正确处理综合监管与部门管理关系

正确处理综合监管与部门管理的关系

《安全生产法》规定，县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。《泰安市安全生产监督管理办法（试行）》规定，安全生产监督管理部门，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，组织、指导、协调、监督下一级政府和同级行业管理部门、行政执法部门及监管范围内企事业单位安全生产工作。按照法律规定，安监部门对辖区内安全生产工作实施综合监督管理，代表政府对消防、道路交通、建筑、煤炭、特种设备、水利、林业、农机、教育、文化、卫生、旅游等行业系统实施综合监管。安监部门成立时间比较晚，面对发改、经信、公安、消防、交通运输、建设等综合部门，这些部门成立时间早，基础雄厚，影响大，加之法律虽赋予了安监部门安全生产综合监督管理权，但法律并没有明确规定怎样进行综合监管。因此，安监部门怎样处理综合监管与部门管理的关系，如何进行综合监管，需要我们认真探讨和研究。本文就正确处理安全生产综合监管与部门管理的关系，扎实做好安全生产工作，谈几点看法。

一、必须明确政府相关部门安全生产监督管理职责

各级政府部门要认真落实安全生产责任，坚持“属地管理”、“谁投资、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“管生产必须管安全”、“管行业必须管安全”的原则，加强对本行业、本系统、本领域安全生产工作的管理和指导，做好分管领域的安全生产监督管理工作。主要有12项职责：

1、加强对事故隐患排查治理的监督检查。建立事故隐患排查治理综合督查、专项检查、执法监察制度，定期对生产经营单位事故隐患排查治理工作实施监督管理。对检查过程中发现的事故隐患，及时建立信息管理台账跟踪监管；要根据其级别，通过责令立即整改、下达限期整改指令书、挂牌督办、派驻工作组、领导包保等有效措施，切实抓好整改落实。对未按规定组织开展隐患排查治理和发现隐患不采取有效措施的生产经营单位，主管、监管部门、当地政府依法依纪严肃处理。特别是对重大事故隐患实行整改指令督办制度。

2、深化重点领域专项整治。采取标本兼治、重在治本的措施，突出抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、民用爆破器材、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所、特种设备、冶金等重点领域的安全生产专项整治。各牵头部门针对各行业领域特点和实际，制定并落实专项整治工作方案，有关部门要积极配合，形成齐抓共管的合力。同时，电力、通信、建材、轻工、机械、人防、供电、供气、供暖等行业领域要针对事故易发的薄弱环节和关键部位，明确各自的整治重点和整治措施。

3、加强重大危险源监控。依法做好重大危险源的普查、登记、评估和监控工作，建立完善重大危险源管理档案和应急预案，实行分类指导、分级管理，切实做好重点企业、重点场所、重点部位、重点设备设施的安全监管和动态监控，制定落实严密的防范措施，确保重大危险源可控在控。

4、严格落实安全生产许可制度。制定和完善符合安全生产条件的产业政策、技术标准和规划布局，从严控制高危行业和高危项目市场准入，淘汰不符合安全生产条件的企业和技术装备，制定限制剧毒危险化

学品、民用爆破器材等高危企业的措施。负有安全生产行政许可职能的部门，必须严格依照安全生产法律法规、规章制度和规程标准进行审查、审批，并建立信息共享机制。加强日常监管，一旦发现不再具备安全生产条件的，应立即暂扣、吊销、撤销相关证照或审批手续。

5、严格建设项目审批和管理。把安全生产条件作为建设项目设立的重要条件，建立由发展改革部门牵头、安全监管等有关部门参加的建设项目联席会审制度。要求所有高危行业企业必须通过安全评价和“三同时”审查。凡不符合产业政策、技术标准和安全规划布局的，发展改革、住建、规划、安全监管、卫生、消防、质监等部门联席会审时，一律不得立项、施工和生产。对未按规定进行安全设施“三同时”的，一经发现，责令停止建设，限期整改，对拒不整改或无法整改的建设项目，坚决予以取缔。

