中国历史上的改革及其启示(中)

中国历史上的改革及其启示（中）

岑大利

中央党校文史部教授、博士生导师

好，今天我们讲中国历史上的改革及其启示的第二讲。中国历史上的改革前面我们讲了第一种类型。

二、修正型改革

下面我们讲第二种类型是修正型的改革。所谓修正型的改革，它就是在同一社会形态，主要是封建社会这样一个形态内部，统治阶级他为了调整、修补、完善他在政治、经济、军事、文化制度方面而进行的改革。所以我们叫它为修正型的改革，它只不过是对封建制度进行一些修补、完善。这种改革，它又可以分为以下两种情况。

（一）发生在每一封建王朝建立之初的改革

第一种情况，是发生在每一次每一个封建王朝建立之初的改革。比如秦始皇的改革，西汉高祖、文帝、景帝的改革，东汉光武帝刘秀的改革，三国曹操、诸葛亮的改革，北周武帝宇文邕的改革，隋文帝杨坚的改革，唐太宗李世民的改革，后周世宗柴荣的改革，宋太祖赵匡胤的改革，明太祖朱元璋的改革，清初顺治、康熙、雍正的改革等等。这些改革，都发生在每一个王朝建立的初期。这种改革，它的出现往往是在大规模的、激烈的阶级斗争之后。大多数它是在农民起义失败之后，开国皇帝建立起新的王朝，他迫于农民造反的压力，为了避免像前朝一样覆亡的命运，所以采取了一些新的措施。也就是从不断改革旧的前一个王朝它的政治、经济制度来入手，改变它妨碍生产力发展的那一部分内容，把它改为就是能够顺应当时社会发展潮流的这样一些新的制度，来缓和社会矛盾、克服危机。这些改革可以说大多数都取得了成功，它对于稳固新建立的政权都起了重要的作用。

所以我国历史上出现了几次盛世，有名的盛世，比如汉代的文景之治，唐朝的贞观之治、开元之治，清代的康乾盛世等等。这些盛世的出现，它都和统治阶级的改革是分不开的。今年我们主要讲两次改革。一次是西汉初年的高祖刘邦君臣的改革；一次是唐朝初年的唐太宗君臣的改革。

下面我们先讲第一次改革，就是西汉初年刘邦君臣的改革。在刘邦建立汉王朝以后，他所面临的形势是这样的。就是在秦朝末年，由于秦朝统治者的残暴统治和连年的战争，就是农民战争。在这以后刚刚建立起来的汉朝政权，它所面临的是这样一种社会现实。也就是

社会生产遭到了严重的破坏，经济极度的凋敝，民众大量逃亡，人口减少，物价飞涨，民不聊生。

据史书记载，说是“自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车，齐民无盖藏。”“物踊腾粜，米至石万饯，马一匹则百金。”就是形容当时经济的凋敝，连皇帝都不能找到拉车的马、四匹马；而将相因为马贵，就只能乘坐牛车；老百姓家里都没有藏的粮食。物价很高，一石米要万钱，一匹马要百金。这是史书上写的，形容当时社会衰败的情况。

在这种情况下，如何总结秦王朝的经验教训，尽快的恢复封建统治秩序，维护和巩固新建立的汉朝政权，就摆在了汉高祖刘邦君臣的面前。汉高祖刘邦为了找到巩固新政权的方法，他就经常和大臣们一起讨论如何来防止秦朝灭亡的这样的事情发生。

他手下有一个大臣叫陆贾，陆贾曾经写过一本书叫《新语》。在这本书里他就谈到，就是有这样一段话，他说“秦非不欲治也，然失之者，乃举措太众、刑罚太极故也。”意思是说，秦国他的统治者并不是不想治理好国家，而它所灭亡是因为他的举措太多、刑罚太重。是因为这个原因。所以，他提出来的相反的治理国家的办法就是“道莫大于无为，行莫大于谨敬”。就是劝刘邦实行“无为而治”的方法。

“无为而治”这个思想本来是道家的老子他们提出来的，是用在自然界的，顺其自然这样一个思想，用在治理国家方面，它有它一些积极的意义，就是陆贾在这里提到的，治理百姓也应该用“无为而治”的方法。

