某县土地整治规划文本范文

XX市XX县

土地整治规划（2011-2015年）

XX县国土资源局

2014年6月

目录

前言 (1)

第一章总则 (2)

第一节规划目的 (2)

第二节规划任务 (2)

第三节规划依据 (3)

第四节规划范围 (6)

第五节规划期限 (6)

第二章规划背景与形势 (7)

第一节 XX县概况 (7)

第二节以往土地整治项目实施评价 (8)

第三节规划面临的机遇与挑战 (11)

第三章土地利用现状及整治潜力 (14)

第一节土地利用现状 (14)

第二节土地整治潜力 (16)

第四章土地整治的原则和目标 (19)

第一节土地整治规划原则 (19)

第二节土地整治规划目标 (20)

第五章土地整治任务安排 (22)

第一节大力推进农用地整理 (22)

第二节加快推进城乡建设用地整理工作 (25)

第三节加快推进土地复垦 (26)

第四节适度开发宜耕后备土地资源 (27)

第六章土地整治项目安排 (28)

第一节农用地整理项目安排 (28)

第二节城乡建设用地整理项目安排 (28)

第三节土地复垦项目安排 (29)

第四节宜耕后备土地资源开发项目安排 (29)

第五节与市级整治规划重点项目衔接 (29)

第七章投资估算与效益分析 (31)

第一节投资估算 (31)

第二节效益评价 (35)

第八章规划实施保障措施 (39)

第一节健全规划实施的制度体系 (39)

第二节提高规划实施的管理水平 (40)

第三节提高公众参与程度 (42)

第四节征求意见及采纳情况 (43)

附表 (44)

附表1 XX县土地利用现状表 (44)

附表2 XX县土地整治规划目标表 (45)

附表3 XX县土地整治任务分解表 (46)

附表4 XX市XX县土地整治潜力汇总表 (47)

附表5 XX市XX县土地整治项目表 (48)

附图 (50)

前言

为深入贯彻落实科学发展观和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，严格保护耕地，加快土地开发整理复垦，大力推进高标准基本农田建设，调整优化城乡用地结构和布局，解决土地资源的供需矛盾，依据《中华人民共和国土地管理法》等国家有关土地整治的方针、政策及《XX市土地整治规划（2011-2015年）》、《XX市XX 县土地利用总体规划（2010-2020年）》等，编制形成《XX县土地整治规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是为落实《XX省土地整治规划（2011-2015年）》和《XX 市土地整治规划（2011-2015年）》的整治任务和要求，进一步落实《XX市XX县土地利用总体规划（2010-2020年）》确定的耕地保有量、耕地占补平衡、建设用地复垦等任务要求的实施性规划，是执行省、市级土地整治规划下达的农用地整治重点地区和土地复垦重点区域任务的专项性规划，主要阐明规划期内XX县（以下简称XX县）土地整治的战略，明确土地整治的原则、目标和任务安排，合理布局土地整治相关项目，是未来科学指导土地整治工作开展的纲领性文件，是土地整治项目立项及审批的依据，也是保障节约集约用地，提高土地效益，保护生态环境、促进社会经济可持续发展，大力推进城乡统筹发展与土地优化配置的依据。

《规划》以2010年为规划基期，期限为2011-2015年，目标年为2015年，展望至2020年，规划范围涵盖XX县辖区内全部土地。

第一章总则

第一节规划目的

按照党中央、国务院关于大力推进土地整治活动的决策部署及XX省统筹城乡发展工作精神，为实施和深化《XX市土地整治规划（2011-2015年）》和《XX市XX县土地利用总体规划（2010-2020年）》，以科学发展观为重要指导思想，围绕“个性XX、品牌XX、包容XX、品质XX、开放XX，实现建设幸福XX”的总体目标，统筹安排全县土地开发整理复垦等各项土地整治活动，促进XX土地整治工作全面、深入、有序开展，并为土地整治项目立项、审批及安排各类土地整治资金提供依据，特制定本《规划》。

第二节规划任务

围绕推进农业现代化建设、完善农村基础设施、改善农民生产生活条件和农村生态环境，以补充耕地、提高耕地质量、建设高标准基本农田为重点，坚持推进城乡统筹发展，具体任务包括：（1）评价以往土地整治项目的开展情况；