6、扎实推进安全标准化建设。负有行业管理职责的部门和单位，要指导所属企业积极开展安全标准化建设，所有高危行业企业全部达到安全标准化最低等级标准。加快各类高新区“安全生产标准化示范区”创建试点活动，努力创建区域性安全生产监管新模式。同时，鼓励引导基础较好的企业认真开展职业安全健康管理体系认证工作，减少职工伤亡事故和职业危害，提升安全管理水平。

7、加快“科技兴安”战略步伐。支持和鼓励企业积极采用安全可靠的新技术、新工艺和新材料，通过安装集散控制和紧急自动联锁停车系统，提高生产装置自动化控制水平，利用信息化技术对重点企业、重要设施、重点岗位进行安全监控，提高安全生产技术水平和安全装备水平。

8、加强安全生产执法监察工作。健全完善执法体制，积极创新执法机制，按照各自职责，依法监督各类生产经营单位搞好安全生产，严厉打击各类非法建设、非法生产、非法经营等安全生产违法行为。对政府决定关闭取缔的生产经营单位，相关部门要密切配合，依法吊销其所有证照。对抗拒执法的，要从重从快予以打击。

9、加强安全生产宣传教育工作。将安全生产纳入党的宣传思想工作和社会主义精神文明建设的总体布局，统一部署，协调推进，充分利用多种形式进一步加强对安全生产的宣传工作。各新闻单位要坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，普及安全知识，广泛宣传安全生产工作的先进典型和经验。新闻部门要会同安全监管部门建立突发事故灾难新闻发布机制，第一时间发布权威信息。加强安全文化建设，组织开展形式多样、内容丰富的安全文化活动，提高广大职工安全意识。将安全生产纳入干部教育培训的重要内容，每年至少对各级领导干部进行一次安全培训。安监、质监、公安消防、交通运输、住建等部门每年都要利用各种形式举办培训班，对企业主要负责人、安全管理人员进行培训，经过相关监管部门考核合格，取得安全合格证后，方可任职和上岗。相关部门要强化对安全培训中介机构的监管，认真抓好特种作业人员的安全培训和考核，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。安全监管部门要加强对安全培训工作的监督检查和考核，保证培训考核质量。对没有开展安全培训、没有经过严格考核、没有做到持证上岗的，要依法查处，责令其限期改正。教育行政主管部门要监督各级各类学校开设安全教育课程的情况，全面加强全社会安全教育，提高全民安全素质。

10、加强安全生产应急管理工作。气象、水利等部门要及时将灾害性天气通报给安全监管、住建、公安、交通运输、国土资源、林业、质监、供电、通信等有关部门、单位和新闻媒体，各部门单位要立即向本系统、本行业、本领域发出预警指令并提出预防措施，督促企业、单位迅速采取防范措施，做到信息共享、反应迅速、协调有序、科学处置，最大程度地避免或减少事故发生。加快安全预警信息直通系统建设，安全生产主管部门、高危行业企业、大中型企业、位于水库下游、河堤旁的企事业单位要安装安全预警信息接收设备，确保第一时间接受灾害性天气预警预报。每年汛期，要把防范强降雨引发事故灾难作为工作重点，对预报有大风、暴雨天气时，矿山企业要严格执行“逢大雨必须停产撤人”规定，当地党委、政府及有关部门要跟踪监督落实到位，严防自然灾害引发事故灾难。

11、发挥行业协会的作用，通过政府授权开展工作，发挥专业特长和行业组织优势，参与安全检查和督查工作，当好参谋助手。

12、及时研究解决安全生产信访问题，保护信访人合法权益，促进社会和谐稳定。

二、掌握实施综合监管的手段和方法

安监部门在安全生产综合监管工作中，要从实际出发，运用好以下手段和方法。

（一）实行安全生产目标管理责任制。近几年来，我国安全生产形势呈现出持续稳定好转的趋势，一个很重要的经验，就是层层落实了安全生产目标管理责任制。安监部门要牢牢抓住“责任制”这个总抓手，完善机制，严格考核，奖惩兑现。一是签订责任书要做到全覆盖。要以

