关于制定《建筑垃圾管理办法》24-32条的法律分析

惠城区建筑垃圾管理办法第24条-32条

第五章综合利用

第二十四条区人民政府应当采取措施，扶持和发展建筑垃圾综合利用项目，鼓励企业利用建筑垃圾生产建筑材料和进行再生利用。

参照：

《广州市建筑废弃物管理条例》第47条

市人民政府应当制定生产、销售、使用建筑废弃物综合利用产品的优惠政策。

市、区、县级市人民政府应当采取措施，扶持和发展建筑废弃物综合利用项目，鼓励企业利用建筑废弃物生产建筑材料和进行再生利用。

《佛山市建筑垃圾管理办法》第34条

市、区人民政府应当采取措施，引进、扶持和发展建筑垃圾综合利用项目，鼓励企业利用建筑垃圾生产建筑材料和进行再生利用。建筑垃圾综合利用项目可实行特许经营的方式。市、区人民政府应当将建筑垃圾综合利用项目列入循环经济发展等规划，并安排财政性资金予以支持。利用财政性资金引进建筑垃圾综合利用重大技术、装备的，城市管理行政执法部门应当会同发展改革、经济和信息化、财政等部门制订消化、吸收和推广方案，并组织落实。《江门市区城市建筑垃圾管理办法》第29条鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。不能进行资源化利用的建筑垃圾应当交由建筑垃圾固定受纳场进行无害化处理。

法条分析：本条参照了《广州市建筑废弃物管理条例》、《佛山市建筑垃圾管理办法》、《江门市区城市建筑垃圾管理办法》等广东省内的相关法律条文，属于政府鼓励性条文，也符合惠州建设项目的期望，本条内容在经调研后无异议，应予以保留。

第二十五条相关企业生产建筑垃圾综合利用产品，应当符合国家和地方的产业政策、建材革新的有关规定以及产品质量标准。

建筑垃圾综合利用产品的主要原料应当使用建筑垃圾。不得采用列入淘汰名录的技术、工艺和设备生产建筑垃圾综合利用产品。

参照：

《佛山市建筑垃圾管理办法》第35条

相关企业生产建筑垃圾综合利用产品，应当符合国家和地方的产业政策、建材革新的有关规定以及产品质量标准。

建筑垃圾综合利用产品的主要原料应当使用建筑垃圾。不得采用列入淘汰名录的技术、工艺和设备生产建筑垃圾综合利用产品。

《江门市区城市建筑垃圾管理办法》第35条建筑垃圾综合利用企业应采取成熟的技术工艺从建筑垃圾中回收有用的物质和能源，根据建筑垃圾的种类进行分类处理和综合利用，综合利用后的废料应安全处置。

第36条建筑垃圾综合利用所采用的技术、设备、材料，应当符合国家、省、市有关标准的要求，防止对环境造成污染。

法条分析：本条参照了《佛山市建筑垃圾管理办法》、《江门市区城市建筑垃圾管理办法》等广东省内的相关法律条文，第一款强调了相关企业生产建筑垃圾综合利用产品应当符合有关法律规定，有利于惠州相关企业合法依规的对建筑垃圾进行综合利用生产；第二款的规定，在现实生活中更应该被遵守，符合惠州实际生产情况，经调研后为各单位部门、居民代表所接受，属于可保留的法条。

第二十六条建筑垃圾综合利用产品符合国家资源资源化利用鼓励和扶持政策的，按照国家有关规定享受增值税返退等优惠政策。

参照：

《广州市建筑废弃物管理条例》第51条

建筑废弃物综合利用企业依法享受税费、信贷等方面的优惠和资金支持。

《佛山市建筑垃圾管理办法》第36条

建筑垃圾综合利用产品符合国家资源资源化利用鼓励和扶持政策的，按照国家有关规定享受增值税返退等优惠政策。

法条分析：本条参照了《广州市建筑废弃物管理条例》、《佛山市建筑垃圾管理办法》广东省内的相关法律条文，关于享受增值税返退等优惠政策规定对应第24条的规定“区人民政府应当采取措施，扶持和发展建筑垃圾综合利用项目，鼓励企业利用建筑垃圾生产建筑材料和进行再生利用。”本条内容既能够响应国家政策，又能鼓励企业再生利用建筑垃圾，也符合惠州实情，应予以保留。