（2）研究分析和测算土地整治潜力；

（3）制定土地整治规划原则、目标及任务安排；

（4）确定农用地整理项目特别是高标准基本农田建设规模、布局和时序安排；

（5）确定以“三旧”改造、增减挂钩为主的城乡建设用地整理项目的规模、布局和时序安排；

（6）确定土地复垦项目的规模、布局和时序安排；

（7）确定宜耕后备土地资源开发项目的规模、布局和时序安排；

（8）进行投资分析与效益评价；

（9）制定规划实施保障措施；

（10）建立土地整治规划数据库。

第三节规划依据

一、法律依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》（主席令第28号）；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）；

（3）《中华人民共和国城乡规划法》（主席令第74号）；

（4）《中华人民共和国环境影响评价法》（主席令第77号）；

（5）《中华人民共和国环境保护法》（主席令第22号）；

（6）《中华人民共和国基本农田保护条例》（国务院令第257号）；

（7）《土地复垦条例》（国务院令第592号）。

二、政策文件

（1）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；

（2）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；

（3）《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好

农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）；

（4）《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2010〕162号）；

（5）《关于切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作的通知》（粤府办〔2011〕24号）；

（6）《国土资源部?财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号）；

（7）《转发<国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知>》（粤国土资耕保发〔2012〕96号）；

（8）《国土资源部关于加快推进500个高标准基本农田示范县建设的意见》（国土资发〔2012〕147号）；

（9）《XX省国土资源厅农业厅水利厅财政厅关于切实做好农田水利建设和高标准基本农田建设衔接工作的通知》（粤国土资耕保发〔2012〕186号）；

（10）《XX省国土资源厅关于加强市县级土地整治规划编制工作有关问题的通知》（粤国土资耕保发〔2013〕339号）。

三、规程规范

（1）《县级土地整治规划编制规程》（TD/T1035-2013）；

（2）《高标准基本农田建设标准》（TD/T1003-2012）；

（3）《土地开发整理项目预算定额标准》（财综〔2011〕128 号）；

（4）《土地复垦方案编制规程》（TD/T1031-2011）；

（5）《农用地分等规程》（TD/T1004-2003）；

（6）《农用地定级规程》（TD/T1005-2003）；

（7）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）；

（8）《XX省县级土地利用规划数据库标准（试行）》；

（9）《土地整治项目制图规范》（TD/T1040-2013）。

四、其他资料

（1）《XX省土地整治规划（2011-2015年）》；

（2）《XX市土地整治规划（2011-2015年）》；

（3）《XX市XX县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》；（4）《XX市XX县土地利用总体规划（2010-2020年）》；

（5）《XX县志》（1979-2004）；

（6）XX县国民经济统计资料（2007-2011年）。

（7）XX县政府工作报告（2008-2012年）；

（8）XX县交通、水利、农业、环保等相关部门发展规划；（9）XX县2010年及2011年土地变更调查成果；

（10）XX县耕地质量等级补充完善成果（2011年）；

（11）XX县“三旧”改造标图建库成果（2012年6月）。

第四节规划范围

本规划范围为XX县行政辖区范围内所有土地，包括XX镇、XX 镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇共7个镇，涉及土地总面积124091.46公顷。

第五节规划期限

本规划以2010年为规划基期年，2015年为规划目标年，规划期限为2011-2015年，展望至2020年。

第二章规划背景与形势

第一节 XX县概况

一、自然地理

XX县位于XX，隶属于XX市。地处北回归线以北的北纬XX°XX′XX″--XX°XX′XX″，东经XX°XX′XX″--XX°XX′XX″之间。东北部与XX市交界，东南部与XX县相连，南面紧接XX县，西面毗邻XX县，西北角与XX县接壤。XX属中亚热带季风气候，年平均气温19.5°C，气候温和怡人，年均降雨量1660.5毫米，雨量充沛且雨热同季。境内溪河纵横，地形南北长、东西窄，大部分属山区，地势北、西、南高，东部低平，石山林立，奇峰突兀。

图2-1 XX县地理位置示意图

XX境内地带性植被为亚热带常绿阔叶林，林地绿化率达82.50%，森林覆盖率达78.20%，位于XX省山区县前列，盛产杉木、松木等木材，是省重点林业县之一。全县有9个森林植被和野生动植物类型自然保护区，总面积约21677.00公顷，自然保护区覆盖率达17.47%。

二、社会经济

XX县隶属XX省XX市管辖，全县土地总面积124091.46公顷，其行政管辖区的空间范围包括XX7个镇，设有69个村委会、3个居委会、1个县属林场、2个市属国营林场，县人民政府驻XX镇。

XX为XX省的XX县，以XX为主。据2010年末人口统计，全县总户数43819户，人口164220人，常住人口12.95万人，其中XX86843人，占总人口的52.88%。XX城市化水平为15.45%，远低于XX省2010