政府主要负责人的名义与下级政府一把手签订安全生产目标管理责任书，责任书要一级管一级，层层签订，做到横到边、纵到底。二是责任书内容要具体。控制指标是多少，工作指标是什么，什么时间完成任务，都要写的明明白白，不能含糊。三是要有针对性和可操作性，对不同的部门、单位提出不同的要求，不能千篇一律，一个方子吃药。四是加强责任目标管理，实行月调度、季通报、半年小结、年终考核，奖励先进，鞭策后进。

（二）实行“一票否决”。“一票否决”是政府在全面考核部门和下级政府时针对安全生产工作完成情况而实行的一项制度，虽然整体工作各项指标完成的很好，但是安全生产工作没有做好，就会被取消评先树优资格。当前，各级各部门经济发展的任务十分繁重，社会稳定也需要付出艰辛的努力，辛辛苦苦一年下来，招商引资、民生工程、财政收入、经济发展和社会各项事业都有了长足的进步，结果因发生了生产安全事故而被“一票否决”，这是领导和同志们都不愿看到的。安监部门实施综合监管就是要利用好“一票否决”这把利剑，时刻高悬，警示在先。要把工作做在前头，向政府、部门的领导宣传安全生产工作的重要性，宣传“一票否决”的严肃性、残酷性，提醒政府、部门、领导时刻不忘安全生产。要督促各级各部门把“一票否决”贯穿到日常安全生产管理工作中去，分解任务，落实责任，扎实推进，以月促季、以季促年，扎扎实实地做好每一项工作，做好全年的安全生产，免得年终算总帐，被“一票否决”。同时，安监部门要敢于亮剑，行使“一票否决”权，对于那些发生较大以上事故、突破控制指标，或者不重视安全生产工作，完不成工作指标的，要坚决给予“一票否决”。

（三）严格责任追究。安监部门根据政府的授权，组织生产安全事故的调查处理，对相关责任人进行责任追究，要坚持原则，实事求是，秉公处理，既对生产经营单位的责任人提出处理意见，也对政府、部门领导、主管人员提出处理意见。要针对生产安全事故暴露出来的问题，督促有关部门、企业完善规章制度、加强现场管理和教育培训、提高人员素质，消除事故隐患，堵塞安全漏洞，通过处理一起事故，规范一个行业、一个企业的安全生产工作。

（四）搞好年终考核。安监部门负责组织对下级政府和同级政府部门安全生产工作进行年终考核，向政府提出表彰奖励建议。一是严格考核标准，对目标管理责任书完成情况进行逐项对照，对工作中的亮点、特色，要认真加以总结推广，对工作中的问题要毫不客气地指出，并在考核项目中扣分。二是奖惩兑现，通过考核实事求是地评价政府、部门的安全生产工作，提出定量和定性的分析报告，为政府科学决策提供依据。对安全生产工作做出突出成绩的部门提请政府进行表彰奖励，做到奖罚分明，奖惩兑现。

（五）建立完善会议机制。一是开好安全生产工作会议，通过会议，总结工作、表彰先进、部署任务。安监部门要高度重视会议的筹备工作，会前要进行广泛深入的调查研究，分析安全生产形势，查找事故隐患和制约安全发展的重点、难点问题，研究提出解决问题的对策，为政府领导提供有分析、有要求、有针对性的讲话稿，通过领导讲话把安全生产的任务部署下去。二是开好专题会议。专题会议既就安排某项工作、具体事项召开的会议，要通过专题会议，调动各级各部门各单位和

方方面面的积极性，对需要多个部门完成的工作，要明确任务、落实责任。

（六）建立完善协调机制。协调是统一认识、沟通情况、研究办法、解决问题的一个过程。在实际工作中，协调工作很重要，协调工作做得好，事情就会顺利，反之，工作就推不动。安监部门要学会做协调工作。要阐明安全生产工作的重要性，分析问题的利害关系，引起部门的高度重视。要帮助部门理清解决问题的思路，找出问题的症结，研究解决问题的方法。要在确保安全的前提下，兼顾各方的利益，实现多赢。

