）实施行动

3、内容

（1）对政策方案进行评估2）对实施全过程的评估3）对政策执行效果的评估4、标准

（1）事实标准：政策效应、政策效益分析、政策回应程度分析

（2）价值标准（3）事实-价值

（三）评估的类型、程序和方法

1、类型

正式评估与非正式评估；内部评估与外部评估；事前评估、执行评估与事后评估；政策主体评估、专家评估与政策对象评估

2、基本程序

制定评估方案、评估主体、评估对象、评估目的、选择评估标准、评估方法、实施评估方案、信息的收集与整理、总结评估效果

3、评估方法：定量和定性

（四）制约因素

1、思想观念

社会科学界和政府间的脱节与疏离、政府对自身利益的考虑（抵制）

2、客观因素

目标的不确定性、意识形态性、政策影响的广泛性、效果的不确定性

评价资源的有限性（信息与经费）、利益冲突的连续性

3、评判与反思

应对评估者的基本目的和基本价值观进行评估；

过分强调技术的重要性而渐背离社会科学的自身目的；

充分考虑政策的“时滞效应”及“连带效应”

（五）评估中的缺陷（地方）

1、存在问题

（1）缺乏正式、独立的评估组织（2）缺乏正确的评估机制：评估工作主观随意性，评价目的消极，评价动机不妥当（3）缺少正确的评价标准和评价方法：价

值判断与事实分析、定性分析与定量（4）忽视了公众对政策评估的重要作用2、措施

（1）思想上提高认识（端正政策评估指导思想）

（2）建立专职的公共政策评估组织：政府内部、非官方组织（密切关系与超脱地位）（3）建立政策评估信息网络系统

（4）实现公共政策评估的制度化

程序化；设立基金；重视评估结论，吸收评估成果；公民参与

（六）评估的变化特点

1.从政策阶段评估走向政策全过程评估

2.从专家评估走向多元主体评估

3.从单维度评估走向多元标准评估：效率、效益、公正

4.从实证逻辑走向“实证辩论”的评估逻辑：事实—价值两分法

四、社会政策的变动

（一）主要原因

1.主观上决策者自身的价值取向的变化

2.客观上政策环境和资源的变化

3.政策本身的原因

4.社会因素

（二）变动方式

1.修订：问题、目标、方案、措施、效能调整

2.改革

3.终止：替代、合并、分解、缩减