港口规划的环境影响评价内容和方法探析

港口总体规划的环境影响评价范围一般是港口所涉及的行政地理区间，评价时段与规划期相同。与项目环境影响评价相比，它更侧重于评估港口整体布局的环境适宜性和资源利用水平。根据《规划环境影响评价技术导则（试行）》的原则规定，借鉴港口和其它规划评价的资料，探讨港口规划评价阶段的工作内容和技术要求，将有益于港口规划评价工作的深化和发展。

１制订评价指标体系

港口总体规划主要从实现未来经济发展目标

的角度，拟定港口岸线的布局和建设规模。港口建设和运营将对区域的社会经济、资源格局和环境带来一系列的影响，通过规划阶段的环境影响评价，识别和控制港口发展的环境不利因素，可以从宏观战略上保证区域社会经济和环境保护的协调发展。

港口建设不仅涉及一个区域的社会经济功能，还与该区域生态和环境保护规划中的环境约束性条件、资源条件相关。一个地区现有的资源和环境承载能力从环境角度基本决定了港口规划开发规模水平，规划阶段的评价工作就是要同步确定可定量表述的环境与发展对应的指标。“驱动力—压力—状态—影响—响应”（ＤＰＳＩＲ

）基本框

架体现人类活动与环境变化因果关系［１］。通过建立与社会经济功能相关的约束性条件的指标体系，分析和评价指标变化以及可能带来的影响，提出合适的指标建议，使得港口规划规模和布局达到一定的环境适宜度，符合可持续发展的“要求”，也就完成了规划评价的基本任务。

在我国目前还没有制订港口行业规划的环境评价指标体系情况下，可根据国家有关港口行业发展规定、规划所在地的城市发展规划和生态环境保护规划，借鉴基于评价标准的分类［１］、基于可

港口规划的环境影响评价内容和方法探析

李向阳

（中交第二航务工程勘察设计院有限公司，湖北武汉４３００７１）

摘要：通过分析港口污染负荷水平及资源利用水平，判别生态系统和环境的变化，进行生态系统安全评估，为港口规划提供环境合理性建议。

关键词：港口规划；环境评价；安全评估中图分类号：Ｕ６５１

文献标志码：Ｂ

文章编号：１００２－４９７２（２００８）０９－００６７－０４

Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｆｃｏｎｔｅｎｔ＆ｍｅａｓｕｒｅｓｏｎＥＩＡｏｆｐｏｒｔｐｌａｎｎｉｎｇ

ＬＩＸｉａｎｇ－ｙａｎｇ

（ＣＣＣＣＳｅｃｏｎｄＨａｒｂｏｒＣｏｎｓｕｌｔａｎｔｓＣｏ．Ｌｔｄ．，Ｗｕｈａｎ４３００７４，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂｙａｎａｌｙｚｉｎｇｔｈｅｌｅｖｅｌｓｏｆｐｏｒｔｐｏｌｌｕｔｉｏｎｌｏａｄａｎｄｒｅｓｏｕｒｃｅｓｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ，ａｎｄｄｉｓｔｉｎｇｕｉｓｈｉｎｇｔｈｅ

ｃｈａｎｇｅｓｉｎｔｈｅｅｃｏｓｙｓｔｅｍａｎｄｔｈｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｃａｒｒｉｅｄｏｕｔａｓａｆｅｔｙａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｏｎｔｈｅｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄｐｒｏｖｉｄｅｄａｒａｔｉｏｎａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌａｄｖｉｃｅｆｏｒｐｏｒｔｐｌａｎｎｉｎｇ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｐｏｒｔｐｌａｎｎｉｎｇ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｅｖａｌｕａｔｉｏｎ；ｓａｆｅｔｙａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ

