山东半岛城市群

山东半岛城市群

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大优势集群鲁西南打造济宁都市圈·济宁都市圈大盘敲定以济宁为核心菏泽枣庄为区域中心

山东半岛城市群总体规划

总体规划由北京大学和省建设厅联合编制的《山东半岛城市群总体规划》，5月12日通过了省政府组织的专家评审，待省政府正式批准后正式实施。

战略定位为与长三角珠三角比肩的增长极。本次规划范围包括济南、青岛、淄博、潍坊、东营、烟台、威海、日照辖区及邹平县，规划区土地面积约7.4万平方公里，共有8个地级市和计划单列市，22个县级市，600个建制镇。将邹平纳入规划区域，主要考虑到邹平虽然在行政上隶属滨州，但因黄河的阻隔，与同在黄河一侧的济南的经济联系更为密切。

规划提出，在全球范围内半岛城市群是以东北亚区域性国际城市青岛为龙头，带动山东半岛城市群外向型城市功能整体发展的城市密集区域，是全球城市体系和全球产品生产服务供应链的重要一环。在次区域经济合作圈内，是环黄海地区区域经济合作的制造业生产服务中心，构筑由山东半岛、韩国西南海岸地区、日本九州地区组成的跨国城市走廊，推动“鲁日韩黄海地区成长三角”形成。在全国范围内，是黄河流域的经济中心和龙头带动区域，与珠三角、长三角比肩的中国北方地区的增长极之一，与京津唐、辽中南地区共同构筑环渤海地区经济合作圈的领头军。

空间结构为六级节点和三个城市联合区。规划提出半岛城市群按六个核心城市节点发展。其中前三个分别是以青岛为对外开放的龙头城市，以青岛、济南为区域双中心城市，以烟台为区域副中心，促使烟台与济南、青岛分别成为区域东、南、西部子区域的核心城市。后三个节点是：以淄博、潍坊、东营、日照、威海为城市区中心城市；以章丘、青州、寿光、高密、龙口、荣成、乳山等为城市区副中心城市；以邹平、济阳、桓台、广饶、昌乐、昌邑、安丘、胶州、胶南、诸城、平度、莱西、莱州、招远、莱阳、文登、利津、垦利、莒县等为城市区优先发展城市。在空

间发展结构上以济南—淄博—潍坊—青岛、日照—青岛-—威海—烟台两条空间发展轴为半岛区域城市发展主轴，以烟台-龙口-莱州-潍坊和日照—五莲—诸城—安丘—寿光—东营为区域城市发展次轴，形成区域内部密集分布的多条城市聚合带和空间紧密联系的济南—淄博—潍坊—东营、青岛—日照、烟台—威海三个联合城市区。

产业架构为三核先导六大产业集聚区。规划提出半岛城市群围绕胶济铁路沿线和沿海产业带沿线，形成“T”型架构的济南、青岛、烟台-威海“三核先导”和六大产业集聚区：即东营—淄博的石化和医药产业带、济南的电子信息产业带、青岛—日照的家电制造产业带、烟台—威海的汽车制造产业带、潍坊——即墨的纺织服装产业带、日照—青岛—威海—烟台的海洋产业带。

规划提出是公路交通向西主要通过青银、青红、日东、威乌等高速公路与经济腹地发生联系，使之成为各主要港口扩展腹地的主要通道；向北、向南主要通过京沪、京福、东营-香港、津汕、同三等高速公路与京津冀、长三角、珠三角、东北等地区进行联系，实现半岛城市群城市之间的高速公路直接连通，构建1小时交通圈，即从中心城市到各县（区）的单向平均行车时间为1小时以内。铁路方面近期通过邯（郸）济（南）线西延，把河北南部、河南北部和山西一部分纳入青岛的腹地范围，远期以干线形式向西经长治、临汾、延安、宁夏吴忠与兰新线相接，使之成为与陇海铁路平行的干线铁路；修建从兰考到菏泽的铁路，从菏泽把陇海线客、货流接入山东路网；建设黄大烟铁路及滨州-德州铁路，加强半岛与环渤海其他地区及鲁西北的联系。

