一篇文章让你读懂国企改革

9月13日，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，国企改革顶层设计方案正式出台。这意味着之前一直在酝酿的国企改革接下来将会大大提速。自十八届三中全会后，历时22个月的等待，国企改革顶层设计方案终于落地，扣动了中国经济体制改革的关键一环。

《意见》明确了国企改革的指导思想与基本原则，提出了国企改革的主要目标和相关举措。其中特别提到，要发展混合所有制经济。

《意见》明确，将引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

同时，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。

一、为什么一定要进行国企改革？

国企改革，事关国家经济安全、社会和谐稳定和中国经济改革的顺利进行。

国企改革是一个庞大的系统工程，除了发展混合所有制，改革还要从企业内部、完善监管体制等多个方面入手，切忌以行政手段强行干预。加快推进政企分开，剥离国有企业的政策性负担和行政性特权，激活国企参与市场竞争的能力，从而让市场在资源配置中发挥决定性作用，促进自由公平竞争。

二、国企改革，中国经济新引擎！

对中国经济整体而言，随着新一轮国有企业改革的红利得以释放，可在一定程度上化解地方政府现有负债压力，有利于防止金融风险扩散和缓解经济下行风险，对未来中国经济增长提供长期支持。河南大学中原发展研究院院长耿明斋教授表示，通过国企改革收获的改革红利不可小觑，这有望成为中国经济增长的新引擎。

三、国企改革将使西方国家抖三抖？

中国经济持续快速发展，即将超过美国成为世界第一大经济体，中国经济发展已经越来越紧密地同世界经济发展相融合。因此，中国经济发展特别是国有企业改革，是西方等发达国家密切关注的一件事。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢指出，国家间的经济竞争实质上表现为企业间的市场竞争，大国之间的国际竞争也突出表现为其跨国公司在全球市场的公开角力。像中国这样一个超级国家，需要有超级国有企业，并具有超强的企业竞争力，只有这样才能使我们在激烈的国际竞争力中立于不败之地，还要打破欧美日三大经济体的垄断地位。

早在2000年9月19日，时任美国总统克林顿就提出了“加速中国国有企业消亡论”。克林顿在参议院对中国永久正常贸易关系(PNTR)议案进行最后表决通过后的电视讲话中说，如果中国能够加入世界贸易组织，外部竞争能够加速中国国有企业的消亡。由此看来，打击、排斥、妖魔化中国国有企业一直是西方国家政府和国际垄断资本的基本战略。

中国崛起的背后一定是中国企业的崛起。10年前国资委成立的时候，中国在500强中的国有企业大体也就是10家左右，但是到2013年已经有了80多家，加上民营企业已经达到了92家，再加上港澳台企业则已经达到100家，占了世界的1/5。中国企业的崛起打破了西方国家在这个过程中统治了两个世纪经济格局，这说明中国国企改革的方向走对了，需要沿着这条道路继续走下去。

在全球视野下，国有企业的改革目标就是提高三个力：国际竞争力、创新力和国际影响力。这三个能力关系到中国是否能打破西方世界的国际资本垄断。而国有经济的战略布局要从国内视角转向全球视角，从国内大布局转向国际大布局。因此，国企改革是中国经济走出去的重要战略，也是西方等发达国家所“惧怕”的一件事。

四、国企改革五大新共识

对于市场关注的国企改革问题，如今业界基本形成了以下五大共识。

一是国企改革的目标和方向问题。在中国这样一个社会主义市场经济国家，国有企业仍然是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量。基于这样一个认识，国企改革的目标还是很清楚的，就是要在坚持社会主义基本经济制度和市场经济方向的前提下来推进。过去大家争论很多的国企先做大还是先做强问题将不再是

问题。应该说现在的主要目标首先是做强、做优，然后是做大，然后是提高国有经济的活力、控制力、影响力以及抗风险能力。这四个“力”实际上是国企改革下一步非常重要的目标。

二是国企分类问题。分类问题过去长期困扰国企改革。我国有15万家国有企业，类型多样，既有公益性的，也有市场化程度很高的。

对国有企业的分类改革当前也逐步形成共识。第一类是借鉴OECD（经济合作与发展组织，简称经合组织）的经验，叫商业性国企，这类企业要推进股份制改造，包括整体上市。第二类是公益性的国企，这类企业要加强内部治理结构，尽可能降低运营成本，通过引入市场机制的方式，提高效率。第三类是自然垄断型国企，这类企业改革要政企分开、政资分开、特许经营、政府监管。

三是国有资本管理体制问题。这是前一段时间争议最大的地方，最近越来越形成共识了，这一改革还要基于2003年形成的国有资本管理体制来推进新的国有资本管理架构。

四是国企的公司治理结构和激励问题。这里包含三个问题，其中之一是董事会问题。董事会制度是现代企业制度的核心，现在面临的问题是董事会怎么和党组织很好的协调。另一个问题就是上级公司和下级公司之间的关系怎么处理。第三个就是员工持股和高管持股问题。在这些方面已经有越来越多的共识。

五是地方国企的改革问题需要关注。从数量上来看，地方国企占比70%；从营业收入来看，央企大概占60%，地方国企占40%。但是，地方国企从2013年开始，效益下降非常明显。需要引起关注的问题是，地方国企的改革任务和央企的改革任务有所不同，地方国企改革要和地方债务的化解、投融资平台的清理、财税体制等很多问题结合起来。

