义乌市城市投资建设集团有限公司

义乌市城市投资建设集团有限公司

2014年度

履行社会责任报告

编制时间：2015年2月

为加快推进我市转型发展、深化国际贸易综合改革试点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，着力深化国有企业布局调整和管理体制改革。2013年，市委、市政府出台了《关于深化政府投融资及国有企业管理体制改革的意见》（[2013]49号），剥离了原市国有资产经营有限责任公司部分经营性职能，撤销部分指挥部，充实其政府投资项目代建和融资的平台性职能，组建义乌市城市投资建设集团有限公司。

一、企业现状及发展战略

（一）企业概况

义乌市城市投资建设集团有限公司于2014年2月17日注册成立,是经义乌市人民政府批准，由义乌市国有资本运营中心出资组建的一家有限责任公司（法人独资）。集团主要负责我市城市基

础设施投资、建设与管理；承担政府投资项目和社会投资项目的代建；城市公共资源的开发利用，加油站、天然气、液化气、公共自行车等公共服务业务经营；国有资产的保值增值；政策性房地产的开发与销售等。集团本级设有6个职能部门，分别是办公室、财务管理部、监察审计部、项目建设部、资产运营部、投资发展部。集团注册资本5.21亿元。截止2014年底城投集团资产总额141亿元，负债总额32亿元，所有者权益109亿元。

集团下属共有全资子公司7家，控股企业1家，参股企业5家。全资企业：义乌市城建资源经营有限责任公司、义乌市中福置业有限公司、义乌市社会事业工程管理有限公司、义乌市城市建设发展有限公司、浙江义乌工业园区开发有限公司、义乌市三元教育发展有限公司、义乌市房地产开发经营有限公司。控股企

业：义乌市新世纪实业有限公司（80%股权）。参股企业：义乌市

中国石化经营有限责任公司（49%股权）、义乌市中国石油销售有

限公司（49%股权）、义乌天然气有限公司（49%股权）、义乌市

国资绿城物业服务有限公司（35%股权）、丽水市莲义山海协作产

业园开发有限公司（50%股权）。

（二）经营业绩

2014年度集团实现合并销售收入6065万元，合并利润总额2187万元。年度接收各指挥部移交的三批共72个建设项目，项目投资总额113亿，移交确认前期出资金额共计12.5亿元。承担市重点及一般性项目共87个，概算总投资188亿元，2014年计划完成投资30.1亿元。截至2014年底共完成有效投资36.08亿，超年度任务20.7%，承担项目数、完成投资总量均居八大国资公司首位。

（三）企业文化理念

集团结合自身实际，以党的建设为统领，以塑造优质企业形象为目标，致力于服务义乌地方经济发展和保障民生，充分发挥企业工会、团委、妇联等群团组织作用，切实保障广大职工的切身利益，营造优质企业文化理念。

集团党委结合党的群众路线教育实践活动，精心组织各项活动。从德、能、勤、绩、廉多方面提升职工素质，培育国资新人，激活企业工作氛围，有效打造企业文化。组织全员参与户外拓展趣味活动；积极参与市级各项体育活动，组队参加趣味运动会、羽毛球比赛和登山比赛；深入联系镇街开展“清三河，美商城”义务劳动活动；组织观看《生死牛玉儒》、《焦裕禄》等具有教育

“ “ 意义的历史题材影片；组队前往“义乌市廉政警示教育基地”看

守所参观学习，接受警示教育等。

（四）法人治理结构

义乌市城市投资建设集团有限公司是由义乌市国有资本运营

中心出资组建，实行独立核算，自主经营，自负盈亏的一人有限 公司。集团不设董事会，设执行董事一名，由市政府任命，义乌 市国有资本运营中心委派，每届任期三年；设监事 1 人，由义乌 市国有资本运营中心委派产生，但目前未委派到位；总经理由执