第二十七条鼓励道路工程的建设单位在满足使用功能或者规范要求的前提下，选用处理后的建筑垃圾作为路基垫层填料。

鼓励社会投资项目使用建筑垃圾综合利用产品。

参照：

《武汉市建筑垃圾管理办法》第30条

鼓励道路工程的建设单位在满足使用功能或者规范要求的前提下，选用处理后的建筑垃圾作为路基垫层填料。

《广州市建筑废弃物管理办法》第49条

市人民政府应当组织市城乡建设、交通、质量技术监督、水务、林业园林、城市管理等行政管理部门制定推广使用建筑废弃物综合利用产品办法，逐步提高建筑废弃物综合利用产品在建设工程项目中的使用比例。

道路工程的建设单位应当在满足使用功能的前提下，优先选用建筑废弃物作为路基垫层。新建、改建、扩建的工程项目，应当按照推广使用建筑废弃物综合利用产品办法的规定，在同等价格、同等质量以及满足使用功能的前提下，优先使用建筑废弃物综合利用产品。

《佛山市建筑垃圾管理办法》第37条

政府投资的城市道路、河道、公园、广场等市政工程和建筑工程均应当优先使用建筑垃圾综合利用产品，鼓励社会投资项目使用建筑垃圾综合利用产品。

法条分析：本条参照了《武汉市建筑垃圾管理办法》、《广州市建筑废弃物管理条例》、《佛山市建筑垃圾管理办法》广东省内的相关法律条文，第一款当中的对于鼓励建设单位“选用处

理后的建筑垃圾作为路基垫层填料”的规定，一方面能够对正确处理好建筑垃圾，另一方面也节约了道路建设需要使用原材料的费用，一举两得。有利于推进惠州建设工程，符合惠州道路建设的实情，内容大体上基本都属于可保留。至于第二款的规定比较广泛性，可填充实际性、有效性的内容，可保留可拓展。

第六章监督检查

第二十八条区城市管理行政主管部门应当根据区人民政府同意到基础信息资源共享交换平台，建立健全建筑废弃物管理信息库。建设、交通运输、公安交警、环境保护、安全监管、航道、海事等部门应当提供建筑垃圾管理相关信息，实现信息互通共享并及时更新以下信息：

（一）区城市管理行政执法部门应当提供建筑垃圾排放和需求、消纳场建设与管理、排放运输消纳处置许可、建设与运输单位管理等信息；

（二）区国土规划部门应当提供建设用地审批、建筑垃圾消纳场选址的用地规划信息；

（三）区建设及环境保护等部门应当提供建设工程施工许可、建筑垃圾运输车辆尾气监测不达标数据等信息；

（四）区交通运输部门应当提供建筑垃圾运输车辆营运资质、驾驶人员从业资格、建筑垃圾运输车辆卫星定位数据等信息；

（五）区公安机关交警部门应当提供建筑垃圾运输车辆行驶禁货路段的货车通行证、交通违法行为处理情况和交通事故等信息；

（六）区海事部门提供建筑垃圾水上运输的相关信息；

（七）其他必要的监管信息。

建筑垃圾处置核准、施工工地视频监控、违法行为处罚、施工单位文明施工、运输企业诚信考核等信息均应当通过建筑垃圾处置综合信息平台操作完成。

参照：

《深圳市建筑废弃物运输和处置管理办法》第30条

建设部门应当会同交通、公安交警、城管、环境保护等部门建立建筑废弃物处置管理综合信息平台及相关管理制度，实现以下管理信息互联互通、即时共享:

(一)建设项目、建设单位、施工单位基本情况及建筑废弃物减排、处理方案;

(二)运输单位资质及运输车辆情况;

(三)受纳场所地点、最大容量和实际容量等情况;

(四)建筑废弃物回填信息;

(五)施工单位与建筑废弃物处置相关的建筑市场不良行为记录;

(六)运输单位建筑废弃物运输不良行为记录;

(七)建筑废弃物运输时间和运输线路;

(八)在线填报的联单统计报表信息;

(九)建筑废弃物受纳场、综合利用场所相关信息;

(十)其他必要的监管信息。

《广州市建筑废弃物管理条例》第53条

市城市管理行政主管部门应当根据市人民政府统一的基础信息资源共享交换平台，建立健全建筑废弃物管理信息库。各相关部门应当向基础信息资源共享交换平台提供并及时更新以下

信息：

(一)建筑废弃物管理机构应当提供建筑废弃物排放和需求、处置许可事项、监督管理、处置动态和建筑废弃物运输车辆标识办理情况等信息;

(二)城乡规划行政管理部门应当提供建筑废弃物消纳场选址的用地信息;

(三)城乡建设行政管理部门应当提供建设工程施工许可、延长夜间施工作业时间证明、施工监理等信息;

(四)公安机关应当提供建筑废弃物运输车辆视频监控录像、交通违法行为处理情况和交通事故等信息;

(五)交通行政管理部门应当提供建筑废弃物运输单位经营资质、运输车辆营运资质、驾驶人员从业资格等信息;

(六)城市管理综合执法机关应当提供查处违反本条例案件的信息;

(七)国土房屋行政管理部门应当提供建设用地审批、土地利用和查处非法用地填土案件等信息;

(八)林业园林行政管理部门应当提供可作为建筑废弃物临时消纳场选址的林地信息;

(九)水务、港口、海事等行政管理部门应当提供建筑废弃物管理的相关信息。

《佛山市建筑垃圾管理办法》第38条

市住建管理局应当建立全市统一的建筑垃圾处置综合信息平台，对建筑垃圾处置进行核准、监督、管理。建设、交通运输、公安交警、环境保护、安全监管、航道、海事等部门提供建筑垃圾管理相关信息，实现信息互通共享。

（一）市、区城市管理行政执法部门应当提供建筑垃圾排放和需求、消纳场建设与管理、排放运输消纳处置许可、建设与运输单位管理等信息；

（二）市、区国土规划部门应当提供建设用地审批、建筑垃圾消纳场选址的用地规划信息；

（三）市、区建设及环境保护等部门应当提供建设工程施工许可、建筑垃圾运输车辆尾气监测不达标数据等信息；

（四）市、区交通运输部门应当提供建筑垃圾运输车辆营运资质、驾驶人员从业资格、建筑垃圾运输车辆卫星定位数据等信息；

（五）市、区公安机关交警部门应当提供建筑垃圾运输车辆行驶禁货路段的货车通行证、交通违法行为处理情况和交通事故等信息；

（六）市、区航道及海事部门提供建筑垃圾水上运输的相关信息；

（七）其他必要的监管信息。

建筑垃圾处置核准、施工工地视频监控、违法行为处罚、施工单位文明施工、运输企业诚信考核等信息均应当通过建筑垃圾处置综合信息平台操作完成。

《肇庆市城区建筑垃圾管理办法》第27条市城市管理和综合执法局应当建立市和区两级建筑垃圾处置综合信息平台，对建筑垃圾处置进行核准、监督、管理。住房和城乡建设、交通运输、公安交警、生态环境等部门提供建筑垃圾管理相关信息，实现信息互通共享。