我国国有企业改革的历程及经验总结

我国国有企业改革的历程及经验总结摘要：以1978年党的十一届三中全会为标志，中国进入了改革开放的时代。中国经济体制改革是一场伟大的社会实践，而从1984年以来，国有企业改革就被认定为经济体制改革的中心环节。理解国有企业改革的背景，回顾国有企业改革的进程，总结国有企业改革的得失，对于进一步推进改革这一未竟的事业有非常重要的意义。关键词：国有企业产权制度承包制中国的国有企业改革至今已走过了30年的历程。国有企业改革既是贯穿中国经济体制改革的主线，也是整个经济体制改革的缩影。一方面，由于缺乏前人的经验可鉴，使改革本身始终沿着“摸着石头过河”的方式不断试错；另一方面，改革也在正式制度安排下以渐进式路径不断前行。在中国，搞好国有企业改革是现今一切改革工作的核心和关键。30年国有企业改革所走过的艰难探索和取得的伟大成就，正在也必将继续给中国社会的深层结构带来更为深远的变革，国企改革的成败将制约甚至决定整个社会乃至整个民族的命运发展。一、我国国有企业改革历程回顾中国的国有企业改革从改进微观激励机制的“放权让利”开始，然后逐步过渡到所有权层面的改革，至今已走过20多年的历程。回顾国有企业改革的历程，大体可分为三个阶段：第一个阶段是1979-1986年间，国有企业经营层面的改革，这一时期的主要政策措施就是国有企业的“放权让利”的改革，以及随后的“利改税”、“拨改货”改革。改革之初，政府已经意识到传统计划经济体制的一个严重缺点就是管得过多，统得过死，政府应该让企业在国家统一计划的指导下享有更大的自主经营权。中共十一届三中全会以后，中央政府颁布了一系列扩大企业自主权的文件，推动了国有企业经营权层面的改革，而“放权让利”也就成为这一阶段国企改革最显著的特点。但是，由于宏观政策环境和资源配置机制的改革不配套，经济中并没有形成一个竞争的市场，所以政府无法通过企业外部的经营指标来判断企业实际经营状况的好坏。另一方面，由于国有企业普遍都承担着政策性负担，所以政府与企业之间的信息不对称问题就会更加严重，这会导致国有企业管理者的道德风险问题：企业一旦获得了一定的生产经营权，就有动机和可能侵占国家应得的利润，并往往以所承担的政策性负担作为企业经营不善或亏损的借口，这就导致了“放

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对国有企业改革与发展的思考

对国有企业改革与发展的思考阳泉信和资产管理中心杨宏伟目前，我国正处于经济社会发展的关键时期，继续深化国企改革是现实发展的需要。一方面要充分发挥国有经济保障国家安全和支撑经济健康发展的作用。2008年国际金融危机对我国经济造成了很大冲击，受国际市场影响，经济增长速度明显放缓。在国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台一系列措施后，我国经济发展已经企稳回升。但面对国内外诸多不确定因素，经济持续增长的基础还不稳固。因此，在世界新一轮的经济结构调整中，增强企业竞争力至关重要。国有企业竞争力的增强，则代表着我国对经济发展“控制力”的增强，抵御风险能力的增强。另一方面，要充分挖掘个体、私营等非公有制经济的巨大发展潜力。坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。随着经济的不断发展，国有经济进行适度有进有退的调整，是符合经济发展规律和时代需要的。国有企业尽快从竞争性领域退出，有利于调动民间投资，鼓励非公有制经济发展，做大总量，增强国力。当前国有企业改革面临的新课题国企改革经历三十多年风雨历程，取得了显著成绩，也积累了很多经验和教训，让我们坚定了改革的信心，明确了改革方向和目标。但在改革进程中，仍会不断出现这样或那样的问题，影响和羁绊着经济发展，需要我们予以解决。

1、对国有企业改革认识不到位。国有企业改革是一项具有全局性、战略性的举措，不是哪个企业、个人的事。在国有企业有进有退的战略性调整过程中，特别是在以退为主、推进市场化的进程中，应正确认识国企改革。由于参与企业改革的主体不一，各参与者的目标取向差别非常大，政府主管部门、原企业经理层、原企业职工以及参与企业改制的民营资本拥有者，思想认识和价值取向难以统一，容易出现部分政府官员、企业经理不愿意放弃眼前既得利益，民营资本巧取豪夺国有资产，企业职工消极参与的诸多情况，加大改革难度。 2、国企改革配套政策不到位。国企改革归根结底是经济体制改革，是一项综合性、系统性工程。产权制度改革只是当前国企改革的核心内容之一，劳动制度、人事制度、分配制度、社会保障制度等一系列改革也必须一起改革。配套改革相对滞缓，必然会影响到产权制度改革的效率和质量。多年来，中央企业因经济基础好，支付改制成本能力强，比较容易开展相关方面的工作。但大多数地方所属国有企业改革都较难，尽管在产权制度改革中取得了很大进展，但或多或少都会因相关配套政策的不完善、不到位，引发和留有诸多影响经济社会发展的隐患问题。 3、改制企业内部改革不到位。1992年，我国确立了要建立社会主义市场经济体制，在体制转换过程中，国有企业改革逐步从经营权向所有权改革过渡，产权制度改革成为21世纪初国企改革的核心。但从实际情况看，由于受计划经济体制影响较深，改制后的企业没有相应地建立起以法人治理结构为核心的完善的现代企业制度。仍然存在股权结构不合理、国家股所有者缺位、高层人员的激励和约束机制不健全、监事会形同虚设等问题，直接影响企业发展战略、组织架构、管理模式、企业文化建设等诸多方面，影响着企业竞争力的加强和提升。

