活动方案之基础数据库建设方案

基础数据库建设方案

【篇一：城市公共基础数据库建设方案】

城市基础数据库系统建设方案

1. 系统概述

长期以来，政府各部门内部拥有着大量城市基础数据资源，但由于

管理分散，制度规范不健全，造成重复采集、口径多乱、数出多门；各部门的指标数据自成体系，标准不一，共享程度较差。随着政府

向“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”管理职能的转变，

就要求必须能够全面、准确掌握全地区经济社会发展态势，强化政

府部门掌控决策信息资源的能力，政府部门间信息资源整合与共享

需求越来越紧密，但当前部门间信息共享多是点对点方式，没有统

一的数据交换管理平台。因此各部门对加快解决数据资源分散管理、数据共享不足的问题需求十分迫切，需要建立城市基础数据库（以

下简称智慧城市公共基础数据库）系统以解决以上问题。

数据整合共享只是手段，数据分析服务才是目的。依托智慧城市公

共基础数据库系统建设，可有效整合各政府部门所掌握的全市经济

社会信息资源，满足政府业务对统一数据资源共享需要，进而提升

形势分析预测水平，对政府在发展规划、投资布局、资源环境、管

理创新、科学决策等业务提供强有力支持，提高了政府部门掌控全

市经济社会发展态势能力。

2. 建设目标

1）建立科学合理的智慧城市公共基础数据库指标体系，力求全面反映地区经济和社会发展的总体情况：

2）有组织、有计划、持续地对政府统计部门、政府各部门以及国民经济行业管理部门负责统计的关系到地区经济与社会发展的信息资

源进行收集、整合，

建立全地区城市信息资源共建、共享的统一管理机制；

3）依托地区电子政务基础设施，充分利用现代信息技术，以科学的地区宏观经济和社会发展指标体系为基础，建设支持政府宏观经济

管理和社会和谐发展的基础数据库系统，提高信息资源的建设、管

理和共建共享能力；

4）为地区经济建设和社会和谐发展提供一致的城市基础数据，为各类应用系统建设提供基础数据支持，满足政府管理决策、部门信息

共享和社会公共服务“三个层次”的需求。

3. 系统架构

3.1. 总体架构

智慧城市公共基础数据库系统的核心是建立面向宏观经济发展、社

会公共服务的数据库和数据服务。总体架构由支撑体系（标准规范

支撑体系、管理运行维护支撑体系、安全支撑体系）、网络系统、

信息共享平台软硬件系统环境、数据库体系（中心交换库、基础数

据库、主题库、

发布库、宏观经济数据库管理系统、元数据库系统）、应用系统

（数据交换处理系统、应用支撑系统、数据综合分析

系统）组成。

信息共享平台通过网络收集统计系统和各共建部门的信息资源，并

有效地将这些信息资源进行分类整理，实现跨部门、跨行业的宏观

经济管理信息共享，并向用户提供数据服务；

数据库体系：由元数据控制，实现数据的交换、存储和发布，整合

共建单位现有信息资源，构建主题库和发布库，为数据服务提供支持。

3.2. 体系结构

智慧城市公共基础数据库信息共享平台划分为工作（生产）区、发

布（共享）区和互联网信息发布区。在工作（生产）区构建宏观经

济数据的采集、整合、处理和存储系统；在发布（共享）区构建宏

观经济数据的发布与共享、存储与备份和专网门户系统等环境支撑

系统；在互联网信息发布区构建互联网门户系统，为社会公众提供

宏观经济信息服务。

3.3. 总体流程图

智慧城市公共基础数据库系统总体流程图如下：

智慧城市公共基础数据库采用在线填报、数据库对接和基于消息的

数据交换三种采集方式，集中采集、整合、存储各共建部门指标数据。中心交换数据库存储各共建部门交换来的原貌数据，基础数据

库是对原貌数据进行审核转换和加工而成，是主题数据库和发布库

构成的基础。元数据库对数据的采集交换、整合、存储、分析和发

布全过程进行定义和约束。专网和互联网的用户可通过门户系统，

分别对发布（共享）区和互联网信息发布区的数据进行访问。

3.4. 智慧城市公共基础数据库指标体系设计原则