行董事兼任。

（五）企业发展战略

城投集团立足于“狠抓有效投资，加快城市转型”，以城市建

设为中心，服务城市为宗旨，重点做好城市基础设施建设和民生 服务，项目涵盖“交通治堵”、 生态园林”、 文明城市创建”、 民

生实事”、“保障房建设”等多个方面，与城市转型发展和人居环

境改善直接相关。着力打造国企融资平台、精品城市建设平台、

城市发展能级提升平台和民生服务平台。

二、企业履行社会责任主要内容

（一）依法经营，及时足额纳税。

集团坚持依法经营，诚信为本，积极履行服务地方经济的责

任，依法纳税，2014 年度城投集团上缴各类税费 2984 万元。 集团始终秉承依法治企的原则，设立法律顾问，各项经营以

国家法律法规为依据，并在原有规章制度的基础上不断完善企业

内部管理制度。制定《财务管理制度》、《内部审计制度》、《全面

预算管理制度》和《印信管理制度》等一系列制度并严格执行，

《 《

《 加强资金使用管理的透明化、规范化和制度化，实施党委会议议 事规则，加强民主管理，强化内部监管体系

（二）多措并举，提升盈利能力。

城投集团作为一家国有企业，实现盈利始终是企业持续稳定

发展的生命力。集团通过创新企业内部管理、切实推进多种体系

多项制度的建设、不断拓宽融资渠道、发行企业债券和加大招商

引资力度等方式提高集团的持续盈利能力。

1. 建立健全企业内部管理体系及制度。一是组织架构体系科

学化。将内设机构设置由原六部一室整合为五部一室。并通过合

并、注销、新组建等手段，重新理顺下属企业。 二是制度管理体

系长效化。废止 2 项制度，修订完善《城投集团工作人员“五条

禁令”》、 内部审计制度》、“三重一大”决策制度实施办法》、 财

务管理制度》、《全面预算管理制度》等 8 项制度，新建《印信管

理制度》、《档案管理制度》、《考勤假期管理制度》、《薪酬制度》、

《党委会议事规则》、 班务会议事规则》等 11 项制度。三是安全

管理体系刚性化。集团对所属资产、工程建设现场等多次进行大 检查，不断加大安全生产隐患治理力度，全面推动安全生产责任

和防范措施的落实。 四是廉政监管体系常态化。集团实行教育学

习筑牢防线和完善制度堵住漏洞两手抓，从“三公经费”开支、

工程招投标、工程管理、大宗设备采购、资产出租管理等方面入

手加强制度建设和内部审计管理。

2.拓宽融资渠道，发行城投债券，提高资金使用效率。一是

积极与资本运营中心、四大银行、农商行、交通银行等商业银行 进行对接，2014 年共取得银行授信额度 7 亿，已实际到位资金

5.15亿，另向运营中心取得借款4.5个亿，全年拨付建设项目工程款11.32亿，较好地完成了公司投资和建设的资金保障。二是集团2014年有序开展申请发行7年期25亿元城投债的工作。为进一步发挥融资平台作用，抢抓国家政策最后时机，积极推进城投债发行工作。截至目前，发行债券所需的相关申报材料已上报到省发改委，经初步审核意见反馈，需补充2014年度审计报告等相关资料。三是集团在强化现金流量控制、提高资金使用效率方面开展了探索，努力加强资金成本的管理。根据资金使用计划，将部分暂时闲余资金转为一些流动性较强、收益率较高的保本型理财产品，全年产生利息收入759万，使集团资金收益达到4%-5%。

3.招商引资多渠道大范围推介方面。一是大力推进“浙商回归”工程，通过各地义乌商会和外地驻义商会及相关现代服务业主管部门开展招商推介。分别根据不同行业召开了10余个专题推介会和座谈会。并在我市举办的各类展会对项目进行宣传推广，共发放资料千余份。联系了如广州、上海、昆明、南京等大都市义乌商会，在商会内部进行项目的宣传推广。9月份，集团组织到南京义乌商会召开了企业家座谈会，并为我市其他招商平台引荐了2家意向企业。二是发掘境外招商资源，调研侨商招商政策。针对“义乌世界侨领商业总部大楼”侨商招商工作开展情况，根据项目规划，今年重点针对侨商招商。积极联系市委统战部、市外侨办、商务局等部门，通过多种方式调研、宣传，通过各种渠道捕捉境外企业、侨领组织的潜在招商对象信息，储备招商信息资源，建立储备项目库。目前已有19家有意向境外华侨商会、企

