物价局价格监测预警系统建设

**市物价局

价格监测预警系统

目录

一、单位基本情况 (4)

二、项目基本情况 (4)

三、项目建设目标 (5)

四、网络拓扑 (6)

4.1网络结构 (6)

4.2网络说明 (6)

五、总体架构 (6)

六、项目建设内容 (7)

6.1业务系统架构 (7)

6.2系统业务功能 (8)

6.2.1采报管理 (8)

6.2.2任务管理 (9)

6.2.3监测预警 (10)

6.2.4数据统计分析 (10)

6.2.5办公管理 (12)

6.2.6基础数据管理 (12)

6.2.7系统管理 (12)

6.2.8价格鉴证管理 (12)

6.2.9成本鉴审管理 (13)

6.2.10监测数据发布 (13)

6.2.11系统集成 (13)

七、项目建设意义 (14)

八、采用的技术与规范 (15)

8.1软件架构 (15)

8.2技术架构 (16)

8.3安全体系架构 (17)

九、项目开发工期计划 (17)

十、硬件设备参数 (18)

十一、投资概算 (18)

十二、实施计划 (19)

12.1实施目标 (19)

12.2实施计划 (19)

12.3项目领导小组 (20)

一、单位基本情况

**市物价局位于**市政务文化中心B区一层，主要工作职责包括：

（一）贯彻执行国家价格法律、法规和方针、政策；负责国家、省价格主管部门和有关部门制定的商品、服务价格规定的贯彻实施。

（二）制定全市价格总水平年度调控目标和调控措施，建立和完善价格监测和调控体系；综合运用经济、法律和必要的行政手段调控市场价格。

（三）拟定地方性价格规章草案，制定价格管理规范性文件；指导全市价格行政复议工作和依法受理行政复议案件；实施价格听证会制度、价格公告制度。

（四）管理实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格；制定和调整市级管理的商品和服务价格；对实行市场调节价的商品和服务价格进行指导。

（五）负责管理行政事业性收费；制定和调整省委托管理的行政事业性收费标准；治理乱收费；对行政事业性收费及经营性服务收费实施收费许可证管理和年审制度；实施行政事业性收费统计报告制度。

（六）负责全市价格行政执法和价格举报工作，查处各类价格违法案件；组织和指导开展全市价格监督检查工作。

（七）负责重要商品和服务价格的成本调查和成本监审工作。

（八）负责全市价格鉴定、价格信用认证以及价格评估机构资质认定和价格评估人员资格认定的“双认定”等工作；负责全市价格监测、价格预警、价格信息发布等工作。

（九）指导、监督全市价格管理工作；指导企业建立内部价格约束机制，指导行业组织价格自律工作。

（十）承办市政府交办的其他事项。

二、项目基本情况

根据《**省价格监测预警管理办法》、《**省物价局关于做好当前价格监测预警工作的通知》精神，通过建立电子化、网络化的全市价格监测预警系统，进一

步提高价格监测预警的工作效率，提高各类数据的准确性、提高工作水平、改进服务手段与方法，为全市价格监测预警提供更合理、精确的决策依据；通过科学的数据分析，引导消费预期、平抑市场价格、加强和改善宏观调控、保持社会稳定。

三、项目建设目标

通过建立电子化、网络化的全市价格监测预警系统，进一步提高价格监测预警的工作效率，提高各类数据的准确性、提高工作水平、改进服务手段与方法，为全市价格监测预警提供更合理、精确的决策依据。

通过科学的数据分析，引导消费预期、平抑市场价格、加强和改善宏观调控、保持社会稳定。

1.建设市场价格监测预警网络

监测范围覆盖各个区县、大型超市及部分生产企业，涉及到重要消费品和服务、生产资料、能源、粮食、经济作物等五个方面，常规监测12大项385个品种，并根据地方特点和调控需要，对地方特色农产品、无公害蔬菜品种等建立应急性、季节性价格监测制度。