（一）市、区城市管理综合执法部门应当提供建筑垃圾排放和需求、消纳场建设与管理、排放运输消纳处置许可、建设与运输单位管理等信息；

（二）市、区自然资源部门应当提供建设用地审批、建筑垃圾消纳场选址和需要回填土地的用地规划信息；

（三）市、区住房和城乡建设部门应当提供建筑工程施工许可信息、工地车辆出入口视频监控信息；

（四）市、区交通运输部门应当提供建筑垃圾运输车辆营运资质、驾驶人员从业资格、建筑垃圾运输车辆卫星定位数据等信息；

（五）市、区公安交警部门应当提供允许建筑垃圾运输车辆的行驶路线，禁行、限行区域和时间，建筑垃圾运输车辆交通违法行为处理情况和交通事故等信息；

（六）其他必要的监管信息。

建筑垃圾处置核准、施工工地视频监控、违法行为处罚等信息均应当通过建筑垃圾处置综合信息平台进行信息归集处理。

法条分析：本条参照了《深圳市建筑废弃物运输和处置管理办法》、《广州市建筑废弃物管理条例》、《佛山市建筑垃圾管理办法》、《肇庆市城区建筑垃圾管理办法》等广东省内的相关法律条文，该条规定了建立健全建筑废弃物管理信息库，则行政主管部门就要对建筑垃圾管理的相关信息进行互通共享，随着科技网络的快速发展，此条符合未来的发展趋势。但是里面涉及到的信息共享的惠城区的相关主体部门，包括区城市管理行政执法部门、区国土规划部门、区建设及环境保护部门、区交通运输部门、区公安机关交警部门、区海事部门，还需要进一步开展调研工作和核实。本条内容在经调研后基本为各单位部门、居民代表所接受，内容大体上基本都属于可保留的部分。

第二十九条违反规定处置建筑废弃物造成倾倒、污染，除依法责令限期清理、处以行政处罚外，对当事人逾期仍未清理的，由依法查处该违法行为的部门组织清理，依法应当由当事人承担的清理费用，由组织清理的部门依法追偿；但相关法律、法规对拒不清理行为规定了行政强制执行方式的，相应部门可以依法实施行政强制执行。

对无法查明违法倾倒、污染行为人的无主建筑废弃物，由被违法倾倒、污染场所的产权单位或者管理单位负责组织清理，依法应当由违法行为人承担的清理费用，组织清理的产权单位或者管理单位可以在明确违法行为人后依法追偿。相关部门作为被违法倾倒、污染场所的产权单位或者管理单位，组织清理无主建筑废弃物前，应当制定处理方案，向区财政申请费用。

参照：

《深圳市建筑废弃物运输和处置管理办法》第34条

违反规定处置建筑废弃物造成倾倒、污染，除依法责令限期清理、处以行政处罚外，对当事人逾期仍未清理的，由依法查处该违法行为的部门组织清理，依法应当由当事人承担的清理费用，由组织清理的部门依法追偿;但相关法律、法规对拒不清理行为规定了行政强制执行方式的，相应部门可以依法实施行政强制执行。

对无法查明违法倾倒、污染行为人的无主建筑废弃物，由被违法倾倒、污染场所的产权单位或者管理单位负责组织清理，依法应当由违法行为人承担的清理费用，组织清理的产权单位或者管理单位可以在明确违法行为人后依法追偿。

相关部门作为被违法倾倒、污染场所的产权单位或者管理单位，组织清理无主建筑废弃物前，应当制定处理方案，向市、区财政申请费用。

法条分析：本条参照了《深圳市建筑废弃物运输和处置管理办法》的法律条文，共3个款项。第1款强调了对“当事人逾期仍未清理”的清理费用由组织清理的部门依法追偿。此规定符合惠州实情，应予以保留。

第2款强调了对“无法查明违法倾倒、污染行为人的无主建筑废弃物”的清理费用，由“组织清理的产权单位或者管理单位”追偿。本款内容在经调研后基本为各单位部门、居民代表所接受，内容大体上基本都属于可保留的部分。