青岛城市区：构建圈层组团式发展结构。规划提出青岛城市区的空间策略为：以青岛为城市区中心城市，高密为城市区副中心，即墨、胶州、胶南、诸城、平度为优先发展城镇，在空间上体现为以青岛为核心的圈层组团式发展结构，其中内层为即墨、胶州、胶南构成的半环，是青岛城市空间跨越式增长的主要容纳空间；外层为诸城、高密、平度构成的半环，这里是培育大中城市的主要带状空间，也是与其他城市区发生密切空间耦合联系的前沿，依靠这些城市的迅速成长并强化与城市区内外的空间联系，形成青岛城市区及山东半岛区域更为完善的网络城市体系。

济南城市区：综合性服务经济与文化中心。规划提出济南城市区空间策略为：在城市内部空间结构调改的同时，应有效控制城市用地的外延式扩张，保证城市外围开敞空间的完整性，将部分职能向章丘、邹平、平阴、济阳等中小城市转移疏散，形成济南城市空间以及城市区的多中心结构。在产业发展上，尤其要扩大第三产业尤其是咨询业、金融服务、技术产品服务、物流等生产性服务业和旅游业、社区服务、房地产业等生活性服务业规模，成为半岛区域的综合性服务经济与文化中心。

凝眸山东半岛城市群①：全球视野的战略定位。经济学家断言，21世纪国际经济竞争的基本单位不是企业，也不是国家，而是城市群。城市群之间的分工、合作和竞争将决定未来世界经济、政治的格局。建设一个强大的城市群，将成为赢得经济全球化新形势下激烈国际竞争的关键所在。山东半岛正是这样一个正在崛起的城市群。搞好山东半岛城市群的建设与发展，使之成为

我国最具经济活力的地区之一，是省委、省政府在新世纪作出的重大战略举措，对增强全省竞争力、实现山东的跨越发展具有深远意义。随着《山东半岛城市群发展战略研究》通过省部论证，人们时有所闻却难知其详的半岛城市群战略规划图，终于有了较为详尽的版本。

然而，在山东区域发展的蓝图中，“半岛城市群”一词被赋予的，既不是自然地理概念，也不是行政区划概念，而是指“由济南、青岛、烟台、威海、日照、东营、潍坊和淄博8座城市组成的城市带”。在山东半岛沿海和胶济铁路沿线，这8座城市被穿成一条颇具规模的城市链，与此同时，紧附在这条城市链上的各类经济区和相当一批知名企业，形成一条蔚为壮观的制造产业带。这是我省城镇最密集、生产力也最活跃的一个区域。这个区域的优势在很大程度上体现着山东的优势。

决策层目光锁定半岛：作出发展山东半岛城市群的战略决策，是省委、省政府决策层对一系列重大机遇的及时把握。进入新世纪，随着经济全球化和世界范围内产业结构调整的加速推进，中国成为新一轮外资集聚的热点地区。在中国城市的发展过程中，长江三角洲、珠江三角洲、京津唐地区经济增长极的出现，标志着中国城市竞争和经济竞争进入了区域性集团化的新阶段。除此之外，辽东半岛要借国家重振东北雄风之机，打造区域经济增长第四极。在西部的成都重庆之间，在东部的福州厦门之间，在中部的湖南长株潭之间……放眼神州，相当一批新兴的城市带正在迅速成长。正是在这样的大背景下，省委、省政府把半岛城市群建设提到了重要位置。2002年7月，在全省城市规划建设管理工作会议上，时任省长的张高丽同志提出，要加快山东半岛城市群的规划编制。2006年3月，省十届人大一次会议又正式将其写入政府工作报告。韩寓群省长强调：我省沿海和胶济铁路沿线的青岛、济南、烟台等8城市，要形成现代产业和高素质人力资源集中、综合服务功能完备、科技文化创新能力较强的城市群。6月份召开的省委工作会议进一步明确，推进半岛城市群发展，是增强全省竞争力、实现跨越式发展的重大举措。省委书记张高丽要求：“促进半岛城市群的崛起，加快区域一体化进程。”省委、省政府决策层如此关注半岛城市群，显然是因为山东实现新一轮发展的重大历史性机遇蕴涵其中。