如何教学生读懂一篇课文

如何教学生读懂一篇课文九义小学语文教学大纲指出：“阅读教学的主要任务是培养学生的阅读能力和良好的阅读习惯。”在教学中，教师要注意教给学生阅读方法，让他们自己去读懂一篇篇课文，逐步培养阅读能力。如何教会学生读懂一篇课文，使之具有一定的阅读能力呢？一般地说，可以从以下几个方面着手。一、初读全文，疏通字词，整体把握内容，解决“写什么”的问题。初读全文，首先要疏通字词，即要读准字音，理解生字新词基本意义，才能了解课文内容。因此，每教一篇课文，首先要指导学生借助汉语拼音读准字音，借助字典（词典）等工具书理解生字新词的基本意义，为进一步理解生字新词的深层含义和了解课文内容奠定基矗然后，在这个基础上指导学生从整体上去把握课文大意，读懂课文大致写了什么内容。把握课文大意的方法，可以从课文中心句去把握，可以从课文后的练习内容去把握，可以从各段的意思去把握，可以从课文的题目去把握等等。如《草船借箭》，就可以从题目入手去把握课文大意：“谁用草船向谁借箭？”“结果如何？”学生从整体上获得初步的认识，在头脑中形成了对课文的一个大致印象，进一步理解课文就有基础了。二、细读课文，理清结构，读懂词句段，解决“怎样写”的问题。（一）划分段落段落结构是一篇文章的骨架。一篇文章往往是由若干个段落组成。在细读课文时，要指导学生弄清各段之间的联系，理清作者的思路，划分段落。划分段落的方法，一般有如下几种：①按时间顺序分段。如《中国人民站起来了》，可抓装解放以前”和“解放以后”这些表示时间的词语，把课文分成两段。 ②按地点（空间）变换分段。如《景阳冈》，可按“在酒店”、“在冈上”地点变换分两段。也可按“酒店”、“上冈”、“乱树林”分三段。③按事情的发展顺序分段。如《飞夺泸定桥》，其顺序是：必须夺桥（开端）→赶到桥边（发展）→夺桥战斗（高潮）→继续北上（结局）。可按这个发展顺序分为四段。④按问题或事物的不同性质分段。如《太阳》，可按太阳“远”、“大”、“热”、“和人类的关系”分为四段。⑤按人物活动的线索分段。如《小木船》，可按“友谊的形成”、“友谊的破裂”、“友谊的恢复”分为三段。⑥按文章的总分关系的结构分段。如《桂林山水》是“总—分—总”结构，其中分述了两个方面：水和山。这样就可以分为三段或四段。此外，不少课文有过渡段，要指导学生考虑它是重在总结上段内容还是重在引导下文，或者考虑它和哪一段的关系更加密切，来划分它的归属。（二）理解词句段小学语文教学的主要目的是“指导学生正确地理解和运用祖国的语言文字”。语言文字是以字词句段篇的形式存在的，它们之间相互依存又相辅相成。了解内容离不开理解语言文字，也只有理解了语言文字才能了解内容，脱离语言文字架空地去分析文章的思想内容，是不可能把课文读懂读清楚的。而词句段是语言文字的主要表现形式，因此，在教学中，要让学生仔细品读课文，教会学生如何去理解词句段。１. 词的理解。袁微子先生曾经强调：“字词训练是小学语文教学中头等重要的训练。”进行词的训练，首先是理解训练。理解词语，并非逢词都理解，全面开花。有的只要求一般理解，有的则要求重点理解。如何确定重点理解的词语呢？①表现文章主旨的中心词语。如《二虎子》中“不慌不忙”一词。②揭示课文内容或句子意义的关键词语。如《刘胡兰》一文“那年她才·十五岁”中的“才”字。③用得贴切、富有表现力的词语。如《草船借箭》一课的

国有企业改革和发展中存在的问题

第三节国有企业改革和发展中存在的问题一、缺乏有效的考核机制，企业家人才缺乏，技术人才流失虽然从1992年起，我们确立要建立社会主义市场经济体制，并且95%的商品物资已经放开由市场调节。但是，国有企业受计划经济体制影响较深。许多企业的中上层领导，习惯于按计划、按规章和按上级指示办事，不习惯于市场调节；重生产管理，轻市场营销；重固定资产投资，舍不得在广告、品牌、商标等方面投资；重增加了多少资产和产值，轻资产负债率、产品成本效益；重生产工艺，轻法律、经济、财务、公共关系；重自己的生产管理经验，轻项目可行性研究、经济咨询等业务和知识；重短期利益，轻技术改造和新产品开发；重借钱要钱，轻还钱挣钱。企业的领导和中下层干部，按照规模有一定的行政级别，实际是政府官员在企业中的一种延伸。有许多企业领导从心底里重官而轻商。因此，真正善于开拓市场、精心算计成本、讲究效益的企业家较少。一个大多数企业近乎由行政人员领导的地区与一个有较多企业家领导企业的地区是无法在投资、成本、营销方面进行有效的竞争，更无法与国外企业抗衡。据笔者的调查，技术人才在国有企业中难以发挥作用有这样几个原因：一是改革开放多年来，一些国有企业的技术人才向乡镇、“三资”、民营企业流动，有的技术人才虽然名义上在国有企业中，但只担任“星期日”工程师，他们将自己的知识和掌握的技术扩散给这些非国有企业，提高了其产品的质量，反过来与国有企业进行竞争；有的兼职技术人才在非国有企业工作充满精力，而在国有企业工作则没有积极性。二是国有企业原有的技术人才年龄老化，知识结构更新困难，新毕业的大学生不愿意到国有工业企业工作，有的只是将国有企业当作获取实际工作经验和经历的一个阶段，之后再到其他工资和待遇较高的企业去应聘。三是由于科研和技术开发经费不足，工作条件差，领导不重视技术和产品更新，工资和其他待遇较低，一些技术人才不能在国有企业中为提高企业产品的科技含量和产品的更新换代发挥他们应有的作用。二、企业产品的市场竞争力较差一个企业，只有将生产的产品销售出去，在全国市场上占有它应占有的份额，才能生存和发展。如果产品不能理想地在国内外市场上竞争和销售，资产再多、工业基础再雄厚、技术人才再多，也不能说明这个企业有多么优秀，实际上，这反而使一部分资源被闲置和浪费。近年来，国有企业工业品在全国的市场份额持续下降。社会商品零售额中，国有企业所占的比重日益下降，非国有企业所占的比重日益上升，特别是国外进口产品在国内市场上销售的竞争力日益增强。许多国有企业在20世纪80年代时，其产品在国内还有一定的知名度，还有一定的市场份额。到了90年代，因广告投资不力，技术水平不高，产品没有更新换代，人员过多、社会负担过重、成本过高，在市场上没有竞争力，最后被市场淘汰出局。这说明，相当一部分国有企业还没有真正成为市场竞争中的行为体，其体制和行为还没有与市场经济对接，其计划经济下的体制和行为还远不适应市场经济对它们的调节。三、国有企业缺乏规模经济现代经济中，规模经济是推动一国经济增长的重要源泉。从我国的国有企业实际情况来看，企业规模应该大的不大，应该小的不小，难以形成有国际竞争力的规模经济企业。据有关方面分析，1995年我国500家大型国有企业的资产、销售收入和利润总额还不及美国500家大企业的前3家。我国最大的工程机械制造企业徐州工程集团机械的总资产和销售额只相当于美国同行业企业卡特彼勒（Caterpillar）的1.97%和1.39%，仅是日本同行小松制作所的2.22%和2.15%。我国最大重型设备制造企业中国第一重型机械集团的总资产和销售额仅是德国同行曼内斯曼（Mannesmann）的1.79%和0.45%，相当于日本石川岛播磨的2.27%和0.89%。我国为数众多的轿车制造厂，迄今还没有一家达到当代技术所要求的最小经济规模。由于企业规模和实力与国外企业存在巨大的差距，

