淮阴工学院市政管理学期末复习资料

市政管理学

考试形式：闭卷时间：90分钟教室：YF0514 5月28日

第一部分：名词解释5×4’

1.市政管理：是指对城市公共行政和公共事务的管理活动。

2.城市：是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点。

3.城市化：是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。

4.私人部门：即私人领域的行动主体，是指参加市场交换活动的各种组织和个人。

5.公共部门：是以公共权力为基础组织起来的，其行动对社会成员具有强制性的社会组织体系。

6.市场失灵：是指由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作失灵，单纯靠市场机制难以实现资源最优配置的一种状态。

7.政府失灵：是指政府干预导致资源配置低效率。

8.公共产品：就是所有成员集体享用的集体消费品。

9.私人产品：通过市场机制向社会提供满足私人需要的产品。

10.城市规划：是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局，对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的权威性目标选择和综合部署。

11.城市公共财政：是指城市政府为实现公共管理职能而参与社会产品的分配和再分配的活动。

12.政府规制：是在法治的制度框架下，政府有关部门为矫正市场失灵和维护社会多元利益平衡，对微观经济和社会主体实行的直接干预和控制行为。

13.垄断：是指排他性控制和独占某种经济资源、产品、技术或市场。

14.城市基础设施：是保障城市生产和生活顺利运行的各种基础性物质设施及其服务的总称。

15.住房保障：是政府为帮助那些依靠自身力量难以从市场上获取必要住房的居民而出台的各类援助政策的总称。（目前中国城市的保障性住房主要有“两限”商品住房、经济适用住房、公共租赁住房和廉租住房四类。）

16.户籍制度：是指政府有关部门依法对公民基本信息进行收集、确认和登记的管理制度。

17.社会保障：是指政府和社会通过国民收入再分配，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的各项制度和措施。

18.公共服务：专指公共部门运用公共资源，组织提供的以满足社会成员普遍的直接需求为目的的服务行为。

19.底线公共服务：保障个人基本生活和发展权利所必不可少的公共服务。

20.城市经营：对可经营性资产（资源）进行市场化运作，以扩大财政来源，提升基础设施和公共服务供给水平，提高城市竞争优势，更好地满足城市发展和公共需求的活动。

第二部分：简答4×8’论述2×16’