从世界经济发展轨迹和世界产业集聚的规律看，海岸和铁路沿线一直就是经济发展的热点区域。而我国著名城市地理学家、北京大学的周一星教授更是结合我国改革开放以来的经济发展轨迹指出，“我国对外开放进程是由南向北逐步推进的，外向型经济的发展水平也表现出自南向北依次递减的特征。继珠三角、长三角的外向型经济率先得到发展后，按照规律性的判断，环黄渤海地区可能成为下一轮外资投放和地区经济发展的重点。”

新一轮国际制造业转移已经开始，这在客观上提供了山东缩小与更发达地区差距的机会。山东半岛地处中国大陆最接近日、韩两个亚洲发达国家的位置，也是日韩两国的传统投资区。依托沿海优势，承接国际资本，加快发展山东，这是天赐良机。立足东亚是山东半岛地区全面参与国际竞争的现实选择。

拉动山东进入“快车道”的引擎：经济区域的竞争力，取决于区域核心的竞争力。在山东的经

济版图上，“半岛城市群”无疑是最大的“闪光点”。2002年，这一地区以占全省46.6%的陆地面积和42.9%的人口，创造了占全省2/3左右的GDP，人均GDP一直高于全省平均水平50%左右。半岛城市群共有30个设市城市、651个建制镇，分别占全省的62.5%、51.9%，城市化水平“九五”以来一直高于全省平均水平10个百分点左右。在这片7.3万平方公里的土地上，有青岛、济南和烟台3个年GDP1000亿元以上的“经济巨人”，还集中了山东14个全国经济百强县中的12个，聚集着经国务院和省政府批准的50家经济开发区和9家高新技术产业开发区，以及包括海尔、海信、青啤、轻骑、浪潮、重汽、胜利油田、齐鲁石化在内的一大批“巨人”型企业。半岛8市旅游业总收入占全省旅游业总收入的74.9%。省建设厅长杨焕彩指出，广东的发展得益于珠江三角洲的率先开放，江苏的崛起在于苏锡常的超常规发展。而珠三角、长三角都是城市密集、人口密度大的地方，其区域经济的发展对周边的带动力特别强。半岛城市群区位优势明显，发展基础好，是我省经济发展的龙脊。推出“半岛城市群”正是源于这样的战略考虑--8个城市形成合力联合出击，发挥

整体优势。

明天，我们的位置在哪里？过去，山东半岛地区一直被看成环渤海经济区的一个次区域，如今，把半岛城市群研究的视野纳入环黄海经济圈，这是一个重大突破。省社科院研究员马传栋如是说。他认为，把京津唐、辽东半岛和山东半岛三大相对独立的由城市群落连结而成的经济带同归于环渤海经济区内，这是一个根植于计划经济时代和内海思维的概念，在中国经济与世界经济快速对接的时代，已显得极不合拍。在包括我国环黄海地带和韩日等国的环黄海经济区中，山东半岛城市群的重要意义在于，它是黄河经济带与环黄海经济区的日韩等发达国家经济交流的桥头堡之一，也是我国黄河中下游地区的主要出海门户。“半岛城市群的崛起，不仅将带领山东进入经济发展的高速车道，还有可能成为中国的第四增长极甚至第三增长极的有力竞争者。”一位业内人士勾勒出一个十分诱人的前景。在沿海六大经济圈中，山东半岛城市群的国内生产总值、地方财政收入等主要经济指标列第四位。经济优势明显：城市密集，外资进入集中，开发区密集，制造业聚集，自然资源和历史人文景观丰富；区位优势也明显：紧靠日韩，水陆空交通便捷，港口集中。这些优势如同一张张“通行证”，为促进半岛城市群崛起提供了绝好条件。当然，优势要转化为胜势，必须靠适当的发展战略、体制创新和产业的升级换代以及结构优化来保证。中科院地理所的胡序威教授提醒我们，山东面临着重大的发展机遇--成为中国经济板块中乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起带，但在长三角和京津唐的南北“夹击”下，也存在成为经济“洼地”的可能。他特别强调，“如今，发展区域经济是各国、各地区避免边缘化的必要措施。面对全球制造中心东移的好机会，如果不注意区域经济一体化的发展，不为吸引外资和民营资本创造好的软环境，就必定会被边缘化，处于劣势地位”。烟台大学区域发展与城市化体系研究所所长孙矩教授认为，这样的机遇对半岛区域提出了很高的要求。毕竟，人员、物资、信息、资金顺畅流动的平台还远远称不上平整；与其他城市群的中心城市相比，济南、青岛的经济实力还相对较弱，腹地也有待拓展；如何按照市场经济的运行规律，协调利益、调整标准、放宽权限、统一规则，建设良好的制度平台，变经济加法为乘法，是对地方政府的一次挑战。也许可以这样看，促进半岛城市群崛起是我省发展的试验田，它将为山东提前实现“两个率先”起到示范作用，进而推动全省乃至整个黄河中下游地区的经济发展。