国企改革发展历程

国有企业改革发展脉络文章来源：中国网 https://www.360docs.net/doc/0e16273305.html, 《发展和改革蓝皮书》从国有企业改革与发展的实践来看，改革的脉络呈现出由浅入深的阶段性推进特征。本章通过透视改革进程，揭示推动每一阶段改革的基本因素和根本动力，对我国国企改革的推动模式进行全面梳理与总结，以便我们能够在今后的改革中把握规律，掌握主动，尽快实现国企改革乃至经济体制改革的目标。第一节我国国有企业改革的历程一、1978~1992年：国企改革的初步探索从1978年到1992年，是我国国企改革的初步探索阶段，取得了非常显著的成就，并积累了丰富的经验和教训。 1．国企改革起步于放权让利十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。但是，由于信息不对称，约束机制难以规范，出现了企业为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题，结果是形成了“内部人”控制，出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。实践效果与改革预期出现了一定程度的背离。在这种情况下，1982年中央推广实行工业经济责任制，旨在解决放权让利中暴露的问题，处理好国家和企业之间的分配关系，解决大锅饭问题，在硬化企业预算约束，强化企业内部管理等方面收到了成效，尤其是国家财政赤字大幅减少。但是由于企业外部环境不平等，企业内部条件也千差万别，该政策很难找到可操作化的指标来规范国家与企业之间的责、权、利，企业激励不足问题十分严重。1983~1984年先后又两次推出利改税，但结果都很不理想。 2．国企改革先后出现了多种形式 1984年10月召开的中共十二届三中全会提出要建立自觉运用价值规律的计划体制，发展社会主义商品经济。改革主要是为了实行政企分开，所有权与经营权相分离，明确国企改革的目标是要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的法人，并在此基础上建立多种形式的经济责任制。改革的主要措施是实行厂长（经理）责任制，并在大多数国有企业实行承包经营责任制，对一些小型国有企业实行租赁经营，并在少数有条件的全民所有制大中型企业中开始了股份制改造和企业集团化的改革试点。到1987年底，全国国有大中型企业普遍实行了承包制，同年，中共十三大报告肯定了股份制是企业财产的一种组织形式，试点可以继续实行，到1988年底，全国共有3800家股份制企业，其中800家由国有企业改制而来，60家发行了股票，其余3000家原是集体企业。1988年2月国务院更加明确了企业承包制

如何读懂一篇文章

如何读懂一篇文章常言说：书读百遍，其意自见。然而，并非如此。我们的学生面对一篇文章，往往无从下手，甚至读了若干遍，也不知文章主要内容。在考试中有关阅读这一部分，是失分最多的一部分，教师、学生谈到阅读都感到头疼。《新课程标准》对小学生的阅读的要求是：能初步把握文章的主要内容，体会文章表达的思想感情。阅读中揣摩文章的的表达顺序，初步领悟文章基本的表达方法。下面就针对如何指导学生读懂一篇文章，谈一点浅见。阅读文章首先要树立整体意识，也就是要从整体上去把握一篇文章。重视文章整体的阅读，并不是说我们不需要理解文章的局部内容，比较好的方法是运用“整体——局部——整体”的阅读过程来把握一篇文章。具体来讲，阅读的基本步骤是：（一）、初读文章，了解文章中写了哪些内容比如一篇记叙文，是以写人为主，还是写事为主。如果是以写人为主，我们就要注意作者从哪几方面对人物进行了刻画。如果以写事为主，就要注意作者写了哪些事，是按照怎样的顺序安排材料的。这样我们对文章的内容有了一个初步的了解。（二）细读文章，弄懂每个段落的意思一篇文章，是由若干个自然段组成的，因此，对自然段的理解是理解整篇文章的基础。要理解自然段，需要了解常见的几种构段方式，学会归纳自然段的段意。自然段的基本结构有以下几种：（1）先总后分段落中的总分关系，就是利用一个概括性的句子写出段的主要内容，然后围绕总起句写出分句，从几个方面加以叙述，其中每个方面可算作一层。它一般有“总分”“分总”“总分总”三种形式。（2）并列关系在一个段落中，几句话或几层意思是并列关系，分别描述了几件事或从几个方面来说明一种事物。（3）时间关系特点是按时间的先后顺序分层次，有明显的表示时间的词语。（4）因果关系这种结构形式往往在一段话中有两层意思，一层写原因，另一层写结果，其呈现方式有两种，或先因后果或先果后因。（5）转折关系