城市的基本特征：

（1）生产要素的集聚性（2）城市运行的高效性（3）城市功能的综合性

（4）城市系统的开放性（5）城市文化的异质性

20世纪70年代以来，城市发展的新趋势：

（1）人口郊区化发展迅速（2）城市快速通道日益发达（3）形成大都市区和大都市连绵带（4）形成很多国际性城市（5）生态城市建设开始启动

城市的复合功能：

生产中心功能、商业中心功能、交通中心功能、信息中心功能、政治中心功能

中国城市化的主要特征：

1.政府主导城市化发展进程

2.城市化发展滞后于工业化进程

3.实行城乡二元户籍壁垒制度

4.大量农村人口就近城镇化

私人部门的特征：

（1）行动主体的自主性（2）行动主体的平等性（3）私人行为的互惠性

（4）市场交易的竞争性（5）私人行为的契约性

公共部门的特征：公有产权、公共利益、集体行动、非市场化

市场机制的功能：

需求满足功能、情报传递功能、检验评价功能、资源配置功能、激励创新功能

市场失灵的表现：

（1）公共产品问题（2）外部效应问题（3）市场垄断问题

（4）信息不对称问题（5）分配不公问题（6）宏观经济问题（7）公共秩序问题

公共管理的使命：

1.提供公共产品和公共服务；

2.纠正外部效应的不良影响；

3.消除市场垄断的不利影响；

4.纠正信息不对称的不良影响；

5.维护社会公平正义；

6.保障宏观经济稳定；

7.推动发展和进步。

政府失灵的表现：

（1）政府部门扩张（2）公共决策失误（3）政策执行低效

（4）行政成本高（5）再分配不公（6）政府腐败

公共产品的显著特征：消费的非竞争性、受益的非排他性。

各国城市自治制度的共同特点：

（1）依法划定城市自治机关的自治职权

（2）市自治机关由城市居民直接选举产生

（3）市政府有推行城市自治和执行中央政令的双重职责

（4）市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预

（5）不同城市在法律关系上处于平等地位

国外市政体制的共性：

1.城市政府为基层行政单位；

2.城市政府普遍享有自治权力；

3.议会在城市管理中扮演重要角色；

4.实行公共产品的多中心供给体制。

城市行政等级制度：（1）直辖市（2）副省级市（3）地级市（4）县级市

根据城市人口规模的不同，建制市也可分为四个级别：

（1）特大城市（非农业人口在100万以上）

（2）大城市（非农业人口在50万-100万）

（3）中等城市（非农业人口在20万-50万）

（4）小城市（非农业人口在20万以下）

当代中国市政体制的特征：

1.中共市委居于领导核心地位

2.市政组织设置具有同一性

3.市政法律地位具有非自治性

4.城市行政地位具有等级性5市政管理职能具有全能性

中国市政管理体制的主要问题：

1.政社不分、政事不分

2.政府间权责配置不对称

3.政府机构设置较多

4.公共服务能力有待加强

市政管理体制改革的基本方向：1.合理界定市政职能 2.科学设置市政机构

3.合理设置层级结构

4.加强市政管理法治化建设

城市规划的作用：

1.有利于合理利用土地资源

2.有利于促进城市合理布局

3.有利于提高城市综合效益

4.有利于维护城市生态平衡

5.有利于保障城市交通畅通

6.有利于塑造城市特色形象

中国城市规划面临的挑战：

1.城市发展存在过度蔓延的问题

2.城市建筑缺乏个性特色

3.旧城改造中断历史文脉

4.城市交通拥堵问题严重

5.城市房地产存在泡沫问题

6.城市环境面临生态问题城市规划中的多元利益博弈：

1.城市政府的利益诉求

2.政府官员的利益诉求

3.城市规划师的利益诉求

4.开发商的利益诉求

5.普通市民的利益诉求

城市基础设施的作用：

1.城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础

2.城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障

3.城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件

4.城市基础设施是实现正外部效应的重要手段

基础设施供给的影响因素：城市经济发展水平、城市政府职能定位、基础设施投融资体制城市交通运输管理的基本思路：

1.加快道路交通网络建设

2.开发新型交通工具和技术设施

3.提高城市交通的指挥水平

4.优先发展城市公共交通

实现社会公平要求做好以下内容：

1.公民基本权利实行平等化分配

2.经济活动收益实行功利化分配

3.基础性公共服务实行均等化分配

4.社会突出矛盾实行综合回应性分配

底线公共服务的制度保障：1.明确界定底线公共服务标准2.加大社会性财政支出比重3.开放差异性公共服务领域4.拓展公众参与，维护多元利益平衡

城市经营的推动因素：

1.弥补财政资金缺口是城市经营的初衷

2.城市土地制度改革为城市经营提供了制度动力

3.城市间竞争促进了城市经营行为

4.城市化快速发展为城市经营提供了普遍需求

城市经营的主要问题：

圈地卖地盛行、侵占农民利益、损害市民利益、脱离城市规划、滋生腐败问题

城市经营的改进对策：1.扭转城市政府事权财政不对称 2.改革和完善征地制度

3.完善公众参与制度

4.完善法治约束机制

城市治理变革的推动力量：

1.城市财政困境推动治理变革

2.“用脚投票”推动城市治理变革

3.市民参与推动城市治理创新

4.市政管理复杂化推进城市治理变革

5.新技术革命推动城市治理变革

自然垄断行业的规制方式：

1.特许投标竞争；

2.区域间比较竞争；

3.价格上限规制；

4.社会契约规则。

第三部分：材料16’