智慧城市公共基础数据库涉及到区域内经济社会发展各个方面的数据，需要从所有相关政府部门采集数据。根据我公司实际项目经验，

选择和确定智慧城市公共基础数据库项目共建单位的主要依据以下原则：

【篇二：人口基础数据库建设方案【智慧城市应用】】智慧城市应用之人口基础数据库

转型期的中国是人口发展的关键时期，经济发展和社会建设面临的重大问题无不与人口密切相关，人口问题的聚集与凸显是当前政府面临的重要问题。如何运用信息化的手段进行人口数据的科学有效管理，建立人口基础数据库（简称“人口库”），从而切实提高社会管理与民生服务水平就显得相当重要和紧迫。人口库建设的意义和重要性

人口基础信息是国家重要的基础信息之一，现行人口管理模式和信息应用模式是一种“条块分割”式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口信息进行管理，相互间不能很好地协调起来。随着市场经济体制的建立和完善，这种“条块分割”式的、孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪：一方面是造成了许多不必要的重复劳动，另一方面各部门间信息不能共享，不能更好地服务百姓。

1、建立人口基础数据库平台是有效实施人口战略的重要依据，是提高政府决策科学化的支撑。

人口信息是社会的基础信息，是政府进行科学决策和公共行政管理的重要依据。长期以来，我国人口管理建立在户籍制度基础上，随着社会主义市场经济体制改革的深入发展，人口流动性越来越大，旧的管理模式已经不适应社会的发展需要。公安局、劳保局、建交委、社发局、工商局等部门都在实施对部分人口的专门管理，其要求是对实际居住地人口的管理，取得一定成效。由于各部门对人口管理和发展存在差异，统计口径也不一致，造成人口管理、统计的基础和基数始终不能统一，致使不能得到准确的人口及其分布状况信息。因此，迫切需要建立一个以公安人口信息为基础，以公民身份号码（境外人口为护照号）为唯一代码，以其他部门为补充和核准的，具有权威性、基础性和战略性的人口基础数据

共享平台，解决目前人口管理存在的问题，满足有效实施人口战略和政府进行宏观决策需要，全面提高各部门有针对性地进行人口管理的信息支撑能力，这对维护社会稳定，长治久安和在为经济建设服务等方面具有长远的、战略性意义。

2、建立人口基础数据库平台，将对探索新的人口管理体制，推动政

府管理改革起到积极的促进作用。

目前，各部门根据自身职能需要建设了很多涉及人口的信息系统，

公安局、劳保局、建交委、社发局等部门都有一些应用，但其应用

系统处于分散、分割状态，信息不能共享和补充，业务缺少协作和

沟通，形成诸多信息孤岛。一是部门之间、应用系统之间存在很大

差异，存在严重的信息冗余现象，在政府管理中带来管理漏洞和重复；二是缺乏规范化的信息获取渠道，造成了大量信息闲置、信息

不一致和无法相互补充；三是重复建设导致管理成本高。实有人口

基础数据平台的建立，将提高人口信息的利用效率，有利于加强政

府工作效率和服务质量，对降低行政管理成本也具有十分重要的意义。

为了适应时代发展的需要，政府部门的行政运作也需要不断地调整

和改革，特别是面对知识经济时代的挑战，这种调整和改革不仅必

要而且是十分迫切。从我国目前人口管理制度上看，主要是以户籍

管理制度为主，原有户籍制度主要为社会治安服务，而从现代化建设、经济和社会发展需要和完善体制来看，人口不仅可以为治安服务，更要为经济、社会发展服务。因此，建立以现代信息技术为支

撑的实有人口基础数据平台，实现各部门相关信息的互补和联动，

优化流程，职能调整，对推动政府管理改革起到积极的促进作用。

通过本项目的建设，将逐步形成新型的人口信息管理和共享的技术

体系和组织体系，以适应国民经济快速发展和电子政务对人口信息

资源的需求。

3、建立人口基础数据平台可以改善政府的公共服务，提高服务质量。执政为民是党和政府工作的根本出发点。人口基础数据库平台的建设，实现了人口基础数据共建共享，为公众获取与个人有关的各类

