英国责任内阁制的确立

英国责任内阁制的确立

1、“议会至上”和“虚君制”

英国的责任内阁制又称“责任政府制”或“代议政府制”，处于资产阶级内阁制的较高发展。它主要是指国家垂下机构的核心——内阁，由多数党组成，并对议会负责。换言之，“议会至上”或“议会主权”原则是英国内阁制奠定的基石，是与“虚君制”并存的。

英国责任制内阁的形成

1．内阁制的萌芽

第一代立宪君主威廉三世性情刚愎，富于政治和军事才能，起初总想在没有内阁顾问的情况下亲自决断大事。可是当他于1690年夏季率军征伐爱尔兰，又因玛丽女王性格荏弱而难以独掌王权时，便建立了一个9人内阁，襄助女王处理国务。……

威廉三世在即位后的头几年尽力维持一个兼容两党的混合内阁，企图用扶弱抑强的手段来加强自己的势力。……

1694年，威廉三世任命辉格党人组成第一个一党内阁时，议会中的多数派是托利党人及其支持者。直到次年大选时，辉格党人才成为议会中席位较多的党派。这就不难看出，辉格党人在1695年的胜利不是他们组阁的原因，而是结果。这种先组织内阁，后得到选民认可的史实，说明当时有内阁而无责任内阁制。而且，不仅1694年内阁是如此组成的。在威廉三世和安妮女王③时期，没有一届内阁是议会直接选举的结果。

通过阅读这条材料，我们可以知道：①1690年，当威廉三世忙于爱尔兰时，他不得不设立内阁，以协助性格荏弱的玛丽女王处理国务。②设立兼容两党的混合内阁，起初是威廉加强王权的重要手段。③1694年，当他任命辉格党人组成第一个一党内阁时，辉格党人并不是议会中的多数派。④1695年，辉格党人的胜利是他们先组织内阁，后得到选民认可的结果。⑤在威廉三世和安妮女王时期，内阁都不是议会直接选举的结果。

从这条材料中，我们还可以得知：①从专制国王或立宪君主的角度看，加强王权都是他们最迫切的主观愿望。②在君主立宪制度下，议会与国王和政府大臣的关系不断发生变化，就为内阁制萌芽奠定了政治基础。③在第一代立宪君主时期，萌芽中的英国内阁制并不是议会直接选举的结果。

2．责任内阁制的完备化

英国的责任内阁制又称“责任政府制”或“代议政府制”，处于资产阶级内阁制的较高发展阶段。它主要是指国家行政机构的核心──内阁，由多数党组成，并对议会负责。换言之，“议会至上”或“议会主权”原则是英国内阁制奠定的基石，是与“虚君制”①并存的。

随着议会至上原则的确立和虚君制的出现，英国资产阶级内阁制有了长足发展，责任内阁制原则增添了不少新内容。

其一，首相和内阁需从下院多数党中挑选，并依靠其多数优势以保证执政党政策和法令的顺利实行。

其二，所有阁员对政府集体负责，并与首相共进退。

其三，政府在大选失败后必须立即辞职。

通过阅读这条材料，我们可以知道：①责任内阁制有不同的名称，它是资产阶级内阁制的较高发展阶段。②内阁是英国国家行政机构的核心，它由多数党组成，并对议会负责。③“议会至上”或“议会主权”原则是英国内阁制的奠基石。④经过不断完善，英国的责任内阁形成了几个基本原则。

通过阅读这条材料，我们还可以知道：①英国资产阶级民主政治的内容极为丰富，是由包括责任内阁制在内的一系列制度构成的。②英国的责任内阁制充分体现了“议会至上”或“议会主权”的根本原则。③资产阶级代议民主制的建立和完善是一个长期的过程，而不是一蹴而就。

英国的内阁最早是由中世纪后期的枢密院外交委员会演化而来。当时即有内阁之称，但性质是封建君主的咨询机构。1694年，威廉三世（1689～1702在位）从支持他的辉格党中任命枢密院成员，组成辉格党内阁。但当时辉格党在议会中并不占多数。1714年，乔治一世（1714～1727在位）即位，因不通英语，逐渐不出席内阁会议。1721年，下院多数党辉格党领袖、内阁首席大臣兼财政大臣R.沃尔波尔取代国王而成为内阁首脑。沃尔波尔内阁是英国第1届正规内阁。1937年通过了《国王大臣法》，使内阁的名称和首相的职位有了成文的法律根据。1742年,沃波尔因失去议会的支持而辞职，他这一行为开创了内阁得不到议会信任时必须辞职的先例。1784年,W.皮特(小)首相遭到议会下院反对时，提请国王解散下院，提前大选，获胜后乃继续任职。他的作法也成为惯例。到19世纪中期，议会、内阁的职能和制度进一步完善，责任内阁制最后形成。

英国内阁制简要背景:

我们就从1688年不流血宫廷政变"光荣革命"说起:通过革命,英国建立起一种新的政治制度(代表英国新贵族和资产阶级利益利益)君主立宪制(就是用宪法来限制王权)

1689,英国议会通过<权利法案>标志着这种政治制度的正式确立.