2.建设市场价格监测预警制度体系

为科学有效地组织实施价格监测预警工作提供基础保证；完善重大节日、重要疫情期间，应急监测预警的制度和工作机制。对各区县价管站、价格监测定点单位，建立相应考评细则，使价格监测预警的触角扩大延伸到全市各个领域，并对监测预警、分析预测、技术保障进行了量化分解。

3.提高价格监测预警工作法制化水平

定期定点监测与临时应急监测预警相结合，上级规定监测品种与本地特色监测品种相结合，逐级上报与直接上报相结合，实地采价与电话随机询价相结合，有效提升监测数据的全面性、准确性和时效性。

4.增强价格监测预警应急能力

临时应急能力是检验价格监测预警体系灵敏性、准确性、有效性的重要内容。针对粮油、肉蛋菜等副食品价格多次出现波动，可及时监测预警，在因突发性事

件引起市场价格异常波动时，做到反应敏锐，行动迅速，准确及时报送波动情况，能够为政府宏观调控和实施价格干预措施提供大量有效信息和决策依据。

四、网络拓扑

4.1网络结构

采用集中控制、分布式管理方式。

市物价局可对全市一市四县所有价格监测点进行统一管理。

4.2网络说明

价格监测预警系统采用因特网（Internet）作为网络主体。公众对价格信息、价格浮动、价格调整全过程的查询及中心办公等可以主要通过因特网来实现。

价格监测点采集的数据主要通过基于3G的无线通讯技术进行传输。

利用平台软件系统，市物价局根据需要可规范、及时、批量发布紧急信息、重要通知等。

系统所需WEB服务器、电子邮件服务器、办公系统主机、数据库中心等设备均架设在市物价局，由市物价局统一管理。

五、总体架构

为了达到本项目的建设目标，根据物价局价格监测预警系统的具体需求和整

个网络的情况，设计了本项目的总体架构，具体如下：

六、项目建设内容

6.1业务系统架构

随着信息化的发展，物价管理所要处理的业务量、数据量也越来越大，物价信息管理需要对不同区域的各超市、菜场等进行管理，日益复杂和愈来愈高的信息管理需求对管理水平要求越来越高，先进的、现代化的信息管理是物价局在未来是否可以进行有效物价管理的关键。因此建立一个适应当今不断发展的物价监测预警信息系统，采用先进的计算机信息管理技术和手段，结合时下成熟的3G 通讯技术等，对物价进行全面监测预警管理是社会发展的必然趋势。

因此将计算机技术、3G通讯技术、物价信息相结合，建立价格监测预警信息系统，对于指导全市物价、规范价格、监测预警具有重要的经济价值和社会意义。

6.2系统业务功能

物价监测预警系统主要实现省，市，县，监测点四级物价的上报，审核，预警，数据统计和分析，监测数据发布等功能以及监测任务管理；系统通过建立监测任务，市价格监测中心和各监测点进行监测任务的填报；市级监测中心通过省物价系统接口上报数据。

6.2.1采报管理

包括监测数据采集和监测数据上报，各个采集点根据市监测中心下达的采集任务，通过电脑和智能终端进行数据的采集，并上报到市监测中心；市监测中心监测部科员同样可以根据采集任务，通过电脑采集监测数据。

1.监测数据采集

监测数据采集包括两种途径：由各采集点和市监测中心监测部科员（统称“采集单位”）。采集点的任务，由市价格监测中心下达，采集点收到市物价采集通知后，用分配的用户名、密码登录价格监测预警系统按任务要求采集数据。市监测中心监测部科员根据市价格监测中心下达的采集任务，通过手动的方式从省物价局，相关网站和电话咨询的方式进行相关数据的采集。