曹参他也曾经提出这样的建议，他说“治道贵清静而民自定”。也就是说，这个统治者治理百姓你要清静，可贵的是清静，由百姓可以自己来治理自己。这样他本身治理自己就可以很安定了。所以这里就是这些臣子都纷纷向刘邦提出“无为而治”这样一个指导思想，就是治理国家的指导思想。在这种情况下，刘邦就接受了他们的建议，就决定采取与民休息的这样一个政策，来达到天下大治的目的。

如何来做到与民休息呢？他有这样几项改革的措施。第一项就是重农抑商的政策。我们先来说重农政策。刘邦的重农政策主要有四点。第一点，就是他复员军队。对于复员的士兵都给予土地和住房，使他们当中少数就成为地主，多数都成为自耕农；第二点，就是号召那些因为战乱逃亡到山里或者外乡的人要返回家乡，返回以后可以给你恢复你的爵位和田宅；第三个内容，就是减轻田赋，汉初采取的是十五税一的税率；第四点，就是下令释放因为生活困难而自卖为奴婢的人，使这些人解放出来，然后从事农业生产。

就是以上这四项重视农业的措施，通过这些措施就增加了农村的劳动力。在一定程度上就稳定了社会秩序，对于调动农民的生产积极性，恢复农业生产起了积极作用。就是农业人

口增加了，而且赋税又比较轻，农民生产积极性就提高了。所以这个重农的政策，对恢复汉初的农业生产起了很好的作用。

抑商的政策也有四点。就是因为刘邦认为，经商会影响农业生产。就人们都去经商赚钱去了，就怕农业没有人愿意去进行农业生产了。抑商的政策有这样几点。第一点，就是商贾和他的子孙不得为官吏，不得做官；第二，就是商人不得拥有私有土地，就是你不能买土地；第三，就是商人不能穿锦绣等名贵的丝、葛、毛织品，不得乘车、骑马、携带兵器，这个就是即使你有钱，你也不能够穿美丽的衣服、好看的衣服，不得炫耀，不得坐好车，不得拥有兵器，所以这些都是限制商人的；第四点还有，如果你交税的话（当时有丁税，就是人头税），你要是经商的话，就加倍征收算赋，算赋就是人口税、人头税。如果你是居民话或者农民的话，每人是交1算，1算就是120权。如果你是商人，你就要交2倍，就是交2算。这就是抑商的政策。重农抑商，这是汉初的第一条的改革措施。

第二条，就是重建封建国家机器。汉初的政治制度基本上沿袭的是秦朝的制度，皇帝是最高统治者。中央设立三公九卿，是最高的政权机构。地方的行政机构就是设立了郡、县两级制，县以下的基层组织是乡。汉初还分封了诸侯王，这样就形成了郡国交错的局面。这是重建国家机器的第一个的内容。

第二个内容，就是重新的整顿军队。在中央设立了南军和北军，负责京师守卫和维持京师的社会秩序。在地方，根据地方的特点设立了常备军，称为郡国之兵，负责守卫地方、维持地方的秩序和战争的需要。按照秦朝的制度，成年男子一生当中必须服两年的兵役，汉朝也是这样。这是重建国家机器的第二个措施。

第三，就是制定法律。命令萧何依据《秦律》制定《汉律》。秦朝是酷法，严刑酷法，所以激起民变。萧何是减去了秦律当中的一些酷法，比如说夷三族和连坐法。另外，在秦朝律法的基础上增加了《兴律》、《户律》、《厩律》这样三章，合为九章，所以《汉律》一共是九章。通过这些法律来保证封建国家的有效统治。这是重建国家机器的三项措施。