深化国有企业改革心得体会

深化国有企业改革心得体会 XX年是全面深化改革的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年。国有企业的发展在国民经济中的主导地位，是由中国特色社会主义制度所决定。全面建成小康社会，根本在于发展。只有深刻领会“四个全面”的实质和内涵，按照国家的总体部署，着力做好深化国有企业改革这篇大文章，才能确保实现中华民族伟大复兴中国梦和全面小康的目标。一、为什么要深化国有企业改革国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。经过多年改革，国有企业总体上已经同市场经济相融合。同时，国有企业也积累了一些问题、存在一些弊端，需要进一步推进改革。我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。当前，我国经济从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率集约增长，从传统增长点转向新的增长点，一系列趋势变化说明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。发展机遇和风险挑战前所未有，改革已经进入“攻坚期”和“深水区”。破除发展中面临的难题、化解来自各方面的风险和挑战，推动

经济社会健康发展，除了全面深化改革，别无选择。二、深化国有企业改革的目的和方向道路决定命运，方向决定成败。要高度重视、自觉维护国有企业的地位作用。改革的目的是要进一步增强、更好发挥国有企业的作用。无论怎么改革，国有企业的地位作用不可消弱、不可动摇、不可替代。推动经济社会持续健康发展，必须继续坚持“两个毫不动摇”，即毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体到位；毫不动摇支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。我国是社会主义国家，生产资料公有制是社会主义制度的经济基础，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。我国宪法规定“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”国有企业属于全民所有，是生产资料公有制的重要实现形式，是坚持社会主义基本经济制度的坚强基础，是国家引导、推动、调控经济和社会发

一篇文章让你读懂国企改革

一篇文章让你读懂国企改革 9月13日，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，国企改革顶层设计方案正式出台。这意味着之前一直在酝酿的国企改革接下来将会大大提速。自十八届三中全会后，历时22个月的等待，国企改革顶层设计方案终于落地，扣动了中国经济体制改革的关键一环。《意见》明确了国企改革的指导思想与基本原则，提出了国企改革的主要目标和相关举措。其中特别提到，要发展混合所有制经济。《意见》明确，将引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。同时，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。一、为什么一定要进行国企改革？国企改革，事关国家经济安全、社会和谐稳定和中国经济改革的顺利进行。国企改革是一个庞大的系统工程，除了发展混合所有制，改革还要从企业内部、完善监管体制等多个方面入手，切忌以行政手段强行干预。加快推进政企分开，剥离国有企业的政策性负担和行政性特权，激活国企参与市场竞争的能力，从而让市场在资源配置中发挥决定性作用，促进自由公平竞争。二、国企改革，中国经济新引擎！对中国经济整体而言，随着新一轮国有企业改革的红利得以释放，可在一定程度上化解地方政府现有负债压力，有利于防止金融风险扩散和缓解经济下行风险，对未来中国经济增长提供长期支持。河南大学中原发展研究院院长耿明斋教授表示，通过国企改革收获的改革红利不可小觑，这有望成为中国经济增长的新引擎。三、国企改革将使西方国家抖三抖？

国有企业改革的几个重点难点问题

国有企业改革的几个重点难点问题一、国有企业改革发展的基本情况改革开放以来，国有企业改革始终是整个经济体制改革的中心环节。党中央、国务院高度重视国有企业改革和发展，明确提出了一系列路线、方针和政策，指导国有企业改革不断向纵深推进。各地区、各部门和国有企业广大干部职工积极探索，勇于实践，在许多方面实现了突破与创新，国有企业改革与发展取得了世人瞩目的重大成就。概括起来，国有企业改革发展的成就主要体现在以下三个方面：一是股份制改革步伐加快，国有企业体制机制发生了深刻变化。目前，全国已有50％以上的国有及国有控股大型骨干企业改制为多元股东持股的公司制企业，中央企业所属子企业48％进行了投资主体多元化的股份制改革。一批大型国有企业先后在境内外资本市场上市，有些还实现了主营业务资产整体上市，促进了机制转换和管理创新。国有企业普遍实行了全员劳动合同制、全员竞争上岗和以岗位工资为主的工资制度，一些企业还探索了工资集体协商制度、企业经营者年薪制和股权期权激励制度，初步建立起干部能上能下、职工能进能出、工资能升能降的新机制。在有关部门和各级政府的大力支持下，分离企业办社会职能和主辅分离辅业改制工作也取得积极进展，对减轻企业负担发挥了重要作用。特别是党的十六大确立了中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理新体制，决定设立代表国家履行出资人职责、负责监管企业国有资产的国有资产监管机构，第一次在政府机构设置上实现了政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能的分离，使国有企业改革进入由出资人依法推进，以国有资产管理体制改革推动国有企业改革的新阶段。国务院国资委成立以来，在推动各级国资监管机构建立、完善法规规章、加强业绩考核、规范推进国有企业改制和产权转让、健全治理结构、加快结构调整、探索选人用人新机制等方面进行了积极探索，国有企业改革特别是大型国有企业改革的步伐进一步加快。二是国有经济总量不断增加，整体素质和竞争力不断提高。近年来，国有企业户数不断减少，但资产总量和实现利润大幅度增加。1998年到2004年，全国国有及国有控股企业户数从23.8万户减少到13.8万户，减少了42％；国有资产总额从13.5万亿元增加到22.3万亿元，增长了65.5％；净资产从5.21万亿元增加到9.33万亿元，增长了79.1％；实现利润从213.7亿元提高到7525.4亿元，增长了34.2倍。一批具有国际竞争力的大公司大集团在激烈的市场竞争中脱颖而出。1998年至2005年，中国进入世界500强的企业由3家增加到18家，其中内地的15家企业全都是国有企业。上海宝钢集团由2004年的第372位上升到第309位，成为我国竞争性行业和制造业中第一家连续两年进入世界500强的企业。南方电网、一汽集团等两家中央企业首次进入2005年度世界500强。国有大型企业技术装备水平和科技创新能力不断提高。电信TD-SCDMA技术已成为3G 的国际标准。四家大型中央冶金企业连铸比达到97％。国资委直接监管的169家中央企业中，共有技术研究院、技术中心、研究开发中心等技术创新机构476家。2002年至2004年，中央企业共获得各类国家和省部级科技成果奖5646项，投产的新产品22943个，采用新工艺17204项，实现重大工艺改进7427项。中国石油化工集团公司2004年共申请专利989项，平均每天2.7项；获得授权专利760项，平均每天2.1项。上海宝钢目前累计获专利授

国企改革历程回顾与展望.