采集方式包括：采用电脑和智能终端两种方式。

2.监测数据任务上报

监测信息上报包括：县监测点上报县物价局，市监测点上报市价格监测中心，县物价局上报市价格监测中心，市价格监测中心上报省物价局。

市价格监测中心上报省物价局，需要依靠省物价局系统提供的接口进行数据的上报，市监测中心以某个采集点或采集数据平均值作为依据，可能做出适当微调后进行上报。

3.数据任务补报

提供给各监测点和市监测中心监测部科员在超过任务规定填报时间后特定

时间内进行补报的功能，补报后的监测数据标识为补报数据，在监测数据审核时进行区分，显示为补报数据，补报数据入库后同样标识为补报数据，在数据统计和分析时可有选择的使用，并且可以对各个监测点或市监测中心的补报情况进行统计，督促采集任务按时完成。

4.监测数据审核

监测数据审核包括县物价局审核，市价格监测中心初审和市价格监测中心复审，任何一级审核机构不具有对数据的修改权限，只有数据的采集者具有对数据的修改权限。当审核不通过时，数据回到前一节点，重新处理。

5.预警监测信息采报

是对预警监测信息任务的信息采集和上报，基本功能操作与省采集制度规定，价比三家任务相同，只是该预警监测信息任务执行情况为只执行一次，但可以设定采集多次以及采集数据时间段要求，采报次数全部结束后，即此监测任务结束。

6.预警监测信息审核

预警监测信息审核与省采集制度规定，价比三家任务审核相同，输入监测周期、监测任务名称，查询出符合条件的记录后，进行数据审核。

7.监测数据历史查询

用于查询当前登陆用户的监测数据任务，包括已上报的和未上报的，包括省采集制度规定，价比三家和预警监测信息三种类型数据。用户可根据创建单位、上报时间、任务名称查询与之匹配的任务记录；也可查看任务的详细信息。

6.2.2任务管理

主要对市监测中心和市、县采集点所填报的日报、周报、旬报、月报和季报采集数据进行监控，同时也是对市、县下的采报任务进行统计，以及相对应任务下的监测点情况进行监控。由市价格监测中心发布填报任务给市监测中心监测部或市、县采集点。当任务启动后，各填报单位在相对应的时间段内进行填报。

1.任务监控

对市监测中心和市、县采集点所填报的日报、周报、旬报、月报和季报采集数据进行监控，同时也是对市、县下的采报任务进行统计，以及相对应任务下的

监测点情况进行监控。

2.监测任务管理

市价格监测中心发布填报任务给市监测中心监测部或市、县采集点。当任务启动后，各填报单位在相对应的时间段内进行填报。

数据任务新建成功后，需要审核发布才能生效。

6.2.3监测预警

通过检索条件，如行政区划，预警时间段等信息，检索符合条件的所有预警商品信息；通过为六种预警规则分配给不同角色权限后，针对不同级别，不同角色查看对应数据集。

1.预警商品查询

可以通过检索条件，如行政区划，预警时间段等信息，检索符合条件的所有预警商品信息。

2.预警规则管理

可以从目录或者监测制度查找到商品，选择商品后可以选择监测指标，可以启用/禁用预警规则。

3.预警规则权限管理

通过为六种预警规则分配给不同角色权限后，针对不同级别，不同角色关注度不同，即不同角色查看数据集不同。

4.监测预警任务管理

选择监测制度、选择监测点，可保存此新建监测预警数据任务。：每一个数据任务都必须有一个或几个监测制度。

6.2.4数据统计分析

包括数据统计和数据分析两部分，数据统计包括监测任务统计和填报数据统计。数据分析模块能查询监测单位任意时点（时段）价格与过去某一时点价格的对比值，具体时点可自定义。