英国责任内阁制建立:

起源于:都铎王朝时期的枢密院的外交委员会.(枢密院是专制王权的扩大产物与加强王权的最高行政机关)

正式形成:当时英王乔治一世(统而不治)不再参加内阁会议,有下院多数党首领主持(当时著名政治活动家-沃波尔).发展到辉格党与托利党的权力争夺.(辉格党获胜)1721,辉格党首领沃波尔就担任了第一任首相.

最终完善:18世纪后期-19世纪上半期

责任内阁制进一步完善,内阁政府要对议会全权负责.扩大了人民的权利.随着时代的发展,内阁逐渐变成了政治权利中心.

一、英国责任制内阁的形成

什么是责任制内阁？。

1、含义：内阁由议会产生，总揽国家行政权力，并向议会负责的一种国家政权组织形式。

2、形成过程：没有任何成文法律为依据,依靠惯例形成的

(1)起源：16—18世纪初,枢密院中外交委员会

(2)形成：18世纪早期,英王退出内阁,，沃波尔主持内阁会议

(3)发展：18C后期,形成内阁可以提前大选惯例

(4)完善：19世纪上半期,两党制度建立而完善

责任制内阁的主要职权有哪些？

3、主要职权：

⑴对提交议会讨论的政策做出最后的决定。

（2）按照议会规定的政策行使最高行政权力。

（3）协调和确定政府各部的职权。

提问：议会与内阁的关系又是怎样的？

4、议会与内阁的关系

最高的立法机关议会产生议会，阁员大多由议员兼任，内阁必须集体对议会负责，因此内阁制政府具有对议会全权负责的特征。

【学习探究】阅读材料，回答问题

材料: 2005年,布莱尔忙于组阁,将不参加莫斯科纪念卫国战争庆典。在新内阁中，前内政大臣、外交大臣、财政大臣、教育大臣仍留任原职。前卫生大臣约翰?里德改任国防大臣，前贸易和工业大臣帕特里厦?休伊特改任卫生大臣，前国防大臣杰夫?胡恩改任议会下院领袖，前议会下院领袖、掌玺大臣兼威尔士事务大臣彼得?海因改任北爱尔兰事务大臣。此外，曾任内政大臣的戴维?布伦基特出任就业和养老金大臣。新内阁新设生产力、能源和工业大臣一职，由前就业和养老金大臣艾伦?约翰逊担任。

思考：（1）内阁成员人数多少？对成员有何要求？

20人左右，必须是下议院多数党成员。

（2）你知道布莱尔作为首相的三重身份吗?布莱尔有哪些

权力?

政府首脑；议会领袖；政党领袖；

职权：行政权、立法权、任免权（内阁成员和非内阁成员等）、领导内阁权、制定执行国家大政方针等。

【学习探究】通过以上的学习，英国内阁制原则有哪些？

5、内阁制原则：

(1)产生方式：

下院多数党领袖为内阁首相；内阁成员由首相从下院多数党议员中挑选任命。(2)统治方式：

全体一致,集体负责制。

(3)去留方式：

内阁失去下议院信任时，全体辞职或请求国王下令解散下院，重新进行大选。第三节责任内阁制

一、英国内阁的基本情况

cabinet of Britain

英国实行责任内阁制，但政府与内阁是两个概念。政府是全体大臣、国务大臣、

各部政务次官、执政党督导员和王室官员的总称，而内阁只是政府的一部分，但内阁是英国政府的核心机构。

1、沿革英国内阁由英国枢密院外交委员会发展而来。17世纪初，由于枢密院人数众多，英王常在王宫的内室召集外交委员会的部分亲信讨论决定重大事务。17世纪后期，外交委员会便有“内阁”之别称，并逐渐代替枢密院，成为实际最高行政机关。它由英王主持，并对英王负责。1688年“光荣革命”后，威廉三世时期，内阁改由下院多数党组成，并开始转向对议会负责。1714年德意志汉诺威选侯乔治一世继承英国王位。他不懂英语，自1718年后就不再参加内阁会议，而指定下院多数党领袖R.沃波尔主持。从此，国王不参加内阁会议，而由下院多数党领袖主持内阁便成为惯例。1742年辉格党发生内讧，沃波尔内阁因失去议会支持而集体辞职，由此开创了组阁政党必须在议会中占多数并集体负责的先例。1783年，托利党人W.皮特（小）出任首相，次年因得不到下院支持而提请国王解散下院，并提前大选，选举中托利党获胜继续组阁，这一作法也成为惯例。到19世纪中期，英国的责任内阁制在宪政实践中，通过宪法惯例的积累逐步完备并最终形成。