（七）利用通报促进工作。一是及时通报工作情况，对于政府部署的任务，各部门完成执行情况，有什么进展、遇到了什么问题，要及时进行通报。情况通报既是对部门工作情况的交流，也是督促。二是总结推广典型经验，要及时发现和总结各部门安全生产工作中的先进经验，大张旗鼓地进行宣传，在更广的范围内推广。三是及时通报生产安全事故，分析事故发生的原因，汲取事故教训，制定防范措施，规范一个行业领域的安全生产工作。

（八）不断创新监管机制。事物是在不断发展变化的，安全生产综合监管工作也是这样。随着形势的发展，安全生产工作遇到了很多新情况、新矛盾，安监部门必须用创新的精神研究安全生产问题。要解放思想，摈弃陈旧的传统观念，用科学发展观统领安全生产工作，树立安全发展的理念，凡是有利于科学发展的事情要大胆地去办，凡是有利于安全发展的事情要快速办。要在体制机制上创新，积极探索部门联合执

法、专项整治、灾害预警、应急救援等方式，打造安全生产的联合体、共同体，实现安全生产的长治久安。

三、正确处理综合监管与部门管理的关系

（一）安全生产综合监管部门要找准位置。安全生产综合监管定位很重要，需要安监部门认真把握，位置定偏了，就会走弯路，在实际工作中就会费力不讨好。在定位问题上要注意三点：首先，安监部门不是政府，虽然具有综合监管安全生产的职责，但它毕竟是政府的一个部门，并且是一个新组建的部门。要注意不能以政府的口气、居高临下的姿态命令各部门干这干那。其次，政府其他部门是安全生产依靠的重要力量。安监部门是安全生产监管的中坚力量，但不是唯一力量，安监部门要善于团结各部门这支监管力量，相信他们、支持他们、依靠他们，与他们共同战斗，形成合力。第三，在涉及安全生产重大问题上要通过政府安排部署，山东省以党委文件明确了建立“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作新格局，各级人民政府明确了政府有关部门单位安全生产监督管理责任，安监部门要善于用好这些“尚方宝剑”，抓好落实，促进安全生产综合监管工作的开展。

（二）坚持原则性与灵活性相结合。安监部门在综合监管中既要坚持原则性，又要注意灵活性。对于行政许可、三同时审查、隐患治理、事故调查、责任追究等重大问题上一定要坚持原则，严格要求，严格程序，严格执法。对于一些细枝末节问题不要上纲上线，揪住不放。

（三）处理好综合监管与服务的关系。安监部门要将综合监管寓于服务之中，在服务中加强综合监管，既要加强监督检查，又要为部门服好务。对于政府的一个部门来说再强势、机关再大、资格再老也有自身

解决不了的难题，安监部门要发挥综合监管的优势，帮助部门协调解决有关安全生产工作的难题。对一些社会关注、影响大的建设项目、安全事故，要帮助部门组织专家进行安全技术论证，实事求是地作出结论。要为部门安全管理人员撑腰壮胆，理直气壮地支持部门的安全生产工作，保护安监干部，激发他们的工作热情，调动他们的积极性，共同做好安全生产工作。

安全监察执法工作初探

近几年来，省以下安全生产监管部门先后建立了安全监察执法机构，这是安全生产战线上的一支生力军，它的建立有力地促进了安全生产工作的开展，为安全生产形势的稳定好转做出了重要贡献。我市东平县银山镇针对非煤矿山企业分布广、数量多、安全管理难度大的特点，早在2003年就率先成立了全国第一家乡镇安监执法中队，配备了8人的执法队伍，实行全天候、全覆盖的安全执法检查。截止2008年底，泰安市86个乡镇（办事处），全部成立了安全管理办公室和监察执法中队，每个乡镇少则配备2－4人，多的达到8人，共配备执法人员290多人，形成了市有支队、县（市、区）有大队、乡（镇、办事处）有中队的三级执法网络，完善了横到边、纵到底的安全监管监察体系。如何规范安全监察执法机构执法行为，严格执法程序，实行科学执法，充分发挥作用，是当前亟待研究解决的问题。本文结合我市执法实践，就市级安全监察执法问题谈几点看法。

一、明确执法范围

《中华人民共和国安全生产法》明确规定，县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合规定条件的组织实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

