对环境问题的分析

对环境问题的分析

前一个星期，全国多地出现雾霾天气，城市污染指数直线上升，环境问题再一次引起人们的关注。

环境问题，是指由于人类活动作用于周围环境所引起的环境质量变化，以及这种变化对人类的生产、生活和健康造成的影响。人类在改造自然环境和创建社会环境的过程中，自然环境仍以其固有的自然规律变化着。社会环境一方面受自然环境的制约，也以其固有的规律运动着。人类与环境不断地相互影响和作用，产生环境问题。

环境问题多种多样，归纳起来有两大类：一类是自然演变和自然灾害引起的原生环境问题，也叫第一环境问题。如地震、洪涝、干旱、台风、崩塌、滑坡、泥石流等。另一类是人类活动引起的次生环境问题，也叫第二环境问题。次生环境问题一般又分为环境污染和环境破坏两大类。如乱砍滥伐引起的森林植被的破坏、过度放牧引起的草原退化、大面积开垦草原引起的沙漠化和土地沙化、工业生产造成大气、水环境恶化等。

从人类开始诞生就存在着与环境的对立统一关系，就出现了环境问题。从古至今随着人类社会的发展，环境问题也在发展变化，大体上经历四个阶段。第一个是环境问题萌芽阶段。这是在工业革命以前，工业生产并不发达，由此引起的环境污染问题并不突出。第二个是环境问题的发展恶化阶段。工业革命后，劳动生产率大幅度地提高，但与此同时也带来了新的环境问题，一些工业发达的城市和工矿区的工业企业，排出了大量废弃物污染环境，使污染事件不断发生，环境问题也随之发展并逐步恶化。第三个是环境问题的第一次高潮阶段。20世纪50年代以后，环境问题更加突出。人口的迅猛增加、城市化速度的加快、工业的不断集中和扩大、能源的消耗大增，导致了第一次环境问题高潮的出现。第四个是环境问题的第二次高潮阶段。这是伴随环境污染和大范围生态破坏，在20世纪80年代初开始出现的一次高潮。影响范围最大和危害最严重的环境问题有三类：一是全球性的大气污染，二是大面积生态破坏，三是突发性的严重污染事件迭起。

环境问题关系人民福祉、关乎民族未来。当我们面临资源约束趋紧、生态系统退化的严峻形势，面对雾霾天气、地下黑水的严重污染，长远思之，如果再不节约资源和保护环境，未来很难可期。中国经济在过去10多年的高速发展，付出了严重环境污染和过量资源消耗的高昂代价。环境污染已先于GDP超过美国，成为全球污染最严重的国家，并对国民的生命健康及今后的经济持续增长形成了巨大威胁。即便勉强实现经济增长，却付出了生态恶化的沉重代价，这种增长又有什么意义呢？

对外经贸大学副校长、国际低碳经济研究所所长赵忠秀指出，客观地说，中

国在工业化进程中并没有放任环境问题不断恶化，而是一直高度重视资源节约和生态保护工作。环境保护在上世纪80年代就成为基本国策，“九五”计划期间国家决定实施可持续发展战略，在“十五”计划中首次明确提出了主要污染物排放总量减少的目标，党的十六大提出了走新型工业化道路并在随后的几次全会上提出了具体的科学发展思想，把节约资源作为基本国策，“十一五”规划首次确定了能源消耗强度和主要污染物排放总量作为约束性指标，提出要推进主体功能区建设，党的十七大提出建设生态文明、牢固树立生态文明观念、推进绿色发展、循环发展、低碳发展。可以说一以贯之地推进生态文明建设的战略。党的十八大把大力推进生态文明建设提升到前所未有的战略高度，开启中华民族永续发展的新时代。这次发生的雾霾这样的环境危机事件敲响了警钟，成为绿色低碳发展的反逼机制，迫使政府下死决心，采取更严厉、更具体的措施和果断的行动，改善国人生存的基本条件。而新一届政府将生态文明纳入到五位一体发展的总格局，明确提出绿色低碳发展的模式和大幅度节能减排的目标，给予国人极大的期盼。

解决这些问题是个长期的过程，我认为环境治理需要相匹配的软件环境，即有效的监管。必须提高环保设备利用率，借鉴发达国家经验，严格法律法规、通过立法强制实施是关键。

首先，加强、加快立法，尽快修订《环境保护法》、《大气污染防治法》等法案。我国《环境保护法》于1989年颁布实施，此后相继制定出台《大气污染防治法》等30多部环境保护方面法律，但伴随着老问题积累，新问题出现，相关法律也需要修订。在立法中突出政府的监督责任和企业的减排责任，并制定和更新具体的、可量化的目标。例如，美国以立法的形式多次更新空气质量标准，并通过“州实施计划”、“排污权交易”等方式明确政府和企业的责任，推动达标的具体实施，逐渐改善空气质量。

其次，通过立法严惩违法者。环境属于公共物品，企业出于自利，规避环境保护成本的动机很强，因此必须给予违法者严厉惩罚。一是对排污不达标者进行巨额罚款。为二氧化硫、氮氧化物等污染物排放设定具体目标，对不达标的企业进行处罚，使其违法成本超过环保成本，甚至在特殊情况下不设上限。二是降低刑法入罪标准。目前我国刑法规定，非法排放、倾倒或者处置有害物质，严重污染环境的，才构成犯罪，定罪标准过高不符当前环境问题的严峻现状。在美国，企业监测数据不全的要处罚，提交环境保护局的数据存在造假的，则追究企业授权代表刑责。

最后，对环保企业提供税收减免、政府补贴等优惠政策。我国环保企业起步较晚，与国际领先技术的差距较大，其下游又是政府和其他工业企业，经营受到经济周期影响较大。为了鼓励技术研发，需要给予支持。数据显示，受宏观经济

放缓影响，2012年第二、三季度，申万环保工程及服务行业经营活动产生的现金流量净额连续两个季度为负，经济放缓增加了环保企业的经营压力。

环境治理绝非朝夕之功，但时不我待，必须加大环保投入提升硬件设施，并从严厉法律法规、严惩违法者、支持环保企业加快技术创新等方面改善软件环境，共同建设“美丽中国”。