2、组成按照惯例，议会大选后，即由英王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。该党领袖与本党其他领导人会商后，从本党议员中提出阁员名单，请英王任命。根据1937年《国王大臣法》规定：大臣分阁员大臣和非阁员大臣。参加内阁的阁员大臣只是政府中的部分大臣，阁员人数由首相确定，组成人数经常变动。1939年前基本上全体大臣都参加内阁。第二次世界大战后，内阁人数一般在20人左右。参加内阁的除首相外，通常有外交、国防、财政、内政等重要部门的大臣，不担负某一具体部门首长的大法官、枢密院院长、掌玺大臣，主管地区事务的苏格兰事务大臣、威尔士事务大臣、北爱尔兰事务大臣。内阁会议之前，首相有时就重要政策方针先召集少数亲近大臣开会讨论，称小内阁或内内阁。

3、职权主要包括：对提交议会的政策作出最后决定；按照议会规定的政策行使最高行政权力；协调和确定政府各部的职权。此外，在国家处于紧急状态时，有权采取紧急行动。内阁职权主要根据惯例行使，范围十分广泛，一切重要的内外政策均由它制定和执行，军队、警察、监狱等国家机器受它直接指挥和控制，议会和英王也受它的操纵和支配。

4、组织和活动下设各种常设委员会和临时委员会。除个别委员会外，其组成和职权范围均系机密，该届任期内不得泄露。办事机构设办公厅，主管安排议事日程，沟通内阁与政府各部等重要的内部行政事务。内阁会议由首相随时召集，议会会期内一般每周开会1～2次。会议内容保密，会上讨论不作记录，也从不进行表决，最后由首相按自己的观点把意见加以归纳即成决定。内阁成员对政府政策和行动负连带责任。不论阁员是否存在意见分歧，对外必须保持一致。但自20世纪70年代以来，“严守机密”和“保持一致”这两个惯例，曾在欧洲共同体等问题上被打破，其约束力已明显减弱。

二、责任内阁制特点

1、内阁与下院互相牵制、抗衡和监督。

①质询

②辩论

③批准立法

④倒阁

解散下院是内阁控制议会最有力的手段，决定一经作出，下院只得服从，不能拒绝。

2、决策权既集中、又分散。

3、集体负责制与个人负责制相结合。

4、重视政策、财政等方面的协调和调解。

三、内阁的作用

1．决策作用

2．立法作用

3．对政府的政策进行监督

4．作为政党的领导

内阁制的基本原则是责任政府(responsible government)不但个别之阁员需对议会负责，内阁整体亦需对议会负责。如果议会对某位阁员或整体内阁不信任，个别阁员或整体内阁便需要辞职以示负责。

综合言之，议会内阁制有下列几项特性：

一、行政、立法合一，而非明显之三权分立，而且无总统制式的制衡机制。

二、国家元首与行政首长分由两人担任。因为历史传统与个别制度差异，其名称并不固定。国家元首有的称之为国王，有的称为总统，也有的称为大公（如卢森堡）或亲王（如列支敦士登）。至於行政首长则多称之为首相或总理。

三、行政首长的产生是建立在议会的同意之上，并对议会负责。行政首长及阁员通常可兼任议员，（但有些国家规定不得兼任），并得因议会的不信任而去职。因此阁揆的任期较不固定。

四、元首发布命令时，需经行政首长或有关阁员副署(countersigning或countersignature)，以明权责，其责任则由副署者承担。无副署者，则元首之政令不生效力。因此元首的角色实系『统而不治』(reign but not govern)。

五、国家元首平常主要承担仪式性任务。但是当国家发生紧急危难，得超越党派，任命新的行政首长，或宣布行使紧急权力，保护国家渡过危难。因此国家元首虽然不经常行使权利，却仍拥有象徵性权力(*symbolic power)或保留之权力(reserved power)。

六、行政首长系由间接方式产生。通常系由人民选举国会议员，再由国会议员选举产生行政首长。至於国家元首产生方式，则多系以君主继承（立宪君主国家），或间接选举（共和体制国家）方式产生，但亦有采取直接选举者。

七、议会通常有『倒阁权』，内阁通常也有『国会解散权』，但亦有特例。此二权限使议会内阁制下的议员党性较犟，党纪亦较易维持，因为如果执政党议员对内阁决策不表赞同，导致『倒阁』，议员即需重新面对大选。