在刘邦之后，他的儿子文帝和孙子景帝又继续推行刘邦的休养生息的政策。内容大概有这样几点，主要有这样几点。一个是贵粟政策，就是人民可以用粮食向国家买爵位，也可以用粮食来赎罪。这样国家的粮食就可以增加了，增加以后就可以减轻租赋；商人要买爵位，他也要向农民买粮，粮价也就会提高。所以这样做的结果就是，国家有了粮食，富人有了爵位，农民有了钱。这样就可以鼓励农民多种粮。所以这项政策实行以后，国家的存粮就大大的增加。农民的生活和生产都得到了改善，商人的社会政治地位也提高了很多。这是第一项内容。

第二，就是轻徭薄赋。在文帝景帝时期，田租就是田赋就由十五税一，由汉高祖刘邦时候实行的十五税一减为三十税一。就是减轻了田赋的负担，而且还减轻了人口税和徭役。

第三条措施，就是便商政策。就是便利商人来运输和经商。这个具体来说，就是取消在关口津梁这些地方检查来往行人的制度和禁止在山林川泽樵采、捕捞的禁令。意思就是说，商人可以自由贩运，可以在山里进行开采开矿、砍伐木材，这个措施就促使商业和手工业就获得了迅速的发展。所以可以说文帝景帝时期，商业开始繁荣起来。

第四条措施，就是约法省禁。这是针对秦朝酷法，在刘邦让箫何减轻刑罚的基础上，又废除了一些严刑的苛法。比如诽谤妖言法和妻孥连坐法，还有断残肢体的肉刑等等。还有减轻了一些笞刑，笞刑就是古代的鞭刑，或者用竹板打人的这样的刑罚。这都是比较严酷的刑罚，以此来缓和阶级矛盾和统治阶级内部的矛盾。由于这些政策的实行，当时很多官吏在断案的时候也从轻断案。所以出现了虽然刑罚减轻了，而犯罪的人反而少了这样一个局面。

以上所讲就是汉高祖刘邦和他的儿子文帝、孙子景帝所采取的这些措施，都促进了社会生产力的发展，所以使得文景之治得以实现。所以汉书平准书里边就讲到，当时文景之治出现的一种繁荣景象，是说“汉兴七十余年问，国家无事，非遇水旱之灾，民则人给家足”。都鄙廪庾都很满，而国家的府库里面货财也很多，京师的钱很多很多。“贯朽而不可校”，就是穿钱的绳子都烂了。“太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食”，就是国家仓库里粮食很满，都露出来了腐败了，形容国家在粮食方面是很充裕的。这个就是对当时文景之治经济繁荣景象的一种描述。

我们在这儿需要说明的是，就是这种类型的改革，也就是每个王朝初年的改革，是循环往复的。它是每一个朝代的初年都会出现的，一种经过改革以后比较兴旺的局面。这种循环往复不是毫无意义的，它恰恰是中国封建社会历史螺旋式上升发展过程的一个有机的组成部分。它的存在是和中国封建社会历史的发展联系在一起的。这是我们讲的第一个改革，就是汉初刘邦君臣的改革。

下面我们讲一下唐朝初年唐太宗君臣的改革。这一次改革主要偏重于政治改革。唐太宗他叫李世民，他姓名叫李世民。这个名字是他的父亲李渊给起的名字，意思是济世安民。他的庙号是太宗，谥号是文皇帝。他生活的时代正是隋朝末年丧乱时期，到唐朝初年大治，就国家大治这样一个转变的时期。这样一个时代，由乱到治这样一个时代，就造就了唐太宗这样一位杰出的政治家和军事家。贞观之治的出现，得益于唐太宗在唐朝初年在政治、经济、文化等方面的改革。有几点是很突出的。

第一，就是政治制度方面的创新。这里面有这样几方面，有这样几个内容。第一，他创

立了新的宰相制度和运作机制。隋朝的时候就创建了三省六部制。三省是指的中书、门下、尚书这三省，它的最高长官就是宰相。

唐太宗继位的时候，由于制定的政策的主要是中书、门下这两个省，长官有限，决策的时候只有四、五个人。为了扩大决策的人员，以收到集思广益的效果，所以贞观元年唐太宗就命令御史大夫杜淹参与议政。后来又命令秘书监魏征也参与议政。又下令就是凡是仆射加上这样一个名称的“同中书门下平章事”和“参知政事”这样的头衔的就都是宰相，可以在政事堂议事。这样一些品位比较低的官员，加上这个头衔以后，也就有机会参与议政，就扩大了宰相的班子。而且使它成为一个不断变动的这样一个集体决策的一个智库，就有利于发挥集体的智慧。同时也解决了君权和相权的矛盾，避免了不少过失。