城镇化滞后的政策效应：

积极效应：它立足于就地消化农村富余劳动力，有利于防止农村人口迁徙给城市管理带来的冲击，有利于维护城乡社会稳定，有利于保障城市公共服务供给，避免城市出现高失业率和贫民窟现象。

负面效应：城市化滞后制约农业规模经营；城市化滞后不利于发挥城市经济效益；城市化滞后使生态环境付出代价；城市化滞后限制了人口素质的提高。

中国城市规划的理念变革：

1.维护多元利益平衡；

2.促进城市可持续发展；

3.推行“四条线”管制方法；【“四条线”管制方法：①绿线管制（绿地系统管制）；②紫线管制（历史保护区管制）；③蓝线管制（城市水系管制）；④黄线管制（城市基础设施用地规划管制）】

4.注重理性预期收益管理；

5.扩大公众参与渠道；

6.推行城市规划委员会制度；

7.加强对规划机构的监督。

政府规制的作用：

积极意义：有利于防止过度竞争，提高经济效率；

有利于规范市场交易行为，维护交易公平；

有利于增进公共利益，提高社会整体福利水平。

负面影响：过度规制容易引发企业寻租和政府腐败；

过度规制抑制了组织创新，降低了经济效率；

过度规制加重了财政负担，增加了行政成本。

城市财政收入与支出：

城市财政收入的主要来源包括：①税收收入②国有资产收入③公共收费收入④债务收入

城市财政收入的原则：①公平原则②效率原则③适度原则④法治原则

城市财政支出及分类：（1）根据政府职能的不同：维持性支出、经济性支出、社会性支出

（2）根据财政支出性质的不同：购买性支出、转移性支出

城市财政支出的原则：①弥补市场失灵原则②社会利益最大化原则③公平、公开、透明原则④厉行节约、量入为出原则⑤统筹兼顾、保证重点原则。

我国城市基础设施建设的现状及问题：

现状：1.城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高；

2.基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强；

3.基础设施领域的市场化改革取得初步进展。

问题：1.城市基础设施建设发展很不均衡；

2.城市基础设施建设总体水平不高；

3.城市基础设施投资渠道单一；

4.城市基础设施运营方式落后；

5.城市基础设施市场化改革缺少政策配套。

☆城市住房保障存在的问题：

（1）经济适用房制度存在的问题：①购买对象界定不明确；②投资比重不足，供求矛盾尖锐；③开发和销售环节存在腐败和不公问题。

（2）廉租房制度存在的问题：①廉租房覆盖面太小；②建设资金来源困难；③运营缺少可

持续性。

（3）住房公积金制度存在的问题：①住房公积金覆盖率较低；②住房公积金缴存率偏低；

③监督机制有待加强。

（P190）城市住房保障改革的基本思路：（1）基本保障型住房（2）延伸保障型住房

城市住房保障的政策创新：①加大财政投入，拓宽住房保障资金来源；

②制定专门法律落实政府的住房保障责任；

③实行以租赁为主的住房保障改革；

④改变政府补贴方式，从间接补贴走向直接补贴

城市户籍制度改革：

户籍制度改革的利益博弈：①中央政府的利益诉求②城市政府的利益诉求

③外来人口的利益诉求④本地人口的利益诉求

【对户籍改革的合理化建议】

☆社会保障的作用：

（1）有利于缓和社会矛盾，维护社会稳定；

（2）有利于缩小贫富差距，实现社会公平；

（3）有利于保障基本需求，促进社会发展。

社会保障的主要内容：①社会保险②社会救助③社会优抚④社会福利

目前我国的社会保障制度主要存在以下问题：

（1）社会保障覆盖面过于狭窄

（2）社会保障结构不合理

（3）多头管理导致冲突较多

（4）社会保障基金来源单一

社会保障制度改革的基本趋势：

（1）社会保障对象全民化

（2）社会保障模式多样化

（3）社会保障制度公平化

（4）社会资金筹集多元化