加快胶东半岛区域经济一体化进程的思考

内容提要：区域经济一体化正在成为我国经济发展的必然趋势。在这样的背景下，作为我国六大城市群之一的胶东半岛城市群的经济一体化正在悄然形成。山东省为推进胶东半岛经济一体化进程、打造山东经济发展新优势，积极建设制造业基地，并在七个方面采取相应措施，从而促进胶东半岛城市群更快更好的发展。

关键词：胶东半岛经济一体化制造业基地对策建议

进入新世纪以来，国际局势风云变幻，世界经济波澜壮阔，经济一体化的趋势正在加强。加入WTO 后，融入世界经济已经成为我国经济发展的必然趋势，而与此同时国内经济快速发展的事实也正在显露出区域经济一体化的趋向。无论从哪一个方面来讲，区域经济一体化形式的出现，对于经济社会发展都具有极其深远的影响。

一、经济一体化是胶东半岛加快发展的战略选择

历史上的胶东半岛包括青岛、威海、潍坊、烟台四市，山东省十届人代会所提出的半岛城市群则将济南、东营、淄博、日照四个城市列入其中，从而组成了由八个城市共同发挥作用的城市区域。坦率地讲，无论是从历史渊源还是从产业关联度来看，将上述八个城市放在同一经济区域内都略显仓促，至少在目前是很难发挥应有作用的。因此，有关部门在提出构建半岛城市群的同时，依据胶东半岛的地理位置和产业优势，进一步描绘了关于建立胶东半岛制造业基地的初步设想，力图通过推动胶东半岛制造业基地的建设，促进该区域经济一体化发展，从而加快山东半岛城市群的形成步伐。省政府提出的胶东半岛制造业基地目前虽然只包含青岛、威海、烟台三市，但潍坊无论从区位优势方面还是从产业和产品的协调度方面都应该是胶东半岛不可或缺的一部分，尤其在加强胶东半岛制造业基地与半岛城市群其它城市联系的过程中，潍坊更是一个天然的桥梁和纽带，具有非常重要的战略意义，因此本文所称的胶东半岛经济区除上述三市外，还将潍坊纳入其中。

2002年我国直接利用外资达到527亿美元，成为世界最大的外资进入国，世界500强大企业中已有400多家在中国投资。跨国公司在华设立制造业研发中心、物流平台和服务体系的速度也明显加快，生产网络已扩展到几乎所有的工业领域。而近几年来，山东省的近邻日本、韩国加快对我国产业转移步伐的特征十分明显：许多企业或关闭在其他国家和地区的工厂，向中国转移生产线；或压缩在其他国家的生产，向中国转移订单；或将相关的零配件厂向中国转移，开展配套生产。据有关方面介绍，日本有一半左右的大企业计划在今后3年内将生产线移向海外，其中，70%以上的企业把转移地点选在中国。韩国30多万家中小制造企业已有6000多家转移到中国，预计3年内大部分中小企业都将向国外转移。广东、江苏等省近几年都把承接日韩投资转移作为重中之重，这对山东构成极大的竞争压力。近水楼台先得月，山东理应发挥地缘优势，抓住难得的机遇，坚定不移地把韩国、日本作为当前招商引资的战略重点，对其展开多层次、高频率、大规模的招商活动。