因为唐太宗他曾经提到，他认为隋文帝虽然治国有方，但是他有一个缺点。就是“每事皆自决断”，他就是每件事他都自己来决定。“虽然劳形苦神”，就是说非常辛苦。“未能尽合于理”，非常辛苦、非常勤奋，但是也不见得每件事都做的合情合理。就是一个人来决定事情，他总有失误之处。所以唐太宗为了避免这个失误，他就决定采取集体来制定政策、制定制度这样一个方法。所以新的宰相制度就正式的确立了。

此外，唐太宗还使三省六部制它的运作机制得到了重大的改善。也就是，形成了由中书省来发布政令，中书省来做出决策，发布政令；由门下省来审核批准；由尚书省来执行这样一个运作机制。这个体制的创新，就使得决策、审核、执行这样几个环节有机地衔接起来，提高了行政效率，又把政治生活中可能出现的失误降低到最低的程度。这是宰相制度的创新。

第二个方面，就是大力的精简机构。隋朝的时候，内官一共有2881名。唐太宗即位以后，就下令将内官要减少。房玄龄按照他的这个意旨，就把内官减到640名，一下减了很多。除了中央的官员减少以外，还减省、并省，就是州县的数量。全国当时因为在隋朝的时候，隋文帝曾经将东汉末年所实行的州、郡、县三级制改为州、县两级制。就是取消了中间的那个郡一级的地方行政机构。但是到了隋末的时候，州、县这两级制的数量增加了很多。贞观元年，唐太宗又大力的并省，就是减少州、县的数量。这样就使的隋文帝简化地方机构的这个政策重新接续起来，延续了下来。唐太宗实行的这个减省政策，精简机构的政策就节省了大量的财政开支，提高了行政效率，有有利于吏治的清明。这是第二项措施。

第三项，政治措施，就要提高进士科的地位，也就是改进科举制。它的具体做法就是：在贞观年间扩大进士科，提高进士科的进身之阶，它的进身的台阶，使它的地位开始突出出来。于是就有了这样的记载，就是说“进士科始于隋大业中，盛于贞观、永徽之际。”就是说进士科这门科举，它在贞观、永徽年间大盛，出现了很繁盛的情况。后来当然发展的更为

兴盛。这个科举制的改革，使得很多有才华的贫寒之士能够通过科举这条通道来改变自己的身份，通过自己的努力读书改变身份，进入到官僚队伍当中来，这样便扩大了统治阶级的基础。这是第三个政治改革。

第四项，就是选贤任能。唐太宗他在用人上他是坚持选贤任能。他不因是亲戚或者是故友，就是老朋友，而用那些庸才或者劣才；也不因为关系疏远，甚至曾经是自己的政敌而舍弃贤才。他的做法就是不拘人格，因才致用，就是根据你的才能来任用，发挥你的才能。因而他就从各个阶层和各个集团当中搜罗了很多人才。他重用的一批大臣，比较有名的有房玄龄、杜如晦，还有魏征，还有戴舟、王归、李靖等等。这些人都是当时非常杰出的政治家和军事家。

还有，就是唐太宗他认为地方官是直接管理人民的，他们管理的好坏是与天下的治乱有直接的关系。所以，他非常重视对地方官吏的任用和考察。他把各地的都督、刺史的名字，都写在宫廷里面的屏风上，随时都记住他们的功劳和过错，以此来准备进行奖惩。所以可以说，唐太宗在用人方面是非常下工夫，了解官吏的各方面的情况，以便他来合理的任用官员。

