社会工作简报第一期(总第1期)

社会工作简报

第一期（总第1期）

中共平湖市委社会工作委员会办公室 2010年5月20日

目录

【编者按】

【工作动态】

市委社工委召开第二次全体（扩大）会议

市委社工委2010年五项重点工作

梅兰苑社区荣获嘉兴市“社区之歌”演唱大赛银奖

【实务交流】

南湖区积极推进街道社会工作机构建设

嘉兴市妇联引入社工理念，探索服务妇女儿童新手段

【专业讲座】

什么是社会工作

【编者按】

随着市委社会工作委员会的正式启动运行，《平湖社会工作简报》今天和大家见面了。

中共平湖市委社会工作委员会的成立，是平湖市委、市政府贯彻落实党的十七大和省、嘉兴市各级党委有关精神，努力践行科学发展观的重要举措，是我市建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与社会管理格局的迫切需要，也是实现好维护好人民群众根本利益的现实需要。

当前我市正处于经济社会的加速转型期，各种矛盾集中显现，如何去化解社会矛盾，促进社会和谐，这是摆在我们面前的一项光荣而艰巨的任务。社会工作是一项全新的工作，社工委的许多工作尚处在探索实践阶段，没有现成的经验可循，在边实践、边发展、边完善、边提高的进程中，还有许多问题有待解决。当前，大家对社会工作的概念还有些陌生，对社会工作的理解也有很多误区，这需要我们大家去共同学习，积极探索，勇于创新，大胆实践。

《平湖社会工作资讯》的出刊宗旨是：宣传社会工作知识，交流社会工作信息，推广社会工作经验，展示社会工作成果，借他山之石，攻自主之玉，为大力推进平湖的社会建设搭建一个信息平台，提供一块宣传园地。

创美好家园，建和谐社会。作为办刊人，我们需要得到社会各界的批评、指教，需要在互动中发展、成熟。也衷心期待着您——每一位领导、朋友和社会工作者对本刊提出意见、建议，这将是对我们最好的支持！

让我们携手奋进，共同谱写平湖社会工作的新篇章！

【工作动态】

市委社工委召开第二次全体（扩大）会议5月6日上午，市委社工委组织召开第二次全体（扩大）会议。会议深入贯彻嘉兴市委号文件和嘉兴市社工委第三次全体（扩大）会议精神，回顾总结了2009年工作，研究部署2010年工作任务，学习交流专业社会工作方法。

市委副书记、市委社工委书记胡水良出席会议并讲话，副市长、市委社工委副书记金玉珍主持会议。

会上，市民政局局长、市委社工办主任盛在根汇报了2009年工作情况，并就2010年工作要点作了说明。2009年是我市社工委工作的开局之年。社工委在市委、市政府的正确领导下，认真落实市委关于完善全市社会管理体制和工作机构的要求，重点围绕社会工作机制建设、政策制度建设和环境氛围营造等方面努力探索、积极实践，取得了明显成效，为全市社会管理工作的进一步深化完善奠定了良好的基础。

胡水良充分肯定了市委社工委成立以来的工作。他指出，当前，我市加强社区、社团、社工建设，加快社会工作发展，推进社会管理转型升级，正面临着难得的历史机遇。但与上级党委政府的要求与社会转型发展的需求相比，当前我市社会工作还存在诸多制约因素。由于社工委的工作还处在探索实践阶段，没有现成的经验可循，在边实践、边发展、边完善、边提高的进程中，还有许多问题有待解决。全市各级各部门一定要全面掌握和科学判断当前开展社会工作面临的客观形势，既要充分认识到我市加快社会工作发展大有可为，增强做好社会工作的信心和决心，又要深刻意识到我市加快社会工作发展困难不小，必须要有攻坚克难的决心，努力走出一条有平湖特色和创新经验的社会工作发展之路。

胡水良强调，务必牢牢把握社会工作的关键和重点。一是推进社会工作思路再创新。二是推进社会工作机制再完善。要尽快制定“三社”建设的框架性政策。要加快理顺社会管理体制，年内我们计划在当湖街道开展社会工作机构组建试点，在此基础上在全市各镇（街道）