年城市化水平。

2010年，全县实现地区生产总值18.89亿元，同比增长27.45%，比XX市年均增速高3.45个百分点。其中，第一产业增加值4378万元，增长14.82%；第二产业增加值21996万元，增长36.07%；第三产业增加值14305万元，增长24.81%。与珠江三角洲等其他经济发达的地区相比，XX经济发展水平还比较低，经济总量较小，自主创新能力较弱，总体经济效益还不够高，产业结构有待进一步优化。

第二节以往土地整治项目实施评价

一、实施成效

在以往土地整治工作中，XX县的土地整治工作取得了一定的成效，将原来地势高低不平、灌排基础差、交通通达性欠佳的土地进行土地平整和农田水利配套建设等整治工程，截止2010年底顺利通过上级检查验收的综合开发面积达1242.86公顷（18642.85亩），实际增加耕地面积1158.43公顷（17376.44亩），在一定程度上缓解了全县耕地占补矛盾，进一步提高了粮食生产能力，为XX县粮食安全战略的实施和社会经济全面协调发展提供了土地保障。

图2-2 以往开展项目资料图

通过进行中低产田改造等土地综合治理工程，截止2010年底XX 县先后开展土地综合治理项目7个，合共面积571.07公顷（8566亩），投资规模达913.62万元，使山地丘陵区恶劣的农业生产条件和脆弱的生态环境得到改善，抗灾减灾能力进一步增强，从而对促进农村经济发展和农业产业结构调整发挥重要作用。

通过开展“三旧”改造项目，因地制宜探索实施农民集中居住模式，组织高寒山区居民的移民搬迁工作，建设集居住、旅游和民俗文化保存展览多功能于一身的现代新村。截止2010年底XX已启动“三旧”改造项目6个，改造面积66.67公顷（1000.00多亩），提高了建设用地利用率，优化了土地利用结构，拓展了城乡发展空间。

二、存在问题

（1）土地整治投融资渠道单一

土地整治要统筹解决土地整治复垦、拆迁安置补偿、居民点建设和基础设施配套、农民社保等问题，这都需要巨额资金支持。目前XX县土地整理建设资金主要为官方投资，多方管理，分散使用，导致投资渠道单一、资金重复投入、利用率低、浪费较多。

（2）部门联动机制没有落实

土地整治是一项系统工程，必须建立“政府牵头、部门联动”的工作机制，明确各相关部门在土地整治中的不同职责和职能分工，做到任务明晰，步调一致。目前，XX县的部门联动机制并没有落到实处，而土地整治的实施却涉及多部门协调，不能形成高效强力的工作格局，影响了部分项目建设的工作进程。

（3）需进一步加强耕地数量、质量并重保护理念

上一轮规划实施期间，XX县土地整治工作重点以补充耕地面积为主，在提高耕地综合生产力和保护耕地生产能力方面工作力度不够，本轮规划应建立“提等级、优布局”的耕地资源保护理念，实现耕地由数量保护到数量、质量并重保护的转变。

（4）技术支持度不足

在以往整治项目具体实施过程中，由于部分项目设计人员现场踏勘和测量不准确，设计方法不科学，设计依据不足，设计成果缺漏严重、脱离实际导致规划不能达到改善规划区农业生产条件和提高土地质量的目的。因此规划实施过程中未能体现土地整治的综合效益，从而导致土地整治实施后农业增效、农民增收有限。

（5）项目后续管理难度较大

土地整治工作不仅要追求项目的顺利完工，更要注重后续的管理质量。由于没有制定明确统一的后期管护措施，一些工程完工不久便遭到破坏，新建的田间道路坑洼不平，难以正常通行，树木成活率低，衬渠工程出现裂缝不防渗，以及节制闸门被偷等现象时有发生。

第三节规划面临的机遇与挑战

一、发展机遇

随着土地整治政策的逐步完善，党中央、国务院高度重视整治工作，相关文件相继出台，新时期土地整治上升为国家层面的战略部署，为今后开展土地整治工作提供有力的行政支持。目前，XX县正处于快速发展时期，随着人口不断增加、工业化和城镇化水平不断提高，土地作为一个城市发展重要的物质基础，土地问题始终是XX县发展进程中一个带有全局性、战略性、根本性的问题，加强和改进土地管理，积极开展土地整治活动，对确保经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。因此迫切需要转变现有的经济增长方式，使经济发展遵循市场经济规律和生态规律，将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中。