第五，就是兼听纳谏。唐太宗的兼听纳谏在历史上是非常有名的。他不但能够从谏如流，而且他培养起他的臣子也敢于直谏。所以君臣之间这种作风，这就对当时的政治起了很大的作用，避免和防止了很多错误，使唐朝政权能够比较正确地制定和执行，有利于统治的政策；也改变了隋炀帝当时就是上下阻隔、闭目塞听的缺点，使得皇帝能够了解下情，决策更加符合客观实际；而且对朝廷政治生活趋向健康和发展起到了很好的作用；使得当时贞观一朝它的社会政治生活呈现出一种祥和安定、政通人和、上下同心的“和谐”局面。

在这方面，我们给大家介绍一个人就是魏征。魏征他是一个非常优秀的、非常敢于直谏的大臣。他经常给唐太宗进言，也阻止了唐太宗一些错误的做法。有时候唐太宗要修建宫殿或者是要做一些事情，如果魏征觉得不合适的话，他就敢于当面提出意见。他还跟唐太宗说，“兼听则明，偏听则暗”，就是劝唐太宗要广泛的听取臣民们的意见。尽管有时候他这种直谏会使唐太宗听起来不舒服，纳谏的时候也有些勉强。但是，唐太宗他很惧怕隋王的复辙，隋朝灭亡的复辙，所以他也能够听取魏征的这个建议，并且及时纠正一些错误。这是在政治方面的改革。

在经济方面的改革主要是轻徭薄赋。当时因为经过隋末大乱、战乱以后，唐初的经济也是一片箫条。唐太宗亲政以后，人们的生活仍然很贫困，国家财政也很拮据。为了改变这种状况，唐太宗首要的就是恢复和发展农业生产。他的措施也是推行均田制，奖励垦荒。均田制也是一种授田制，就是把土地分配给农民。这个土地分成两种，农民所受的田就是一般中

难和丁男，就是给田一百亩。这一百亩当中有20%是事业田。事业田就是可以继承的这样的土地、田地。有八份是口分田，口分田在你本人死了以后，官府还要收回来，再分给其他人。这样就使得农民都可以分到田地。

还有就是租佣调法和轻徭薄赋。唐初实行的租佣调法，租就是每年种田的农民要向国家交粮食两袋，叫做租；佣，就是服役，每个男子要服役20天。如果你不去服役，你可以用绢来代役，这叫佣；然后，调就是要交这个绢或者丝绵，还有麻布，都有数量，这就是调。唐初的这个租佣调都比隋朝有所减轻。尤其是在力役方面，就是劳役，就是服劳役，农民服劳役方面比隋朝要减轻了很多。这样就可以不影响农时。

第三，就要去奢省费，躬行节俭。唐太宗他带头节省，有一次他是想营造一座宫殿，材料都准备好了。但是在大臣的劝谏下，他一想到隋朝灭亡的教训，也就不再兴建了，就是省掉了这比费用。

第四，就是设立义仓，救灾备荒。由于贞观年间，水旱灾害十分频繁，储备粮食来救灾就是十分重要。所以唐初的时候，就是设立了很多的粮仓，就国家的粮仓。在京师有太仓，州、县有社仓和义仓。在贞观23年当中，有18个年头，每年都有救灾、赈粮、赈需这样的任务。所以当时杜佑也评价这个义仓，说是“天下州县始置义仓”，就是开始设置这个义仓；“每有饥馑则开仓赈给”，就是国家有粮食，遇到灾荒时候就可以赈济灾民，这是很重要的。

第三个改革，就是在文化方面的，就是偃武修文。这个唐太宗虽然是马上得天下，以武功起家。但是他懂得治天下、守天下，要靠儒家的王道。所以在这种思想之下，他就在文化方面采取了以下这些措施。一个是尊崇儒术。在贞观四年的时候，他就下令全国的州县都要设置孔庙，修孔庙。另外，对历代的名儒和经学大师都给予很高的地位。

第二，就是重整弘文馆。早在唐太宗创业的时候，他在秦王府的时候就创办了有名的文学馆，收纳贤才，对十八学士给予了五品的待遇。这些贤才，就是在文学馆里边他收纳的这些贤才，在唐初的统一战争中都为唐太宗立下了汗马功劳，起到了很重要的作用。所以在即位以后，唐太宗在这个文学馆的基础上，又设立了弘文馆。这些弘文馆里面的儒学知士，经常和唐太宗一起来讨论经史，商量国家大事，整理典籍。他们对唐太宗的影响是很大的。