但放眼今天的中国，从南到北，从东到西，城市群的组合正呈现咄咄逼人之势。有资料表明，中国的长三角、珠三角和京津唐三大城市群落正在开始新一轮的经济联合，以建立大都市圈的方式来提升区域竞争力。以上海为龙头的长江三角经济区推出营建宁波跨海大桥和连接15个城市的高速公路等4项基建计划，准备将长江三角地区建成世界上人口最多和规模最大的大都市圈。广东则着力要在“十五”期间提升珠江三角城市群竞争力，使之成为亚太地区主要的城市集团。与此同时，一个以北京、天津为中心的“大北京”区域经济体又呼之欲出。这三个城市体系的日益强化和发达说明了一个道理：未来城市的竞争不再是简单的个体竞争，而是城市群之间的竞争，是区域与区域间的竞争。作为中国公认的六大城市群之一的胶东半岛城市群，无论是在区域整体实力还是在区域内产业与产品的关联度和协调度方面，与上述三个城市群的差距都有逐渐拉大的趋势，而且，这种差距不仅仅表现在制造业方面，也不仅仅表现在整个经济层面上，目前来看，差距是全方位的。胶东半岛面临着巨大压力（见表一）。

表一胶东半岛与长江三角洲、珠江三角洲的比较（2002年）

长江三角洲珠江三角洲胶东半岛

所辖城市14 12① 4

经济总量（亿元）19141.62 9536.18 4231.7

＃占全国比重（%）18.7 9.3 4.1

GDP突破1000亿的城市数6 3 2

全社会固定资产投资（亿元）7590.66 2739.46 1362.01

三次产业比例（%）5.8:51.9:42.6 5.6:49.3:45.1 12.3:50.9:36.8

城市居民可支配收入（元）10361 14285 8630

出口总额（亿美元）924.51 1126.2 162.64

实际利用外资（亿美元）160.7②116.19 44.4

①考虑到顺德、南海和番禺三地区分别隶属于佛山和广州两市，故珠江三角洲在进行比较时只分析9个城市。

②此数据为2001年数据。

种种迹象表明，胶东半岛城市群崛起的支撑点，关键取决于制造业为主的产业发展。依据上述国内和国际背景而提出的半岛制造业基地建设正是山东省为推进胶东半岛经济一体化进程、打造山东经济发展新优势而采取的有效措施，其主要手段是借助日韩、欧美等发达国家制造业向中国转移的契机，在山东半岛内划出一定区域作为承接制造业资本流动与产业转移的重要载体，这也是在更大范围和更深程度上参与国际竞争与合作的战略选择。从国内外成功经验看，建设制造业基地应该有所依托，即要形成核心区块，形成产业聚集。胶东半岛作为山东经济最活跃、最发达的地区，已经具备了承接国际产业转移、实现制造业的跨越式发展的良好条件和基础，而胶东半岛制造业基地的建设恰恰是促进该区域经济一体化进程的客观要求。

二、胶东半岛推动经济一体化的突出优势

一般来讲，新的制造业基地需要满足三个基本条件：一是生产要素的成本相对较低，二是劳动者要有较高的技术素质，三是需要一定的市场和制度条件作为支撑。显然，改革开放以后的中国，是国际资本选择的理想地区之一。而胶东半岛以青岛为中心，以烟台、潍坊和威海为副中心，是山东省最发达的地区，也是我国少数几个经济核心区之一，虽然自然资源相对稀少，但却有着独特的优势（见表二）。

