中国旅游供给关系发展的阶段性和特点

中国旅游供求关系发展的阶段性及特点分析纵观建国以来我国旅游供求的发展历程，大致可分为三个阶段，即限制发展阶段、不协调发展阶段和比较协调发展阶段。

（一）限制发展阶段，即改革开发之前的阶段。

特点：国人的旅游需求很低，几乎没有。供给具有一定的政治性。

在这个阶段，旅游需求和旅游供给都受到一定的限制。由于我国生产力低下和经济落后的影响，制约了国人旅游的需要，从而使国内旅游业很难具备实现发展的条件。同时，由于政治环境的影响，我国旅游部门的工作主要是根据外交工作的需要，负责来华国际友人的接待任务。在这段时期，中国仍处于十分落后的局面，国际环境的严峻，国内生产水平低下。中国人民仍旧处于难以温饱的状态，在这种局面下，要发展旅游业是很困难的。旅游活动的进行时需要一定时间和足够的经费的。在当时，全国人民都努力建设祖国，全国经济处于起步状态，人们根本就没有空余的时间和金钱去外出旅游。所以，旅游活动在当时主要是对那些来华的外宾所展开的。随着中国的建立与发展，来华公务和旅游的外国宾客逐渐增多。在一些主要城市都陆续设立了华侨服务社，接待的对象为来大陆的海外华侨、港澳台同胞和外籍华人。为了加强对旅游工作的管理，中国旅行和游览事业管理局与1964年正式成立。国务院明确规定，发展我国旅行和游览事业的方针和目的首先是为了学习各国人民的长处，宣传我国社会主义建设的成就，促进同各国人民的友好往来和互相了解，其次才是通过发展旅行和游览事业增加外汇收入。这些事实表明，这一阶段内我国发展旅游事业的动机仍然是以政治目的为主。但尽管如此，旅行和游览事业管理局的成立标志着我国旅游业的发展已步入新的阶段。

（二）不协调发展阶段

特点：国内旅游需求开始起步，然后迅速发展，供给也不断快速发展，但还是出现了供不应求的局面。

中国共产党十一届三中全会之后，随着全国工作重点向经济建设的转移和改革开放政策的实施，旅游业作为全国创汇的渠道和对外开放的窗口，其振兴和发展工作也越来越多地得到国务院的重视。中国旅游业的发展也自此开始步入正轨，进入全面振兴的发展时期。1978年至80年代中期，及接待入境旅游为主的发展阶段。改革开放后，我国的经济建设百废待兴，急需大量外汇。基于这一背景，我国旅游业的发展没有采取“先国内后国际”的常规型模式，而是优先发展入境旅游。对于国内旅游，国家实行“不提倡，不鼓励，不反对”的政策。从客观的市场调节上讲，由于国门初开，很多外国旅游者对前来中国表现出极大的兴趣。而当时我国的国内旅游比较落后，并未形成规模。80年代至1997年，入境旅游和国内游并行发展的阶段。随着我国社会经济的房展和人民生活水平的不断提高，我国居民的旅游需求增加发育并迅速增长。旅游业经营的市场结构也因此开始发生重要变化。但是在这个发展的过程中，我国旅游资源供需关系之间充满着多重矛盾的情况下不断前进的，其中，既有思想观念的演进，又有具体矛盾的化解。具体表现在：第一，在思想观念上，首先，旅游供需从政治、外事工作的一部分转为经济事业的一部分，作为旅游供给主力的旅游经营单位也由事业转为企业，实现了旅游供给体系的体制改革。其次，随着旅游需求的发展，旅游经营管理人员对旅游供给体系的认识不断深化。第二，在具体矛盾上，20世纪70年代末至80年代

初，旅游住宿设施严重短缺，远远不能适应旅游需求的发展需要，80年代中期至90年底初期又出现了航空运力的不足，游客进得来，出不去，散不开，90年初期汽车更新又成了新问题，加上旅游产品的单一，游客娱乐活动和旅游购物稀缺，都在不同程度上制约了旅游需求的发展。

（三）比较协调发展阶段

特点：发展更加迅速，加大力度解决发展中出现的问题，使旅游和谐地发展。

这个阶段始于1996年，即“九五”旅游发展规划期间，这个阶段既是旅游供需比较协调的发展阶段，又是旅游供需在协调发展的基础上逐步提升的阶段，这是因为：第一，经过“七五”、“八五”旅游发展规划的实施，旅游供给六大要素已实现了配套发展，旅游产品结构的调整也取得突破性进展。第二，随着我国和世界经济的发展，游客旅游需求的文化内涵和环保意识越来越强，旅游供给除满足人们休闲的需要之外，也朝这些需求趋势转变。