信息服务提供了更加便利的条件，也方便各部门以更有效率的行政

流程为人民群众提供更广泛而便捷的信息和服务，政府在公共管理

中的服务者的角色将得到强化，政府的服务水平和

质量将得以提高。

4、建立和不断完善实有人口基础数据库平台是推进政府电子政务建

设的重要基础，是政府和社会有关部门的迫切需要。

人口基础数据库平台建设是推进电子政务建设智慧城市的一项重要

基础性、先导性工作。通过建立人口基础数据库平台，能有效实现

人口信息共享，满足不同部门、不同类型的电子政务对人口数据的

需要。也能够满足社会管理和宏观经济管理等领域，对高质量、高

可用性的实有人口数据的需求。因此，实有人口基础数据库平台的

建立，必将促进和带动一批与之相关的电子政务应用系统的建设和

发展，例如与公民个人信用体系的建立相关的应用。

人口库系统架构

北京赛迪时代信息产业股份有限公司研发的人口基础数据库平台总

体架构如下：

人口基础数据库平台的整个系统架构总结为八横两纵，“八横”是指

平台从上到下分为八个层面：门户展现层、用户认证层、综合应用层、应用基础支撑层、数据交换层、数据采集层、基础数据层以及

基础设施层:

1、门户展现层

展现层根据不同的用户类别，提供不同的门户展现，如提供给公安

部门的公安综合应用系统界面、提供给社保部门的社保综合应用系

统界面等；

2、用户认证层

用户认证层提供统一认证管理、用户单点登录、委办局接入统一管

理等。

3、综合应用层

提供各类用户所需的业务，如：综合报表、领导仪表盘、趋势预测、智能查询、gis展示等.

4、应用基础支撑层

将平台各类应用系统通用的功能提炼出来，形成各类功能组件的集合，

提升

系统效率，减少重复开发工作量，确保系统统一性，如：工作流、

表单、bi组件、gis组件等。

5、数据交换层

数据交换层将不同的数据信息在部门间进行交换，传送给所需部门。

6、数据采集层

数据采集层采用多种方法和数据接口，将从各相关部门采集的人口

基础信息进行筛选、清洗等，保证人口基础数据的可靠性，准确性。

7、基础数据层

各类业务部门数据库的集合，如：公安基础数据、计生基础数据、

社保基础数据、医疗基础数据等。

8、基础设施层

平台运行所需的物理环境，包括主机、服务器等硬件设施以及骨干网、局域网等网络环境。

“两纵”是指纵向贯穿平台的两套体系，即：信息安全体系和标准规

范体系。

1、信息安全体系

信息安全体系覆盖系统整体结构中的各个层次，包括系统安全、网

络安全、数据安全和应用安全等。其中，网络安全要重点建设安全

接入平台，包括路由接入、边界保护、安全隔离、安全监测管理等。

2、系统标准体系

为实有人口基础信息资源库信息资源建设、共享、开发利用提供政

策法规保障和统一的标准规范。

人口库系统优势

1、优良的可扩展性和跨平台性

? 人口基础数据库可以为其它电子政务系统提供规范的数据服务，

生成标准的xml文件。

? 人口基础数据库可以基于赛迪时代电子政务信息共享交换平台进

行构建，

【篇三：政务信息共享数据库建设方案】

政务信息共享数据库建设方案

一、政务信息共享库建设的背景和意义

政务信息共享数据库是指结合政府各类决策支持系统、相关应用系

统的接入和政务信息资源共享交换的需求，构建的共享数据库，它

是政务信息交换共享平台的重要组成部分，用于实现各类电子政务

共享交换数据的有机管理，并为应用提供相应服务。

在经过基础设施建设、政府上网、政务公开、网上行政等发展阶段

之后，随着电子政务工程的不断推进和深化，单一的政府机构业务

系统建设已经达到了一定的水平，积累的政务信息资源已经具有相

当规模。但与实际需求相比，仍存在较大差距：数据标准规范不统一，信息共享程度较低；各委办局之间互联互通不足，业务协同困难，难以发挥整体优势；缺乏统一的政务信息管理和服务机制。这