作为“XX”的XX县，依托委省政府实施泛珠三角区域合作和山区协调发展战略以及XX市实施的“三化一园”发展战略，加快发展的机遇优势和政策优势更加明显。另外，按照省市主体功能的定位要求，XX县确定的建设“绿色产业强县、瑶族文化圣地、休闲品质之城”发展目标和定位，将为今后的社会发展指明方向。加上XX高速公路建设和XX公路改建高速公路及民族工业园区的建设，XX县的发展条件也将得到进一步改善，为本轮土地整治规划提供了良好的环境。

二、面临的挑战

（1）耕地效益不高，土地整治任务重

根据XX省XX市XX县耕地质量等级成果补充完善工作成果，XX 耕地质量国家利用等别主要集中在4-6等，共占全县耕地面积的

62.31%，主要分布在XX镇；其他等别7等、8等、9等、10地相对较少，分别占全县耕地的11.41%、4.85%、18.37%、3.06%，XX耕地质量总体水平一般、效益不高。另一方面，随着城镇建设和工业的发展，造成农田污染面积不断扩大，污染情况不断加重。同时由于局部地区水土流失、坍塌等自然灾害多发，影响了当地的生产、生活和生态环境。为解决上述问题，加快土地整治是一项重要举措，任务非常繁重。

（2）城乡统筹工作、推动新农村和农业现代化建设任务紧迫

土地整治特别是农用地整治项目，作为民生工程，肩负着促进城乡统筹、改善农业生产条件和农村生活环境、增加农民收入、推动新农村建设和农业现代化的重要任务，也是促进城乡统筹发展的有力手段。目前XX县城乡差距仍然较大，农村居民点建设用地比重大，农业机械化和现代化水平较低，土地散乱、闲置现象较为严重，城镇工矿建设用地节约集约利用水平不高，且“三旧”改造进度十分缓慢，也使得城乡土地整治难度增大。为此，XX县必须加快土地整治进程，在重塑国土空间、优化土地利用结构、统筹城乡区域发展等方面实现质的飞跃。

（3）部门协调力度有待增强

土地整治是一项综合性、系统性和政策性较强的工程，涉及部门

较多、关系广大人民群众切实利益。由于目前部门沟通协调和合力推进力度不足；资金整体利用效益较低，在实施过程中涉及的农民权益、权属纠纷等的联动解决机制尚不完善，加上历史遗留问题较多，严重影响着土地整治进度和成效。因此，在县政府的统一组织领导下，加强与完善土地整治相关政策、强化部门协调和统筹是确保XX县土地整治工作高效运行的重要因素。

第三章土地利用现状及整治潜力

第一节土地利用现状

一、土地利用结构和布局

根据2010年XX县土地变更调查成果，XX县土地总面积为124091.46公顷，土地利用结构如下：耕地10713.16公顷，园地366.70公顷，林地102402.14公顷，草地4016.28公顷，城镇村及工矿用地3105.58公顷，交通运输用地530.86公顷，水域及水利设施用地1738.65公顷，其他土地1218.09公顷。

耕地面积10713.16公顷，占土地总面积的8.63%，分布较为分散，其中XX镇和XX镇分布较多，分别占全县耕地规模的25.64%和24.54%。耕地含水田6495.60公顷，XX镇分布最多；水浇地89.06公顷，XX镇分布最多；旱地4128.50公顷，三排镇分布最多。

园地面积366.70公顷，占土地总面积的0.29%，其中XX镇和XX 镇分布较多，分别占全县园地规模的35.24%和32.19%。园地含果园301.15公顷，XX镇分布最多；茶园10.78公顷，XX镇分布最多；其他园地54.77公顷，XX镇和XX镇分布较多。

林地面积102402.14公顷，占土地总面积的82.52%，其中XX镇和XX镇分布较多，分别占全县林地规模的25.78%和19.01%。林地含有林地92049.24公顷，XX镇分布最多；灌木林地4723.82公顷，XX 镇分布最多；其他林地5629.08公顷，XX镇分布最多。

草地面积4016.28公顷，占土地总面积的3.24%，全部为其他草地，其中XX镇和XX镇分布较多，分布占全县草地规模的32.30%和

31.42%。

略

二、土地利用存在的问题

（1）耕地保护形势严峻且后备资源贫乏

随着城镇建设和工业的发展，建设用地占耕地矛盾突出，且工业和生活“三废”排放量不断增加，造成农田污染面积不断扩大，程度不断加重；同时由于局部地区水土流失、坍塌等自然灾害多发，影响了当地的生产、生活和生态环境。2010年末，全县土地利用率达95.80%，利用程度较高，其他土地分布零散且多位于峡谷陡坡处，土壤贫瘠，难以开垦补充为耕地。