收稿日期：２００８－０８－０４

作者简介：李向阳（１９６６—），高级工程师，从事交通建设环境工程设计及交通规划环境影响评价。

２００８年９月

第９期总第４１９期

Ｓｅｐ．２００８

Ｎｏ．９ＳｅｒｉａｌＮｏ．４１９

水运工程

Ｐｏｒｔ＆

ＷａｔｅｒｗａｙＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ

水运工程２００８年

持续发展的指标的分类［２］、基于生态安全指标体系的分类［３］，甄别和提取与评价相关的指标。按照港口的环境影响特征，与港口规划相关的主要环境要素包括：

１）水、陆域环境敏感区（饮用水源保护区、自然保护区、水生敏感目标，重要湿地、集中居民区）和生态保护要求。涉及保护等级及生物多样性等指标，是规划区域生态安全的底线。如自然保护区、水源保护区等属于规划的禁止开发区或“红线”，岸线或者后方陆域规划要避免在“红线”区港口岸线布局，与其保持一定的缓冲距离。

２）环境质量约束因子。包括水、大气环境功能、环境质量、环境容量，污染物排放控制要求等，是区域环境质量要求的综合体现；环境容量水平通过核算确定，其他通过查阅城市或流域（海域）环境功能区划和环境规划的内容，结合港口区域环境特点确定。

３）港口开发的资源利用水平。我国有关对资源利用的政策要求港口规划必须注意资源利用。将土地、岸线、水资源开发利用水平、能源消耗水平等纳入到评价体系范畴。这些指标值与我国行业目前港口各类资源利用水平及今后的发展政策有关。

４）规划的管理要求。如港口规划实施的环境管理要求、居民环境满意度等。要实现国民经济持续快速协调健康发展，必须创新发展和管理模式，环境投入和管理水平是一项重要内容。

指标体系的建立可以揭示区域环境背景特点，体现港口环境负荷、资源利用和规划实施的管理要求，是规划评价的重要内容之一。通过建立和分析具体相关指标（包括量化和非量化的），并对这些指标进行可达性分析，规划评价工作才具有针对性和实效性，也有利于环境保护政策和具体技术措施的实施。

２环境约束条件判别方法

港口规划的约束条件主要体现在区域环境质量、资源、生态３个方面。

１）港口规划可借鉴当地已有项目环境影响评价资料，结合规划所在行政地区３￣５年的环境质量统计资料，获取空气环境、水环境、声环境、底泥等单项因子现状监测数值。根据规划所在区域的环境功能区划、质量标准要求所进行的现状评价可以基本反映规划地区的环境现状质量水平，根据多年环境质量变化水平得出其变化趋势以及存在的主要环境问题。

２）与港口规划相关的资源条件主要包括岸线、土地利用和水资源利用等。这些资源情况体现了社会经济发展潜力，同时与环境和生态承载力密切相关。除了禁止开发区外，众多行业均有土地和岸线资源规划利用的设想。是否合理利用这些资源是判断规划相容性的内容，要进行重点调查和分析。可从有关行业规划及统计资料获取当地资源利用现状，港口的能源和水资源消耗相对一个地区总量消耗水平较小，但也要进行相关分析。

３）水生生态和陆域生态现状可引用农业、林业、渔业等部门的统计资料、历史和文献资料描述。有些环境质量年度报告书和生态规划中也有生态调查和分析资料。如涉及生态敏感区，则需要进行重点调查，落实生态敏感区的边界、生态敏感和保护对象，主要生态特性及保护物种的环境要求。结合城镇总体规划布局关注现有和规划的集中居民区。根据土地利用、植被分布和水、陆域生态现状等说明生态系统特征，采用生态景观学等方法来评价生态系统的分布和生态质量水平。结合内河和沿海岸线及后方陆域的地形地貌特征，从土石方工程、植被破坏等环境角度判别适宜港口建设的岸线及环境影响程度。

４）环境质量综合指标法［４］是对一个区域的环境质量和生态格局进行总体上的定性和定量的评定，它是以环境单元中某些环境要素为基础，选取能表征环境要素质量的评价参数，通过建立环境现状、资源和生态现状的评价指标体系，对规划区分格子区域采集的指标数据标准化处理，分配各指标因素权重系数，综合计算得到不同分格子区域的质量指数，指数的分布区间反映各个规划地域环境的等级水平。该方法涉及与生态、环境质量相关的要素，如水土流失、土地利用格局等。这种方法可以识别各区域不同的环境问题，判断规划的主要制约因子、可能承受的污染负荷，为