业来金融商务区进行了考察，并建立了含36家华侨商会、境外企业的项目库。此外，在12月初，首趟“义新欧”中欧班列抵达马德里，经过公司招商科前期沟通，接站仪式的议程中增加了我集团世界侨领商业总部大楼项目的宣传环节，详细地介绍了世界侨领商业总部大楼项目，并在当时取得了不错的影响，吸引了相当数量的侨商，并与我公司进行了联系。三是结合实际走访企业，调研招商政策。在2014年，针对招商政策细则，集团结合各行业、各领域实际情况，组织开展了四个方面调研工作——对针对侨商招商进行政策调研；针对现有招商政策及企业入驻后存在的困难和问题进行调研；对现代服务业分行业入驻门槛条件进行调研；对外籍人士在义乌办企业入驻金融商务区调研。在走访了大量相关部门、企业、侨商的情况下，综合各方意见建议，草拟了《金融商务区国有（控股）企业投资建设项目招商细则（试行）补充意见建议》，目前正按程序上报上级部门决策。

4.控制工程建设投资，节约资金。通过制定《工程建设管理办法》、《全面预算管理制度》等制度，严格控制、审查工程规划

设计方案及用料品质、成本，力求保证工程质量的前提下有效节约资金支出。通过对绿化工程严格成本控制，节约资金7000多万元，在省政府办公厅《浙江政务专报》第160期专题报道，在全省推广。

5.改造老旧资产，以求保值增值。集团所属资产共63个区块，合计标的262处。2014年租金总额3028.15万元；1-11月已收租金2085.05万元。一是完成义亭陶器厂厂房一期改造工程。完成和上包西塘村的历史矛盾纠纷调处，并重新对陶器厂、二期进

行改造。2014年4月完成义亭陶器厂一期改造工程，共计投资3359万元，已完工的三栋带来租金收入313.623万元；二期投资1300万，预计租金收入110万元，总体投资回报达9.09%。二是完成铁西路一户一表水表改造。铁西路区块资产由于历史已久，情况较为复杂，加之管网存在水表陈旧、管网老化、私拉乱接等现象，水质浑浊，渗漏严重，波及面广，老百姓意见很大。7月份，集团投资五十余万元对该区块平面管网进行重新铺设，为一户一表改造安装做好了铺垫工作。截至日前，已有196户居民完成了一户一表的安装改造。三是完成国贸公司集体宿舍的安全隐患改造工作。自2013年初启动原国贸公司重点安全隐患整治与改造工作以来，经过大量艰苦细致的工作，已于去年11月份基本完成租金清退与房屋腾空工作，并于今年7月份完成两幢集体宿舍的改造工作，改造面积6300平方米，集团投入改造费用150余万元。通过这次改造，彻底消除了这两幢房子的安全隐患。

（三）立足实际，提升产品质量和服务水平。

作为平台性企业，城投集团着力于保障和改善民生，为广大民众提供优质服务。

1.狠抓在建工程质量。坚持质量第一原则，会同建设局、质监站狠抓工程质量监管。从治理工程质量通病入手，严格工序、材料管理，促进施工现场加快形成质量管理标准化，并逐步向其他方面延伸。

2.服务力求标准化、规范化。要求下属企业打造网格化服务体系，将“注重服务，关注细节，强化管理，力求长效”的运营理念灌输至每一位员工的日常工作中。分别制订相关工作流程指