建立社会工作机构，加快推进扁平式、网络化社会管理。要深入开展督促检查。三是推进城乡社区建设水平再提高。要完善社区组织结构，以当湖街道为试点，建立社区党组织、居委会和社会事务站工作职能相对分离，人员相对集中，任职相对交叉，专兼职人员并用的社区组织结构。要加强城乡社区基础设施建设，今年90%的城市社区和75%的建制村要建成“一站式”办事大厅。要规范社区事务工作。要积极探索城乡一体新社区建设工作。四是推进社会工作人才队伍再发展。要抓好社会工作者职业资格认定和评价工作。要探索开展社会工作专业岗位设置。要建立社工薪醉保障激励机制。五是推进社会工作力量再整合。

胡水良要求，各级党委务必加强对社会工作组织和领导，进一步明确责任。市委社工办要积极发挥统筹协调作用，坚持重大问题共同研究、主动协商，充分调动各有关单位的积极性，充分发挥各职能部门的重要作用，努力形成齐抓共管的强大合力。各成员单位要充分发挥职能作用，加强沟通联系，密切配合，增强协作，努力探索出一条具有平湖特色的社会工作经验。要宣传引导，营造氛围，进一步扩大“三社”建设和推进社会工作的社会认知度和影响力。

市委社工委2010年五项重点工作市委社工委第二次全体（扩大）会议确定了2010年五项重点工作：

一是加强落实政策体系建设，构建社会管理工作制度框架。认真贯彻落实嘉兴市委、市政府《关于加强社区、社团、社工建设，进一步完善社会管理体制的意见》（嘉委…2010?5号），研究出台适应我市统筹城乡发展需要的“三社”建设框架性政策文件，同时研究制定社区专职工作者管理、社会工作人才教育培训、社会工作专业岗位设

置等相关配套办法，逐步形成比较完善的具有我市特色的社区、社团、社工建设的“1+X”框架文件体系，为构建社会和谐、推进社会转型发展提供政策性支持保障。

二是加强社会工作机构建设，逐步完善社会管理工作体制机制。推进镇（街道）、村（社区）社会工作组织机构建设。根据市委、市政府完善社会管理体制和工作机构的要求，按照与市社会工作机构职能基本对应原则，年内选择1个镇（街道）开展专业社会工作机构组建试点，并计划在全市各镇（街道）建立社会工作领导小组，进一步理顺社会管理组织体系。建立社会工作联络员队伍制度。探索建立“党政主导推动、三社互动发展、社工志愿者联运共进”的社会工作运行机制进一步创新工作理念、机制和方法，调动社区、社团、社工等各方面力量参与社会管理。切实加强统筹协调和宏观指导，建立健全社工委全体会议和社工办主任会议、联络员队伍、目标考评等制度。

三是加强城乡基层社区建设，建设社会生活共同体。加强城乡社区布局规划调整，统筹推进农村社区建设与“两分两换”和“两新组织”建设，加强对居民集居后新社区规模和管理工作的研究和实践。加强城乡社区管理体系建设。理顺社区党组织、居委会和社会事务站的关系。继续深化村（居）务公开和民主管理规范化建设，今年重点推进居务公开规范化建设工作，力争年内50%的城市社区达到规范化建设标准。加强城乡社区“一站式”办事大厅建设，90%的城市社区要建成办事大厅，75%以上的建制村建立村级社区服务中心，并同步建成“一站式”办事大厅。加强城乡社区专职工作者队伍建设。建立完善招考城乡社区专职工作者的工作机制，鼓励支持城乡社区专职工作者参加学历教育、全国社会工作者职业水平考试和嘉兴市的社会工

作专业培训考试资格评审，逐步推行社会工作职业准入制度。完善社区专职工作者晋升、薪酬办法。今年起，要提高社区专职工作者薪酬待遇，平均薪酬按不低于上年度城镇职均工资上浮10%的标准执行。