比如说虞世南，他在和唐太宗讨论古代的先王他们为政得失的时候，他都暗藏了一些劝谏皇帝、劝谏唐太宗的一些话。所以使唐太宗在避免过失方面还是得到了很多收益的。所以唐太宗曾经对他的大臣说，如果群臣都像虞世南这样，天下何忧不理，天下何必担忧不能得到治理，就是肯定了这个虞世南的作用。所以在弘文馆里面的这些儒士，对唐太宗治理国家也是起到了很重要的作用。

第三个措施，就要统一经学。太宗当时他针对儒学多门、章句繁杂的这样一个情况，就命令孔颖达和颜师古就写成了《五经正义》这部书，一共一百十十卷。这部书将各学派的学问收集在一起，然后定于一尊，标志着南北的经学就完全统一。从唐以后一直到宋代，明经科这一科，就是科举当中的明经科取士都是以《五经正义》这本书的标准，它的内容为标准的。

第四个内容，就是大兴礼乐。唐初的时候，许多少数民族和国外的一些音乐、舞蹈传到了内地。太宗就命令虞世南和魏征等人就做了《大唐雅乐》这样一部书，用了两年时间。一共有十部，其中有八部是从西域传到中国来的，这些西域的音乐和舞蹈都被消化和吸收。被中国人消化和吸收，从而就被唐朝的文化增添了新的内容，促进了贞观时代的学术和文化的繁荣。

第四项改革，就是民族团结政策。贞观四年，唐太宗派军队平定了东突厥，解除了北边的威胁。后来又平定了吐谷浑，还有高昌，在那儿设了西周。在蛟河那个地方，就是现在的新疆吐鲁番的西部，设置了安西都护府。所以这样唐朝的版图就非常大了。

在这片国土上，唐太宗就说，“自古皆贵中华而贱夷狄，朕独爱之如一”，就是自古以来，统治者都贵中华，以汉族为贵；“贱夷狄”，“夷狄”就是少数民族，周边的少数民族。说我现在就是把他们是同等看待的。他对于统一以后依附的那些少数民族，他一般是不改变他们的生活方式，还有社会制度；保存他们的部落的体制，尊重他们的习俗，而且对他们的首领还将他们任命为朝廷的官员，来统辖自己的部落。对少数民族还不征税，经常还赏赐给他们很多大量的物品。很多少数民族的首领被授予高官，册封爵位。而且还开通了内地到西域的道路，对于边疆和内地的联系给予了很大的方便。这是唐朝的地域的一个版图的地图。大家可以把隋朝的版图和唐朝的版图相对比，就可以看到唐朝版图之大。

这个贞观之治的成效可以说，是和唐太宗他所采取的一系列改革措施是紧密相连的。经过这些改革以后，贞观之治的繁荣景象就出现了。当时《资治通鉴》当中有这样的记载，“天下大稔，流散者咸归乡里，米斗不过四、五钱，终岁断死刑才二十九人。东至于海，南极五岭，皆外户不闭，行旅不赍粮，取给于道路焉。”意思是说，就是天下丰收，离散的人、走散的人都回到家乡了；当时的大米一斗不过四五钱；全年判死刑的才二十九个人，就是犯罪的人很少；然后全国各地都是外户不闭，家门不关；你走在路上不用带粮食，可以走到哪吃到哪。就是形容当时社会治安很安定，人民也很富足。

《贞观政要》里也有这样一段记载，说当时是“风调雨顺，年登丰稔，人无水旱之忧，国无饥馑之灾。”这都是形容改革的成效的。这是第一种情况，发生在王朝建立初年的，我

刚才讲了刘邦的改革和唐太宗的改革。

（二）发生在某一封建王朝的中后期的改革

第二种情况，就是发生在某一封建王朝的中后期的改革。中后期了，这里面有唐代的刘晏、杨炎的改革，二王八司马的永贞革新，宋代的范仲淹的庆历新政，王安石的熙宁变法，明代的张居正改革，还有一些，这是比较重要的。