旅游业作为国民经济的新增长点、国家非贸易外汇的主要来源、对外开放的重要窗口和弘扬民族精神的阵地，受到党中央、国务院的高度重视。进入新世纪，国务院于2001年1月8日至9日召开了“全国旅游发展工作会议”，集中研讨如何“加强旅游基础设施建设、行业管理、规范旅游市场秩序、提高服务素质、开发旅游资源和打造旅游精品”等新世纪我国旅游业发展中的重大问题，提出总体要求，并制定正式文件《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》下发全国贯彻执行。它推动了全国各地更好更快发展旅游业，决心为实现到2020年建成世界旅游强国而努力奋斗。

（一）大力整顿旅游市场，提高质量和竞争力

安全、秩序、质量是旅游业能否持续、健康发展的关键。按照国务院的部署，旅游全行业与工商、公安、质检等有关部门紧密配合，从2001年起开展了全国旅游市场治理整顿和打假打非专项整治工作，明显遏制了虚假广告和导游人员索要回扣小费、强迫购物等一些“顽症”，取得了成果，并促使旅游企业重视诚信经营，提高服务质量，走以质取胜的路子。为此，各级旅游部门坚持抓整治和规范旅游市场秩序不放松，这有利于中国进一步树立旅游目的地的形象。与此同时，还开展了出国（境）旅游市场的整顿。我国自费出国（境）旅游业务自1997年7月正式开办以来迅速增长。截止目前，已开放中国公民出境旅游的国家和地区共137个，已实施96个。鉴于出境旅游市场出现“零负团费”，诱导出境宰客等现象，严重扰乱市场。经国家旅游局与各有关国家（地区）的旅游部门磋商，联合整治，规范了组团社与接团社的职责，加强诚信建设，共同推进国际旅游市场有序发展。此后，国家旅游局与中央文明办等部门进一步制订了“中国公民出境旅游文明行动指南”。不少人不仅注重文明出行，还传播精神文明建设，赢得了好评，有的还被誉为新中国的“民间大使”。通过对国内外旅游市场的治理整顿，扩大了中国旅游业在国际上的影响和竞争力，促使海外旅游者更加钟情中国，很多人外出旅行度假首选中国。据统计，2001年与2002年，我国接待入境过夜旅游者人数和旅游外汇收入双双升居世界第5位（其中旅游外汇收入2001年仅178亿美元，2002年突破204亿美元），赶上并超过世界旅游业发达大国，名列世界旅游大国前茅。这使中国在世界旅游目的地的形象更加鲜明和突出。

（二）发展旅游产业化，加快向现代服务业转变

《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出，要围绕小康社会建设和消费结构转型

升级，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等面向民生的服务业。以此来扩大内需、促进消费。旅游业是服务业的重要组成部分。几年来，旅游全行业都在认真贯彻落实，旅游新产品、新业态不断丰富完善。国家旅游局分别与各有关部门合作，共同推动了生态旅游、文化旅游、乡村旅游、工业旅游、红色旅游、滨海旅游、温泉旅游、冰雪旅游、森林旅游、科技旅游、会展旅游、体育旅游、健康旅游的进一步发展。全国假日旅游部际协调机制与“黄金周”旅游预报统计体系也正式建立。旅游产业的持续发展，促进了城乡居民消费增长。今年国庆中秋假日，全国共接待旅游者2.28亿人次，比去年“十一黄金周”增长28.5%，旅游总收入达1007亿元，同比增长26.4%。同时带动了各相关产业的发展，扩大了内需，加速了旅游公共服务建设和旅游运营方式的转变。

现代科技发展所带来的交通工具的突飞猛进，有力地促进和保障了现代旅游业的发展。旅游业这个新兴产业，是伴随着工业化、全球化和信息化的进程而不断发展壮大的，所以它既是经济社会发展进步的产物，也是经济社会发展进步的标志。经济社会的发展，科学技术的进步，居民实际收入的增长，个人可自由支配的闲暇时间的增多，人们求新、求知、求乐、求健欲望的增强，是现代旅游业发展的原动力。而且，自上海外滩踩踏事件让社会各界广泛关注，更引起了旅游行业的高度警惕。4日，国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》，要求各大景区核算出游客最大承载量，并制定相关游客流量控制预案，此外，《绿道旅游服务规范》《自行车骑行游服务规范》《旅游滑雪场质量等级划分》《国家商务旅游示范区建设与运营规范》等共5项行业标准经国家旅游局公布，并将从2015年4月1日起实施，首次细分旅游行业市场规范。所以我国旅游业也正朝着更加和谐的方向发展。