四是加强社会组织建设，增强社会管理和社会服务能力。加大社会组织的培育发展力度。认真贯彻落实市委、市政府有关扶持和促进社会组织发展的意见要求，研究制定扶持社会组织发展的配套政策和制度，年内每个社区要新增1个以上民间组织，重点是大力发展城乡社区公益性组织、农村专业经济组织、职业类协会等基层社会组织。加强社会组织评估监管工作。20%以上的社会组织要参加评估工作。举办一期新社会组织业务主管单位联络员及社会组织负责人学习培训班。规范社会组织的登记管理。开展社会组织年检工作，关注社会组织对外交往和境外非政府组织在我市的活动情况。建立考核奖惩机制，开展评优创先，实行优胜劣汰，激励社会组织规范有序发展。

五是加强社会工作人才队伍建设，提高专业化社会服务水平。抓好社会工作者职业资格认定和评价工作。继续做好全国第三次社会工作者职业水平考试的宣传、报名和相关考务工作，鼓励、组织社工委成员单位系统、社会服务类公益事业单位和城乡社区等广大社会工作人员通过参加国家考试取得职业资格。抓紧落实《嘉兴市社会工作者中、初级专业技术资格评价办法》和《嘉兴市社会工作专业不具备规定学历基础理论专业知识培训考试实施办法》，鼓励、组织机关事业单位以外的社会服务部门中社会服务工作经验丰富、但不具备规定学历的人员参加培训考试。探索开展社会工作岗位设置试点。根据公共服务和社会管理的需要，探索先在社工委成员单位中设置社会工作管理岗位，推动社会工作政策落实、指导协调和资源整合。着重在民政

系统以及残疾人服务机构、学校、医院等公共服务机构开展社会工作岗位设置试点。同时，逐步在城乡社区开展社会工作专业岗设置，为居民群众提供政府社会性事务和社区公益性专业服务。认真落实社会工作者相关薪酬保障待遇，研究制订《加强社会工作人才队伍建设意见》及相关配套措施。积极充分整合社会各方资源和力量，探索政府购买社会工作服务。吸引社会力量举办民办社会工作服务机构。加强社会工作的培训教育和宣传。把社会工作纳入干部教育培训课程，年内为市委理论中心组联系安排一场社会建设专题报告，在职在岗社会工作人员举办1期以上社会工作专题培训班。发挥电视、报社、网络等主要宣传媒体作用，加强我市社会工作新闻宣传。组织编发《平湖社会工作简报》。探索建立“社工引导志愿者、志愿者协助社工”的社会工作联动机制。

梅兰苑社区荣获嘉兴市“社区之歌”演唱大赛银奖日前，由嘉兴市民政局（市委社工办）、文化广电新闻出版局主办，群众艺术馆承办的“迎五一”全市“社区之歌”演唱大赛在嘉兴市文华园隆重举行。梅兰苑社区代表我市参加了比赛。梅兰苑社区的参赛曲目名为《温馨和谐梅兰苑》，由社区自己编曲作词，合唱团的28名成员全部是社区干部和居民，歌曲以“温馨和谐”为主题，展示了我市社区建设浓郁的文化氛围。通过现场的激烈角逐，梅兰苑社区荣获了演唱和创作银奖的优异成绩。主办者表示，这样的活动有助于激发社区居民的创造力，拉近居民之间的距离，融洽邻里感情，达到参与和交流、活动与健康的有益结合，值得大力倡导和推广。