目前，我省市以下安全生产监察机构受本级安监部门的委托，负责监督检查生产经营单位遵守安全生产法律、法规及规章的情况；查处和纠正违反安全生产法律、法规及规章的行为；受理对违反安全生产法律、法规及规章行为的检举和控告；承办安监部门交办的其他事项。从实际工作情况来看，安全监察机构具有以下特点：首先，市级安全监察机构配备的人员数量多、专业技术力量强，检测仪器、救援装备配备比较齐全，监察人员素质较高，具备安全执法的条件。其次，安全生产工作具有特殊性，从过去的例子来看凡是发生重大以上生产安全事故的，不论是在县（市、区），还是在乡镇，都追究到负有监管责任的市级甚至以上的政府和部门责任人。第三，反过来说，政府在人员编制紧张的情况下为安全监察机构配备了相当数量的执法人员和装备，决不是让其把拳头缩起来，只管市本级。根据现行的管理体制，设区的市本身就应该包括区，另外管县、代省管理市（县级），因此，设区的市人民政府安全生产监督管理部门执法范围应该是全市行政区域内。

二、把握三个原则

（一）全覆盖的原则。安全生产工作有它的特殊性，像山西省屯兰煤矿这样的大企业会发生特别重大事故，而深圳市舞王俱乐部这样的

小单位也会发生死亡40多人的大事故。事实表明，事故的发生与企业的大小没有必然的联系。因此，从安全监管的角度来说，执法检查不能分企业大小，必须做到全覆盖、网格化、不留死角，环节上做到环环相扣、不脱节、不断链。防止因为企业小、不是高危行业、没有重大危险源，就放弃监管、不去执法的现象。

（二）属地执法的原则。《泰安市安全生产监督管理办法》规定，安全生产实行属地管理和分级管理相结合的管理体制。同时，对市和县（市区）安全生产监督管理的职责进行了具体划分。因此，必须把市和县（市区）执法责任界定清楚，市级执法机构负责全市行政区域内的安全生产执法工作，县（市、区）级执法机构负责本行政区域内的安全生产执法工作。

（三）突出重点的原则。作为安全监察执法机构来说，并不是实行了属地监管，界定了的监管责任，就高枕无忧、万事大吉了，而是在执法上要突出重点，抓住关键。一是要抓好安监部门直接监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹的执法，这些都是高危行业，又没有主管部门，安全监管的任务非常重，必须紧紧抓在手上、丝毫不能放松。非煤矿山的重点在地下矿山，危险化学品、烟花爆竹的重点在生产、批发企业。二是要突出工矿商贸企业，虽然这部分企业有主管部门，但企业数量多、分布广，一旦发生事故社会影响大，在安监执法上必须重点关注。

三、处理好三个关系

（一）处理好与安监部门职能科室的关系。安监部门的职能科室和安全监察执法机构都具有执法职能，只是分工不同。安监部门的职能

科室侧重安全生产行政许可、安全设施“三同时”审查验收、现场安全管理检查、事故调查处理等，安全监察机构则侧重执法监察、行政处罚、举报查处等。由于安监部门科室与监察机构单独办公，工作上有可能出现交叉、混乱的情况。处理好二者之间的关系要注意三个方面：一是职责要分清，尽管是安监部门内部的事情也要明确各自的职责，该科室管的由科室负责，该监察机构管的由机构负责，防止职责不清、含含糊糊，出了问题不知道追究谁的责任。二是沟通情况、资料共享，科室与执法机构之间要及时沟通情况，建立通报制度，一月（或者每周）一次将检查企业的数量、发现的问题、办理安全生产许可情况、三同时情况、行政处罚情况等相互通报，使科室和执法机构都能及时掌握全面情况，共同推进工作。三是实行案件移交制度，职能科室在日常安全检查中发现的违法行为，要书面移交给执法机构实施处罚；执法机构要将实施处罚情况、企业隐患整改情况及时向科室反馈。