（二）第二阶段：逐步展开所有权改革（１９９２年至今）１９９２年我国在继续完善和推进承包国企改革历程回顾与展望 ■ ◆ 经营责任制的基础上，开始逐步推进股份制改革试点。邓小平同志的。南巡”讲话以及１９９２年１０月召开的党的。十四大”上，党中央正式提出了“中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，这为我国的国有企业改革指明了陈明（中国人民大学经济学院北京１００８７２）中图分类号：Ｆ２７２．９文献标识码：Ａ方向。１９９２年原国家经济体制改革委员会等有关部门制定并陆续公布了《股份制企业试点办法》等规范股份制改革的主要是在保证国有企业的国有产权条件下内窖■要：本文回顾了我国国有企业改革历程．发现改革思路的焦点在于：所有权与经营权，何孝是决定企业效率的决定因素，并指出我国国有企业改革在开始的阶段以不改变所有权基础上的企文件。股份制以及建立现代企业制度的扩大企业的经营管理权的改革。具体来说，这一时期又可以分为两个阶段：１．放权让利（１９７９—１９８４年）。在。文革”结束后，全国的经济秩序开始逐步恢复。与农村的改革几乎同时，城市也进行了经济体制的改革，其中重要的是国有企业的改革。这一时期的改革主要是扩大国营工业企业的经营管理自主权，采取了提高利润留成，开征固定资产税等措施。后来在１９８１年年底和１９８２年年底，国务院又提出加强国营工业企业内部的经济责任制。以提高经济效益。１９８３年４月国务院又开始实行两步“利改税”，希望通过把利润分成以税收的形式固定下来，增强国有企业的经济自主权，增强其经营的主动性和积极性。这一时期的国有企业改革还是在原有的计划经济框架内的改革。是不改变企业所有制形式，不改变隶属关系。不改变财政体制的企业经营权改革。２．承包制（１９８４—１９９２年）。１９８４年１２月的中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出了社会主义经济是以公有制为基础的有计划的商品经济的著名论断，并提出国有企业应该实行政企分开，向市场主体转变。从１９８７年开始，在原国家经济贸易委员会的主导下，全国的工业企业陆续开始承包，到１９９２年经历了两轮承包．国有大中型企业的９８％都实行了不同程度的承包。在这一时期，虽然我国也开始了股份制的试点，

小学生读懂一篇课文的三个步骤

小学生读懂一篇课文的三个步骤在阅读教学时分析课文或其中重点句、段时，指导学生通过语言文字正确理解主要内容，领会深刻含义；通过朗读、美读、诵读体会其中蕴含的思想感情；通过引导学生欣赏语言、记忆语言、积累语言体会作者运用语言表情达意的形式和方法。也就是在阅读中，读懂每一个字，每一句话，每一段，从中悟内容，悟情感，悟写法。具体方法是： 1.分析课题质问生疑课题是文章的高度概括，课题是文章的核心内容，课题是文章的主题思想。小学语文教材的课题基本有三类：名词性课题，如《猫》、《松鼠》、《我的小花鹿》；偏正关系课题，《奇异的琥珀》、《飞夺泸定桥》；如；动宾关系课题，如《数鸡》、《养花》。名词性课题不外乎人或物（动物，物品），一般从三方面分析、质疑、了解课文。一是抓住人或物（动物，物品）的外表，即什么样，怎么样？二是抓住人或物（动物，物品）的特点，即它（她、他）的与众不同之处是什么？三是抓住人的品质或是动物的习性或是物品的用途。例如：教学《松鼠》一课时，设问：看到课题，你觉得松鼠是什么样的动物？看看课文，与你的叙述一样不，从哪些句子中看出美丽可爱。在课文中划出描写的器官的句子。再例如教学《我的小花鹿》一课时，设问：你认为应该介绍了小花鹿的哪些地方？（首先……接着……）打开教材划出描写颜色、姿态的词、想象的语句。偏正关系课题以偏正部分为重点，根据片正部分的词语分析质疑。例如《奇异的琥珀》重点在“奇异”，可以看到课题先提出和设想“奇异”是什么意思？为什么是奇异的琥珀？只保留名词性课题《琥珀》，即删去“奇异”可以吗？动宾关系的课题一般从记叙文的六要素质疑。如《养花》可以设疑：养花的时间、地点、人物、起因、经过、结果。通过分析课题，质问生疑，可以简单了解课文的主要内容，可以初步感悟作者的思想感情，还可以大胆猜测作者的表达方式。 2.初读课文整体感知在分析课题的基础上，通读课文，了解一下自己分析课题描述的内容与作者的思路是不是一致，有什么相同之处，有什么值得自己学习的地方，还有什么改进的内容，从而把握课文的主要内容，概括出这篇课文主要讲了一件什么事？或是这篇课文的主要内容是什么？每一自然段讲了什么？有的课文时按事情的发展顺序记叙的，可以运用一段一段的归纳法概括；有的课文是借物喻人，托物言志，可以运用总结中新的方法概括；有的课文结构比较明显，或者是并列或者是总分，可以运用结构认识法概括；有的课文人物线索清晰，可以利用分析人物之间的关系概括；有的课文篇幅很长，就要先理清文章的主线，在分析细线，运用贯穿主线的方法概括；有的课文是通过一件或几件事情反映人物的品质，可以综合事情的方法概括。例如《小站》一课，文章的结构非常明显，从三方面描写了小站，就可以教给学生从小站的“小”、小站的“美”，小站的“简”三方面概括文章的主要内容。通过初读课文，使学生初步感悟文章的主要内容，初步感悟作者的思想感情，初步了解作者的表达方式。 3.抓住要点重点感悟在阅读教学中，不仅要学会生字，生词和语文基础知识，更重要的是体会审题、构思、立意、布局谋篇的方法，理解词语的准确性的基础上体会比喻句、拟人句、夸张句、排比句、见闻与联想……修辞手法的运用。因为语文是工具性和人文性的统一。那么就要在初步了解的基础上，抓住文章的重点词、句、段，以读为基础，充分理解和感悟，悟内容，悟情感，悟写法。