【实务交流】

南湖区积极推进街道社会工作机构建设南湖区为加快构建扁平式网络化社会管理体制，率先在建设街道开展街道和社区社会工作机构建设试点。一是围绕工作要求，选好工作试点。围绕市委、市政府提出的三年内各镇（街道）建立社会工作机构的目标要求，明确“试点先行、扎实推进”的原则，及时研究制定方案，认真做好试点准备工作。深入街道和社区开展调研，充分论证成立街道社会工作机构必要性和可能性。召开工作座谈会和研讨会，完善和改进工作方案，确定全区社会工作成效明显的建设街道开展试点。二是结合工作实际，健全组织网络。围绕建设街道社会工作现状和实际，建立健全街道三级网络管理。成立由街道主要领导任组长，分管副书记任副组长，分管组织、社区建设领导为组员的街道社会工作领导小组。下设街道社会工作部，作为社会工作领导小组具体办事机构，负责街道社会工作部的日常工作。建立“心语”等五个各具特色、功能不同的专业社工室，直接面向居民群众，提供专业的社工服务。三是加强队伍建设，提升服务水平。目前，社会工作部拥有7名社会工作职业职称证书的工作人员。建立专家人才库，吸纳高级婚姻家庭指导师、心理咨询师、青少年素质训练指导师等专业人士等加盟，提供社会支持。运用“请进来、送出去”的方式，对社会工作知识、理念进行学习培训，邀请专家、社工导师开展专业讲座，选派优秀社工到厦门学习考察，提高社工专业服务水平。四是突出特色服务，务求工作实效。街道社会工作部有效整合各类社会资源，组建五个各具特色的社会工作室，以“助人自助”社会工作理念，通过个案、小组、社区等社会工作方法，开展专业社会工作服务。分别建立了以倡导和谐家庭、婚姻关系为目标

的心语社会工作室，以归正人员行为矫正、增强回归社会能力为目标的心桥社会工作室，以释放老年人生活热情、调适老年人心理为目标的乐龄社会工作主，以调适青少年不良习惯、增加自我能力为目标的新蓄社会工作室，以帮助残疾人增加生活自理能力、增强融入社会信心为目标的乐康社会工作室。（来源：南湖区委社工委）

嘉兴市妇联引入社工理念，探索服务妇女儿童新手段从2009年4月起，嘉兴市妇联筹备成立了嘉兴市阳光家庭社工事务所，实施首个社工服务项目，尝试将社会工作引入妇联工作。一是拓宽思路，提升理念。去年4月，市妇联组织全体机关干部和各县（市、区）妇联干部赴上海妇干校专题学习“妇女社会工作”，5月，党组成员又赴浦东学习考察家庭社工工作，并召开2次党组会进行专题研究，进一步统一思想，创新理念。二是调查研究，了解需求。去年6-8月，组织开展市本级妇女发展和家庭生活情况调研，同时围绕单亲家庭展开深入调研，通过发放500份调查问卷，多次召开座谈会，形成《单亲妈妈生活状况的调查报告》，确定把单亲妈妈家庭作为社工服务项目。三是申报立项，成立机构。去年9月向市委社工办申请成立嘉兴市阳光家庭社工事务所，并赴深圳实地考察了社工机构的运作情况和项目实施流程。10月份向社会公开招聘专业社会工作者，并送到上海公益社工事务所学习培训，借鉴工作程序和方法。同时，建立社会支持网络，通过报纸向社会公开招募阳光使者42名，探索“社工+义工”服务模式。四是加强宣传，营造氛围。去年12月28日在市妇女儿童活动中心举行揭牌仪式，并与市社工办联合开展“社工知识走进您的生活”大型宣传活动，通过发放社工宣传资料和宣传品、社工知识有奖

问答、现场专家咨询、招募阳光使者等形式，宣传社会工作知识。今年举办了妇女社会工作的培训班，邀请浦东社工协会专家专题讲座，主动把社工理念引入传统妇女工作。五是确定人群，实施项目。选取200户有需求的单亲妈妈家庭作为服务对象，力求2年内通过社区、小组、个案等专业社会工作方式介入后，使服务人群在精神上和生活上有明显改观。目前，社工入户探访46人次，建档40份；接受个案2例，服务典型案例1个；开展小组活动2个，社区活动2场次；直接服务对象76人。通过项目的运作，取得了以下几个成效：一是延伸了妇联的工作手臂。阳光家庭社工事务所的成立和首个专业社工项目的实施，使妇联深入社区开展工作找到了载体，拓展妇女工作领域，延伸妇联工作手臂，探索了灵活多样的基层妇女工作模式。2、促进了妇女工作方式的转变。随着妇女群众结构和需求呈现多样化，传统工作手法已不能适应多元化需求。社工理念和方法的引入，推动了妇联组织服务理念的变化和服务水平的提高。3、探索参与了社会管理。主动承接政府职能，通过成立事务所开展社工项目，运用社工知识对有需求的妇女群众疏缓压力、解决困难，可以预防和化解基层矛盾，从而促进社会的和谐稳定。（来源：嘉兴市妇联）