对比基期默认状态下为当前查询时点的上一报告期（环比），以及当前查询时点的上年同期报告期（同比），也可根据实际需要自定义不同的对比基期。可

查询不同报告制度自定义时段不同品种的对比。可以进行监测对比的连续比。可以进行监测对比的连续比。

1.监测任务统计

根据全年或某一时段统计任务情况。能统计出全部任务、已完成任务、进行中任务、预备任务等情况。

2.填报数据统计

可查询出符合条件的统计数据。

3.监测对比

可以按照相应的监测制度进行统计，选择监测制度，统计指标和商品分类根据监测制度不同展示不同的内容。

4.跨年度汇总

能查询各监测单位某一时段内的全部报告期价格，报告期统计方式分为日、周、旬、月、季、半年、年度几种，默认状态下为分日统计。

5.跨年度涨跌幅

能查询各监测单位某一时段内的全部报告期环比、同比值和定基比，报告期统计方式分为日、周、旬、月、季、半年、年度以及显示全部报告期几种，默认状态下为分日统计。

6.地区汇总

能同时列出全部监测点某一类商品的任意时点和时段价格。

7.区域汇总

将**市分为一市，四县五个区域。列出各区域某一类商品的任意时点（或时段）价格，并有自定义区域功能。

8.监测数据综合查询

可以根据设置的查询条件查询出相应的监测数据。

9.自由监测对比

不同商品自由对比：通过选择不同的比较对象、统计地区、统计方式，用户可以通过系统查看不同商品的监测对比。

相同商品自由对比：用户可以通过系统查看相同商品，不同统计方式的监测对比。添加对比指标：通过选择可以设置两个不同的监测指标。

6.2.5办公管理

为使用人员互相之间进行交流的提供帮助，用户可以相互之间进行信息交流，如普通留言，通知、公告等。

1.留言管理

供给本系统使用人员互相之间进行交流的一个功能模块，用户可以通过本功能相互之间进行信息交流，包括普通留言，通知、公告。

2.我的留言

包括留言类型、留言主题、留言时间、留言人、是否签收。

3.发送留言

选择留言类型、输入留言主题、选择留言时间，点击“查询”按钮，查询出我发送的留言信息，包括：留言类型、留言主题、留言时间、留言发起人。

6.2.6基础数据管理

用于管理保证系统运行的基础数据，包括：监测点管理、监测商品管理、监测指标管理、监测制度管理、和数据字典管理。

6.2.7系统管理

针对系统角色分配、用户权限、操作日志等，主要应用于管理系统的基本信息配置。

6.2.8价格鉴证管理

为了调节价格矛盾、处理价格纠纷，对政府行政事务及社会活动中出现价格不明或者价格有争议的事项，通过司法、行政机关及仲裁机构提出申请，由本机构进行价格行为的合法性与价格水平的合理性进行的公证性认定。

1.价格鉴证

为了调节价格矛盾、处理价格纠纷，对政府行政事务及社会活动中出现价格不明或者价格有争议的事项，通过司法、行政机关及仲裁机构提出申请，由本机

构进行价格行为的合法性与价格水平的合理性进行的公证性认定。

2.延期鉴证申请

对于不能按时完成价格鉴证的任务，需填写“延期申请表”，延期价格鉴证时间。提出申请后先后由部门负责人和中心副主任进行审核。

6.2.9成本鉴审管理

包括对各种监审办法文件的统一管理，实现对监审办法电子文件的一体化管理。

监审办法为提高政府价格主管部门价格决策的科学性，规范定价成本监审行为，为政府价格主管部门制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格过程中的定价成本监审行为提供依据。

6.2.10监测数据发布

通过LED价格显示控制台系统发布数据的商品种类，将选中的商品发布到农贸市场LED显示屏；

通过市物价局网站发布数据的商品种类，将选中的商品发布**市物价局网站。

6.2.11系统集成

与管理农贸市场的LED价格显示控制台系统进行对接，实时发布相关物价数据，使市民方便，准确，实时的了解蔬菜等物价水平；

与**市物价局网站的对接，主要发布价比三家数据和期货价格等数据，通过门户网站对外公布市价格监测中心采集的监测数据；

与省价格监测系统对接，根据省监管制度，上报采集数据，替代通过电子表格的方式上报，直接依靠系统直接上报监测数据。

七、项目建设意义

随着社会主义市场经济体制的确立和发展，我国已经形成了价格为主的市场价格机制。目前，我国绝大多数商品和服务价格由市场调节，在市场供求运动中自发形成。特别是我国加入世界贸易组织后，国内市场价格与国际市场价格联系更加紧密，市场情况更为复杂多变。而价格作为国民经济运行状况的综合反映和预示市场经济运行趋势的先行信号，一直是我国宏观调控的主要目标之一。