国有企业改革发展方向共20页

我来回答一下，资本主义和社会主义的优缺点吧。自从马克思出现以来，资本主义就知道其缺点并在改良。共产主义是社会主义的最高阶段。国有企业改革发展方向添加时间：2010-12-9 21:20:29 作者：邵宁来源：中国共产党新闻网【大中小】浏览次数： 12 国有企业改革发展方向国有企业改革在1998年之前做了很多工作，基本处于起步和探索阶段，真正的攻坚碰硬是从1998年三年改革脱困开始的。到目前为止，已经推动的改革是两组：第一组改革包括国有中小企业改革和国有困难企业的关闭破产；第二组改革是国有资产管理体制改革和针对国有大企业的特定改革。中共中央“十二五”规划建议中明确要求，要推进国有经济战略性调整、加快国有大型企业改革、深化垄断行业改革。因此，国有企业改革今后的发展方向值得深入研究和思考。一、关于国有企业改革方向的争论经过几年的改革和调整，国有经济的布局结构已经发生了根本性变化。中小企业层面基本没有国有企业，主要是民营企业，国有经济主要布局在大企业层面，未来的改革将是以国有大企业为主要内容的改革。

（一）国有大企业大体分为两种情况 1.功能性的国有大企业。主要有三种类型：第一，基础设施和公共产品的供给。如供水、供电、供油、供气、公共交通等。这个领域公益色彩很重，企业的社会责任和企业自身的经济利益有时候是冲突的，尤其是当市场信号波动很剧烈的时候。为减少对社会的冲击，企业在某种特定的阶段要承受亏损。比如中石油、中石化在成品油价格严重倒挂的情况下要保证市场的供应，其他所有制企业则可能很难接受，也很难承受。第二，重要资源的开发。企业的经济利益和资源环境目标有时是不一致的，而现实的情况是企业自律不足、政府监管能力不足。有一组煤炭行业的数字：全国煤炭回采率小型煤矿15%-20%，大型煤矿45%；国外发达国家是60%-80%；目前中央企业有两家，都在70%以上。很多小型煤矿基本上采一吨浪费两吨资源，造成非常大的资源浪费。如果企业缺乏自律、政府监管能力不足的状况没有实质性的改变，重要资源开发由国有企业控制，会更好地平衡企业的经济利益和资源环境的目标。第三，关系国计民生的重要企业。比如军工企业、大飞机等战略性产业，带有特殊社会功能或者经济功能，需要承担特定的社会、产业目标，国有经济需要继续保持控制力。对这类国有企业下一步怎样改革，笔者认为主要是市场化的内部改革加上完善出资人管理，

如何读懂一篇学术论文

如何读懂一篇学术论文要想针对一个科学课题形成真正训练有素的观点，你需要熟悉这个领域当前的研究。而要想能够在众多对研究的解读中区分出良莠，你必须乐于阅读原文献，并具备独立阅读这些文献的能力。对于每一位博士和科学家来说，阅读和理解研究论文是他们在研究生院必须掌握的技能。你也可以学会它——不过和任何其他技能一样，你需要为之付出耐心和实践。阅读科学论文跟读博客或报纸上有关科学的文章完全不一样。你不仅要用与原文不同的顺序来阅读各个章节，还必须记笔记、多读几遍，还可能得查阅其他论文，以便理解一些细节。一开始，阅读一篇论文可能会花费你很长时间，但是对自己耐心一点，当你有了经验，这个过程就会迅速许多。不用害怕被论文和数据压死，随着经验的积累，阅读论文的效率会有所提高。这里我要探讨的科学论文类型是指“一次文献”（primaryresearcharticle）。它应当是经过同行评议的，针对某个（或某些）特定问题的最新研究报告。大部分这样的文章分为下列部分：摘要（abstract）、导言（introduction）、方法（methods）、结果（results），以及结论（或解释、讨论，conclusions/interpretations/discussion）。在开始阅读论文之前，留意一下作者和他们所属的机构。有一些机构（例如德克萨斯大学）有着很好的科研声誉，但也有一些机构看似正规，其实是有导向性的。发表论文的刊物也要多加留意，小心那些来自可疑期刊，或者来自像NaturalNews那类网站的文章——这些媒介看上去像是同行评议的科学期刊，实则不然。以下是给非科研人员的第一手研究论文阅读指南： 1.别先读摘要，从导言部分入手摘要是论文文首那简短精炼的第一段话。事实上，很多非科研人员在试图建立一种科学观点时，常常就只读一篇论文的摘要部分。（这是一种很糟糕的做法。别这样。）我总是最后才阅读摘要，因为那里包含了对整篇论文的简要概括，我担心无意之间被作者对结果的解读灌输了先入之见。 2.找出大问题 “大问题”不是指“这篇论文讲的是什么”，而是“这个领域正在设法解决什么问题”。这有助于你理解为什么要进行这项研究。记得仔细寻找证据分辨哪些文章是有导向性的。 3.以不超过5句话的篇幅总结背景为了解决这一“大问题”，这一领域做过什么努力？之前的工作有什么局限？在作者看来，下一步需要做什么？你得先能够简洁地解释为什么要进行这项研究，才能够理解它。 4.找出具体问题作者在他们的研究中究竟想回答什么问题？这些问题可能有多个，也可能只有一个。把它们写下来。如果是那种验证一个或者多个零假设的研究，把零假设辨别出来。 5.弄清解决手段为了回答这些具体的问题，作者要怎么做？ 6.阅读方法部分为每一个实验画出一个图表，画出作者到底做了什么。里面要包含使你全面理解研究工作所需的所有细节。 7.阅读结果部分写下一段或几段话，总结每个实验、每幅图解和每张表格的结果。先不要解读结果的意义，写下结果是什么就好。你往往会发现，结果被总结在图解和表格之中了，用心注意它们。你可能还需要查阅在线的补充信息才能发现部分结果。另外，还要注意： “显著”和“不显著”在统计学上具有精确的含义。