【专业讲座】

什么是社会工作

“社会工作”作为一个专有名词译自英文“socialwork”，它是二十世纪新兴的一项专业工作，虽然其源头可追溯至人类早期的人道主义，但却是现代社会的一个产物。专业的社会工作，发轫于英国，

成长于美国，后扩展至世界各地。然而，在中文语境中，它极易引起误会，因为谁又不是在社会中工作呢？名称上的歧义掩盖了社会工作的丰富内涵，事实上，社会工作不仅是助人的活动，而且是专业与职业。

首先，社会工作是一种助人的活动。如果说医生的职责是为人们医治生理上的疾病，那么，社会工作者的职责首先是帮助那些在社会生活中遇到各种困难和问题的人。从最初的施舍、慈善行动发展而来的社会工作一开始就带着鲜明的助人的特征，成为一种充满爱心的崇高的事业。但是，社会工作的当代发展已经在两个方面超越了传统的救贫济弱的活动范围。社会工作有志于为全体人民提供服务，调适人与自然、人与人之间的关系，创造和谐的社区环境，以提高人们的生活质量。另一方面，社会工作已经发展出一套专门的技术与方法，从而成为当代社会中一种得到普遍认同的专业，一种不可或缺的专门职业。

其二，社会工作是一种专业。美国《社会工作年鉴》认为，“社会工作是一种专业工作，不论其工作对象是着重于个人或团体，均以协助其依特殊的需要或能力，配合社会的需求，使获得社会关系的调整与生活的改善。”为了培养具有社会工作专门知识和技能的人才，许多国家都在大学里设立了社会工作学院或社会工作系，培养社会工作的学士、硕士和博士。一些国家还设立了社会工作教学委员会，以规范社会工作专业课程的设置，推进社会工作教学的发展。我国于1988年下半年开始初建社会工作专业，但在较长一段时间内，常常处在“动摇和被动摇”的状态，很不稳定。经过这些年的建设，目前，社会工作属于社会学学科下的一个分支学科，全国至少有200所高校设立了社工专业，这为日后社会工作的专业化发展提供了有力的人才

储备和智力支持。

其三，社会工作是一种专门的职业。美国的一位学者在《纽约时报》的一篇社论中说：“一种新的职业已经并且正在我们鼻子底下日渐成熟，这就是社会工作。人们过去曾把社会工作想象成一种手挎菜篮去帮助穷人的活动，现在，社会工作是一种运用科学的方法和艺术的手段去解决各种各样社会问题的职业。”我国社会工作起步较晚，近几年来，许多人虽然已经认识到社会工作区别于传统城市居委会中的婆婆妈妈们所提供的那种社会服务，但是，社会工作至今尚未从原有的职业分类系中分离出来成为一种专门的职业，社会工作的专业服务主要在传统的职业框架中展开，在整体规模和质量上还远不能适合社会发展的要求。例如，即使在上海这样起步较早的城市，“社工”缺口也在两万以上；由于缺乏专业化岗位、收入不高等原因，社会工作专业的毕业生对口就业率不到30%，人才流失严重。从职业分化的角度看，我国的社会工作者有待于进一步的发展和完善。

其四，社会工作是一种制度。早在40年前，威特默就写过一本名为《社会工作--一种社会制度分析》的著作，他在书中说：“社会工作是一个有组织的机构或社团为解决个人所遭遇的困难而提供有一种援助，为协助个人调整其社会关系而提供的各种服务。”社会工作是由政府或民间组织提供的一种规范化的、专业的服务，它因此而被纳入现代社会的制度系统中，成为贯彻政府的福利政策、确保社会稳定的一种不可或缺的的制度。

综上所述，社会工作是一种以助人为宗旨、运用各种专业知识、技能和方法去解决社会问题的专门职业，是确保现代社会和谐稳定的重要制度。