第3款规定了“组织清理无主建筑废弃物”的清理费用相关部门应当制定处理方案，向区财政申请费用。此规定符合惠州实情，应予以保留。

该条对以上三种建筑垃圾废弃物的清理费用都有相关的规定，符合实情，只是后续的实际操作还需要继续磨合和监督。

第七章法律责任

第三十条对违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

违反本办法规定，向水体排放、倾倒建筑垃圾或者在江河、湖泊、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮建筑垃圾的，由生态环境部门按照《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定予以处罚。

采用暴力、威胁等手段强行承揽建筑垃圾运输业务，或者拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以行政处罚;情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

参照：

《武汉市建筑垃圾管理办法》第31条

对违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

违反本办法规定，向水体排放、倾倒建筑垃圾或者在江河、湖泊、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮建筑垃圾的，由生态环境部门按照《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定予以处罚。

采用暴力、威胁等手段强行承揽建筑垃圾运输业务，或者拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以行政处罚;情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《佛山市建筑垃圾管理办法》第42条

建设单位、施工单位、建筑垃圾运输单位、经营建筑垃圾消纳场的单位违反本办法规定的，根据实际情况，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《城市建筑垃圾管理规定》《佛山市扬尘污染防治条例》《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》等相关法律规定追究法律责任。

法条分析：本条参照了《武汉市建筑垃圾管理办法》、《佛山市建筑垃圾管理办法》、《肇庆市城区建筑垃圾管理办法》等广东省内的相关法律条文，该条第2款涉及的责任主体部门是生态环境部门，按照《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定对于违反本办法规定的行为予以处罚，主体合法，也符合相关法律法规的规定，符合惠城区的行政工作，应予以保留。该条第1款和第3款的规定，在经调研后基本为各单位部门、居民代表所接受，内容大体上基本都属于可保留的部分。

第三十一条建筑垃圾管理相关部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级主管部门责令改正，通报批评：

（一）投资入股建筑垃圾运输企业、消纳场地或者购买车辆挂靠建筑垃圾运输企业的；

（二）违法核准许可或者颁发证件，谋取不正当利益的；

（三）利用职权要求企业购买指定产品、服务的；

（四）对违法行为不查处或者查处不力，执法裁量显失公平、公正，造成不良社会影响的；

（五）在道路交通运输安全生产管理中不履行或不正确履行行业监管部门职责的；

（六）接到投诉举报不及时核查并依法处理的；

（七）在联合执法中不履行或者不正确履行职责的；

（八）法律、法规、规章规定的其他情形。

对相关责任人员依法给予行政处分的，由其上级主管部门或者监察机关作出决定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

参照：

《佛山市建筑垃圾管理办法》第41条

建筑垃圾管理相关部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级主管部门责令改正，通报批评：

（一）投资入股建筑垃圾运输企业、消纳场地或者购买车辆挂靠建筑垃圾运输企业的；

（二）违法核准许可或者颁发证件，谋取不正当利益的；

（三）利用职权要求企业购买指定产品、服务的；

（四）对违法行为不查处或者查处不力，执法裁量显失公平、公正，造成不良社会影响的；

（五）在道路交通运输安全生产管理中不履行或不正确履行行业监管部门职责的；

（六）接到投诉举报不及时核查并依法处理的；

（七）在联合执法中不履行或者不正确履行职责的；

（八）法律、法规、规章规定的其他情形。

对相关责任人员依法给予行政处分的，由其上级主管部门或者监察机关作出决定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

法条分析：本条参照了《佛山市建筑垃圾管理办法》，该条规定了对于建筑垃圾管理相关部门及其工作人员的不作为行为和职责履行不当的行为，进行通报批评和行政处分。有利于提高工作人员的工作积极性和提高对建筑垃圾管理工作的效率，内容在经调研后基本为各单位部门、居民代表所接受，内容大体上基本都属于可保留的部分。

第八章附则

第三十二条本办法自2020年8月13日起实行。

法条分析：建议发布之日起实行，日期待定！