国有企业改革与发展

关于国有企业改革与发展的一点思考国有企业是中国经济的重要组成部分，它们承接着中国的历史和现实，牵动着我国经济发展和社会转型。在全球经济变革的大环境中，国企的改革与发展在近年来更是备受社会各界的关注，不仅仅因为它们关系着我国经济实力，更在于它们关系着广大人民的福利和社会的稳定。国有企业的改革是中国整个经济体制改革的中心环节，是改革成败的关键。一、国企改革具体进程三十多年来国有企业改革可以划分为以下五个阶段：1978年底至1984年9月，以放权让利为特征的扩大企业自主权的改革阶段；1984年10月至1991 年底，以两权分离为特征的转换企业经营机制的改革阶段；1992 年至1997 年，为建立现代企业制度的改革阶段；1997 年至2002 年，为大中型国有企业战略性改组的改革阶段；从2003 年至今，以股份制为现代产权制度主要形式的改革阶段。 1) 以放权让利为特征的扩大企业自主权的改革阶段：中国国有企业演化到20世纪70年代，已充分暴露出其缺陷，本应归企业行使的各项权利被高度集中在各级政府手中，企业成为行政的附属物，严重抑制了企业和劳动者的积极性，企业缺乏活力。在这种情况下，放权让利、扩大企业自主权成为中国国有企业市场化改革的突破口，中国国有企业改革由此进人第一阶段:扩大企业自主权阶段。但是这一阶段改革是在原有计划经济体制框架下建立企业激励机制，具有较大局限性。

2) 以“两权分离”为特征的转换经营机制的改革阶段：经过第一阶段放权让利的改革,国有企业活力有了一定的增强。由于许多扩权措施没有落实，特别是由于这些改革本身的局限性，国有企业特别是国有大中型企业并没有真正活起来。针对这一问题，党中央和国务院又提出“要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展的能力，成为具有一定权利和义务的法人”。这一阶段是力图摆脱计划经济体制，实行多种激励机制，探索自主性国企改革模式，但是并没有摆脱国有企业困境。 3) 为建立现代企业制度的改革阶段：1992年春天，邓小平同志的南方讲话，又一次使全党解放了思想，并变为全党的意志。在1993年11月召开的十四届三中全会上通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确指出，国有企业改革的方向是建立现代企业制度，并且将现代企业制度概括为四句话十六个字，即产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，提出了法人财产权的概念，要求企业拥有法人财产权，这是对两权分离理论的进一步发展。在推进现代企业制度试点的同时，1995年9月，党的十四届五中全会提出要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。但在实际的操作过程中，“放小”被简单地认为是“一卖了之”和“全面退出”，到目前，已经有很多地方，特别是一些市、县已经几乎没有国有企业了。 4) 为大中型国有企业战略性改组的改革阶段：1997年党的十五大进一步提出，要调整和完善所有制结构，探索公有制的多种实现形式，从战略上调整国有经济布局和结构，对国有经济实施战略性改组，提出

国企改革历程

第一节我国国有企业改革的历程中国网 https://www.360docs.net/doc/0e16273305.html, 时间： 2008-11-13 发表评论>> 【本章提要】本章对30年的中国国有企业改革进行了脉络梳理与经验总结。中国国有企业改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段。国企改革是一个“摸着石头过河”的“试错”过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。但国有企改改革还存在许多问题有待通过进一步改革来解决。今后的国企改革将主要集中于调整战略布局、深化股份制改革、健全法人治理结构、完善国有资产管理体制及国企领导方式等几个方向。从国有企业改革与发展的实践来看，改革的脉络呈现出由浅入深的阶段性推进特征。本章通过透视改革进程，揭示推动每一阶段改革的基本因素和根本动力，对我国国企改革的推动模式进行全面梳理与总结，以便我们能够在今后的改革中把握规律，掌握主动，尽快实现国企改革乃至经济体制改革的目标。第一节我国国有企业改革的历程一、1978~1992年：国企改革的初步探索从1978年到1992年，是我国国企改革的初步探索阶段，取得了非常显著的成就，并积累了丰富的经验和教训。 1．国企改革起步于放权让利十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。但是，由于信息不对称，约束机制难以规范，出现了企业为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题，结果是形成了“内部人”控制，出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。实践效果与改革预期出现了一定程度的背离。在这种情况下，1982年中央推广实行工业经济责任制，旨在解决放权让利中暴露的问题，处理好国家和企业之间的分配关系，解决大锅饭问题，在硬化企业预算约束，强化企业内部管理等方面收到了成效，尤其是国家财政赤字大幅减少。但是由于企业外部环境不平等，企业内部条件也千差万别，该政策很难找到可操作化的指标来规范国家与企业之间的责、权、利，企业激励不足问题十分