（二）处理好与下级执法机构的关系。按照现行的管理体制，市、县（市、区）级安全监察机构分别隶属于市、县（市、区）安监部门，受同级安监部门的委托开展执法，市级监察机构对县级监察机构在业务上具有指导关系，但不是隶属关系。因此，市、县（市、区）监察机构应独立地开展执法活动。一是市级监察机构要及时将执法检查计划通报给县级监察机构，县级监察机构根据上级的执法计划调整自己的执法安排，避免重复执法、交叉执法，免得下级机构手忙脚乱、疲于应付。二是行政处罚要合理、有利工作，市级监察机构查出的违法行为需要进行行政处罚的，要与县级监察机构沟通，有些处罚要交给县级监察

机构执行；对企业规模大、牵扯的问题比较复杂、处罚难度比较大的要由市级监察机构实施处罚，县级监察机构搞好配合。

（三）处理好与其他执法机构的关系。安全监察机构与政府其他负有安全生产监督管理职责部门的执法机构是平行的关系，执法主体不同，执法的范围也不同。处理好二者之间的关系要注意两点：一是安全监察机构在执法过程中发现的违法行为，不属于安监部门管辖的，要及时移交给具有执法权的有关部门，移交手续要完备，文书要规范，经手人要签字，查处结果要归档。要防止越权执法和移交手续不齐全、一笔糊涂账。二是安全监察机构可以与有关执法机构开展联合执法。安监执法机构虽然不能领导其他执法机构，但可以根据工作需要组织有关部门执法机构联合执法，对某些企业单位进行联合执法，既可以减少执法的次数、减轻企业负担，又可以集中解决问题，有助于企业单位的隐患和问题得到彻底解决。

四、建立完善执法机制

（一）日常执法机制。市级安全监察执法机构属于安监部门的内设机构，它省去了很多事务性的工作，因此，要把主要精力放在执法检查上。在执法时间安排上，要按年、按月、按周精心计划，科学合理利用时间，长计划、短安排，见缝插针，压茬进行，提高单位时间的效率，不窝工、不怠工。有些工作要倒排工期，赶时间完成。在执法人员搭配上，要注意专业的互补性，对非煤矿山的执法，要有采掘、机电、通风专业人员参加；对危化品企业执法，要安排机械、仪表、工艺方面的人员参加。同时，还要注意执法人员年龄的搭配，新老搭配、以老带新，大小搭配、照顾体力。在执法区域安排上，要合理划分执法区域，

注意距离的远近，企业数量的多少，减少跑冤枉路，提高执法效率。在执法广度和密度上，对市本级生产经营单位既要全覆盖，也要合理确定执法次数。总之，日常执法在于全面、不间断，到边、到底、不漏。

（二）重点执法机制。重点执法就是抓住安监部门直接监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹这三个行业开展执法。一是要配强执法人员，要安排责任心强、业务过硬、作风扎实的同志承担这方面执法工作。二是加大执法密度，对非煤矿山井工开采企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产（批发）企业要做到每个季度进行一次执法检查。三是加大督促整改的力度，对执法检查发现的隐患和问题，要实行挂牌督办、跟踪督办，一抓到底，直至彻底整改。对严重的违法行为要进行处罚，以维护法律的权威性。

（三）专项执法机制。专项执法就是针对某项工作开展的执法检查，如特种作业人员持证情况、安全费用提取使用、安全设施“三同时”执行情况、从业人员劳保用品配发使用等。这类执法检查要注意两点：一是计划性，在执法检查前要做出计划，对检查的时间、内容、行业（企业）等提出要求，不能想到哪里就检查到哪里，检查了前边忘了后边，有头无尾、虎头蛇尾，防止随意性和盲目性。二是针对性，要根据平时掌握的情况和企业存在的问题进行执法检查，通过执法检查解决一批问题，规范一个行业或领域的安全工作。

五、提高执法人员素质

要做到政治坚定。安全监察机构成立时间短、人员新，必须十分重视队伍的思想政治建设。要教育监察执法人员在政治上始终做到立场坚定，坚决贯彻党和国家的法律法规和方针政策，按照各级党委政府的

部署要求开展工作，执行上级的指示精神不走样。在思想上要牢固树立科学发展的理念，坚持安全发展，把安全发展的思想贯彻到实践工作中去。在行动上要从大局出发，紧紧围绕经济发展这个中心，服务经济发展这个大局，把安全生产的各项任务落到实处。