（2）农村居民点用地比重大且布局乱

2010年，XX县农村居民点用地1968.37公顷，占建设用地总面积的50.54%，占城乡建设用地的63.98%。人均农村居民点用地142平方米/人。县内山区废弃瑶族老寨较多，新建农村居民点则较为散乱，没有进行统一规划，导致利用率低下，公共服务设施分布不合理，农村建设用地节约集约利用水平不高。

（3）乱采乱挖矿产资源，影响生态环境

XX县矿产丰富，但采矿用地多数规模较小，开发周期短。由于一些乡镇矿山企业和个体采矿点乱采乱挖，采矿工艺落后，大量矿渣弃土乱堆乱放，导致水土流失、土壤污染、土壤酸化和贫瘠化，土地生态链遭到损坏，土地质量有所退化，严重影响了生态环境。

第二节土地整治潜力

一、农用地整理潜力

（1）高标准基本农田建设潜力：根据XX土地利用总体规划确定的基本农田范围结合农用地分等定级成果分析得出，全县规划基本农田面积为3941.10公顷，利用等绝大部分在9等以下，需要进行全面整治；经整治基本农田耕地质量等级将平均提升1个等级。

依据高标准基本农田建设潜力规模划分4个等级，其中Ⅰ级区涉及5个行政村，占全县待整治基本农田潜力面积的29.85%；Ⅱ级区涉及14个行政村，占全县的46.64%；Ⅲ级区涉及17个行政村，占全县的22.91%；Ⅳ级区涉及39个行政村，占全县的0.59%。

（2）其他宜耕农用地整理潜力：本轮规划从XX园地、山坡地开发的专项规划中抽出全县至2015年拟实施地块，确定为XX其他宜耕农用地整理潜力为190.36公顷，可补充耕地潜力面积为180.18公顷。依据其他宜耕农用地可补充耕地面积潜力划分3个等级，其中Ⅰ级区涉及4个行政村，整理规模为80.83公顷，可补充耕地面积74.73公顷，占全县整理规模42.46%；Ⅱ级区涉及11个行政村，整理规模为109.53公顷，可补充耕地面积105.45公顷，占全县整理规模57.54%；Ⅲ级区涉及60个行政村，没有安排整理。

（3）农用地整理潜力：本轮规划农用地整理潜力主要是高标准基本农田建设潜力和其他宜耕农用地整理潜力，经统计汇总确定XX 农用地整理潜力总规模为4131.46公顷，可补充耕地面积潜力为180.18公顷，其中XX镇和XX镇整理潜力规模较大，其可补充耕地

潜力也较大。

同时考虑农用地整理规模和整理后可补充耕地面积，采用四象限法对农用地潜力划分4个等级，其中Ⅰ级区涉及行政村10个，整理潜力为1520.86公顷，可补充耕地面积120.39公顷，占整理潜力规模的36.81%；Ⅱ级区涉及行政村18个，整理潜力为2235.48公顷，可补充耕地面积为0，占整理规模的54.11%；Ⅲ级区涉及行政村5个，潜力面积为66.20公顷，可补充耕地面积59.79公顷，占整理规模的1.60%；Ⅳ级区涉及行政村42个，整理潜力为308.92公顷，可补充耕地面积为0，占整理规模的7.48%。

二、农村建设用地整理潜力

本轮规划XX农村建设用地整理潜力规模为209.41公顷，可补充耕地面积20.48公顷。依据整理潜力划分4个等级，其中Ⅰ级区农村建设用地整理潜力为55.96公顷，可补充耕地面积3.85公顷，占全县农村建设用地整理潜力的26.72%，涉及3个行政村；Ⅱ级区农村建设用地整理潜力为94.08公顷，可补充耕地面积15.36公顷，占整理潜力的44.93%，涉及11个行政村；Ⅲ级区农村建设用地整理潜力为47.86公顷，可补充耕地面积为0，占整理潜力的22.85%，涉及11个行政村；Ⅳ级区农村建设用地整理潜力为11.51公顷，可补充耕地面积1.27公顷，占整理潜力的5.50%，涉及50个行政村。

三、城镇工矿建设用地整理潜力

本轮规划XX城镇工矿建设用地整理潜力规模为99.97公顷，依据整理潜力划分3个等级，其中Ⅰ级区城镇工矿建设用地整理潜力为