导，方便群众操作。给每为一线员工发放员工手册，内容包括仪容仪表及行为规范、文明用语、劳动纪律、考核管理、安全管理、岗位职责等一系列行为规范。各公共停车场地改造建设以“完善城市功能,提升城市形象”的理念为指导，以提高停车位使用率、周转率，解决“行车难、停车难”为目标，以提高城市交通运输能力，促进交通微循环可持续发展为主线，试点区域推广先进的停车管理技术，促进城市形象和交通环境建设同步发展，交通拥堵状况得以改善，很好地起到了便利车主、疏导交通的目的。

（四）加强资源节约和环境保护。

城投集团历来重视资源节约和环境保护，大力推广和发展节能环保业务和绿色工程，并在工程建设中积极倡导绿色施工，成效显著。一是大力倡导和推进公共自行车绿色出行，采用智能化与人工服务相结合的方式，提高公共自行车的推广和使用率。现有252个自行车站点，6100辆公共自行车，实现公共自行车24小时通借通还服务。二是深入推进城市绿化和生态景观工程，加快推进6个主题公园、5条森林通道（绿道）的建设，新增绿化面积1800亩。火车公园已完工，莲塘公园春节前实现主体完工，五洲、四海、阳光大道森林通道已完成60%，和平公园、幸福湖公园、植物园加快推进方案设计。三是全面推进“五水共治”，打造江滨绿廊景观工程，帮助综合治理义乌江。结合道路改造，同步建设雨污分流管网，完成所管辖资产的雨污分流改造工作。四是扎实推进工地标化建设，狠抓施工扬尘控制。所属各工地严格落实冲洗设备，在全市率先创造性使用围挡喷雾系统，利用喷雾净化的方式进行扬尘整治，该措施首先在环城南路二标项目试行，

因效果显著，现已在全面推广。

（五）推进自主创新和技术进步。

城投集团将创新视为企业源源不断发展的动力，支持和鼓励创新升级。例如，下属企业城建资源公司的停车场系统设备原先采用取卡出入、出口还卡记时收费的模式，随着技术的更新，采购了部分免取卡设备，目前已完成3个停车场设备安装，实现了车牌识别进出场，此举极大地方便了车主出入，也提高停车场使用效率。同时，在公共自行车卡的基础上进一步对接停车场系统，下一步将实现自行车租车卡在各个停车场出口刷卡付费，同时针对车牌识别设备系统，把车牌与车主已有的自行车卡账户进行绑定，来实现进出免取卡设备停车场后自动扣费功能。公共自行车车棚原先采用的是相对笨重的钢材料。现经技术改良使用的车棚运营铝合金材料，除做工细腻外，广告箱比原先更美观。

（六）狠抓生产安全，保障职工职业健康。

安全生产问题一直是城投集团工作的重中之重。为认真做好2014年的安全生产工作，城投集团重新制定了网格化责任体系，进一步强化安全管理人员的检查制度。定期召开安全生产会议，分析安全形势，对各在建工程的安全生产情况进行专项大检查，加强重点部位的安全生产管理与检查，消除各种安全隐患。落实安全生产责任制，明确安全生产领导小组，签订安全生产责任书。据统计，2014年，集团累计开展巡查200余人次，发现安全隐患139处，消除安全隐患125处，整改率达90%。节假日期间加班加点对集团所属资产进行安全大检查，确保了节假日和重要活动期间安全生产的和谐稳定，全年未发生一起安全生产责任事故。

1.狠抓集团出租房消防安全综合整治工作。针对集团主要出

租房存在点多面广、较为陈旧的现状，集团加大人力物力的投入，对一些隐患较大的重点区块进行了综合改造。本年度已完成义亭陶器厂厂房一期改造工程、铁西路水表的一户一表改造工作和国贸公司集体宿舍的安全隐患改造工作，极大地降低了安全隐患。通过对老旧出租房的改造，公司消防安全形势得到了极大改善。