加强价格调控，保持价格基本稳定，对促进**市经济发展和社会稳定具有重要作用。面对市场价格波动的新形势、新变化，创新和加强价格监测和预警，增强价格调控的预见性、主动性和有效性，提高价格调控水平，保持价格基本稳定，是市物价局面临的重要任务。

因此建立电子化、网络化的全市价格监测预警系统，进一步提高价格监测预警的工作效率，提高各类数据的准确性、提高工作水平、改进服务手段与方法，为全市价格监测预警提供更合理、精确的决策依据。通过科学的数据分析，引导消费预期、平抑市场价格、加强和改善宏观调控、保持社会稳定。

1.建立价格监测预警应急系统是搞好宏观调控的客观需要

价格是国民经济的综合反映，是市场运行状况的晴雨表，是社会资源配置的信号，是政府进行宏观调控决策的重要依据，保持市场价格的基本稳定是政府宏观调控的基本目标之一。

2.建立价格监测预警应急机制是深化价格改革的重要内容

作为进一步深化价格改革的重点，价格监测预警应急机制则是价格调控体系重要的有机组成部分，只有建立价格监测预警应急机制，做好价格监测预警应急工作，对重要商品和服务价格、市场供求等各类信息进行收集、处理、发布，向生产经营者提供及时、准确、有效的价格监测预警应急信息，才能引导他们以市场为导向，调整与优化生产结构，进而提高效益，增加收入。

3.建立价格监测预警应急机制是完善价格管理的基础工作

只有做好价格监测工作，才能客观地估量价格变化趋势；只有做好价格预警工作，才能对市场价格波动做到心中有数；只有做好价格应急工作，才能对市场价格异常波动进行有效干预，将其消除在萌芽状态。

4.建立价格监测预警应急机制是应对突发事件的有效手段

要有效应对突发事件引起的市场价格异常波动，就必须建立健全价格监测预警应急机制和系统。通过严密的价格监测能在第一时间迅速发现价格异常波动情况，通过科学的价格预警能在第一时间内分析判断重要商品和服务价格异常波动的程度并及时发出预警信号，通过制定周密的应对突发价格异常波动的预案，做到未雨绸缪、防患未然，以便在价格异常波动真正发生时，在第一时间内平抑市场价格的异常波动。

八、采用的技术与规范

系统按照Browser/Server模式，体系结构扩展成浏览器-应用服务器-数据库服务器三层体系结构，如下图所示。客户浏览器只跟Web 服务器交换数据，数据安全性高。

系统的三层结构之间互相联系，形成一个有机的整体。用户层是用户见到的系统；服务层对用户提供高质量的服务，包括信息查询、数据分析、系统预测等，服务层建立在数据层之上，并支持用户层；数据层是系统的核心。数据的实用性、完整性、精确性、动态更新能力等从根本上决定了本系统的价值。

系统可直接通过浏览器访问Web服务器进行站点内任意功能操作；服务器端包括Web服务器、应用服务器和数据库服务器，其响应主要来自客户端的请求。

8.1软件架构

软件构筑框架运用J2EE，在多并发与高实时的系统要求下，使本系统具备完整的内捻与开放等特性，提供一整套规范的开发接口，能够满足主流平台与非

主流平台地快速开发应用的需求。

基于J2EE架构本系统采用了模型-视图-控制器（MODEL-VIEW-CONTROLLER，MVC）的模式[5-7]。主要目的是把数据（模型）和数据表现（视图）形式分离开来。