些问题的症结之一是缺乏统一规划、规范建设的政务信息共享库。

建立政务信息共享数据库，就是为统筹地方政务信息资源的规划、

管理、交换和使用，建立有序的政务信息资源共享机制，为各个信

息资源权威发布者提供规范、科学的共享发布手段，为各个资源使

用对象提供资源的检索、定位与获取服务。通过与政务信息共享交换平台提供的目录服务相结合，解决地方重要信息资源管理难的问题；与交换服务相结合，解决地方信息资源共享交换难的问题。通过政务信息共享库的建设，全面实现整个政务信息共享交换平台“一次建设，长久复用”的建设目标。

中办发[2002]17号文件的发布，标志着国家信息化以信息资源交换共享为主要建设思路的导向正在逐渐形成。建设政务信息资源共享库，不仅符合电子政务工程整体发展规律，抓住了当前政府最关键的信息化建设需求，为电子政务工程的深化与开展，做出了大胆的尝试，而且对推动政府改革、提升政府工作效率、提升领导的科学决策能力，都有着重要意义。

二、政务信息共享库建设的需求分析

随着电子政务各个业务系统的建立和使用，政府、企业和社会公众不但对基础地理空间信息、人口信息、法人信息和宏观经济信息等公共信息的需要越来越迫切，而且各个业务部门对其他部门专题数据的需求也非常强烈。目前这些信息

中部分信息还没有一个统一的标准，信息的一致性和鲜活性还不能很好的保证。因此，要满足各部门业务流程和信息共享的需要，不但要在统一的数据标准下建立起信息资源基础库，而且要建立起对这个基础库的管理、维护、更新和使用的长效管理机制，使数据库能够不断的扩展、完善，保证数据的一致性、鲜活性和准确性，为整个信息资源的规划和建设奠定一个良好的基础。

1、共享库基础功能需求

1) 对数据访问下载的支持

共享库系统要为政府用户及各级电子政务业务应用系统提供访问和下载信息资源的支撑服务。政府终端用户和各级电子政务业务应用系统通过用户身份认证和目录系统授权验证，将数据查询条件及查询要求提交到共享库系统，共享库系统分析查询条件及查询要求，对信息资源进行查找、定位、获取、打包返回给服务调用方。

2) 数据检查比对

共享库系统要为政府用户及业务应用系统提供数据检查比对支撑服务。政府用户及业务应用系统通过用户身份认证和目录系统授权验证，将需要比对的数据提交到共享库系统，共享库系统将用户提交的数据和共享库中数据进行一致比对。