这种情况的改革往往出现在，就是因为已经到了王朝的中期和后期了，这个时候各种社会矛盾逐渐激化，社会危机一触即发，封建王朝统治难以为继了，就是很危急的这种状况。改革者为了缓和这种社会矛盾，挽救封建王朝的统治，就不得不调整或者改变某些政治、经济、军事和文化制度。这种情况的改革，它的结果大多是“人存政举，人亡政息”。就是人在，改革就成功，改革就进行；人不在了，改革就失败了，就熄灭了，就不再进行了。所以这种改革大多数是以失败而告结束的，是和我们刚才所讲的王朝建立之初的改革大多数是成功的，中、后期的改革大多数是失败的。

下面我们就重点讲一个比较典型的改革，就是北宋中期的王安石变法。那么在王安石变法之前的形势是什么样子呢？也就是说，北宋中期当时的全国的形势是什么样的呢？当时北宋已经发展了快有一百年的历史了，社会矛盾、各种弊端已经积累的很多了。所以，矛盾很尖锐。表现在这样几个方面。就是冗官、冗兵、冗费的现象非常严重，造成国家积贫积弱的局面。就是官太多了，兵也太多了，那么开支，国家的开支也太多了。这样的局面很严重，这是第一个形势。

第二，就要土地高度集中和赋税繁重。残酷的经济剥削和政治压迫把广大的农民推向了苦难的深渊，农民当时无法忍受，只能揭竿而起。可以说到了宋朝的中期的时候，大大小小的起义已经有上百次。史书记载是说，这个当时是农民起义一年多于一年，一会强于一会。就越来越多，势力、规模越来越大。

再加上对辽和西夏的战争总是以北宋的失败，签订和约而结束，所以这样就更加重了北宋统治的危机。这此形势下，在宋仁宗庆历三年，范仲淹、欧阳修等人就上书，向皇帝上书，提出了十项改革的措施。内容主要有考核官吏、整顿吏治、惩办贪污、裁汰冗官、改革科举、选拔人才、提倡农桑、减轻徭役、发展军屯、加强边防这样十项措施。主要是要整顿吏治，在政治方面的改革。仁宗采纳了这一方案，并且颁行到全国。但是由于保守派官僚的反对，所以这次改革仅仅进行了一年左右就结束了。

因为范仲淹遭到保守派的攻击以后，被贬到外地，新法也随之宣告撤销。这就是庆历新

政。虽然它失败了，但是它为王安石变法揭开了序幕。在这个以后北宋的政治、经济形势就更加严重，各种矛盾更加激化。为了摆脱这个危机、寻找生路，宋神宗就在熙宁二年任命王安石为参知政事，也就是副宰相，来实行变法。

王安石，他字介甫，是抚州临川人，也就是今天的现在的江西临川。王安石早年曾经跟随他的父亲王益到过很多地方，比较了解社会现实和人民的疾苦。他受他父亲的影响，从小学习读书，所以有士大夫的家教，22岁的时候考中进士，曾经担任过知县、知州等官职；也做过一些改革，收到了一些成效，所以他有这方面改革的经验。他在嘉佑三年的时候，被调到中央担任三司度支判官。在这期间，他曾经向宋仁宗上万言书，这个万言书名叫《上仁宗皇帝言事书》，提出了改革的主张。到了治平四年，宋神宗即位，他就很欣赏王安石在万言书里面提出的一些变法主张。他就把王安石调到翰林学院当学士兼侍讲，使他成为身边的谋臣，就是便于他进行改革。

王安石变法的主要内容，主要是理财和整军。目的是要富国强兵。理财的办法、措施主要有这样几项：一项是青苗法。青苗法就是国家借贷法，就是在农民青、黄不接的季节，把国家仓库里的钱、谷放贷给农民。到收获的季节以后，再加息农民的偿还，就还给国家粮库。这样就可以增仓库的积累，又可以加平抑物价，但是这种方法就损害了高利贷者的利益。这是青苗法。