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第９期

生态保护目标及对策的制订提供科学的依据，目前在一些城市区域规划中得到利用。这种方法可以较为准确地描述区域环境适宜水平，但现状调查工作量较大，可在港口规划开发力度较大的区域进行评价时运用。

３环境污染负荷和污染控制指标

估算港口不同规划时期的污染量，为环境影响判别、污染物处理能力、总量控制及削减要求提供依据，是评价的基础工作内容。可以参考港口环境保护设计规范或影响规范中的污染物发生量水平确定，还可以结合港口吞吐量、占地指标等单位污染负荷估算。

规划评价的污染量估算体现的是未来时段污染负荷水平，单位污染负荷应具备前瞻性，可能会随着港口清洁生产水平的提高而减少。采用规范或参照现阶段项目环境影响评价的数据相对保守，也是排放量水平控制的最低要求。在目前我国港口能耗、水耗、物耗水平上，结合国家有关节能减排５％￣１０％的目标要求，适量降低污染排放系数，提出规划港口污染负荷指标。

目前，港口单位污染负荷指标方面的基础数据统计资料还不系统。研究港口行业的单位能耗、物耗、面积污染负荷指标，参照国内外先进的环境保护控制手段，确定规划发展水平和环境负荷的对应关系，可为规划的污染物排放指标提供科学合理的依据，使得规划的污染物排放和控制指标具有针对性、合理性，便于复核环境容量指标和指导规划区的环境管理。

４生态安全及产业水平评估

为实现“可持续发展，促进经济社会和生态之间的和谐统一”目标，需要合理规划、统筹考虑区域生态安全。借鉴生态城市可持续发展的评估要求，相关的指标应体现生态安全、生态卫生保障和港口产业规划发展水平。

１）生态安全。

结合环境约束条件（大气、水、声等环境质量标准）进行污染物排放的影响预测分析，保障规划实施后港口所在区域空气洁净、水质和生态用水安全可靠。预测时采用情景分析方法，叠加其它规划的污染负荷，必要时核定环境承载力、容量要求。大气环境承载力按照环境容量、线性规划方法，根据目标函数和约束条件来确定达到的目标；水环境承载能力按照规划区的水资源能力和环境容量来分析。

选取恰当的阈值分析港口建设运行的污染因子可能对水陆域敏感动植物的影响。制订敏感生物环境适应性标准有益于完善生态安全评价工作。

港口吹填、防波堤建设等将使得港口所在地水动力条件发生变化，有可能改变港区附近湿地、滩涂生境，可通过数学模型预测论证生态安全可靠性。

土地格局变化、水土流失、污染物排放会改变港口区域的物种生境；通过区域生态系统的变化分析，从生态保护角度提出规划开发建设的适宜规模、禁止和限制开发区域的建议，可从宏观格局上保持规划区生态系统的连续性和完整性，降低生态累积影响。

生态景观格局变化可以利用ＧＩＳ空间分析方法论证评价。ＧＩＳ空间分析方法采用景观多样性、景观优势度和景观均匀度等指标量化规划前后的区域景观特征、景观结构改变情况，通过展现空间变化来分析开发活动的土地格局变化，揭示景观结构形式和谐程度。此外可采用生态适宜度和廊道效应分析量化评价动植物影响区间。

生态适宜度分析是通过建立生态适宜度指标体系，将区域内具有生态意义的自然生态指标和人文生态指标分配权重，按照评价类别和综合评分，得出港口区适宜程度的综合评价结论。

规划活动造成的景观破碎化已成为众多环境问题的根源。设立生态廊道，实现生物多样性保护，河流、海域污染控制等生态功能，已成为现代规划领域的共识。陆地生态廊道所形成的屏障有助于保持大区域的生态格局和生态稳定性，港口建设后生态廊道几何布局、特别是廊道宽度方面要尽量与当地的生态规划要求一致，满足生态能量流物质流要求，无大的侵害阻抗，保护生物多样性。生态廊道规划与其自身构造、规划区域污染负荷、开发力度相关。陆域廊道的绿化系统

李向阳：港口规划的环境影响评价内容和方法探析６９

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水运工程２００８年

?消息?