要做到勤奋干事。安监执法人员要养成学习业务的浓厚气氛，刻苦学习安全生产法律法规、规章规范，要认真钻研业务技术，掌握安全检查的专业知识，使自己成为安全生产工作的行家里手。要勤奋干事、努力工作，做到“嘴、腿、脑”三勤。嘴勤就是发现不安全的问题多说、说到位，对于“三违”现象要反复说；腿勤就是安全检查经常向下跑、向基层跑，向安全问题多的地方跑；脑勤就是对安全生产问题要勤思考，用心做事，要及时总结、提炼工作中的好做法、好经验，指导面上的工作。

要做到廉洁执法。安监执法是一种权力，也是一种责任。权力是一把双刃剑，用好了它能够起到促进安全生产的作用，反之，也会葬送安全监察人员的前途。安监执法人员是国家公务员队伍的组成部分，国家为我们提供了较好的物质待遇和工作环境，从事安监工作在社会上越来越受到人们的羡慕和尊重，我们要珍惜自己的职业，爱惜这个职位，要忠于职守，尽职尽责。要提高警惕，防微杜渐，廉洁自律，守住底线，面对金钱诱惑，要做到不该拿的不拿，不该要的不要。要耐得住清贫、耐得住寂寞，堂堂正正做人、清清白白做事。在具体执法环节上，严格按程序办事，该汇报的汇报，该请示的请示，该集体决定的由组织共同讨论决定。在执行执法任务时，要严格执行两人同行的规定，避免个人单独行动，给不法之徒以可乘之机。要明白手莫伸、伸手必被捉，

要锤炼自己的定力，不为金钱所动，不为美色所诱，在廉洁自律方面不能出任何问题。

试论安全生产“一岗双责”之成效

福建省是第一个提出安全生产“一岗双责”的省份。其《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》于2009年1月实施至今，特别是安全生产“一岗双责”的规定在现实中的应用和执行，确实产生了重大影响和作用。

一是以坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“管生产（经营）必须管安全”、“谁审批，谁负责”的原则，进一步细化内容、分解任务，明确政府及部门安全生产监管职责。

二是强调安全生产工作必须坚持并落实“一岗双责”。明确政府及有关部门的主要负责人、分管安全生产工作的负责人在安全生产中的责任，更加有利于安全生产责任向纵深转移并切实得到落实。

三是有力促进各级政府及部门将安全生产监管责任向各个行业、各个岗位延伸，从而形成一级对一级负责、层层落实工作局面。

四是建立健全安全生产责任制、完善安全生产考核制度和考核指标体系，确保实现年度安全生产控制目标。

五是完善了安全生产奖惩制度。

《规定》共七十二条，涵盖了各级政府和部门的安全生产工作内容，明确了工作职责。尤其是《规定》提出的安全生产“一岗双责”，更是具有科学现实、可操作性强等诸多特点，很值得在全国推广应用。

对加强乡镇安监机构建设的思考

一、部分乡镇安监机构建设趋向弱化的情况应引起注意

有份材料表明，2006年7月，我省某县级市全市乡镇安监机构工作人员共49人经培训考核合格后领取了安全生产检查员证，其中专职人员31人占63.2%，兼职与挂靠人员18人占36.8%；事业编制27人占55.1%，行政编制5人占10.2%，合同工17人占34.7%；到2008年8月，上述人员转岗（含挂靠）数达20人占40.8%。2008年4月1日，全市共24人经培训考核合格后领取了安监执法证，其中事业编制20人占83.3%，行政编制4人占16.7%；到2008年8月底，上述人员转岗（含挂靠）数达10人占41.7%。这一乡镇安监机构工作人员严重流失现象，应当引起我们足够的重视。如果不能保证乡镇安监队伍的稳定，推行乡镇安全生产委托执法不过是一句海市蜃楼般的空话。

乡镇安监机构工作人员存在流失和不稳定的问题只是一个表象，实际上这是部分地区存在着乡镇安监机构建设总体上趋于弱化或边缘化的一个反映。根据我的了解和观察，这个趋向的具体表现有如下几点：