农田水利法，就是鼓励农民兴修水利。具体的做法就是谁出力谁受益。资金不足可以向国家贷款，还贷的期限比较长。这个办法实行以后，使各地的农田水利得到了很大的发展。

第三，就要募役法。就是把过去实行的差役，改为国家花钱去雇役。国家来的钱农民免除了这个差役以后，就是以钱来代役，就要交钱，向国家交钱来免除差役。所以国家有了这钱以后，就可以雇人来当差，就这样一个办法。

均输法，就是根据各地具体的情况，调整他们运往京师物资的种类和时间，它的原则就是喜贵就贱，用近易远。在运输近的地方，离京师近的地方可以买的到东西，就不到远的地方买；可以用低价格买的东西就不要用高价来买，来节省购物的成本和运输。

市易法，就是在京师设立市易务，平价收购货物，然后再批发给商贩，由商贩再去卖出。这样来达到限制大商人操纵物价，增加国家收入的目的。

方田均税法，就是重新丈量土地，登记造册。根据土地的好坏来分等级，这样来确定税额。用这种办法来消除隐瞒田产、逃避赋税的这个弊端，保证国家政府的税收。这是在理财方面的方法。

在整军方面的方法，有这样几项。一个是将兵法。将兵法就是精简军队、相对稳定禁军

的指挥官、固定禁军的驻地、强化军事训练这个方法，用来代替原来的更戍法。因为更戍法就是频繁的调动军队，结果造成兵不知将，将不知兵，军队战斗力很薄弱，所以老打败仗。军队的数量又很庞大，影响到国家的财政。推行将兵法以后，就是精简了军队，裁汰了老弱士兵，节省了大量的军费。而且强化军事训练，使得兵知其将，将知其兵，战斗力大大提高。

保甲法，就是建立乡兵队伍和基层的治安网这样的新法。规定农民十加为一保，设立保长一人；五十家为一大保，设大保长一人；十大保为一督保，设督保正和副保正各一人。保长和都保正都是从主户当中选择有财力、有能力的人来担任。不管是主户或者客户，就是土著居民还是外来的人，只要你家里有两丁以上的，就是选一个男子做保丁。农闲的时候训练，平常是用来巡逻，保卫社会治安的。这是第二项。

第三项，是保马法。就是规定愿意养马的，每户可以养一匹或二匹。政府或者给马或者给钱，给钱你自己去购买。养马的人可以享受免赋役的这样的优待。

第四项，就是设立了军器监，在开封设立的。负责管理和检查京城内外的军器制作，这样来改善兵器的质量。其他还有一些思想教育，还有科举制度方面的改革，我们就不说了。

总之，从王安石变法来看，他的规模和力度都大大的超过了庆历新政。新法一共实行了十六年，在富国强兵方面确实取得了一定的效果。全国各地一共兴修了一万多农田水利设施，灌溉了三十六万多顷的土地，促进了农业生产的发展。国家的财政收入也大大的增加了，军事实力也有增强。在对西夏的战争当中取得了熙河之战的胜利，扭转了长期存在的积贫积弱的局面。

王安石变法他是在宋神宗的支持下进行的。当宋神宗死了以后，他的子哲宗（当时10岁）即位，改元元佑。他的祖母高太后临朝听政，重新用了保守派代表人物司马光和文彦博这些人。原来的那些变法派的人物就相继被贬黜、流放，新法全部被废止。这件事史称为“元佑更化”。王安石也在元佑的元年抱恨而死，改革最终归于失败。

这个变法失败的原因，主要是因为反对派的势力过于强大。但是从根本上说，变法只是对封建统治的某些环节做部分的改良，因而它不可能牺牲统治阶级的利益去改善农民的处境。变法以后，土地兼并这样的问题仍然没有得到解决。贫苦的农民从新法当中得到的好处很少，因此新法得不到广大人民的支持。所以变法只是少数人依靠一时的权势在活动。一旦这个权势失去，变法也就随之失败。宋神宗一死，这个变法也就完结了。所以这就是我们总结王安石变法失败的主要原因。

好，今天就先讲到这里，谢谢大家！