表二：胶东半岛各城市综合实力比较（2002年）

青岛烟台威海潍坊

所辖面积（平方公里）10654 13739.9 5436 15859

年末总人口（万人）715.65 646.72 247.62 847.47

所辖县、市、区７区５市４区７市１县１区３市４区６市２县

国内生产总值（亿元）1518.2 1115 703.5 895

人均GDP（元）21214.3 17240.8 28433 10560.8

地方财政收入（亿元）100.66 45.2 28.65 38.3

三次产业结构比例9.6:50.4:40 12.2:51.5:36.3 12.8:55.3:31.9

16.8:47.3:35.9

全社会固定资产投资（亿元）478.3 419.31 187.2 277.2

实际利用外资（亿美元）23.8 12 6.01 2.59

进出口额（亿美元）169.25 44.7 29.25 18.44

其中：出口额（亿美元）105 25.6 19.22 12.82

城市化率（%）54.77 33.8 41.71 25.7

城市居民可支配收入（元）8721 8869 9390 7538

农村居民纯收入（元）4195 3825 4402 3643

*青岛市的城市化率按照青岛市建委公布的数据；烟台、威海、潍坊的城市化数率均按照2002年非农人口与总人口的比率得出。

首先，经济总量在全省具有举足轻重的地位，具有比较完整的工业结构。2002年，四市共实现GDP4200多亿元，占全省的1/3强；其中，工业实现增加值占了GDP总量的近2/5。由于半岛内劳动密集型产业水平较高，生产规模国内领先，外向型经济基础较好，因此对国外资本的吸引力日益增强。2002年，四市实际利用外资44.4亿美元，占全省的2/3，全国的8.3%；完成外贸进出口总额260多亿美元，占全省

的7/10强。胶东半岛制造业基础好、规模大、水平高、特色鲜明，容易集中发展高层次制造业，形成辐射带动全省发展的新优势。其不仅经济总量在全省占有相当的分量，而且拥有了一批大企业、好产品和著名品牌，成为承接国际产业转移的良好载体。海尔、海信、凯联、一汽、青啤、张裕、正海、北洋等一批大型企业具备了大规模发展的基础；汽车、船舶、服装、信息、家电、食品、化工等产品形成了相对优势。

其次，半岛区位优势十分明显，基础设施优良。一方面，胶东半岛与日韩隔海相望，另一方面，区域内的道路交通异常便利，高速公路四通八达，同时还通过港口、铁路、高速公路与山东中西部、苏北、豫东和冀南紧密连接。这意味着胶东半岛不仅在承接制造业外来转移上有良好的环境条件，而且腹地广阔，资源、劳动力、市场的空间巨大。

再次，该区域是山东省外向型经济的骨干，享有国家和省给予的一系列优惠政策。本经济区设置有多个经济技术开发区，兴建了高新技术产业园区和保税加工区，青岛黄岛地区更是参照上海浦东的发展战略扩大了对外开放和吸引外资、引进技术的能力，设立了外资银行、港口保税加工区和经济技术开发区。

第四，胶东半岛在劳动力资源上的优势也很明显。一方面，劳动力成本比较低。据国际货币基金组织测算，中国制造业的周平均工资明显低于东盟和日、韩等亚洲国家，而半岛的工资水平在国内又低于深圳、广州、上海等东南沿海城市；另一方面，胶东半岛及周边地区的打工者数量多，劳动力素质与制造业发展的需要也基本适应。

第五，承接能力在山东省内首屈一指。目前胶东半岛地区的国有企业拥有近千亿元资产，如果适当拿出一部分直接面向整个制造业领域，其承接日韩及欧美的产业项目转移就有了更大的载体。半岛有以劳动密集型为主的制造业优势，如果我们能抓住机遇尽快提升制造业水平，挤入跨国公司的“生产链”，半岛就有可能成为面向世界的生产基地。由此可见，胶东半岛在全省经济“梯级推进”的过程中属于梯度最高级，具备了高起点加快发展的条件，有足够的能力率先与国际经济接轨，如果能够发挥好自身优势，就会走出一条有别于一般传统发展的路子，实现超常规跨越式发展，从而带动整个山东省的经济快速发展。

虽然胶东半岛有很多优势，但从目前情况来看，区域内经济一体化仍然处于自然发展阶段，区域内部的行政区经济还处于主导地位，城市经济分割强于互补，排斥多于合作，原有计划经济体制下的城市群体之间形成的一些不平等和不合理因素仍然在发挥作用并呈不断强化的趋势，区域内的交易成本也比较高。上述问题在胶东半岛经济一体化进程中引发了诸多矛盾和问题。

三、推进胶东半岛经济一体化进程的建议

胶东半岛要推动半岛制造业基地建设，加快经济一体化进程，必须采取措施提高区域整体竞争力，在保持比较优势的基础上，推进技术、产品、产业升级，构建新的竞争优势，不断提高自己在国际分工中的层次，从而形成整体的区域优势。