数据检查比对服务，其服务对象不局限于各级政府部门，该服务将

来也可应用于银行、中介、企业等经营性机构的日常业务，为社会

公众提供信息资源共享利用的便利服务，通过合理的数据使用授权，扩大了信息资源的共享利用授权面，满足了用户对数据进行权威认

证的需求，提高了信息资源共享利用水平，促进信息资源的共享利

用走向社会公众，探索一条社会基础信息资源为政府、企业、公民

全方位数据利用服务的资源应用模式新道路。

3) 数据同步

为保持共享库数据良好的鲜活性，需要建立委办局到共享库系统之

间的数据双向同步更新机制。根据信息资源生产－消费模型，各个

委办局既是信息资源的生产者又是信息资源的消费者。为确保共享

利用的信息资源准确有效，各委办局需要及时将更新的业务信息同

步到共享库系统，同时共享库系统还要将得到更新的业务信息及时

同步给其他委办局，从而实现数据双向同步互动。

共享库系统通过建立和数据共享交换平台的数据同步接口规范及同

步策略规范，建立策略模式下的基于参数灵活配置的数据同步更新

机制，提供数据双向同步服务，实现基础信息资源及时同步更新。

4) 数据规则约束检查

共享库数据要满足一致性、完整性、正确性要求。共享库系统需要

提供数据规则约束检查手段，对入库数据按照业务逻辑规则进行完

整性、一致性、正确性的数据清洗整理，保证共享库数据干净、准确、可靠。

5) 目录服务需求

按照信息资源管理体系框架结构，建立信息资源目录标准服务及元

数据描述服务。

2、共享库安全需求

从三个方面提出共享库建设的安全需求：

（1）用户的安全性

系统提供和交换平台中用户认证层的接口连接，来保证用户的身份

安全和访问安全。一是身份安全，只有经过身份认证的合法用户才

能对系统信息资源进行访问，这通过用户认证层来保证；二是访问

安全，经过了身份认证的合法用户只能读取被授权访问的信息资源，这通过信息资源目录系统来保证。

（2）数据自身的安全性

数据对于共享库来说，是最基础的要素，它的安全性对整个系统的

正常运营、使用起着重要的作用，因此系统要提供对数据库自身内

容的安全备份和恢复功能，保证数据的准确性、可恢复性。

（3）应用程序的安全性

电子政务业务应用系统通过用户认证系统、信息资源目录系统对共

享库系统的数据访问进行安全保护。用户认证系统保证用户身份合法，信息资源目录系统保证用户信息授权访问合法，经过身份认证

和授权验证，共享库数据可以通过服务形式返给应用程序。

3、共享库管理需求

1) 共享库的管理

信息资源管理中心进行统一的数据管理和授权使用。共享库逻辑上

集中建立在信息资源管理中心，对共享库进行管理、维护。各政务

业务应用系统对共享库的使用通过信息资源交换平台提供的统一访

问接口实现。同时建立一套制度、规范保证共享库的稳定运行和长

效管理。

2) 数据的更新维护

结合共享数据的分布情况、应用需求及数据逻辑集中管理要求，本

着“谁拥有数据谁更新”的原则，制定合理的数据更新维护方案。做

到共享库数据的及时更新，保持数据良好的鲜活性。

3) 数据的标准化

数据标准化包括数据内容的标准化、元数据的标准化等方面。数据

内容的标准化：要结合共享库的内容标准，科学合理地划分数据结构，形成数据分类、分层的标准化组织结构形式。元数据的标准化：要结合共享库的元数据库标准，对数据内容进行精确描述，为数据

目录服务和数据共享与交换提供基础。

4) 数据的扩展

要结合多层电子政务业务应用对共享数据的扩展需求，制定合理的

共享库扩展框架，既能满足对现有数据项的管理，又能够很好的满

足未来对扩充数据项的增加需求。

5) 信息资源的安全保密

必须加强数据资源的安全防范意识。制定科学合理的信息资源安全

保障体系，采取各种有效的措施，加强对信息资源的访问控制、授

权管理，从而在源头上保证信息资源的安全。

6) 数据展现

通过应用开发，提供对数据内容和数据描述的浏览展现、查询、统计等功能。

三、政务信息共享库总体设计

1、政务信息共享方案的选择

通过对不同建设方案的分析比较、取长补短，“逻辑集中适度分布建设”方案兼有“集中建设”方案和“分散建设”方案的优点，又弥补了各自的缺点，是构建政务信息资源共享库的理想建设方案。

具体而言，各共建部门按照统一标准规范，整合本部门业务系统数据，形成

共享数据库。根据具体情况，共享数据库一部分部署在各部门，自行维护；另一部分由信息资源管理中心管理运行。共建部门将共享数据库存放在信息资源管理中心，共用中心的网络资源、周边设备和专业化的运行维护人员及服务，可以充分保证共享数据库的运行更加安全、稳定和高效。

进一步从广义上来讲，在信息资源组织建设中，“逻辑集中、适度分布”的建设原则可以体现在以下三个方面：

一是集中建设统一的信息资源目录体系、元数据库、专题应用数据库，形成信息共享的基础；

二是构建星型结构的网络应用系统架构，实现共建部门通过访问中心就可透明访问共享信息资源的机制；

三是在共享数据库的建设中具体情况具体分析，按照“逻辑集中适度分布建设”方案进行具体的分级部署和实施。

2、政务信息共享库设计

政务信息共享库总体框架如下图所示：

如上图所示，信息资源管理中心中的数据库按所服务的业务功能，可以大致分为如下种类：

?元数据库：存储元数据。

?业务规则库：将业务抽象为一系列的规则存在规则数据库中。 ?业务信息库：将从前置节点获得的重要信息存储在业务信息库中。 ?基础信息库：人口基础数据库、法人单位基础数据库、宏观经济数据库、自然资源和空间地理基础数据库等。

?交换信息库：交换过程中产生的一系列信息放在平台日志库中。 ?主题数据库：面向业务主体建立的、信息源唯一、结构稳定的信息系统数据库。

?决策支持库：使用者主要是机关单位、市委领导等决策相关人员，为其提供在业务信息、基础信息、主题信息基础上各种层次汇总的数据，辅助进行进行各种决策支持。