1、主管领导边缘化、上级监督弱化。由于安全生产监管风险大、专业性强，管安全的不“安全”，很多领导不愿意和安全生产沾边。近来，部分地区安全生产形势稍有所好转，主管工业副乡镇长便不再分管安全，轮到年纪轻、排位靠后、资历浅的副乡镇长主管安全。这和国家一再强调的安全生产“一岗双责”、“管生产必须管安全”的规定不符。

乡镇政府执掌着机构的“人、财、物”大权，乡镇安监机构工作人员的任命与调离，日常工作的内容通常都由乡镇政府说了算。乡镇安监

机构负责人岗位出现空缺也由本级政府自行安排。这样有时也导致一些人从实用主义的观点出发，片面认为乡镇政府比县级安监部门“说话”更为管用。

2、机构设置虚拟化。虽然乡镇安监机构大多已挂牌，但是名称五花八门，有安监所、安监站、安监办、安管办、安办等不同名称。除了极少数为单独设立外，大多挂靠在企业服务中心、经济办、综治办、综合办等机构内，“挂安监部门牌子，干其他部门的活”，专职从事安全监管工作的甚少。用“上面千条线，下面一根针”来形容乡镇安监机构相当形象。机构里就那么几个人，却承担着联系安监、质监、消防、劳动、统计、经贸、工会等十多个上级部门的职能，还要兼管环保、交通、拆迁等其他工作，无法做到专职专能，乡镇安监机构难符其名。前不久，一位拥有五个头衔（危险化学品安全专管员、消防“三合一”整治专管员、污染源普查专管员、劳动纠纷协管员、经贸协管员）的乡镇安监员告诉笔者，2008年污染源普查花去了他半年时间，“三合一”整治又花去了他几个月时间，而真正花在危险化学品安全监管上的时间却令人惭愧。

3、乡镇安监员工作力不从心，工作不安心。乡镇安监员多为兼职，分管条线多，各个职能部门都在“抢”人，和“安全”沾边的事要管，和“安全”不沾边的事也要管，乡镇安监员疲于应付，根本无力对辖区内单位实施现场日常监管，基层安监工作重形式、轻落实现象比较突出。高层往下的文件精神和基层单位向上的反馈信息，往往都会在乡镇一级形成“肠梗阻”。另外，乡镇安监员无独立执法权，乡镇安监机

构在监督、指导、协调辖区安全生产工作时常常力不从心，对辖区内的生产经营单位难以实施有效监管。

现在给人们的印象是，乡镇安监机构的工作人员数量较以往有所增加。但具体分析一下，他们中大多是从其他岗位调整到安全生产监督管理岗位的，本身素质参差不一。加之在实际工作中有责无权，还有如前所说存在“点多、面广、任务重”的工作压力，让一部分人一有机会就选择调离安监岗位，乡镇安监机构工作人员流失率远远超过其他部门。乡镇安监员的不断流失严重影响了乡镇安全监管工作的连续性。同时，管理体制上的“脱节”还造成县乡之间、乡镇之间安监员不能交流，乡镇安监机构工作人员知识、年龄、素质结构不尽合理，也影响了基层安全生产监管工作落实。

二、对此应采取的对策措施

乡镇安监机构是我们安监行政执法的前沿阵地，随着我国国民经济建设的不断发展和安全生产工作任务的日益繁重，这个阵地的建设只能不断加强而不能丝毫有所削弱。因此，对以上存在问题，我们应予以充分重视，并积极研究采取相关对策措施。以我之见，我们应在以下方面努力去改进和加强工作。

1、提高认识，落实责任。首先，乡镇主要领导要提高认识，自觉地树立安全发展理念与科学发展的政绩观，正确处理安全与生产、安全与发展、安全与稳定的关系，切实加强和改进乡镇安全生产管理的基础工作。强化“管生产必须管安全”的规定，让乡镇主管领导在做决策时，优先想到安全；在上新项目时，优先考虑安全；在考核政绩时，优先考核安全。其次，要克服麻痹思想和畏难情绪，落实责任、健全制