2.建设工程安全生产管理。集团项目建设部不定期组织力量，对各工程项目组安全生产工作进行指导，对施工安全进行隐患排查、整治。通过出台集团安全生产检查排查方案，进一步细化、明确班子到下属企业各部门的职责，理清安全责任盲区，避免责任模糊不清，相互推诿；为安全排查及整治做好基础工作，建立集团进行安全生产网格化管理模式。同时，制定《义乌市城投集团安全生产问责办法》，将每一个工程项目落实到人，建立和强化“一把手负总责、分管领导亲自抓、下属单位具体抓，多级联动，层层抓落实”的责任体系，切实保障集团各领域安全生产。

3.疾病防控方面。相关资产区块的灭“四害”工作实行市场化运作，由专业杀虫服务公司承包。重点消杀部位：下水道、窨井、阴沟、广场地下室、垃圾中转站、绿化带等等。通过大规模的消杀活动及环境整治工作，各资产区块的虫害控制总体情况良好，根据监测结果，布雷图指数、蚊密度、阳性率等指数均符合控制要求，为创建健康城市奠定了扎实的基础。

4.保障职工职业健康方面。集团为全体员工发放体检卡，并为在职员工缴纳职工医疗互助保障金，发放城镇职工医疗补助，全方位保障员工职业健康权益。

（七）劳动用工管理，维护职工合法权益。

城投集团始终将规范人事管理用工作为重点工作。做到规范招聘录用手续、加强用工管理、全面实行劳动合同制度、维护职工合法权益。

1.规范招聘录用手续。招聘录用职工时，遵循面向社会、公开招收、全面考核、择优录用和先培训后上岗的原则。在招工录用、干部选拔方面严格遵行上级相关文件要求，符合规定的程序、干部管理权限和领导职数的要求。杜绝各类违法、违规行为的出现。

2.加强用工管理。公司依据相关劳动法律、法规，结合公司实际，组织制定完善了劳动用工管理相关制度（集团总部和下属企业薪酬制度、考勤假期管理制度、全员绩效考核办法、财务管理制度等）；对劳动合同的签订、变更、履行、解除、终止等环节进一步细化和量化，增强操作性；同时经过民主程序讨论通过并向全部职工公示。

3.全面实行劳动合同制度。自用工之日起一个月内与劳动者订立书面劳动合同，建立劳动关系，明确双方的权利与义务。并按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务；变更劳动合同，采用书面形式，变更后的劳动合同文本由公司和劳动者各执一份；解除或终止劳动合同严格按照国家的有关法律法规操作，绝不随意解除或终止劳动合同关系。

4.维护职工合法权益。按“按劳计酬、同工同酬”的原则，每月按时足额支付职工工资，不克扣或无故拖欠职工工资，同时确保职工工资不低于义乌市最低工资标准，严格执行国家关于职

工休息休假的规定，因故需延长工时、休息日和法定假日加班的，依法支付加班工资。按时足额为职工缴纳养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等五大社会保险。

5.建立全员考核体系。树立科学用人导向，建立全员考核机制，激发员工工作热情。打破老体系论资排辈和唯身份用人的用人禁锢，缩小身份差别带来的收入差别，岗位竞聘完全打破身份差别，树立以工作态度、工作业绩论英雄的用人导向，努力为能干事的人创造平台，让干成事的人有机会。集团全员考核结果作为提拔重用和薪酬标准的主要依据，集团薪酬向一线工程技术人员倾斜。今年以来，对公司全部固定期限员工建立工作业绩考核制度，对工作业绩不佳的予以辞退。同时，对原国资公司部分老旧资产的空闲管理人员进行了清算，辞退了部分闲杂人员，降低集团用工成本。

（八）投身公益事业。

集团把社会公益事业和党建工作相结合，开展多项社会帮扶工作。

1.开展社会关怀。集团积极开展对后宅街道岭脚村帮扶活动，通过解决困难、帮扶贫困、整理卫生等方式，把城投集团的党员干部和岭脚村的群众紧密联系起来，让党员干部在帮贫扶困中大显身手，岭脚村的困难得到了解决，贫困帮扶起到了作用，村里环境得到了改善。充分发挥了基层党组织服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。集团公司联系并参与了迎宾社区的社区共建，根据社区的工作实际，每月组织党员参与社区义务劳动，共同开展共建共促工作。包括各项文明行为的督查劝导，环境卫生的整