第一，胶东半岛各城市要增强全局意识和协作观念。坚决打破地区间的行政分割，消除市场壁垒和体制性障碍，建立协商对话、协作行为机制。以区域一体化为目标，进一步加强区内港口、公路、通讯等基础设施的建设和条件的改善。通过建设规划统筹、基础设施共享、产业互补配套等措施，推动人口、资金、物资、技术、信息的加速集聚，提高资源配置效率，形成现代产业和高素质人力资源集中、综合服务功能完备、科技文化创新能力较强的经济区域，强化整体优势、增强集群竞争力，在更高水平上参与国内外竞争与合作，成为全国区域经济中最具发展活力的地区之一，在全省更好地发挥辐射带动作用。

第二，加强区内的整体规划功能。即需要超越行政区划的界限对经济区的功能进行整体规划，统筹安排。未来的半岛经济区发展必须突破目前以地区行政区划为单元的单一模式，转向以跨地区行政区域的城市组合体系为主导模式的新型格局。在整体框架中，应着力体现青岛作为中心城市的地位，并注重青岛、潍坊与烟台、威海在两翼的互动作用，使得整个区域经济呈现高度一体化的融合局面。

第三，需要建立强有力的推进机构。胶东半岛经济区的协调发展，是一个系统性的建设工程，需要建立包括指导机构、协调机构、执行机构在内的强有力的推进机构，以体现产业一体化与制度一体化的协同推进。从目前胶东半岛的实际情况看，最具可操作性的是建立一个包括各地区在内的经济协调组织，并进一步组建“胶东半岛各地区联席会议”，就区域内经济发展的重大问题进行协商，对关系共同利益的基础设施建设、打击经济犯罪、维护市场秩序等各项制度和政策做出统一规划或决定，并加强区域内生态保护和

环境建设方面的协调。

第四，加快推进区域金融一体化进程。区域经济一体化对密切金融合作、整合金融资源、提升金融服务提出了新的要求。加强青岛作为区域中心城市地位的重要措施之一就是进一步加快青岛的区域金融中心城市建设。青岛是中国十五个经济中心城市之一，是公认的山东经济实现跨越式发展的龙头。山东省委、省政府已经确立了青岛市建设区域性贸易中心、金融中心、信息中心、高新技术产业中心、北方国际航运中心等五大中心的历史性定位。中国加入WTO后，青岛又获得了在金融和保险领域优先对外开放的机会，应当抓住这一有利时机构筑以外资银行、国有商业银行为主体的区域专业金融中心，充分发挥金融核心城市的交易功能、服务功能和辐射功能，以国际化为标准，以区域化为手段，以服务区域经济为目的打破行政藩篱，促进合作、沟通、交流，提高金融服务效率，有力推动半岛地区金融一体化进程。 第五，高度重视技术优势推动经济优势。一方面要充分发挥半岛各城市拥有的国家、省、市级科研机构、大专院校客观存在的技术优势，坚定不移的走产、学、研之路，建立起全基地共同拥有的国家技术创新体系，这是带动半岛制造业基地高速发展的必由之路。另一方面要营造良好的技术发展环境，加强知识产权保护，特别需要提高企业家、经理人员的知识产权保护意识，使技术真正体现价值。

第六，加快建设区域性要素市场。为促使生产要素在区域内实现自由流动，必须要有发育完善的市场体系和区域性的要素市场。要通过区域性要素市场的建设，打破地方保护，促进区域内资源的优化配置，通过区域内部的统一协调，确保形成区域内部的统一大市场。四市应进一步加强相互间区域分工的协作配套，优化产业布局，形成错位竞争的区域发展格局，并组织推进行政区划、户籍管理、劳动用工制度等方面的配套改革，减少政策或人为的限制，推动生产要素的自由流动，促进区内以及与区外之间的交流合作。

第七，降低交易成本。交易成本的高低，取决于政府营造的环境如何。胶东半岛在硬环境方面并不比长三角和珠三角差，甚至有些方面要比它们好得多，因此在软环境建设方面的任务就显得更为艰巨，意义也更为重大。那么，加快招商引资步伐究竟需要什么样的投资环境呢？根据国际经验，第一，是自由企业制度；第二，是发达的风险投资系统；第三，是能够提供源源不断知识供给的“大学城”。所以，有必要从各方面降低人们自由进入市场的费用，并以制度效用打造区域一流“环境竞争力”。此外，胶东半岛各城市也应尽早打造诚信平台，建设与国际接轨的服务型政府，切实维护市场信用关系和契约关系。

来源:青岛市社会科学