?用户接口层

负责处理用户和应用程序的交互过程；它可以是一个通过防火墙运行的web 浏览器，也可以是一般的桌面应用程序，还可以是无线的移动设备。

?表示逻辑层

定义了用户界面要显示的内容和如何处理用户的请求，根据所支持的是什么样的用户接口。对于不同的用户，会有不同的版本。

?业务逻辑层

把业务逻辑封装倒组件里面，通过和数据打交道，对应用的业务规则建模。

?基础框架服务层

提供系统需要的其他一些公共功能，如消息，事务支持等。

数据层，存放所有的数据，存放的形式可以是关系数据库，文档数据库，文件，XML文档，目录服务等。

8.2技术架构

随着信息化全球化的不断深入，Web报表信息系统一度繁荣发展，Web报表系统的实现方案也不断趋于成熟。目前Web报表信息系统实现方案有很多，其中应用最为广泛、易用性及实用性最好的主要有以下三种方案：

1.基于ActiveX插件的方案

细划分为：独立开发ActiveX插件和借助第三方插件两种子方案。目前由于很多第三方插件的功能已经非常完善且价格较低，其费用远远要低于独立开发ActiveX插件的成本，并且可以为开发者节约开发时间，提高开发效率，因此第三方ActiveX插件被广泛应用于Web统计报表信息系统中。

2.基于COM组件的方案

该方案通常是借助基于COM的Excel来实现Web报表信息系统。Microsoft Office中的Excel具有强大的报表制作和打印功能，利用其单元格的拆分、合

并和格式设定，可以方便快捷地建立空白的报表文档，对最后生成的报表，也可方便的根据具体情况重新设定其格式。

3.基于XML的无插件方案

该方案是在报表生成模型中定义了一系列的XML标记用来描述报表的样式信息和动态数据信息，并使用这两种信息动态生成报表。

8.3安全体系架构

实现从边界防护（防火墙、入侵防护系统以及防病毒网关，市局已建设），到主机安全防护（服务器核心防护、网络审计），到终端保护（终端安全管理），到应用保障全面的安全防护，充分保障了信息网络的安全。

物理安全主要针对物理实体和硬件系统的安全要求，主要应包括所有的网络设备（包括交换机、路由器、服务器、防火墙等）都应设置物理保护，不能随意让人接触，服务器系统都应加带口令的屏幕保护及键盘锁。

九、项目开发工期计划

总之，在整个项目的建设过程当中，我们将协调好上线准备工作和项目研发工作，使二者协调有序的同步进行，以达到项目建设的最高效率。

十、硬件设备参数

十一、投资概算

“**市物价局价格监测预警系统”投资概算：

投资预算总额万元。

十二、实施计划

12.1实施目标

使我市物价局能够顺利实施价格监测预警系统，尽快建立一个高效、经济的价格监测预警系统，保障移动终端、LED显示屏和服务器等硬件投入达到或超过预定的信息化服务效果。

12.2实施计划

为保证系统能够按时按质完成，我单位拟按三个阶段开展工作。

项目启动：预计25个工作日；

按照正常项目报批流程进行，计划8月中旬项目进入公开招标阶段。

项目实施：预计40个工作日；

预计所有采购计划截止，项目正式进入架构阶段，9月中旬所有硬件设备安装到位，软件系统进入开发阶段。

项目验收：预计10个工作日；

1.系统测试：编制各模块测试计划，模拟各模块实际业务测试，根据

测试内容编写详细测试报告并制定培训方案，单位使用人员的培训

和考核；

2.运行监控：各模块基础数据准备，数据验证；

3.系统维护：并行阶段的运行维护；

9月底项目所有工作截止。

12.3项目领导小组

组长：由市物价局负责人担任，进行项目的宏观把握和决策；

副组长：由市物价局分管项目负责人担任，负责具体工作的安排和执行反馈；

成员：市、县、价格监测点其他相关部门负责人，负责相应的具体工作。

工作内容：

1. 快速构建硬件设备环境；

2. 确定全局的信息员管理方案；

3. 确认信息员审批流程；

4. 确认情报信息的审批、上报流程；

5. 协调有关部门定期召开联席会议，研究解决系统运行中的具体问题；

6. 确定内部系统管理员；

系统管理员任务：搭建组织机构，确认岗位、角色、用户，对系统进行日常的维护和管理。

7. 确定受训小组成员，明确责任划分，确定培训时间和地点；

8. 负责项目验收。