治和创建重难点工作的配合解决。党委班子积极主动联系迎宾社区，主动认领微心愿，并及时进行兑现，由班子成员亲自走访困难群众家庭，将物品送到他们手里。同时集团还积极开展“送温暖”活动，关怀员工生活，帮助困难员工排忧解难。开展“生育关怀”走访慰问，并在酷暑走访一线作业员工，送去防暑药品等。

2.推动城市绿化共建。为积极响应市委号召，全市掀起绿化认捐认建活动的高潮。我集团为配合此项工作顺利开展，主要领导亲自抓，进一步细化工作任务，以创新为动力，大手笔、大投入，加强管理，提升品位，确保该项工作进度有序。

（九）投身社会事业。

作为城市建设的主力军，城投集团以更宽的视野、更大的决心、更高的目标，高效率、快节奏地抓好提升城市能级的各项工作，进一步提升城市承载力、辐射力和影响力。

1.助力国贸改革。新国际贸易服务中心位于商城集团国际商务中心裙房一至三楼，总建筑面积为16500平方米，布局经济、社会事务服务厅、出入境综合服务厅、服务超市和自助服务区、部分配套服务设施和其他设施，目前已投入使用。新国际贸易服务中心的建成，将会对义乌城市国际功能的提升起到巨大的推动作用。福田银座AB座位于义乌金融商务区西侧中部，建筑总面积为133166.61平方米，概算投资8.6亿元。工程自开工建设以来，得到了义乌市委、市政府等有关部门的高度重视和大力支持，截至目前，已签约入驻企业16家。福田银座AB座二幢可售楼层共62层，平均每层1500平方，总销售面积约6.7万平方米，已招商入驻企业总售房款5.9亿元，已收取首批房款1.77亿元。中

福广场AB组团共7栋高层，位于金融商务区一期公园东路东侧地块，概算投资32亿元，已完成审批待签约银行2家。

2.大手笔实施城市路网建设。我集团全身心投入我市交通拥堵治理工作，不断加快城市立体交通建设，环城公路改造工程、金融商务区地下环路工程于2014年实现进度过半，北城路下穿工程建设通车。城市断头路加快联通，口岸路、大通路建成通车，篁园路延伸、拥军路、新科路、春晗路、宗泽东路延伸等七条断头路实现开工。为缓解我市交通拥堵，有效解决“一尺不通万丈闲”的棘手问题。

3.大力推进社会事业类工程建设。以满足百姓急需的教育、医疗、就业、民政、文化、科技创业、国际贸易等公共服务为目标，全面推进31个社会事业项目建设。宗泽小学、稠江三小、佛堂二小等11个学校实现开工，中心医院二期主体顺利结顶、妇幼保健院、中心血站实现开工。奇山地下人防工程顺利完工，殡仪馆改造、怡乐新村加快推进，人力资源市场迁建工程、福田银座顺利结顶，加快推进科创园改造工程、城市规划馆、文化馆、博物馆的建设。

4.民生实事方面。一是保障房建设任务顺利完成，江东、稠

江保障房顺利建成，提供房源2236户，机场路拆迁安置区8栋高层共576户，2栋已结顶，其余均已超过12层。二是加快推进天然气入户工作，全年新增天然气入户10256户，已完成有效投资6452万元。三是牵头负责加快停车场建设，全年新增停车位6445个，加快启动诚信13号地块、老电视机厂地块等10个地块的停车场建设前期工作。四是加快液化气储配站建设和销售网

点布局工作，20个网点先期实现供气，储配站春节前投用，全面打破价格垄断，促进价格回归。

5.攻坚破难方面。2014年5月，经过全体员工长期的努力，不断坚定理想信念，敢于担当克难，成功拆除阻碍03省道工程和宾王路延伸工程近7年的老铁路职工宿舍楼等历史遗留问题，为完成年度有效投资任务扫清障碍。