对减缓地区环境空气质量影响起到有益的作用。规划对水域生态廊道的影响主要取决于水文情势变化程度、污染物排放、港口水工建筑等。通过预测水文情势、污水排放造成的污染物影响几何面积，得出对水生生态系统的影响程度，在此基础上提出规划区域污水排放位置和强度的合理性，确保生态系统连通性。通过核定大气影响区域和水体污染带，按照约束条件制订规划的污染排放限值和生态恢复要求，最大程度减少规划不利造成的生态环境影响。

化工港口注重事故风险潜在的危害，以生态安全为前提对生态功能区进行评价。如果港口建设运营可能造成保护物种受影响的风险值较大，要提出调整港口布局、改变货种配置等建议。

规划行为导致自然环境变化的因素多种多样，控制生态风险是对规划活动的基本要求。

２）生态卫生保障。

通过工程手段，对污染物和污染源进行处理和控制。结合预测分析提出规划实施应控制达到的排放水平，包括污水处理率、废气、粉尘控制区覆盖率、固体废物无害化处理率、声环境功能区划分等指标。制订大气污染治理、污水管网和处理系统建设、固废收集处置系统建设、区域生态防护措施建议，考虑充分利用社会公共资源。判断这些规划措施的削减水平和技术可行性，以满足生态系统卫生要求。

环境管理是实现生态卫生的重要保障，与规划区域管理体系要求相关，含环境保护管理、监控体系、污染防治措施要求等指标。通过良好的管理行为和方式，维持地区生态系统的运行。

３）港口产业发展水平评估。

产业发展水平评估涉及规划所在地区的产业总体框架、资源综合利用能力，与当地土地、岸线、能源、水资源利用水平相关。通过岸线利用率、用水重复率、固体废物综合利用率、能源利用率等指标来考核。

参照国内先进港口水平提出上述指标时，还要结合规划港口工艺设备、污染处理技术，我国有关工业技术支持能力，探讨分析指标的可达性与对策建议。对产业规模提出控制要求，可起到规划评价应有的作用，即以先进的产业代谢水平来保证港口产业的规划水平。

５结语

规划评价要论证港口发展的社会经济的关联

性、环境政策的协调性、港口规模和布局的环境适宜性。通过制订完善的指标体系，总结评价内容和分析方法，可在规划阶段从环境保护角度指导规划实施，并在减少环境影响方面发挥其决策作用。参考文献：

［１］李智，鞠美庭，史聆聆，等．交通规划环境影响评价的指

标体系探讨［Ｊ］．交通环保，２００４，２５（６）：１６－１８．

［２］王如松，林顺坤，欧阳志云．海南生态省建设的理论与

实践［Ｍ］．北京：化学工业出版社，２００４．

［３］杨京平，卢剑波．生态安全的系统分析［Ｍ］．北京：化学

工业出版社，２００２．

［４］李相然．城市化环境效应与环境保护［Ｍ］．北京：中国建材

工业出版社，２００３．

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武亚庆）

济宁至扬州开通集装箱航线

８月１９日，山东省济宁至江苏扬州集装箱航线正式开通。

据了解，该航线自济宁港沿京杭运河南下至扬州港，运距为５００多ｋｍ，单航次往返时间７ｄ左右。货物运输费用比公路运输方式节约５０％。

济宁至扬州集装箱航线的开通，不仅是济宁市水运史上的第一次，也是山东省内河开展集装箱业务的第一条航线。该航线的开通为济宁经济腹地的货物进出提供了更具优势和更为便利的水上运输通道，降低了济宁物流业成本，实现了济宁及腹地大宗货物从济宁至南方水运市场的“门到门”服务。

摘编自《中国交通报》

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